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開展村級“勤廉指數”測評，是新形勢下農村基層民主政治建設和黨風廉政建設的重要舉措，也是推進社會主義新農村建設的有力保證，對保持基層黨員隊伍純潔性，密切黨群干群關系，夯實黨的執政基礎具有重要意義。為進一步提高全市村級“勤廉指數”測評水平，健全測評工作機制，提高測評公信力，根據十一屆市紀委二次全會的部署，結合各地實際，就2013年全市村級“勤廉指數”測評提高年的工作，提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真把握以人為本，執政為民的要求，立足農村和諧、穩定、發展的大局，強化黨風廉政建設的戰略思考。通過學習借鑒一切先進工作理念，以公開標準化、測評規范化、反饋即時化、整改剛性化、指數模型化為導向，創新思路，完善制度，推動全市村級“勤廉指數”測評工作提檔升級，促進農村基層民主政治建設和黨風廉政建設工作，為城鄉一體化建設提供有力保證。

二、目標要求

到2013年底，各地在近年來創新實踐的基礎上，進一步完善制度、明確標準，依托現代信息技術手段等，使“勤廉指數”測評在五個方面實現新提高。

（一）公開標準化。堅持動態的、不可逆的公開，保證公開內容全面、真實和客觀；公開載體貼近群眾、靈活多樣；公開效果贏得群眾滿意，既使群眾看得懂，看得到，又能激勵群眾樂意參與村級事務監督、管理。

（二）測評規范化。堅持讓民意真實、有效地釋放，規范和改進指數測評的程序、時間和方式，在繼承第三方入戶調查等經驗做法的同時，探索和推行保密寫票、無紙化投票，每年開展兩次測評（1月和7月），保證群眾完全自主、真實、充分地表達意愿。

（三）反饋即時化。堅持以即時、有效的反饋保證村級“勤廉指數”測評的公信力，明確反饋時限標準，推行現場計票、即時公開等做法，使群眾能夠在第一時間知道測評結果。

（四）整改剛性化。廣泛收集群眾意見建議，認真分析測評結果，找準基層工作中的不足，摸清問題解決的路徑，明確整改落實的要求，保證群眾關注的問題事事有回音、件件有著落。

（五）指數模型化。構建與率先基本實現現代化相適應的村級“勤廉指數”測評模型，強化指數計算、動態監測、應用分析等模型功能，準確分析、科學預測村“兩委會”和干部的勤廉狀況。

三、重點任務

根據“五個化”的目標要求，2013年，各地要著力抓好“五個一批”任務，不斷提高村級“勤廉指數”測評工作水平。

（一）出臺一批制度規定。認真貫徹落實省委主要領導批示精神，全面總結基層工作經驗，抓緊形成一批制度規定，構建具有特點的“勤廉指數”測評制度體系。抓住“勤廉指數”測評工作的關鍵環節和流程，進一步優化村級公開、民意調查、保密投票、有效反饋和指數分析等制度設計，盡快出臺規范化、標準化的工作流程和規定。強化測評制度執行力，加大對鄉鎮、行政村和涉農社區“勤廉指數”測評的指導和督查，保證指數測評規范、有序地進行。

（二）落實一批創新舉措。積極應對形勢發展的變化，不斷創新公開、測評、反饋的措施，廣泛運用新媒體、傳統媒介等載體，建立“勤廉指數”測評網絡頻道，開設村民微博和民生茶館等欄目，實現干群在線互動溝通。進一步強化保密寫票、投票措施，改進測評流程和方法。積極推行無紙化投票，運用指數測評管理軟件，實時采集評價信息，現場匯總統計數據，即時公開測評結果，提高結果反饋效率。建立健全評價指標數據庫，奠定“勤廉指數”測評模型工作基礎。

（三）解決一批民生問題。切實強化“勤廉指數”測評的整改工作，著力解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題。認真抓好農村集體“三資”清產核資后續工作，維護村級集體資產、資源和資金所有權的安全完整。認真落實中央和省、市強農惠農富農的政策措施，妥善解決新農村建設、城鄉一體化中農村基礎設施建設、合作醫療、養老保險等矛盾和問題。嚴格執行農村建設用地法律規定，規范農村土地承包經營權流轉，維護被征地農民的合法權益。強化征地拆遷、環境保護、生態建設等工作督查，嚴肅查處農村基層干部以權謀私、貪污侵占、假公濟私、辦事不公等行為。

（四）培育一批先進典型。各地要按照出亮點、求突破、有創新、上水平的要求，在年內培育一批“勤廉指數”測評工作示范村。一要勤廉互動好。村兩委會和干部圍繞發展抓廉政，抓好廉政促發展，廉潔履職對經濟社會發展作用明顯。二要干群關系好。村兩委會班子和干部思想上越來越尊重群眾，感情上越來越貼近群眾，行動上越來越密切聯系群眾。三要工作成效好。行政村（涉農社區）整體上社會穩定、百姓安全、鄉風文明、人際和諧。四要激勵導向好。村內想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有前途。

（五）做好一批應用分析。加強與高等院校、科研機構的合作，依托全市村級“勤廉指數”測評數據計算、動態監測和應用分析系統，做好對全市1193個行政村、209個涉農社區的勤廉指標“指數化”工作。加強“勤廉指數”關鍵變量和重要參數的關聯度研究，運用計算機管理軟件，及時采集、匯總“勤廉指數”數據信息，提高“勤廉指數”測評工作的科學性。強化指數測評的應用分析功能，基于勤廉差異指數分析，對不同村級組織的勤廉狀況做出靜態比對；基于勤廉變化指數分析，對每個村級組織做出動態分析；基于勤廉指數變化規律，對每個村級組織的勤廉趨勢做出預測分析。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣級市、區的村級“勤廉指數”測評工作領導小組，要切實強化對本地測評工作的統一領導，按照全市統一部署，認真研究和制定本地“勤廉指數”測評提高年的工作方案，認真抓好組織實施工作。各地鄉鎮（街道）的村級“勤廉指數”測評工作小組，要積極配合上級“勤廉指數”測評工作領導小組落實好相關工作，確保“勤廉指數”測評提高年的各項工作落到實處。

（二）落實責任分工。各縣級市、區紀委要充分履行“勤廉指數”測評工作領導小組辦公室的職責，按照指數測評提高年的工作方案有序開展工作。要切實強化指數分析，加大工作調研力度，提高工作的前瞻性和預見性，為黨委、政府科學決策及時提供依據。各地組織、農辦、民政、人社、農委、統計、信訪等部門要強化職能作用，協助紀委完善測評指標體系，及時提供測評客觀指標數據。各地鄉鎮（街道）要加強測評結果反饋、督促整改和結果運用等工作，健全對村干部的教育、監督、管理、考核體系。

（三）嚴格測評紀律。各地各部門要進一步強化指數測評工作紀律，嚴格按照指數測評工作的流程開展工作，確保指數測評客觀、公正、真實、有效。要加強對測評工作的監督檢查，對違反測評紀律、不認真開展測評工作、整改落實不到位的，要嚴肅追究當事人的責任。