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為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十三屆十次、市委四屆六次全會精神，創建最優林業發展環境，提升我縣生態文明建設水平，根據《2015年推進法治林業建設工作要點》和《中共XX縣委關于全面推進法制XX建設的實施意見》的文件精神，結合我縣林業工作實際，制定本要點。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞全縣林業重點工作，進一步加強林業系統法治建設，健全和完善適應經濟新常態和林業發展新形勢的林業法治體系，為促進XX生態林業發展，推動生態文明建設和秀美XX建設，努力邁出“林業立縣”新步伐營造良好的法治林業環境。

二、主要任務

（一）落實“三單一網”工作，促進機關依法履職。

依照法律法規和“三定”規定，按照“法無授權不可為，法定職責必須為”的要求，在縣編辦統一部署下，認真做好“三單一網”相關工作；局機關各股室要按照局黨組確定的《“三單一網”等工作任務分解表》要求，各負其責，分工協作，按時完成“三單一網”各項工作，以促進行政機關依法履職，實現機構、職能、權限、程序、責任規范化、法定化、程序化；推行責任清單管理，明確職責邊界，堅決糾正不作為和亂作為。（機關各股室負責）

（二）加強林業普法宣傳，提高依法行政能力。

1、堅持領導干部帶頭學法制度。林業系統各單位及黨支部理論學習要采取會前學法、專題學法、舉辦法制講座等多種方式，認真開展新頒布法律、法規和規章（重點是林業法律、法規和規章）的學習，落實領導干部學法制度常態化，要求年度集中學法不少于4次（辦公室、政策法規股負責）。

2、落實林業系統干部職工學法制度。各單位要制定年度學法計劃，林業系統定期組織林業干部職工參加法律知識培訓和考試，使全體干部職工知法、學法、用法、守法水平得到全面提升，要求干部職工每年學習法律知識不少于40學時，并將學法情況和考試成績記入檔案，作為考核、任用、定級、晉升的重要依據，以提高干部職工法制意識（系統所屬各單位、政策法規股負責）。

3、堅持崗位培訓，持證上崗制度。積極開展林業系統行政執法人員綜合法律知識和更新知識培訓，提高行政執法人員的素質。采取定期檢查、不定期抽查等方式進行檢測，對不合格者進行限期補考，補考仍不合格者建議離崗培訓；做好2015年國家林業局行政執法換證工作（系統所屬各單位，辦公室、政策法規股負責）。

4、做好“六五”普法宣傳教育的總結驗收工作和“七五”普法宣傳教育規劃的制定工作（政策法規股負責）。

（三）做好重大行政決策，提高科學決策水平。一是依法界定林業部門的重大行政決策范圍，嚴格落實調查研究、專家論證、征求意見、部門協調、合法性審查、集體討論、結果公開等決策程序規定；二是對涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當按照要求通過政府網站、林業局網站、報紙、廣播、電視等媒體公布方案草案，征求公眾意見；三是對涉及林農負擔、國有企業改制、環境影響等方面的重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會穩定有較大影響的重大行政決策事項，要積極開展決策風險評估，并將評估結果作為重要的決策依據。（政策法規股、辦公室負責）

（四）推進林業法制建設，落實制度保障機制。一是建立健全林業系統行政執法規章制度建設，配合縣政府法制辦制定宣傳、培訓、執法評估等具體實施方案，不斷完善林業法規體系，提高法規規章的實施效果，做好規范性文件審核和備案審查工作（政策法規股負責）；二是積極推進和配合完善林業地方立法聽證、論證、公示、征求意見等公眾參與機制，對事關人民群眾切身利益的林業立法項目，原則上都要組織聽證，同時規范立法聽證程序，不斷推進林業立法制度建設科學會、民主化（政策法規股牽頭，系統相關單位參與）。

（五）規范行政執法建設，強化行政執法監督。

1、進一步加大執法力度，深化林業執法體系改革。按照縣政府和市林業局要求，做好我縣林業綜合行政執法工作總結，探索解決交叉執法、多層執法、多頭執法等問題，及時解決綜合執法過程中出現的新情況、新問題，杜絕超委托范圍執法和重復執法的現象，不斷深化綜合執法改革工作，推廣綜合執法試點建設先進經驗，完善行政執法程序，規范執法自由裁量權（稽查大隊負責）。

2、嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。行政執法機關作出重大行政處罰、行政強制等重大行政執法決定之前，應當由本機關法制機構進行審核。未經法制審核或者審核未通過的，不得做出決定（政策法規股負責）。

3、繼續做好與上級林業主管部門取消和調整的行政審批事項的清理銜接工作。全面深化全縣林業系統行政審批改革，進行審批流程再造，編制林業系統行政執法權力清單，大力推進網上審批和電子監察系統建設，運用現代信息技術對行政權力實施全程監控，促使行政權力高效、規范運行（林業窗口、政策法規股負責，相關股室配合）。

4、加強行政執法監督檢查。貫徹落實《XX省行政執法監督實施辦法》，嚴格管理行政執法人員，規范行政執法人員權力行為，適時開展林業行政執法監督檢查工作，制定行政執法文明用語基本規范，倡導執法人員采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性執法方式，著力推行“和諧執法”，促進依法行政（監察室、辦公室、政策法規股負責）。

5、嚴格執行行政執法信息公開和問責制度。按照要求除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的外，并經研究批準，將林業系統行政執法信息在網站、行政服務大廳或窗口實現全面公開；在加強內部監督的同時，暢通群眾監督途徑，認真受理群眾反映問題，嚴肅追究直接責任人員和有關領導責任，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。（監察室、政策法規股及各職能單位負責）

6、推進林業執法全過程記錄制度。推行行政執法文書電子化，充分利用辦案信息系統、現場記錄設備、視頻監控設施等技術手段，建立對立案、調查取證、決定、執行等行政執法活動全過程的跟蹤記錄，確保所有執法工作都有據可查（稽查大隊負責，各執法單位配合）。

7、健全林業行政執法和刑事司法銜接機制。加強與公安機關、檢察機關、審判機關的溝通聯系，推動建立信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現案件的網上移送、網上辦公、執法動態的交流和業務研討，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現象（森林公安、政策法規股負責）。

（六）調整工作機制建設，增強糾紛化解效力。認真實施省政府辦公廳《關于推進行政調解工作的實施意見》，推進行政調解工作機構和調解員隊伍建設，建立案件申請、受理、調處、回訪、登記統計、立案歸檔等配套制度。完善行政調解協調機制，落實行政調解工作經費，保證行政調解工作全面開展。（山糾辦、各林站、綜治辦、辦公室負責）

三、工作要求

（一）強化組織領導。認真貫徹落實依法行政部門首長負責制，林業系統推進依法行政工作領導小組要定期召開成員單位負責人會議，研究依法行政工作重要事項，確保完成階段性工作任務。

（二）加強法制機構隊伍建設。重點解決林業法制機構薄弱、人員不足等突出問題，使林業法制機構規格、設置、編制與其承擔的任務職責相適應（各林站、木檢站必須配備兼職法制員）。

（三）營造良好的法治氛圍。借助報刊、廣播、網絡、電視等媒體平臺，采取多種形式在林業系統內部廣泛深入的開展依法行政宣傳教育，弘揚社會主義法治理念，努力營造積極學法、遵紀守法和嚴格依法辦事的良好法治氛圍。