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2015年全市學校綜治安全穩定工作要堅持以黨的十八屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞教育改革發展的中心任務，以開展“安全發展學校”為載體，進一步強化目標管理，夯實安全基礎，狠抓責任落實，加強綜合治理，深化宣傳教育，全面提高學校安全管理水平，全力促進校園和諧穩定，努力辦好讓人民滿意的教育。

一、加強組織領導，強化責任落實

（一）明確學校安全工作職責。各校要按照教育部《中小學校崗位安全工作指南》和《市教育系統關于落實學校安全工作“一崗雙責”制的實施意見》要求，進一步明確學校崗位安全職責和任務，認真落實“一崗雙責”及“誰主管、誰負責”和“管業務必須管安全”的原則，不斷完善“統一領導，分工負責，齊抓共管”的安全保障體系。

（二）落實校園安全管理責任。層層簽訂學校綜治安全目標管理責任書，層層分解目標責任，明確安全責任人，把安全穩定工作責任制落實到人，形成橫向到邊，縱向到底的安全穩定責任體系，做到學校主要領導親自抓，分管領導具體抓，全體教職員工共同抓的良好局面。

二、健全完善制度，建立長效機制

（一）完善各項規章制度。各縣區、各學校要認真貫徹落實省市文件精神，進一步完善管理制度，規范管理行為。完善學校安全常規工作“六個一”制度，即：每日一記錄、每周一匯總、每月一通報、每季一督查、每期一分析、每年一考評。要建立健全校長負責制和法制副校長制度、值班制度、夜間巡邏及門衛制度、校內安全隱患排查及整改制度、消防安全制度和消防工作責任制、用水用電用氣等相關設施設備的安全管理制度、食堂物資定點采購索證和登記制度、飯菜留樣和記錄制度、實驗室安全管理制度、住宿學生安全管理制度、大型活動安全審批制度、學生安全信息通報制度、校車管理制度、應急預案及安全演練制度、學校安全工作考核辦法及獎懲制度等一整套精細化安全管理的有關制度。

（二）完善應急處置機制。各縣區、各學校要結合《市校園突發事件應急預案》和教育部《中小學幼兒園應急疏散演練指南》的要求，認真修訂完善各類安全應急預案和演練操作規程，使其更具針對性、實效性和可操作性。各校每學年要至少開展2次以上應對自然災害或突發事件的應急疏散演練，充分利用課間、集體活動、體育活動等開展不做預先設計的實戰型應急疏散演練，切實增強演練的實效性，提高師生應急避險、自救互救和事故處置能力，確保發生重大安全事故或突發公共事件時，能迅速啟動應急預案，果斷妥善處置，有效控制事態發展，將損失和影響降到最低限度。

（三）建立健全工作機制。全面落實學校綜治安全目標管理責任制，按照“職責明確、運轉高效、安全有序”的要求，建立健全安全工作機制，強化制度執行力。把學校安全工作作為學校日常工作的重要內容，同時部署、同時推進、同時考核，確保各項安全工作落實到位。定期分析研判學校綜治安全工作形勢，解決存在的隱患和問題，每季度召開一次安全教育和管理形勢分析會議、每月召開一次安全專題校務會議，分析研究、協調解決和部署安全教育和管理工作。

三、突出工作重點，狠抓常規管理

（一）突出道路交通安全工作重點。各校要將道路交通安全知識納入學生德育和社會實踐教育內容，將交通安全教育融入到幼兒園兒童游戲活動中，采取書面學習、場景教育、互動體驗等方式對學生進行交通安全宣傳教育。每學年組織開展1次交通安全“宣傳教育周”活動，組織開展2次以上的文明交通社會實踐活動；每學期為學生安排2個課時以上交通安全課；每學期舉辦1次“小手拉大手，共走平安路”主題交通安全體驗活動，將交通安全教育輻射到每一個家庭。要教育引導并嚴厲禁止學生無證駕駛摩托車、超標電動車、助力車等車輛，不得搭乘超員摩托車或乘坐摩托車不戴安全頭盔，不得使用固定齒輪（俗稱“死飛”）自行車。要積極組織參加“學生交通安全教育優秀課件”征集評選活動。

