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為認真貫徹落實各級加強和創新社會管理工作會議精神，維護社會和諧穩定，根據上級要求，結合我街道實際，特制定街道2013年加強和創新社會管理工作實施意見如下：

一、指導思想

堅持高點定位與重點突破有機結合、規范管理與完善服務有機結合、強基固本與創新機制有機結合、解決問題與源頭預防有機結合，全面提升社會管理科學化水平，為建設經濟文化強市創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。

二、工作重點

（一）推進社會矛盾預防化解

1.進一步深化社會穩定風險評估。堅持主動維穩和源頭預防，對重大事項決定和實施之前，認真開展合法性、合理性、可行性、可控性評估。嚴格落實確定評估項目、深入調查聽證、進行分析預測、形成評估報告、落實維穩措施等程序，積極構建“全程跟蹤、剛性問責”工作格局，超前預防各類社會矛盾和風險。要針對重大工程征遷，探索深度推進風險評估，超前做好群眾工作的機制方法，確保重大事項順利推進。

2.進一步深化“三調聯動”。完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”大調解機制，加強各類調解的規范運行和有效銜接，健全信息通報和聯動調處制度。積極探索建立以“政府引導、市場化運作、多部門協作、第三方介入”為核心的專業調解機制，全面推進醫患、勞資、物業、交通事故、保險、房屋征遷等六大領域的專業性調解組織建設，規范場所設置，協調落實人員，強化專業調處，全力打造“人員專業、機構獨立、運作高效”的新型專業調處模式。

3.進一步深化信訪穩定工作。以“信訪工作基層基礎提升年”活動為主線，堅持控制增量、減少存量、提升群眾工作質量的總體思路，著力提高信訪工作成效。（1）深入開展干部公開接訪下訪活動。按照“公示、接訪、包案、落實”的要求，把社區（村）干部開門接訪和預約接訪結合起來，加大領導帶頭解決問題的力度。（2）進一步暢通信訪渠道、規范信訪秩序。對無理纏訪鬧訪、組織煽動集體上訪、非正常上訪等違法行為，堅決依法予以打擊。（3）進一步推進“事要解決”。（4）深入開展“三無”街道（村居）創建活動。以“無去省進京集體上訪、無進京非正常上訪、無信訪積案”為主要內容，開展“三無”街道（村居）創建活動，充分發揮街道綜治維穩中心、群眾工作站和村（社區）群眾工作室作用，提高基層吸納和化解矛盾的能力，做到“小事不出村，大事不出街道，矛盾不上交”。

（二）推進綜治基層基礎建設

深入開展“基層綜治組織建設規范提升年”活動，大力推進基層綜治組織規范化建設，力求做到力量配置、管理培訓、經費保障、規范標準、工作考核“五統一”，努力實現“有人干事、有錢辦事、有章理事”。

1.進一步規范街道綜治維穩中心建設。最大限度整合力量資源，著力打造集社會管理、綜治維穩、矛盾化解、治安防控、便民服務于一體的新型綜合性平臺，重點在規范場所設置、完善工作制度、健全工作臺賬、推進工作運行上下功夫，努力形成大綜治、大調解、大服務、大管理工作格局。年內，90％的道街綜治維穩中心要達到一類標準。街道要切實加大力度，全面規范場所和工作運行機制，確保達到規范化標準。

2.抓好社區管理服務中心和村居“六位一體”綜治工作站建設。村居健全治保、調解、巡防、普法、重點人口管理、群眾工作“六位一體”綜治工作站，大的社區要打造功能齊全的社區管理服務中心，做到便民服務廳、調解室、保安隊（巡邏隊）、監控室有固定辦公場所，有效開展平安建設工作。年內，全街道95％以上的村居要建立“六位一體”綜治工作站。

3.開展“社區六進”活動。由派出所牽頭，以社區警務室為依托，實行警力下沉、重心下移，深入開展“社區六進”活動，真正為群眾做好事、解難事、辦實事，夯實社會管理服務根基。

（三）推進城鄉網格化管理

按照“網格科學化、管理精細化、服務親情化、支撐信息化、運轉高效化”的要求，全力推進城鄉社區網格化管理。

1.科學確立網格單元。以社區為基本單位，劃分若干個網格狀單元，把人、地、物、事、組織等要素全部納入管理網格。對管理單元實行全時段監控，對管理空間實行分層、分級、全區域管理，落實網格化基礎數據采集更新、社情民意了解分析、道德評價、特殊人群管理、社會事件管理等功能。

