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一、總體思路：

以黨的十八屆五中全會及、總理等領導關于安全生產的重要指示批示精神為指引，牢固樹立安全發展理念和紅線意識，以防范遏制較大及以上事故為重點，切實落實企業主體責任、部門監管責任、黨委政府領導責任，狠抓改革創新、依法治理、基礎建設、專項整治、安全宣傳教育、應急管理和黨風廉政建設，充分發揮安防工程、防控技術、管理制度以及市場機制和社會力量的作用，加快健全隱患排查治理體系，著力提升全縣整體安全水平，確保“十三五”安全生產工作開好局、起好步。

二、工作目標：

堅決杜絕較大及以上生產安全事故的發生，減少一般事故，全面完成市下達的各項目標任務，努力實現事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失“四下降”，全縣安全生產整體形勢持續穩定向好。

三、工作要點：

(一)進一步強化安全生產責任落實

根據“黨政同責、一崗雙責、轄區負責、失職追責”的要求，建立完善安全生產考核機制和辦法，堅持過程考核和結果考核相結合，強化對鄉鎮黨委、政府的履責檢查和履職考核。嚴格按照“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）要求，厘清各有關部門的安全監管職責，細化落實安全生產責任制，消除監管盲區和漏洞。建立完善安全生產綜合督查、定期分析和日常暗訪巡查制度，加強對各鄉鎮、部門安全生產職責履行和重點工作部署落實等情況的督促檢查。嚴格按照劉凱書記“將安全生產作為失職瀆職案件查處的突破口”的要求，加強安全生產失職追責力度，不斷完善警示約談、“一票否決”等責任追究機制，切實增強安全工作執行力。

強化企業安全生產主體責任落實，督促指導企業嚴格履行安全生產法定義務，嚴格安全費用提取使用、人員教育培訓、現場管理、安全設施建設、隱患排查治理、職業病防治等工作，著力提升企業安全生產水平。健全事故隱患排查治理制度，實現事故隱患自查、自報、自改的閉環管理。強化重大事故隱患掛牌督辦，建立事故隱患整改不落實責任追究制度。制定企業全員崗位安全責任指導意見，推動企業建立崗位安全生產責任清單，加強班組管理、崗位管理和現場管理。推行企業安全狀況自我評估和政府備案抽檢，推動高危行業企業落實安全風險等級管理、安全誠信、安全費用提取等制度。

(二)進一步強化安全生產宣傳教育培訓

提升全民安全意識，促進全民自覺參與安全管理是安全生產監管工作的重要職責。一是以“安全生產月”“咨詢日”《職業病防治法》宣傳周、“安康杯”競賽等活動為抓手，集中開展形式多樣的安全生產宣傳教育活動，實施一批面向社會群眾喜聞樂見的安全生產教育項目，特別要面向一線操作人員和村（居）民等基層人員，充分發揮微信、微博、APP、電視等媒體作用，強化宣傳教育效果。二是扎實開展鄉鎮委托執法培訓，切實提升基層監管人員的監管能力。力爭3月份，組織鄉鎮分管負責人、安辦主任和工作人員、安全社區建設人員，對安全生產法律法規、隱患排查治理體系建設、安全風險識別和診斷、安全社區建設方法和項目促進、安全檢查及文書制作、安全生產責任追究等內容進行全面培訓，切實強化基層安全監管人員的監管能力。三是嚴格落實特種作業人員持證上崗制度，企業負責人和安全管理人員“先崗后證”制度，嚴格按照相關的法律法規要求，強化企業負責人、安全管理人員和特種作業人員的教育培訓，切實提升企業安全生產管理水平。

(三)進一步強化“依法治安”，堅持依法行政

以“七五”普法為抓手，扎實推動安全生產法律法規“七進”（進企業、進社區、進農村、進學校、進機關、進家庭、進寺廟），普及安全生產法律法規，著力提升全民特別是一線作業人員的安全生產法律意識，自覺依法維護合法權益和抵制、舉報非法違法生產經營行為。依法完善安全生產規章制度，加強執法隊伍規范化、專業化建設，嚴格落實查封、扣押、停電、停水、停止火工品供應、吊銷執照、關閉取締等執法措施，依法嚴厲打擊整治各類非法違法違規行為，依法查處安全生產事故。健全完善安全生產行政行為合法性審查和法律顧問制度，實行監管執法信息公開制度，全面清理完善行政權力清單，完善行政權力公開運行平臺建設，堅持執法案件網上網下同步運行，增強安全生產執法工作的公平性和透明度，堅決堵塞執法不公和人情執法的漏洞。

(四)進一步強化安全生產基層基礎工作

強力推動工礦商貿行業領域企業安全生產質量標準化建設和井工企業“六大系統”建設，促進企業安全管理、操作行為、設備設施、作業環境、操作過程標準化，切實增強企業本質安全。積極爭取國家項目，推動安全生產體驗中心建設，強化安全生產的直觀體驗。扎實推動安全生產監控中心信息縣級平臺建設，篩選一批重點危險源企業建成可以連接縣預警平臺的“物聯網”，互聯互通，實現對高危行業企業和重大危險源全過程全方位聯網監控，及時預警預報。進一步完善安全隱患排查治理體系，各鄉鎮、部門迅速清理“僵尸企業”（重復或者長期停產停工），督促指導各生產經營單位扎實開展隱患自查自報自改工作，確保重點企業自查自報率、重大隱患整改率分別達80%、90%以上，一般隱患整改率達100%。繼續加強安全社區建設，主動把安全建設作為公共安全體系建設和社會治理的基礎性工作，年度內建成樂壩鎮、長赤鎮省級安全社區；建立完善安全社區建設的長效機制，扎實推動已建成的安全社區持續改進工作，決不能把安全社區建設作為“一建了之”階段性工作，把該項工作作為民生工程、常態化工作來抓。加快推動實施農村公路安全生命防護工程，嚴格新、改、擴建項目的安全設施和職業健康“三同時”審查，切實夯實安全生產基礎。