各校要認真貫徹落實《校車安全管理條例》、《市關于做好校車使用許可及校車駕駛人駕駛資格許可有關工作的通知》及加強校車和學生接送車輛安全管理有關規定，強化學生接送車輛日常安全監管；健全落實學生接送車輛及其駕駛人、照管人員管理制度和應急措施，嚴格校車駕駛人的資格審查與聘用管理，嚴格校車駕駛人員準入條件，對不符合條件的，堅決不予聘用。要經常性地開展針對校車駕駛人、隨車照管人員、校車安全管理人員面對面的宣傳教育，通報本轄區校車交通事故情況、交通違法行為，不斷提高校車從業人員的法制意識、安全意識、責任意識。每學期要至少開展1次以上的校車安全應急演練活動，進一步做好校車安全事故防范處置工作，增強應急處理能力。大力實施校車安全工程，落實學生接送車輛100%安裝車載終端測速裝置，并全面完成非專用校車更換任務；要主動提請并積極配合轄區鄉鎮（街道）、公安部門、交通運輸部門定期不定期開展校車專項整治行動，嚴厲打擊各種交通違法行為。

（二）突出預防學生溺水工作重點。各縣區、各學校要加強防溺水安全教育，建立課后安全提醒和防溺水工作分析研判制度。春、夏季節，要在校門口顯目位置設置防溺水提醒標志標牌，利用每天上、下午放學前最后一節課，開展“每天5分鐘”防溺水安全教育，并經常通過校園網、電子顯示屏、廣播、電視、宣傳櫥窗、板報、橫幅標語等載體，宣傳介紹防溺水安全常識；要教育未成年人在遇到突發事件時，不要冒然救助落水同伴，要就近向成年人呼救，防止因盲目施救而導致群死事件等，嚴防溺水事故發生。要密切家校聯系，通過《告家長一封信》、家長會、家訪和手機短信等多種形式，向每個學生及家長防溺水安全常識提示，努力增強家長的安全意識和責任意識。要積極主動提請并協調有關部門及鄉鎮（街道）、村（居）和社區，加強重點水域安全管理，開展學生上下學途徑和經常活動的區域、水域的排查巡查，在重點危險水域設置安全警示標牌，設立安全隔離帶、防護欄等設施，及時消除可能造成學生溺水事故的安全隱患。

（三）突出消防用電安全工作重點。要加強消防安全“防火墻”工程和“四個能力”建設，開展“網格化”排查整治，落實消防安全“戶籍化”管理；要不定期開展消防自查自糾工作，加強消防設施設備的配備和維護保養，確保消防設施設備保持完整、良好狀態和消防通道不堵塞，堅決清理各類校園潛在性的消防安全隱患；要結合實際組織開展消防安全專題教育和應急疏散演練，進一步提升師生消防安全意識和應急自救能力；要建立嚴禁學生違規使用電器的制度，定期檢查通報，堅決杜絕出現因違規使用電器等引發校園火災事故。

（四）突出食品衛生安全工作重點。要認真學習貫徹《中華人民共和國食品安全法》，進一步提高師生員工尤其是食品管理人員和從業人員的安全素質，不斷強化食品從業人員的安全意識。要嚴格執行食品市場準入制度，從源頭上杜絕食品安全隱患；強化食堂監管，嚴把炊事人員健康、食品采購、運輸儲藏、烹飪配餐、餐具衛生、保鮮留樣、人員隔離等各個環節；加強食堂、小賣部、飲用水的安全管理工作，及時整改師生提出的餐飲問題。要突出搞好季節性傳染病預防知識的宣傳教育及檢查防控工作，防止食物中毒和大面積傳染性疾病的發生。

（五）突出危險化學品安全管理重點。各校要把危險化學品管理作為學校安全工作的一項重要內容來抓，嚴格按照國務院《危險化學品安全管理條例》要求抓好落實，切實做到責任分解到位，管理細致嚴密，確保學校危險化學品的安全使用；要健全危化品管理和使用制度，建立危化品臺賬，實行專門庫房存放、兩個人兩把鑰匙管理，加強技防設施建設，化學藥品儲存室要安裝防侵入系統，并指定專人負責，定期進行安全隱患檢查，核對庫存數量；要嚴格實驗操作規程，落實危化品使用過程中的安全防護、指導監督、清點核對。

（六）突出校舍設施安全工作重點。各校要定期對校舍、圍墻、廁所等場地及設施進行安全檢查和檢驗，確保各項辦學設施符合國家安全質量標準；加強對臺風、暴雨（雪）、洪澇、泥石流等自然災害的預警工作，密切關注校舍安全，及時做好相關防護措施；發現存在安全隱患要立即停止使用，并及時維修或者更換，學校無力解決或無法排除的重大安全隱患，要及時向上級教育主管部門、轄區鄉鎮（街道）和其他相關部門報告。

