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為深入貫徹第十三次全國民政會議和第二十三次全省民政會議精神，充分發揮基層民政工作在構建和諧社會中的基礎性作用，加快推進全市民政事業全面科學發展，現就進一步加強我市基層民政工作提出如下意見：

一、充分認識基層民政工作在社會建設中的重要作用

民政工作是社會服務管理的重要組成部分，做好民政工作，加快民政事業發展，對于保障人民群眾的基本生活權益和民主政治權利，支持國防和軍隊的現代化建設，促進社會公平，推動社會進步，維護社會穩定具有十分重要的意義。民政工作的服務對象在基層、工作重心在基層、政策落實在基層、成效體現在基層，基層民政工作是民政工作的前沿和基礎，是政府直接進行社會管理、提供社會服務的重要途徑，關系到各項民政政策的貫徹落實，在改善民生、維護社會穩定、鞏固基層政權中發揮著不可替代的基礎作用。隨著經濟發展加快、社會轉型加速和政府職能轉變，民政服務對象從特定群體向城鄉居民全覆蓋，民政職能從專項社會行政事務管理向社會建設各領域拓展，民政功能從兜底保障向依法保障城鄉居民社會權益提升，基層民政工作的領域越來越寬，內容越來越豐富，任務越來越繁重，社會對基層民政工作的關注度和期望值也越來越高。但是，由于我市基層民政力量相對薄弱，基礎設施還不完善，在一定程度上影響了民政政策的落實。各級各有關部門要從維護人民群眾根本利益、鞏固黨的執政基礎、促進經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的高度，充分認識做好基層民政工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感、使命感，全力推進基層民政工作健康快速發展。

二、緊緊圍繞保障民生，促進基層民政工作全面發展

（一）加強社會救助服務管理能力建設，切實保障困難群眾基本生活。規范城鄉低保救助制度，建立健全城鄉居民家庭經濟狀況核對機制，規范低保對象申請、核查、評議、公示等工作。凡認為符合條件的城鄉居民都有權直接向其戶籍所在地的鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請；鄉鎮人民政府（街道辦事處）無正當理由，不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委托，村（居）民委員會可以代為提交申請。困難群眾直接到縣級民政部門申請低保的，縣級民政部門應責成鄉鎮（街道）民政工作機構調查核實辦理。完善定期復核程序，強化動態管理，及時將符合條件的困難群眾納入低保范圍。市財政、民政部門要加大對縣（市、區）五保供養資金的支持力度；縣、鄉人民政府要認真履行五保供養資金保障的主體責任；鄉鎮人民政府（街道辦事處）要具體做好五保供養工作，落實好敬老院管理運行資金保障機制。實施鄉鎮敬老院升級達標工程，持續推進規范化建設，不斷完善基礎設施，強化服務管理，完成事業單位法人登記，改善居住條件，提高五保對象生活水平，五保集中供養率鞏固在80%以上。堅持低保、五保供養資金社會化發放原則，采取適當方式，滿足年老、殘疾等特殊救助對象的需求。加大政策宣傳，提高群眾低保、五保、醫療、教育、臨時救助等政策的知曉率，暢通群眾訴求渠道，廣泛接受社會監督。

（二）健全完善減災救災體制機制，提高災害預防和應急救助能力。按照減災救災工作以人為本、分級負責、屬地管理的原則，充分發揮縣、鄉政府主體作用，建立涉災部門綜合協調和災情會商工作機制。建立縣、鄉、村全覆蓋的災害救助應急預案體系。嚴格執行救災值班、災情報送和責任追究制度，切實做到第一時間到達受災現場，第一時間上報災情，第一時間啟動災害救助應急響應，及時轉移安置受災群眾，確保災區困難群眾基本生活不受影響。全面加強救災裝備和救災物資儲備，各縣（市、區）要在3年內完成救災物資儲備庫新建和改擴建任務。切實做好對救災款物的接收、管理和使用工作，確保嚴格按照相關法規政策規定的范圍使用。加強基層防災減災宣傳教育，深入開展“綜合減災示范社區”創建活動。落實農村貧困家庭危房改造救助工作長效機制，實施“即時申請、即時受理、即時施救”工作制度，及時對農村貧困家庭實施危房改造，提高城鄉居民防災減災能力。

（三）進一步完善社會福利服務體系，加快社會福利社會化進程。加強養老服務設施建設。鄉鎮要以敬老院為依托，建立區域性養老服務中心；街道要建立具有老年人托養功能的綜合性養老服務機構。在城市和有條件的農村社區，開展社區老年人日間照料中心建設，提升托養服務能力；在農村，推進互助養老院建設，破解農村養老難題。做好居家養老政府購買服務的申報和評估工作，優先解決城鎮“三無”老年人、低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人和孤老優撫對象的養老服務問題。全面落實孤兒保障工作制度，及時做好孤兒待遇申報，健全散居孤兒檔案。基層民政干部每季度至少到散居孤兒家中探望一次，準確掌握孤兒基本生活、教育、醫療、就業、住房等情況。繼續落實孤殘兒童手術康復“明天計劃”、“唇腭裂患兒重生行動”、低保家庭先天性心臟病患兒免費手術等專項福利救助項目的申報工作，提升孤兒醫療康復保障水平，做到應助盡助。搞好福利彩票宣傳，協助做好福利彩票銷售工作。做好慈善救助工作，積極培育發展公益慈善類社會組織。