(五)進一步強化重點行業領域的安全監管

一是嚴格按照縣政府批復的《安全生產監察執法計劃》，嚴格加強礦山、危化暨煙花爆竹、工貿企業等行業領域的安全生產、職業病防治、有限空間作業的日常監管監察，及時制止非法違法行為，消除安全隱患。二是結合全縣安全生產實際，各鄉鎮、部門、企業聯合行動，扎實開展全縣安全生產大檢查活動，“全覆蓋”排查整治安全隱患。三是適時開展“打非治違”和重點行業領域的專項整治活動，部門聯動，鄉鎮配合，嚴厲打擊各類安全生產非法違法行為，特別是農村道路交通、建筑施工、高速公路建設、有限空間作業、農電安全、城市燃氣、危化暨煙花爆竹等行業領域。特別是煙花爆竹零售經營專項整治刻不容緩，務必按照“兩關閉”“三禁止”的新要求，在12月初完成換證工作。四是把握重點，扎實開展有針對性的安全監管行動。主要抓住節后復工復產、汛期、紅葉節、元旦春節等重點時段的安全監管工作，有效杜絕安全事故的發生。

(六)進一步強化應急救援能力建設

各鄉鎮、部門要進一步完善安全生產應急響應機制，落實專人，組織專班，及時修訂完善綜合和各專項應急預案，嚴格預案評審、備案制度，確保預案的實用性和實效性。嚴格按照預案組建應急救援隊伍，加強應急物資儲備，定期組織有針對性的應急演練，切實提高應急救援能力。各鄉鎮要成立一支較為固定的義務應急救援隊伍，定期組織集體活動，強化協調協作能力。相關部門要有效整合全縣的應急救援力量，定期協調聯動，確保迅速反應能力。縣財政要加大應急資金保障，集中采購沖鋒舟等應急救援裝備，切實保障特殊極端條件下的應急救援能力。

(七)進一步推進安全監管體制改革

強力推動深改工作，建立完善工業園區的安全監管體制；認真落實《省安委會關于建立企業安全生產黑名單制度的指導意見》，建立實施重大安全風險隱患公示、信用承諾、信用等級評定、不良信用記錄和“黑名單”等制度，完善企業信用評價管理體系和安全評估評價報告公開制度；高危行業推行安全生產責任保險制度；建立完善政府購買安全生產技術服務機制，積極協調省安科院，以尾礦庫、天然氣地下管網等行業領域為試點，實施政府購買安全生產技術服務，切實加強高危行業的安全監管；組建縣安全生產專家庫，建立完善專家管理的長效機制和管理體系，積極發揮本地專家作用，有效彌補安全監管專業技術不足；在已完成安全生產監察中隊建設的基礎上，強化中隊工作保障和能力建設，精準定位為縣安全監管局的派出機構，是局業務工作的延伸，要充分肩負監管監察的主體責任，在縣局、大隊和各職能股室的指導下，加強和轄區黨委政府、安辦、交管辦以及派出所的協調，將安全監管的措施真正落實到轄區鄉鎮和基層，扎實開展監管監察工作；通過選派人員外出培訓、脫產學習或者公開選調、招考等形式，切實彌補專業技術不足的缺陷，加強專業技術隊伍建設。

(八)進一步強化職業病防治基層基礎工作

緊緊圍繞全面建成小康社會的目標和脫貧攻堅的任務要求，把職業健康工作擺在更加重要的位置，切實推動安全生產與職業健康一體化綜合監管執法，嚴格建設項目職業健康“三同時”審查，扎實推動職業病防治設施設備和工藝改進，強化職業危害因素源頭控制。推動企業加強職業健康基礎工作，落實職業危害因素告知、日常監測、定期檢測評價、職業健康體檢和完善職業健康個人檔案，加強個人防護用品的配備和使用管理，正確引導職業病患者依法維權，促進社會和諧穩定。

(九)進一步加強黨風廉政建設

進一步落實黨組黨風廉政建設的主體責任和紀檢組黨風廉政建設的監督責任，認真踐行“三嚴三實”，層層落實責任到位，堅持黨組定期研究，堅持“聯系卡”制度和年度“三級”述責述廉制度，進一步強化警示約談、暗訪暗查、意見征集等日常監管，加強重要時間節點、復工復產等重點風險點的監控，堅決杜絕安全監管監察過程中的“吃、拿、卡、要”等違紀違規行為。狠抓作風建設，嚴守“八項規定”，杜絕“四風”現象，切實強化機關效能建設，促進機關黨風政風行風水平的整體提升，切實提高單位辦事效率和服務水平，努力打造一支忠誠、擔當、干事的安監隊伍。