（七）突出學生宿舍安全管理重點。寄宿制學校學生宿舍的設施、床位安置密度要符合要求；注意保持衛生整潔，定期進行檢查；室內嚴禁違章使用大功率電器、嚴禁私拉電線、嚴禁點蠟燭照明；宿舍內通道時刻保持暢通。要按照省教育廳5部門《轉發教育部公安部共青團中央全國婦聯關于做好預防少年兒童遭受性侵工作意見的通知》要求，特別注意加強對學生尤其是女生的人身安全保護，從嚴管理女生宿舍，對所有女生宿舍實行“封閉式”管理，防止不法分子的侵害。學校要在學生宿舍區設立管理室，安排足量具有較強工作能力的管理員，實行專人管理，堅持24小時值守，嚴格落實學生就寢點名查鋪及請銷假制度，嚴防夜間違紀事件發生。

（八）突出防范擁擠踩踏工作重點。學生在校期間要確保教室前后門都能隨時打開，便于緊急情況及時疏散。教學樓走廊特別是樓梯間要配足配齊消防及應急照明設施，定期進行檢查，并在顯要位置規范張貼張掛安全警示語和警示標志，防止陰雨天樓道黑暗造成擁擠。要加強疏散秩序管理，明確疏散路線，合理安排學生下課和放學時的疏散順序，安排專人在樓梯口等關鍵部位值守，確保對學生上下課的無縫隙管理，及時疏導擁擠人群。

（九）突出集體活動安全管理重點。要加強大型集體活動及社會實踐活動安全管理，嚴格執行學校師生校外活動申請審批制度和堅持安全、就近原則；學校在組織春秋游、運動會、參觀考察和社會實踐等外出集體活動時，要嚴密組織、精心安排，將安全管理落實到活動各個環節，嚴防交通事故、擁擠踩踏、食物中毒、意外傷害、野炊引發火災等各類學生傷亡事故發生，確保學生集體活動安全。要建立學生體質健康檔案，完善衛生保健措施，限制特異體質、患有心臟病等疾病的學生參加劇烈運動。

（十）突出未成年人保護工作重點。貫徹落實《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》和《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》精神，切實做好未成年人保護工作。進一步提高未成年人思想道德建設實效，全面建設學校、社區、家庭“三結合”的未成年人德育教育網絡；進一步強化未成年人的安全保護，根據未成年人的年齡層次、心理特點和接受能力，采取由淺入深，由易到難，由低到高的教育方法，加強對未成年人的安全教育；進一步加大法制宣傳力度，以開展“法律進學校”和“青少年維權崗”等活動為載體，廣泛開展青少年法制教育和安全自護教育，提高未成人學生守法、護法和維權意識；進一步抓好未成年人特殊群體的保護工作，建立關愛留守兒童的長效機制，切實關愛農民工子女。

四、強化宣傳教育，提高安全意識

（一）實施公共安全教育課程。按照教育部《中小學公共安全教育指導綱要》要求，積極開展公共安全教育，努力培養學生的安全意識和自我保護能力。落實公共安全教育地方課程和課時（每學年不少于12課時），每學期開學第一周和放寒暑假前一周必須安排一節安全教育課，做到課時、教師、教學資源“三落實”，努力通過課堂教學增強學生的安全意識和防范能力。

（二）強化校園宣傳陣地作用。依托中小學生社會實踐基地、青少年校外活動中心或其他社會教育資源，加強對學生的法制宣傳和安全主題教育，為青少年學生提供一個寓教于樂的良好平臺，切實提高宣傳教育的實效性。各校要加大安全宣傳教育經費投入，開辟安全宣傳陣地，開展校園安全文化創建活動，通過學校廣播站、宣傳標語、板報、專欄、手抄報、校園網等途徑，采取靈活多樣的方式，開展內容豐富的安全文化活動，努力營造濃厚安全文化氛圍。

（三）開展主題宣傳教育活動。按照“2015年市學校安全教育活動安排表”的要求，充分利用“全國中小學生安全教育日”、“省安全教育周”、“5.12防震減災宣傳周”、“安全生產月”、“6.26國際禁毒日”、“11.9消防日”、“12.2全國交通安全日”和“12.4全國法制宣傳日”等活動載體，認真謀劃，精心組織，廣泛深入開展形式多樣、內容豐富的主題安全宣傳教育，組織各項安全應急疏散演練活動，努力營造良好的輿論氛圍，切實提高廣大師生的安全意識、應急避險逃生技能和自救互救能力。

（四）加強安全知識教育培訓。進一步研究制定加強學校安全教育培訓工作指導意見，推動安全教育培訓工作深入開展，將安全培訓納入年度工作計劃，把安全教育內容納入進修學校開展校長、教師培訓的重要內容，作為師訓干訓的必修課程，實行骨干培訓與全員培訓相結合、集中培訓與校本培訓相結合、專項培訓與日常學習相結合，不斷提高學校校長、安全管理干部及特殊崗位人員的安全管理工作水平。各校要結合本校實際制定安全工作培訓計劃，落實培訓經費，積極組織相關人員參加由市教育局和相關部門舉辦的各項培訓活動。