（四）加強城鄉社區建設，夯實基層民主政治基礎。縣、鄉政府要充分發揮在城鄉社區建設中的主導作用，突出抓好社區組織體系、社區辦公用房、社區工作人員隊伍建設和農村社區建設全覆蓋工作。加強社區辦公用房和公益服務設施建設，按照《城市居住區規劃設計規范》（GB50180­—93）要求，將公共服務設施納入城市規劃、土地利用規劃和社區發展相關專項規劃并抓好落實，未按要求建設居民公益性服務設施的，不能通過驗收；新建住宅小區和舊城區連片改造居民區的建設單位，必須按照國家有關標準要求，將居民委員會工作用房納入建設工程規劃設計方案，城市規劃行政主管部門要加強對建設工程規劃設計方案的審查，依據有關規定促進配備標準的落實。老城區和已建成居住區沒有社區居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的或者不能滿足需要的，由縣（市、區）人民政府負責建設，統籌解決。工程的驗收使用，要由建設主管部門會同所在地街道辦事處及社區居委會共同進行。驗收合格后，建設單位要將社區辦公用房和公益性服務設施交給所在地街道辦事處使用管理。廣泛開展志愿者招募活動，降低準入門檻，培育發展社區公益性社會組織，廣泛動員社區居民參與社區建設。堅持“政府主導、村為主體”的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎上，積極穩妥地推進農村社區建設，“十二五”末實現農村社區建設全覆蓋。切實加強基層民主政治建設。要特別關注城鄉結合部、城中村、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的自治組織建設，對符合條件的要及時指導成立社區居委會。全面落實“四民主兩公開”，充分發揮村（居）民代表會議、村務監督委員會的作用，不斷深化“村務公開民主日”活動。扎實做好“難點村”后續治理，堅持干部包保責任制，力促升級轉化。

（五）落實雙擁優撫安置政策，進一步鞏固軍政軍民團結。扎實做好基層雙擁工作。縣（市、區）要加強雙擁工作力度，有經費、有人員。城鄉社區普遍建立雙擁工作站、成立雙擁志愿者隊伍，雙擁工作站要有牌子、有人員、有制度，雙擁志愿者隊伍要有組織、有章程、有隊旗，定期開展擁軍優屬活動，建立健全活動檔案。抓好雙擁國防宣傳教育，鄉鎮（街道）每年至少組織開展1次國防雙擁教育活動，村（居）墻面要有雙擁教育宣傳標語。義務兵家庭優待金實行縣級財政統籌，社會化發放。加強孤老優撫對象供養工作，鄉鎮敬老院根據實際需求設置光榮間，供養條件適當高于其他供養對象。做好優撫政務公開工作。深入開展“關愛功臣活動”，加強優撫對象精神撫慰工作，鄉鎮（街道）每年至少召開一次優撫對象代表座談會，組織一次優撫對象免費健康查體，“八一”、新年春節等重大節日期間走訪慰問優撫對象，為優撫對象掛光榮牌，送慰問信、送喜報，幫助優撫對象解決生活、醫療、住房等方面的實際困難。鄉鎮（街道）、村（居）黨組織要加強對返鄉退役士兵的培養，鼓勵他們通過法定程序積極參與村居“兩委”班子的選舉。鄉鎮（街道）要加強對由本級管理的零散烈士紀念設施的管理保護，提高管理保護水平。

（六）提高社會專項事務管理水平，滿足人民群眾日益增長的社會服務需求。加強區劃地名服務管理。鄉鎮（街道）要協助做好地名信息化建設和駐地地名規劃編制工作，駐地地名標志及村名碑由縣級民政部門按照國家標準統一設計，鄉鎮（街道）負責設置和維護，設置費用市、縣給予適當補助。縣、鄉要深入開展移風易俗，依法禁止遺體土葬、以罰代化等違法行為，依法制止筑墳立碑、亂埋亂葬和封建迷信現象。市、縣可采取“以獎代補”、“分級配套”等方式給予必要的資金支持，鼓勵鄉鎮（街道）、村（居）建設公益性骨灰存放設施，引導群眾采取集中安放、深埋不留墳頭等節地、環保的方式處理骨灰，逐步解決城鄉居民的安葬難題。加強流浪未成年人救助保護網絡建設，形成救助點在基層執法站點和社區的全覆蓋。鄉鎮（街道）要保障救助所需的車輛和經費，對本轄區內的流浪未成年人，做到及時發現、及時送達、及時救助，基本實現街面無未成年人流浪乞討現象。