2.分類抓好管理模式。堅持因地制宜，分類建設。“提高型”模式，建立網格化服務管理指揮中心和指揮大廳，建立服務管理信息平臺和信息庫，實行治安巡防、矛盾調解、特群管理、綜合信息、計生管理、物業管理“六員”進駐網格，為社區居民提供零距離、精細化服務。“普及型”模式，做到“四有”，即有實體化社區網格化管理機構、有網格管理員、有提供一條龍服務的為民服務平臺、有網格管理信息系統。“簡便型”模式，做到“1+4”，“1”就是設立網格化管理辦公室，“4”就是每個網格設立1名網格管理員、確定1名街道干部包幫、確定1名政法干警聯系、建立1份完整網格檔案。

3.突出抓好家庭道德檔案建設。突出網格化單元內家庭細胞的管理服務，建立信息管理系統，為每個家庭建立1份完整的檔案，對每個家庭個人身份信息、道德評價、社會管理、民生服務等內容全部納入檔案信息。將公民違法行為、不道德行為錄入檔案，進行約束，與個人社會利益掛鉤，樹立正確導向。堅持道德評價、治安防控、矛盾化解、社區管理、社會保障、公共服務全面融合，設施、信息、人才、服務全面共享，實現管理項目清、人員類別清、矛盾隱患清、服務事項清，促進家庭成員道德法律意識明顯增強，做到特殊人群管理到位，社會矛盾有效化解，為民服務“點對點”、“零距離”。通過健全檔案信息系統、健全工作運行機制，力爭將家庭道德檔案建設打造成為服務民生的“民心工程”、社會管理的亮點工程。

街道要在社區網格化管理和家庭道德檔案建設方面率先進行探索，搞好試點，提升網格化管理的檔次和水平，做到無縫隙實施管理、高效率化解矛盾、零距離服務群眾。

（四）推進治安防控體系建設

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的原則，著力構建點線面結合、人物技配套、打防控一體的全方位、動態性、現代化治安防控體系。

1.實施視頻監控全覆蓋工程。按照省綜治委下發的《關于全省視頻監控全覆蓋工程指導意見》要求，全面啟動視頻監控系統全覆蓋工程。在街道中心點、治安復雜點、居民居住點、中心點，實現“整體布局成網絡、局部區域呈閉合、重點路口全納入、重要部位全覆蓋”。

2.強化治安巡防。把資源力量整合配置到治安復雜、案件多發、群眾需要的部位和時段，提高見警率、管事率，有效震懾打擊犯罪。抓好社會管理志愿者、社會管理協管員、社會管理信息員和治安巡邏隊四支隊伍建設，推行“平安家園”保險，夯實群防群治的群眾基礎。

3.全面啟動“平安小區”建設工程。新建小區全部建成以電視監控、周界報警、電子巡更、家庭防盜報警等系統為主、全封閉的治安防范智能化小區。轄區內未封閉舊小區的所有樓房所有單元樓安裝樓宇防盜門，進而落實人防技防措施。4.深入開展嚴打整治斗爭。強化對社會治安形勢的分析研判，緊緊抓住痞霸犯罪、兩搶一盜、侵農毀農等群眾反映強烈的突出問題，組織開展專項斗爭和專項行動，“穩、準、狠”地予以嚴厲打擊、專項治理。扎實開展社會治安重點區域大排查、大整治活動，由街道綜治辦牽頭，派出所等相關部門參與，采取動態排查、掛牌督辦、集中整治、社會監督等手段有效解決，切實做到“問題不解決不收兵，群眾不滿意不摘牌”。堅持對敵斗爭不松懈，嚴厲打擊敵對勢力的分裂破壞活動，堅決防止發生“”、“實際神”等邪教組織煽動鬧事事件。治安滿意率明顯提升。

（五）推進特殊人群服務管理

1.加強動態排查。對各類特殊人群，由牽頭部門負責，開展經常性排查，確保及時納入管理視線，建立管理臺賬。對排查出來的重點人員，由屬地村居落實監控和穩控責任，明確管控重點，做到不漏管、不失控。

