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為充分發(fā)揮各自職能作用，深入推進三項重點工作，有效預防和化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，促進平安、法治建設，更好地服務于我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，經(jīng)三部門聯(lián)合研究，決定在全市范圍內(nèi)全面推進人民法庭與司法所、公安派出所的“一庭二所”和諧共建活動。

一、指導思想

認真貫徹落實《中央政法委員會、中央維護穩(wěn)定工作領導小組關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》和中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、公安部、司法部等16個單位《關于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導意見》的精神，堅持為民執(zhí)法、和諧執(zhí)法，充分發(fā)揮人民法庭、司法所和公安派出所在排查化解矛盾糾紛中的前沿陣地作用，形成工作合力，立足預警疏導，堅持調(diào)解優(yōu)先、依法調(diào)解，努力實現(xiàn)矛盾糾紛的源頭治理與訴前化解，促進基層社會治安綜合治理，維護基層社會和諧穩(wěn)定。

二、組織領導

以市人民法院、司法局、公安局的分管領導聯(lián)席會議為“一庭二所”共建活動的領導組織，每季一次例會，負責部署、推進、協(xié)調(diào)一庭二所共建活動。

以市人民法院法庭指導辦、司法局基層科、公安局信訪科的負責人為“一庭二所”共建活動的專職聯(lián)絡員，負責督查、聯(lián)絡、總結“一庭二所”共建活動。

以市人民法院各人民法庭、司法局各司法所、公安局各派出所負責人為“一庭二所”共建活動領導組織的成員，負責“一庭二所”共建活動的具體工作落實、信息報送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。

三、共建內(nèi)容

1、建立矛盾糾紛聯(lián)合排查研判機制。庭所聯(lián)合下基層排查矛盾糾紛每季不少于一次，共同分析研判轄區(qū)矛盾糾紛現(xiàn)狀、特點與對策每半年不少于一次，聯(lián)合向地方黨委政府提交鎮(zhèn)區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)查報告每年不少于一次。

2、建立社會矛盾聯(lián)動化解機制。對轄區(qū)發(fā)生的重大復雜矛盾糾紛、有影響的矛盾糾紛、有可能引發(fā)群體性事件或信仿事件的矛盾糾紛，或其他需要庭所三方共同化解的矛盾糾紛，三方應當加強溝通，共同制定化解方案，統(tǒng)一工作口徑，聯(lián)合開展化解工作；司法所、派出所對日常處理的各類矛盾糾紛經(jīng)調(diào)解不成可能引發(fā)訴訟或信訪事件的，應當及時邀請法庭參與共同調(diào)解。

3、建立信息相互通報機制。庭所應當確定專人作為共建工作聯(lián)絡員，負責溝通聯(lián)絡工作；庭所間應當及時相互反饋各自在工作中發(fā)現(xiàn)的重大矛盾糾紛信息，以及事關轄區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的其他各類矛盾糾紛信息；人民法庭應當及時反饋有關矛盾糾紛調(diào)解工作的意見與建議，派出所、司法所應當及時反饋對指導矛盾糾紛調(diào)解工作的需求及人民群眾對司法審判工作的期待。

4、建立定期指導人民調(diào)解工作機制。人民法庭的訴訟服務站是轄區(qū)人民調(diào)解員的培訓基地，由司法所有計劃地安排人民調(diào)解員駐站輪訓；建立駐人民法庭和派出所人民調(diào)解工作室的人民調(diào)解員適時輪崗制度，促進人民調(diào)解員業(yè)務能力的全面提升；人民法庭每半年應當舉辦一次轄區(qū)人民調(diào)解員業(yè)務培訓，并經(jīng)常性地通過法官進村（企業(yè)或社區(qū)）活動和巡回審判工作指導人民調(diào)解工作。

5、完善涉及人民調(diào)解協(xié)議案件的審判機制。除了《市人民法院市司法局關于進一步推進訴調(diào)對接工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）第十二條規(guī)定的必須提請人民法庭事先審查的人民調(diào)解協(xié)議以外，庭所間可以自行決定是否擴大審查范圍；人民法庭應當固定專人審理申請確認人民調(diào)解協(xié)議效力的案件或經(jīng)人民調(diào)解達成協(xié)議申請人民法院出具民事調(diào)解書的案件；司法所、派出所應當積極引導達成調(diào)解協(xié)議的糾紛當事人申請人民法院確認協(xié)議效力或出具民事調(diào)解書，努力提升人民調(diào)解工作的權威性。

