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2016年,全市人力資源和社會保障工作要深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神,按照市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞“生態領先、特色發展”的戰略定位，緊緊圍繞蘇南現代化示范區建設和全面推進“民生幸福工程”目標任務，弘揚“創一流、創大業、爭作為、爭奉獻”的“雙創雙爭”人社精神，推進“六大工程”、25項重點工作，努力實現“十三五”全市人力資源社會保障工作開好局、起好步，為全市經濟社會發展提供強有力的人力資源社會保障支撐。

一、工作目標

1．改革創新。推進深化改革，落實機關事業單位養老保險制度改革、完善醫療保險制度、“創業”行動、萬名技能人才培育工程等“十件實事”。

2．就業創業。全市新增城鎮就業6.5萬人，新增轉移農村勞動力8000人，城鎮登記失業率控制在3%以內，籍高校畢業生年末就業率95%以上，離校未就業高校畢業生（有就業服務需求）服務率100%；扶持創業7000人，創業帶動就業3.5萬人。城鄉勞動者就業技能培訓2.2萬人，其中城鄉新成長勞動力技能培訓6000人，企業職工崗位技能提升培訓4萬人，創業培訓6700人。

3．社會保障。全市企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險分別參保90.25萬人、88.2萬人、52萬人、62萬人、57萬人，主要險種和城鄉居民社會養老保險參保率穩定在98%以上，企業退休人員社區管理服務率100%，退休人員檔案接受率100%；社會保障卡持卡人數190萬人。

4．人才集聚。全市接收本科以上畢業生1.5萬名（其中引進碩士以上人才1850名），新增專業技術人才1.85萬人，新增高技能人才1萬人，新增留學回國人員180人，柔性引進外國專家61人，培養提升創業企業家100名，培養引進企業經營管理人才1000名，專業技術人員繼續教育培訓7萬人次。

5．勞動關系。全市規模以上企業勞動合同簽訂率達98%，已建工會企業集體合同簽訂率95%以上；勞動保障監察聯動平臺案件按期運行率98%，勞動人事爭議案件結案率94%以上。

6．人事管理。全市公務員在職培訓1.43萬人次，人事考試項目規范完成率100%，軍轉干部、隨調家屬安置任務完成率100%。

二、重點任務

（一）推進就業創業富民工程

1．實施更加積極的就業政策。加強政策解讀，完善配套措施，推動新一輪促進就業政策落地見效，用足用好政策。圍繞去產能、處置“僵尸企業”，加強結構調整中失業人員再就業工作，采取綜合措施，妥善安置好分流職工。落實失業保險援企穩崗政策，制定應對規模性失業風險預案，采取穩定就業崗位、及時提供失業保險、開展職業培訓等針對性措施，推進失業人員再就業。

2．開展“創業”行動。出臺創業帶動就業工程實施意見，推進大學生創業引領、農村創業富民、城鎮居民創業促進、回國人才創新創業“四大計劃”，突出抓好“互聯網+創業”，支持農村電商創業。總結推廣“盤活存量資產、發展眾創空間”的“模式”，建設以“互聯網+”工作、網絡、社交和資源等空間為一體的全新創業載體5家以上，省級創業示范基地新增2家，實現轄市區全覆蓋。完善大學生優秀創業項目遴選制度。完善創業培訓體系，籌建創業大學，建立健全培訓對象甄選、政府購買培訓成果、培訓主體報告和培訓師資管理新制度。

3．實施“精準就業援助”計劃。繼續把高校畢業生就業工作放在首位，推進大學生就業促進和創業引領“兩大計劃”，結合產業轉型升級，開發更多適合高校畢業生的就業崗位；做好離校未就業畢業生實名登記和跟蹤就業幫扶工作，確保籍高校畢業生年終就業率達95%。加強就業困難人員實名制動態管理和分類幫扶，實施結構調整失崗失業人員專項就業幫扶計劃，鼓勵引導到企業就業、自主創業或靈活就業，加強對靈活就業、新就業形態的扶持，確保城鄉零就業家庭“動態清零”。完善城鄉勞動者平等就業制度，消除城鄉、行業、身份、性別、殘疾等影響平等就業的制度障礙和就業歧視，扶持農村新成長勞動力返鄉創業和轉移就業。