2.強化信息平臺建設。健全流動人口服務管理信息平臺，實現資源共享、信息共享、動態管理。加強和創新流動人口管理。要完善流動暫住人口以房管人、以業控人的做法，在管理與服務的結合上下功夫。健全完善刑釋解教、社區矯正、吸毒人員管理信息平臺建設，實現信息互聯互通，使特殊人群服務管理工作更規范、更有序、更高效。

3.強化管理服務措施。由司法所牽頭，建立勞動技能培訓基地和愛心幫教基地，確保刑釋解教和社區矯正人員“回歸有人接、就業有人扶、困難有人助”；由派出所牽頭，推進社區戒毒室建設，提供戒毒、心理咨詢等服務；志愿者隊伍和社區隊伍“三支隊伍”，為社區閑散青少年提供心理咨詢、生活指導、職業技能培訓；綜治、財政、派出所部門配合，加強精神病人康復安置，使肇事肇禍苗頭得到有效管控。

（六）推進虛擬社會服務管理

堅持“管服并舉、疏控結合、重在引導、綜合治理”的原則，切實加強和創新虛擬社會服務管理。

1.構建聯動格局。建立宣傳部門主管互聯網信息內容、經信部門主管互聯網行業發展和公安部門主管打擊網絡犯罪的工作格局，做到不同部門聯合管、網上網下聯動管，形成齊抓共管強大合力。

2.堅持打防結合。深入開展網絡清理整治專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，凈化網絡文化環境。

3.加強陣地建設。以公安網監大隊為依托，建立視頻網絡管理隊伍，提升網絡安全管理和輿情控制水平。

（七）推進“兩新”組織服務管理

創新“兩新”組織服務管理新模式，建立企業組織建設、治安防控、矛盾調處、安全生產、特群管理、政策服務、法制教育、審驗檢查八大機制，實行管理與服務、引導與指導、規范與創新、專職與共建有機結合。把新社會組織納入黨組織主導的社會管理體系，支持新社會組織發展和運作，充分發揮社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、規范社會行為等方面的積極作用。

（八）推進法治城市建設進程

以法治建設為目標，全面落實“六五”普法規劃，深入開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位“法律六進”活動。開展“法德共進”活動，充分發揮法律與道德兩種行為規范的作用，通過多種形式廣泛宣傳家庭美德、社會公德、職業道德，形成“重法厚德，法德并舉”的社會新風尚。深化“依法行政示范單位”和“誠信守法企業”等創建活動，不斷提高全社會法治化管理水平。積極開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”等基層創建工作，總結推廣經驗，擴大創建范圍，促進基層民主法治建設。為法治城市建設積極貢獻力量。

三、組織保障

（一）強化組織領導。把加強和創新社會管理擺到更加突出位置，社區（村）主要負責人堅持親自抓、負總責，經常聽取匯報，研究部署重大事項，協調解決實際問題；班子其他成員按照“一崗雙責”的要求，認真抓好分管領域內社會管理工作，做到善于思考、勤于動腦、勇于創新，不斷開創各項工作的新局面。強化經費保障，把社會管理工作納入財政預算，逐步加大投入力度。強化考核獎懲，把社會管理納入崗位目標責任考核，對社會管理工作成績突出的地方、單位和在維護穩定中做出突出貢獻的人員，大張旗鼓地進行表彰獎勵；對因領導不重視、工作不落實，發生重大問題、導致惡劣影響的地方和單位，堅決實行一票否決，嚴肅追究領導責任。

（二）凝聚工作合力。工委、辦事處要充分發揮主導作用，切實做到領導到位、部署到位、落實到位。有關部門和單位要充分發揮骨干作用，做到各司其職、各負其責、協調配合，齊心協力推動工作落實。充分發揮人民群眾的主體作用，積極探索群眾參與社會管理的新途徑新方法，引導群眾依法理性有序參與社會管理，在街道上下形成社會管理“人人參與、人人共享”的良好局面。

（三）改進工作作風。各級干部要牢記使命，要積極轉作風、強力抓落實，大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風，堅持問政于民、問計于民、問需于民，深入基層、深入群眾、深入一線，了解社情民意、傾聽基層心聲、解決群眾訴求，真正把全部心思和精力都用到為基層和群眾辦實事、解難題上，切實樹立起為民務實、清廉的良好形象。