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2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神開局之年，做好依法行政工作，對于增強法制意識、規范從政行為、更好地發揮民政在社會建設中的作用具有重要意義。根據《2013年全省民政系統依法行政工作要點》和《2013年市依法行政工作要點》精神，為扎實推進民政系統依法行政各項工作，進一步提升民政干部依法行政能力，結合我局實際，提出意見如下：

一、指導思想

以黨的十八大精神和市委十一屆四次全體（擴大）會議精神為指導，積極踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的民政宗旨，堅持依法行政、按章辦事、公開透明，深化法制教育，推進政策創制，加強隊伍建設，提高執法水平，為民政事業又好又快地發展提供良好的政策環境和法制保障。

二、主要任務

（一）加強制度建設，提高依法行政決策能力。圍繞“建設民生幸福、創新社會管理、深化軍民融合式發展、提升民政公共服務”四大工程，加強民政政策法規建設，在提高依法行政決策水平上下功夫。

一是高標準推進民政立法。科學制訂年度立法計劃，對列入計劃的立法項目，要加緊調查，認真做好前期調研、立法論證等準備工作，在實踐中不斷完善；重視加強慈善事業、養老服務、民間組織等方面的立法規劃，適時上報條件成熟、群眾期盼與經濟社會發展形勢相適應的立法項目。根據市人大常委會和市人民政府（本屆）立法規劃立要求，年內重點抓好《市社會養老服務（促進）條例》和《市社會組織促進辦法》調研起草等工作。

二是認真貫徹《市人民政府重大行政決策程序規定》。科學、合法、合理界定本部門重大行政決策的范圍，修訂完善本級重大行政決策程序規定細則，通過多種方式廣泛聽取社會各界意見，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的必經程序；規范重大行政決策行為實施后跟蹤評估制度。以貫徹執行近年出臺的《市區推行綠色殯葬工作實施辦法》、《市區低保關系遷移細則》、《市低收入居民家庭經濟狀況核對辦法（試行）》等10余部與民生相關的政策性文件為契機，建立完善實施后跟蹤評估機制，全面評估決策執行效果，對違反規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，嚴肅追究責任。

三是扎實開展規范性文件立法后評估工作。根據《市規章立法后評估辦法》和《市人民政府2013年規章和規范性文件評估計劃《市軍人撫恤優待辦法》內容的立法質量、實施績效、存在問題等進行全面調查、分析、評價，確保評估質量。》的要求，圍繞合法性、合理性、協調性、可操作性、立法技術性標準、績效標準六個方面，結合經濟社會發展實際，對

四是進一步轉變政府職能，推進社會管理法治化。加強社會管理制度建設和各類社會組織建設，積極推進“政社互動”，支持和鼓勵各類基層群眾自治組織、人民團體和社會組織參與社會管理，提高社會管理服務效能，推進服務型政府建設。

（二）加強隊伍建設，增強依法行政工作能力。依法行政是一項系統工程，涉及到民政工作的方方面面，核心是提高依法行政能力。要標本兼治、重在治本，下大力提高各級民政干部依法行政水平。

一是著力增強法律素質。積極推動新增行政執法人員考試，科學制定培訓計劃，以局機關集中學習為主導，通過舉辦專題學法講座等形式，持證人員每年集中學習時間不低于15個工作日；認真落實領導干部學法制度，每年集體學法不少于2次，專題研究依法行政工作不少于2次。

二是嚴格規范行政執法行為。重點在區劃地名、殯葬管理、社會組織領域探索推行說理式執法；對重大行政處罰，召開聽證會，充分聽取各方意見，并制作說理式執法文書。根據《市行政執法案卷評查規定》要求，年內對行政許可、行政處罰、行政確認等執法案卷進行系統內評查，并通報評查結果，對落實整改情況進行后續跟蹤。

三是推行行政審批便捷化。繼續做好第六批行政審批制度改革工作，深化行政審批改革內容，加強審批監管，全面清理本級行政權力項目，及時調整辦事須知、服務流程，重新編制局行政服務指導手冊。

四是促進政務公開常態化。深入貫徹落實國務院《政府信息公開條例》和省、市有關文件，完善民政信息公開制度建設，深化行政權力網上公開透明運行，積極運行“對話”、“寒山聞鐘”、12345政務熱線和政務微博等市民問政平臺，努力構建內控中規范、陽光下運行、網絡上監督的“三位一體”權力運行監控體系。

五是完善矛盾糾紛解決機制。進一步暢通“信、訪、網、電”群眾訴求表達渠道，積極預防和妥善處置非正常上訪、集體上訪和突發性群體事件；認真落實《市相對集中行政復議權試點工作方案》，加強行政復議工作規范化建設，切實做好行政應訴工作，引導行政相對人合法、合理反映訴求，有效化解矛盾。

（三）加強經常性基礎性工作，優化依法行政良好環境。全面貫徹落實“六五”普法計劃，進一步營造知法、懂法、守法、用法的濃厚氛圍。

一是進一步深化法律咨詢服務。積極探索外聘法律服務模式，認真落實外聘律師每月上門法律咨詢服務工作，為業務部門開展日常工作提供必要的法律支持，幫助解決具體工作中遇到的各類法律問題，充分發揮法律顧問在推進依法行政中的參謀助手作用。

二是加大普法宣傳力度。采取多種形式，廣泛開展民政政策法規學習宣傳活動，深入推進“法律六進”與普法惠民活動，將民政法制宣傳與服務民生有機結合起來，及時解答民政工作對象和廣大人民群眾的政策法規咨詢。

三是認真總結民政法制經驗。進一步完善工作臺賬，及時搜集重點案例進行整理分析，深入挖掘和樹立典型，加強學習、調研、交流、推廣的力度，以點帶面提升依法行政水平，為民政事業創新發展營造良好的社會氛圍。

三、幾點要求

（一）統一思想，提高認識。各單位要充分認識依法行政的重要性，切實把依法行政作為落實法治政府建設的具體措施，與作風效能提升、工作作風改進、服務水平提高緊密結合起來，進一步強化工作人員的法制意識，讓依法行政理念更加深入人心。

（二）加強領導，注重實效。認真落實責任制，定期召開專題會議，及時研究解決依法行政中存在的突出問題，做到依法行政與具體業務工作同步計劃、同步實施、同步考核，確保依法行政工作落到實處。

（三）規范流程，強化督查。局機關和各直屬單位要細化業務工作內容、理清工作流程，結合民政年度檢查的工作要點，科學設定依法行政考核指標。局依法行政工作領導小組不定期深入機關各處室及下屬各事業單位，重點檢查行政執法工作和相關制度的落實情況，以及執法人員持證上崗、積極履行法定職責等情況，不斷提升執法效能。