4．優化公共就業服務。深化人力資源市場改革，推進轄市、區公共就業機構和人才服務機構整合。全面梳理公共服務項目，制定公共就業和人才服務目錄，推進公共服務與經營性服務分離。推進就業質量與經濟發展聯動監測國家級試點，探索建立測量和評價就業質量指標體系，搭建就業質量與經濟發展聯動監測云平臺。推進就業失業預警省級試點，構建就業失業預警模型，防范和化解失業問題可能帶來的社會風險。

（二）推進全民保障幸福工程

5．實施法定人員社保全覆蓋行動。將社保擴面征繳目標任務納入市級機關綜合目標管理考核體系，實現擴面征繳完成情況與證照審驗、稅費減免及專項資金扶持、參加政府采購招投標資格審核、評先評優及表彰獎勵、“四證合一”、征信管理等“六掛鉤”，依法推進基金征繳和清欠工作，確保應收盡收、應保盡保。完善困難群體參保幫扶機制，健全靈活就業人員參保繳費激勵政策，推動被征地農民剛性參保，將進城務工農民納入城鎮社保體系，基本實現社會保障法定人員全覆蓋。

6．推進社會保障城鄉統籌。建立全市統一的社保管理和經辦模式，在全市范圍內統一政策、數據標準、操作規程，推動城鄉居民更加公平享有社會保障權益。建立全市統一、規范的城鄉居民養老保險制度，統一城鄉居民基礎養老金標準、繳費檔次和財政補貼標準。統一全市基本醫保政策，整合城鄉居民醫保政策和經辦管理，完善城鄉居民大病保險制度。

7．完善多層次的社會保障制度。全面實施機關事業單位養老保險制度改革。完善全民醫保制度，制定出臺醫療保險保基本政策調整文件，優化職工醫保運行模式和統賬結構，提高重大疾病保障能力。大力發展以職業年金、商業保險為重點的補充保障和以社會救助為重點的兜底保障，積極發展職業年金、企業年金、商業養老保險，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險；完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制；加強城鄉低保與養老保險、失業保險的銜接，保障困難群眾的基本生活；加強醫療救助與基本醫療保險、大病保險的銜接，形成醫保制度合力。

8．建立健全可持續的社保基金運行機制。建立持續穩定的財政投入機制和歷史欠賬償還機制，落實劃轉國有資本充實社保基金舉措，提升基金保值增值能力。強化社保基金預決算管理，完善基金運行監測和預警分析機制，探索建立風險準備金制度，提升基金可持續運行能力。推進醫保付費方式改革，完善總額預算下的按人頭、病種、床日等復合式醫療費用結算方法，提高基金使用效率。實施醫保反欺詐“亮劍”行動，全方位加強醫保基金監管。

（三）推進人才集聚助推工程

9．全面打造蘇南人才集散地。緊貼全市“十三五”產業發展布局，啟動“金山英才”計劃，實施新興產業緊缺型基礎人才引進培養計劃，舉辦新興產業、“雙高”人才對接洽談會等招才引智品牌活動，打造面向全國、輻射蘇南的人才集散地。落實人才管理改革試驗區20條政策，組織開展高端人才項目申報，充分發揮政策引才聚才的虹吸效應。培育留學人員（大學生）創業園、博士后科研工作站、引智示范基地等各類人才載體，推動人才向產業園區和科技型企業集聚。實施“百名專家服務百企行動計劃”，整合利用在鎮高校的骨干教師、專業技術人員、外國專家等各類資源，分批組織100名專家與企業聯合開展技術攻關、項目研發、人才培養，將專家智力資源和科研成果轉變為現實生產力。參與推進“科技副總”和“產業教授”試點工作，加強在鎮高校教師與企業技術人員的“雙向流動”。

10．大力培育新型技能大軍。落實創新驅動戰略和建設蘇南自主創新示范區意見，強化技能人才培養引進與經濟發展需求對接，構建多層次的勞動者終身職業培訓體系。打通技能人才成長通道，探索技能人才在公務員招錄、事業單位公開招聘、職稱評審、軍隊士官報考、政府表彰等方面的政策貫通，提高技能人才社會地位。推行“招工即招生、入廠即入校、企校雙師聯合培養”的企業新型學徒制人才培養模式，鼓勵和引導企業、行業協會等社會力量舉辦技能大賽，培養新型技能勞動大軍。實施技工院校“一體化”課程教學改革，推進技工院校走內涵、特色、創新發展之路。推進技師學院綜合改革，創新體制機制，激發辦學活力。