6、建立訴前委托調(diào)解、訴中邀請協(xié)助調(diào)解機制。人民法庭對《實施意見》第五條規(guī)定的申請立案的糾紛，在征得當事人同意的前提下，可以將案件分流到法庭人民調(diào)解工作室或鎮(zhèn)區(qū)人民調(diào)解委員會進行訴前調(diào)解，在訴訟中可以邀請轄區(qū)人民調(diào)解組織及派出所協(xié)助調(diào)解；受托調(diào)解的調(diào)解組織應當按照《實施意見》規(guī)定的期限及時組織力量進行調(diào)解，對經(jīng)調(diào)解不能達成協(xié)議的案件，在返回前應當征詢法庭意見。

7、建立突發(fā)事件應急聯(lián)動處理機制。對突發(fā)性的矛盾糾紛，庭所主要負責人或其臨時授權人員應當親自負責、親臨現(xiàn)場，協(xié)同處置；三方應共同建立應急預案，對轄區(qū)可能發(fā)生群體性事件等重特大矛盾糾紛的行業(yè)、群體、處所等，應當做到未雨綢繆。

8、建立共同促進法制宣傳教育工作機制。庭所間每年聯(lián)合舉辦法制宣傳教育活動不少于二次，包括但不限于法律咨詢、法制宣傳欄、法制文藝匯演等；聯(lián)合開展社區(qū)矯正幫教工作；共同配合做好地方黨委政府開展的各種類型的法制宣傳教育活動。

9、建立司法安全防范機制。法庭、司法所應當根據(jù)各自條線有關司法安全的規(guī)定完善硬件配備，派出所應當指導法庭、司法所加強安全防范工作；建立法庭、司法所與派出所的報警直通渠道，一旦發(fā)生意外，派出所應當在第一時間出警處置。

四、共建要求

1、充分認識“一庭二所”共建活動的重要意義，切實落實各項對接機制。一庭二所處于社會矛盾糾紛的前沿陣地，直接面對廣大人民群眾，對糾紛處理的效率、效果不僅直接影響到政法部門在人民群眾中的地位，更關系到黨委政府在人民群眾中的號召力。因此，一庭二所應當加強協(xié)調(diào)溝通，杜絕推諉扯皮，要以優(yōu)質(zhì)高效的執(zhí)法服務贏得人民群眾的信任與認可。

2、積極推進“一庭二所”共建活動，注重共建實效。共建單位應當及時構建相互間的對接工作機制，把共建工作內(nèi)容落到實處；要把案結事了人和作為共同目標，各人民法庭、司法所、派出所應當注重發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，形成工作合力，最大限度把矛盾糾紛解決在第一環(huán)節(jié)，讓當事人少跑一次腿、少找一個人、少說一句話、少花一分鐘、少費一分錢。

3、主動參與轄區(qū)社會治安綜合治理，促進社會管理創(chuàng)新。一庭二所要跳出矛盾看態(tài)勢，跳出調(diào)處看管理，主動結合各自工作實際，分析研判社會矛盾的特點與趨勢，提出創(chuàng)新社會管理建議，把矛盾糾紛的源頭治理作為庭所共建活動的最終目標。

五、督促檢查

為確保“一庭二所”共建活動取得實效，各人民法庭、司法所、派出所應當做好工作臺帳，以備監(jiān)督檢查。臺帳內(nèi)容包括但不限于前述九項共建內(nèi)容。督查方式以看臺帳、群眾代表座談、黨委政府評價為主。

對“一庭二所”共建活動的實效評判，以下列指標為依據(jù)：

1、矛盾糾紛訴前調(diào)處成功數(shù)與調(diào)處成功率；

2、轄區(qū)矛盾糾紛下降率；

3、人民調(diào)解協(xié)議司法確認數(shù)與司法確認率；

4、轄區(qū)民事案件萬人起訴率；

5、刑事自訴案件訴前調(diào)解成功率；

6、刑事自訴案件發(fā)生數(shù)；

7、緩刑人員重新犯罪率；

8、民轉(zhuǎn)刑發(fā)生數(shù)；

9、有無群體性事件、敏感事件等重特大事件因處置不力引發(fā)嚴重后果的。

10、司法建議或調(diào)研報告對促進轄區(qū)社會管理創(chuàng)新、社會治安綜合治理產(chǎn)生積極影響的。

“一庭二所”共建成效，將作為庭所負責人的業(yè)績考核內(nèi)容之一，與個人評先評優(yōu)、晉級晉職及集體評先評優(yōu)直接掛鉤；業(yè)績考評指標中第9項為一票否決