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一、提高思想認識，做好傳達貫徹

進一步規范行政執法行為，提高行政執法能力和水平，促進行政執法公正、廉潔、高效，是深入貫徹落實黨的十八大精神和中央、省、市加強作風建設的要求，進一步改進行政執法作風，提高人民群眾滿意度的重要舉措。為此我市下發了《市規范行政執法專項行動工作方案》，對專項行動作出部署和要求，要從全面推進依法行政的高度，提高認識，認真組織學習領會文件精神，做好傳達貫徹。

二、落實行動要求，加強組織領導

安全生產行政執法水平和質量的高低，關系到法律的尊嚴，關系到行政相對人的切身利益，關系到安監部門的形象和公信力，關系到安全生產目標任務的完成。各鎮（區）安監執法中隊、各科室、直屬單位要認真落實文件要求，把規范行政執法工作專項行動擺上重要議事日程，并按文件要求，加強組織領導，成立相應的工作機構和領導小組，制訂工作方案，明確辦事機構，指定專人負責，切實抓好專項行動各項工作。

為此，市安監局成立安全生產行政執法專項活動領導小組，局分管法制工作副局長任組長，局各科室及監察大隊負責人為成員。

局法規科牽頭組織協調和聯絡工作。

三、明確目標任務，確定行動重點

要對照文件中明確的規范重點和主要任務，結合全市安全生產監管監察工作實際，開展自查自糾，重點排查有法不依、執法不嚴、違法執法、缺乏監督制約、執法不公開、執法不文明、侵犯群眾利益等方面問題。一是排查現場檢查和調查取證。執法主體是否合法，執法人員是否主動出示證件、告知執法內容，依法制作現場檢查和處理文書，注明違法行為及認定依據；對證據的采集、固定、保存標準，證據形式和取得方式是否符合法律法規要求。二是排查行政執法聽證過程。是否依法向社會公開聽證事項和申請時限，保障當事人、利害關系人申請聽證的權利；聽證代表意見的采納情況，是否以適當形式反饋，聽證結束后，是否形成聽證報告。三是排查自由裁量權使用。是否對自由裁量權的行使進行專門審查；當事人對自由裁量結果有疑義的，是否予以解釋和說明；是否建立完善行政裁量基準制度，確保大致相同的違法行為適用法律一致。四是排查行政處罰過程。對重大行政處罰案件，在提請本部門負責人集體討論前，是否經法制工作機構合法性審核；重大行政處罰是否按照有關規定進步備案；處罰執行完畢后，是否在規定時間內辦理結案并建立案卷臺賬。五是排查行政強制實施程序。是否認真聽取當事人陳述申辯、制作現場筆錄、履行審批手續并制作決定書；采取行政強制措施后，是否及時查清事實，在法定期限內作出沒收、銷毀非法物品或者解除強制措施的決定。六是排查日常執法監察行為。是否存在工作方法簡單、態度粗暴等不文明現象和以權謀私、瀆職侵權等違法違紀問題。對排查出的問題和不足要逐項采取整改措施，落實整改責任和整改時限。

8月底之前完成自查自糾；9－11月組織開展互查督查；11－12月總結專項行動開展情況，并針對專項行動中發現的問題和薄弱環節，健全完善長效管理制度和機制。

四、加強制度建設，建全長效機制

要針對排查出的問題，堅持集中整治與日常規范相結合，健全完善工作機制，一是進一步梳理執法依據。在原有基礎上，對新頒布的法律、法規和新出臺的標準、政策進行分解，將關鍵條款與日常執法監察進行對應分類，確保執法監察有法可依，有據可查。二是進一步規范自由裁量權使用。細化自由裁量標準，推廣電子化應用機制，實行行政執法案例指導制度。三是推行陽光執法。完善網上公開透明運行系統，建立網上執法公示和告知制度，構建權責明晰、程序嚴密、運行公開、制約有效的陽光運行機制。四是健全執法監察制度。強化年度執法工作計劃導向，嚴格執行執法計劃的批準和備案程序；落實安全生產分級屬地監管職責，避免重復執法和監察缺位；健全部門聯合執法和區域執法協作機制，對“打非治違”工作實施的取締關閉、事故查處實行的問責措施等開展后續監察；完善行政執法案件移送工作機制。五是嚴格收支兩條線管理。嚴禁下達或變相下達罰沒指標，嚴禁將處罰額度與執法機構經費、執法人員福利掛鉤。六是拓寬執法監督渠道。健全行政執法監督舉報制度，建立盡職免責制度，嚴格查處違法執法行為。

五、抓作風提效能，確保活動實效

要針對文件中提出的規范重點和排查出的問題，在抓好整改落實的同時，切實加強執法隊伍作風建設，推進公正執法、文明執法、陽光執法。一是堅持服務為先。改進工作作風，深入基層，深入企業，以服務企業發展為主線，以規范企業安全生產制度和提高企業本質安全度為著力點，大力開展安全生產行政指導工作。對執法檢查中發現的一般隱患督促抓好整改，對較大隱患及時指導企業限期整改，對重大隱患督導幫助企業依法整改到位。二是堅持高效辦事。實行首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制，對推諉扯皮、拖延不辦造成不良后果的行為，要嚴格問責、嚴肅處理；對欺上瞞下，弄虛作假等影響惡劣的行為要依法依規予以嚴懲。三是堅持廉潔從政。嚴格遵守《廉政準則》和國家安監總局執法禁令，嚴格落實市安全生產監督管理局監管監察“七不準”，抓好風險點控制，堅決杜絕以權謀私、吃拿卡要、索賄受賄、徇私枉法等腐敗現象，確保專項活動取得實效。