11．加快發展現代人力資源服務業。制定《市人力資源服務業發展實施意見》，成立市人力資源服務業行業協會，培育綜合型、專業型骨干人力資源服務機構，加快形成專業化、信息化、產業化、國際化的人力資源服務業態。完善人力資源服務產業園功能，加強機構招引，健全產業鏈條，入駐品牌機構10家左右，核心園區入駐率達到80%以上；完善功能布局，優化資源配置，開發建設園區運營平臺，探索市場化運作機制。推進市技能大師產業創新園發展，規劃在企業和院校建設分園區和虛擬園區，形成“一體兩翼”發展新格局。

12．優化提升機關事業單位人事管理。推進公務員分類管理改革，全面實施公務員職務與職級并行制度，提升公務員隊伍管理水平。加強事業單位崗位設置動態管理，深化績效工資改革，創新公立醫院人事管理制度，探索試行“校長職級制”和“縣管校聘”，妥善做好公車改革的司勤人員安置工作。推進職稱制度改革，實施專業技術人員知識更新工程，完善專業技術人員繼續教育體系。密切關注軍隊體制改革動向，做好軍轉干部和軍嫂安置工作。打造“陽光考試”品牌，完善社會監督和應急處置機制，確保人事考試公平公正。

（四）推進勞動關系和諧工程

13．加強勞動關系權益保護。充分發揮預防化解欠薪部門聯動機制作用，建立健全工資支付監控、工資保證金和欠薪應急周轉金制度，落實施工總承包企業清償欠薪負責制，保障職工特別是農民工按時足額領取工資報酬。完善并落實職工工作時間、全國年節及紀念日假期、帶薪年休假等規定，規范企業實行特殊工時制度的審批管理，維護職工合法權益。

14．健全勞動關系利益協調機制。健全協調勞動關系三方機制，開展春秋兩季工資集體協商要約行動，提高勞動合同簽訂率和履行質量。加強對企業勞動用工的動態管理，完善勞動用工信息申報備案和工資指導線制度，建立統一規范的企業薪酬調查和信息制度，釋放積極的工資政策信號，指導企業合理調整職工工資。推進國有企業負責人薪酬制度改革，建立國有企業負責人薪酬與在崗職工平均工資、企業績效掛鉤制度，完善考核評價辦法，規范薪酬支付和福利待遇管理。

15．提升勞動關系矛盾調處效能。健全人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯動工作體系，加強企業勞動爭議調解委員會建設，開展商會、行會調解組織建設試點，構建多元化的調解體系。優化辦案機制，建立健全仲裁質量管理體系，加強裁審銜接與工作協調，探索建立訴訟與仲裁程序有效銜接、裁審標準統一的新規則、新制度，全市勞動人事爭議案件結案率94%以上。

16．加大勞動保障監察執法力度。加強勞動保障監察隊伍建設，提升執法水平和辦案質量。加強勞動保障誠信評價制度建設，實行用人單位勞動保障信用分類監督管理，開展和諧企業市、轄市區、鄉鎮（街道）三級培育行動，發揮和諧企業示范引領作用。開展清理整頓人力資源市場秩序、規范勞務派遣用工等專項行動，加大工資支付、超時加班等重點領域、重點問題及建筑、租賃等重點行業的專項執法檢查力度，依法打擊嚴重侵害職工權益的違法行為，維護社會的公平正義。

（五）推進公共服務便民工程

17．打造標準化經辦服務。推進與人社部共建全國人社公共服務標準化示范基地，整合人才、就業、社保、勞動監察等窗口服務資源，探索建立統一的服務標準體系和管理模式，率先建成在全國可推廣的人社標準化服務“模式”。推進市、轄市區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級服務平臺標準化建設，打造統一規范、服務高效的“15分鐘人力資源社會保障公共服務圈”。

18．拓展智慧化信息服務。推進“金保信息工程”二期和“互聯網+”人力資源服務平臺建設，完善“掌上人社”、人社微平臺等服務功能，開設人社數字電視頻道，打造“網上公共服務辦事大廳”，實現人社服務“線下一卡通”和“線上一網通”。推進全市人社集中庫建設，建立就業、社保、人才大數據分析系統，建成集預警監測、分析于一體的“智慧人社云平臺”。