（五）重視發揮法制副校長的作用。各校要充分發揮學校法制副校長的“傳幫扶”作用，積極創造條件，定期邀請法制副校長到校指導和開設專題講座，對學生進行法制、消防、治安防范方面的教育，開展輕微違法學生的幫教活動，協助學校加強內部安全防范工作和組織開展周邊秩序整治等。

（六）做好對學生家長的宣傳工作。充分發揮家長學校、家長委員會的作用，建立健全學校、家長和學生共同參與的安全防范工作機制，加強與家長的溝通交流，提高家長的安全意識和責任意識，讓家長了解有關學校安全工作的法律法規，了解學校規章制度及學校安全責任區間，敦促家長切實履行監護人的職責，配合學校共同做好學生的安全教育與防范工作。

五、深化綜合治理，加強安全防范

（一）強化校園治安防范。各校要進一步建立和完善學校安全管理機構，改善辦公條件，選配事業心強、有責任感、業務精、能力強的同志從事學校安全管理工作。要持續抓好《市公安廳、省教育廳關于深入貫徹落實<中小學幼兒園安全技術防范系統要求>（GB/T29315-2012）的通知》和《市人民政府關于進一步加強學校安全保衛工作的實施意見》等一系列安全管理文件的貫徹落實，完善學校“三防”建設，配齊配強學校安全保衛干部和專職保安員，加強校園視頻監控平臺、報警設施規范化建設。進一步做好“校園平安卡”的試點推廣工作，強化校門出入管理，嚴格落實門禁制度，實行校門24小時值守和校園封閉管理，全面加強外來人員進出校園、學生進出校園和車輛物資進出校園管理，嚴格實行進出校園審核、登記制度。

（二）凈化校園及周邊環境。充分發揮校園及周邊治安綜合治理專項組的作用，加強群防群治、聯防聯動，建立制度化、常態化工作機制。配合有關部門定期開展校園及周邊治安秩序、交通環境、文化食品市場和“打非治違”、“護校安園”專項整治行動，堅持前端管理和源頭防范。各校要做好內部矛盾排查化解工作，健全和完善矛盾糾紛排查調處機制，加強學校、班級綜治安全信息員隊伍建設，加強問題學生和教職工的思想引導、心理疏導、行為管控和臺賬管理，預防和控制學生打架斗毆等涉校涉生事故案件的發生；要主動提請轄區鄉鎮（街道）協調有關部門，強化校園周邊易肇事肇禍、有潛在暴力傾向的重癥精神病人、重點上訪人員等各類重點人員的排查、管控，及時化解矛盾糾紛，嚴防肇禍滋事人員危害師生安全；要積極爭取綜治、公安、交通運輸、衛生、行政執法、安監等部門的支持幫助，查處非法違規學生接送車輛，科學設置交通警示標識和交通安全設施，取締非法違規網吧等娛樂場所，拆除校園周邊各類違章建筑，清理非法經營服務場所和占道經營流動攤點，營造良好的校園周邊環境。

（三）深化校園安全整治。健全完善校園安全隱患排查制度，推動安全隱患排查治理常態化、規范化和管理信息化。各校每月必須進行至少1次校園安全隱患排查與整治行動，春秋兩季開學前必須進行拉網式排查，定期不定期對學生宿舍、食堂、實驗室、圖書館、樓梯間、消防疏散通道、安全出口、化學危險品、學生接送車輛、校園附屬設施等重點部位、重點環節進行安全隱患排查，使苗頭性問題得到及時清理和解決。要認真填寫檢查記錄，進一步規范隱患臺賬，并嚴格落實隱患報告、整改制度：對所有隱患，能整改的要立即整改到位；一時不能整改的，要記明原因，并落實整改責任人、期限和防范措施，有效避免事故的發生。要加快學校安全基礎信息數據庫和事故隱患排查登記等綜合監管信息平臺建設，并及時上報“一校兩表”。

六、嚴格督導考核，夯實工作基礎

健全學校安全工作責任考核獎懲和督促檢查制度，對學校安全工作進行定期或不定期的檢查、專項督查和明查暗訪，堅持年度目標考核與日常檢查相結合，做到督導檢查與隱患整治、規范管理、績效考核、年終考核有機結合。按照“四不放過”原則與“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的基本要求，落實考核獎懲、通報約談、行政問責和責任追究制度，嚴格實行學校綜治安全工作“一票否決”制度。