（七）全面加強社會工作專業人才隊伍建設。積極貫徹落實中央、省市關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見，加強基層社會工作專業人才資源整合，吸納鄉鎮（街道）、村（居）社會工作領域從業人員進入社會工作專業人才隊伍。深入開展社會工作專業教育培訓，提高從業人員職業素質和專業水平。積極培育發展民辦社會工作服務機構，探索建立政府購買社會工作專業服務的政策，引導鼓勵城鄉社區、公益慈善類社會組織、民辦非企業單位吸納社會工作專業人才。建立社會工作專業人才和志愿者隊伍聯動服務機制，開展“社工帶義工”活動，逐步壯大基層社會工作者隊伍。

三、切實加強對基層民政工作的組織領導

（一）加強組織領導。縣、鄉政府要把民政工作納入重要議事日程，定期分析形勢，及時研究解決遇到的矛盾和問題。主要領導要親自抓、經常抓，分管領導要全力抓、用心抓，確保各項工作落到實處、務見成效。縣級人民政府要加大對民政基礎設施建設的投入，建立適應經濟社會發展要求的民政事業財政保障機制，壯大基層民政工作隊伍，改善基層民政工作條件和應急能力。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要切實履行落實民政政策的主體責任，突出抓好雙擁優撫、救災救助、五保供養、基層群眾自治等工作，鄉鎮長（街道辦事處主任）要直接分管民政工作，具體抓好各項民政業務的落實。縣級民政部門要發揮指導、支持和監督基層民政業務的職能作用，強化基層民政工作人員的教育培訓，主動加強與有關部門的溝通和協調，積極爭取支持和配合。有關部門要積極支持民政部門，認真履行有關職能，努力形成推進合力，切實做到部門責任到位、政策落實到位、措施保障到位。

（二）提升基層民政工作保障水平。進一步加大民政資金保障力度，確保新增財政收入優先用于保障和改善基本民生方面，民政事業費投入逐步提高，優撫安置群體、困難群眾和特殊群體

等民政對象的受益水平逐步提高。對上級要求配套的城鄉低保、救災救濟、城鄉醫療救助、農村五保供養、優撫安置和社會福利等專項資金，市、縣兩級財政要足額安排到位，市級資金適度向財政困難縣傾斜。要嚴格落實“社會救助資金預算執行書”制度，確保當年預算執行到位。要加強民政專項資金的使用管理與監督，確保專款專用，嚴禁擠占和挪用，預防各類違規違紀問題的發生。市、縣兩級將民政工作經費列入同級財政預算，條件好的地方，要加大資金投入；各鄉鎮（街道）也要足額安排民政工作經費。要積極發揮福彩公益金對民生投入的引導作用，進一步向鄉鎮敬老院、社區養老服務中心等方面傾斜，使福彩公益金惠及更多的民政服務對象；加大民政事業的社會籌資力度，進一步優化政策環境，引導社會資金投入民政公益服務事業，盡快形成財政一般預算資金、福彩公益金、慈善資金及社會資金共同支持基本民生的“多輪驅動”格局。加大民政公益服務事業的投入，通過設立公益服務招投標項目等形式，鼓勵社會公益服務組織在社會福利、社會救助、慈善事業、社區建設、婚姻家庭、精神衛生、殘障康復、糾紛調解、應急處置等領域發揮作用。

市、縣兩級財政部門要支持民政信息平臺建設，為鄉鎮（街道）民政機構配備相對統一的辦公設施和應急裝備，逐步提高信息化管理水平，改善服務手段，增強應急能力。“十二五”末全市鄉鎮（街道）要全部配備救災救助專用車。各地要從加強基層社會管理的實際需要出發，解決好基層民政機構的辦公場所問題。

（三）加強基層民政工作隊伍建設。鄉鎮（街道）要配備與工作任務相適應的民政專職工作人員，原則上每1萬名常駐人口應至少配備1名專職民政工作人員，人員從現有鄉鎮干部中調劑。城市社區和合村并居建成的新型農村社區，每5000名常駐人口應配備1名社區專職工作者，每個村（居）委會中要明確1名成員擔任民政工作助理員。社區專職工作者和村（居）民政工作助理員具體負責民政業務的落實及民生代辦等工作。各級民政部門要根據民政事業發展的需要，在民政事業單位和其他民政工作機構中設立公益性服務崗位，鼓勵社會公益服務組織參與基層民政工作。城市社區專職工作者和民政公益性崗位所需人員，根據人事管理權限通過公開招聘或向社會工作專業機構購買服務解決；所需經費，市轄區按照1：1的比例由市、區分擔。農村社區專職工作者和村（居）民政業務代辦員的選配和待遇，由各縣（市、區）根據各自實際具體確定。要切實關心基層民政工作人員的生活和成長。縣（市、區）對鄉鎮（街道）民政機構工作人員每年至少集中培訓一次。建立市里統一組織為鄉鎮（街道）民政工作人員集中查體制度，建立健康檔案。評先樹優要向基層一線傾斜，激勵廣大民政工作者干事創業的積極性，努力打造一支為民、務實、奉獻的民政工作隊伍。