19．開展社會化延伸服務。打造全方位的人社服務“直通車”，滿足群眾便捷化、個性化服務需求。將服務專線拓展到企業，在用工人數多、員工流動頻繁的重點企業，開展社保委托經辦服務。將服務網點拓展到銀行，為群眾提供參保繳費、待遇領取等網點式服務。將服務觸角拓展到高校，依托就業創業指導站，綜合開展就業創業指導、創業模擬實訓、人才招聘等人社服務進校園活動。

20．提升一體化維權服務。完成市勞動維權指揮調度中心二期建設，建成勞動關系預警監控指揮系統，加強對用人單位勞動關系的預警監測，推動勞動保障維權從被動應對向主動防御轉變。完善市人社維權服務中心功能，建立矛盾調處和信訪綜合協調機制，推動建立復雜疑難問題集體會商會辦制度，提升接訪處訪效率。堅持法定途徑優先原則，引導群眾通過勞動監察、調解仲裁、申訴控告、行政復議等現有法定途徑反映合理訴求，解決矛盾糾紛。

（六）推進效能建設基礎工程

21．實施黨建示范引領行動。加強黨組織建設和黨員管理，推進“雙型”先進黨支部創建工作，實施“弘揚發展正能量建功立業當先鋒”行動，開展黨員聯系群眾“三帶三幫”（帶頭幫教、帶領幫進、帶動幫強）活動，設立黨員正能量加油站，評選黨員先鋒崗，打造黨建特色品牌。深化黨建帶群建工作，支持群團組織發揮積極作用。

22．深入推進“法治人社”建設。繼續推進行政審批制度改革，建立事中事后“雙隨機”抽查監管制度，實行行政許可和行政處罰“雙公示”制度。完善人社行政執法體制機制，推行人社行政綜合執法，探索勞動監察管理體制和執法機制改革，健全行政執法和刑事司法銜接機制。嚴格執行重大執法決定法制審核制度和行政執法責任制，完善行政復議和行政應訴制度。健全人社法律顧問制度，開展重大行政決策社會穩定風險評估。

23．加強人社干部隊伍能力建設。深入學習傳達貫徹十八屆五中全會及中央“十三五”規劃建議文件精神，加強人社干部隊伍思想教育和理論武裝。堅持實干用人導向，建立干部選拔任用全程紀實和日常考核制度，完善干部職工綜合考評辦法；實施優秀年輕干部梯次培養“135”計劃，按照“一年有提升、三年獲成長、五年成骨干”目標，推進年輕干部的掛職鍛煉、多崗位培養、競爭性選拔、艱苦崗位磨礪，優化干部隊伍結構。實施人社干部“新知識、新理念、新思維”培訓工程，舉辦兩期“人社干部能力提升高級研修班”，開展“人社大講堂”、讀書微感悟分享等活動，提升干部隊伍能力素質。

24．全面提升精神文明建設水平。全面組織開展人社系統單位、文明處室創建工作，促進精神文明建設工作全面開展、全面提升。積極爭創省級文明行業、文明單位和省級文明標兵單位、全國文明單位，提升精神文明創建層次和水平。推進“人社文化”建設。開展“身邊好人”發掘、推薦、評選活動，積極申報“好人”；組織開展服務窗口“每月一星”、十佳服務標兵、十佳服務窗口評選活動。

25．培樹人社隊伍優良作風。貫徹全面從嚴治黨和“三嚴三實”的要求，認真落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀黨規，嚴格執行中央八項規定，省委、市委十項規定和人社系統“八要八不準”紀律規定，強化紀律意識、規矩意識，營造風清氣正氛圍。實施人社作風建設“效能革命”，加強作風日常提醒和巡查監督，開展“當標兵、樹形象”作風競賽活動，完善作風建設抓常抓久機制。深化人社服務“五進五送”活動，扎實踐行群眾路線，送政策、送服務、送崗位、送技能、送溫暖進基層，接地氣、惠民生。弘揚“雙創雙爭”人社精神，著力打造一支服務高效、業務精湛、素質優良、作風嚴實的人社干部隊伍。