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根據省廳《關于印發<關于2013年在全省司法鑒定行業開展“規范化管理年”活動的實施方案>的通知》要求，為進一步貫徹落實《省司法鑒定條例》（以下簡稱《條例》），加強全市司法鑒定管理工作，不斷推進司法鑒定工作制度化、規范化、科學化建設，市局決定今年在全市司法鑒定行業開展“規范化管理年”活動?，F提出如下實施意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞經濟社會發展大局和《條例》的貫徹實施，以實現司法鑒定工作制度化、規范化、科學化和提高鑒定質量為總目標，以“工作制度化、鑒定程序化、檔案模本化”建設（以下簡稱“三化”建設，活動方案另文印發）為重點，立足當前、著眼長遠，通過廣泛、深入地開展“規范化管理年”活動，推動全行業切實轉變管理理念和管理方式，有效解決管理和執業活動中存在的突出問題，全面提升管理和服務水平，為構建“平安、法治”做出新的貢獻。

（二）工作目標。通過開展“規范化管理年”活動，努力做到“三個規范”：規范管理工作、規范執業資質、規范執業活動；達到“三化”：工作制度化、鑒定程序化、檔案模本化；實現六個目標：一是管理體系進一步健全，二是管理制度、機制進一步完善并得到有效實施，三是管理干部和鑒定人隊伍職業素質進一步增強，四是管理工作和執業行為進一步規范，存在的突出問題、薄弱環節得到有效整改，五是違規違紀行為和信訪投訴案件進一步減少，六是鑒定質量和社會公信力進一步提高。

二、主要內容

（一）規范管理工作。司法行政機關要著力改進和規范司法鑒定管理工作，切實履行《條例》賦予的監管職責。一是加強管理工作基礎建設。要進一步健全管理機構，明確各級行政管理機構的具體職責，加快建立“兩結合”管理機制，積極籌建我市司法鑒定協會；各市、區司法局要明確專人負責司法鑒定管理工作。進一步完善管理制度和措施，確保資質管理、執業監管、業務指導、隊伍建設和統計信息、組織協調、工作運轉、監督控制、評價激勵等各方面工作都有章可循，并著力抓好制度落實，不斷提高執行力，形成有效的管理機制。進一步加強和改進對管理干部和鑒定人的教育培訓，不斷提高隊伍素質。二是規范管理行為。進一步完善工作規程，嚴格依法依規辦理鑒定機構和鑒定人申請登記、變更、延續的受理、審查等資質管理工作，加強對鑒定機構和鑒定人執業活動的日常監管和年度考核，規范投訴處理和對違法違規行為的處罰懲戒工作，完善鑒定協會自律管理機制。三是加強執法監督。按照《省行政程序規定》和《省司法行政系統執法執業考評辦法（試行）》的規定和要求，進一步規范執法程序，嚴格執法責任，加強對司法鑒定管理工作的監督考核，切實提高管理工作公信力。

各鑒定機構要建立健全內部管理制度，完善自律管理機制。一是建立執業公開制度，嚴格落實“八個公開”，接受當事人和社會監督；二是健全完善受案登記、鑒定實施、檢材保管、三級審核、文書出具、出庭作證、回避、保密等運作規程，確保鑒定實施依法、獨立、客觀、公正；三是健全完善儀器設備管理、技術論證咨詢、質量跟蹤反饋、自我糾錯等內部質量控制制度，不斷提高鑒定質量；四是健全完善工作考核、激勵約束、投訴處理、責任追究等內部監督評價制度，切實加強自律管理；五是健全完善人員管理、教育培訓、收費、分配、財務管理等制度，努力增強事業發展的內在活力；六是規范和強化法定代表人、機構負責人和質量負責人、技術負責人的崗位職責，切實加強黨組織建設，以確保對鑒定機構的有效管理和監督，充分發揮鑒定機構在整個管理體系中的基礎作用。

（二）規范執業資質。鑒定機構、鑒定人應當依法保持和不斷完善、提高自身資質條件，確保執業資質的合法性。一是規范業務范圍。根據省廳新出臺的規范性文件，進一步細化、明確鑒定機構和鑒定人的業務范圍，對不具備資質條件的執業類別和鑒定事項應限期整改，整改不合格予以注銷或者調整。二是規范資金、執業場所、儀器設備的配置、管理和使用。鑒定機構應當具有規定數額的資金，依法設立銀行賬戶，嚴格按照有關規定管理和使用，禁止抽逃和挪作他用；執業場所應當滿足鑒定業務需要，按照規定設立獨立的接待室、檢查室、鑒定室、檔案室等功能區，未經登記不得在住所地以外設立或者變相設立分支機構和其他執業場所；儀器設備的品種、數量、性能應當符合配置標準，并嚴格按照規定管理和使用，保持其適用性。三是規范人員資質。鑒定機構應當具有符合法定數量的鑒定人，鑒定人和機構負責人應當符合法定資質條件。四是規范其他資質條件。鑒定機構和鑒定人所從事的司法鑒定業務，應當分別按照規定通過認證認可或者能力驗證（評價）；相關行業有特殊資質要求的，應當具備相應資質。

（三）規范執業活動。鑒定機構和鑒定人應當按照《決定》、《條例》、部頒規章及有關規范性文件的規定執業，做到“八個統一”、“十個禁止”?！鞍藗€統一”：一是統一接受委托。嚴格按照規定的條件、程序受理委托，做到有鑒定委托書、簽訂司法鑒定協議書，鑒定事項、鑒定材料符合受理要求。二是統一指派鑒定人。對同一鑒定事項，應當指派本機構兩名以上具有委托鑒定事項執業資格的鑒定人進行鑒定，并嚴格執行回避制度。三是統一鑒定材料管理。依照有關規定嚴格保管和使用鑒定材料，對鑒定材料的提取、接收、傳遞、檢驗、保存、處置等進行記錄和控制。四是統一鑒定實施。對鑒定的過程進行實時記錄并簽名，記錄的內容應當客觀、準確、完整、清晰，確保鑒定結果的可追溯性，鑒定事項有特殊要求的應當符合有關要求。五是統一鑒定標準。嚴格執行國家和行業鑒定標準，自行采用技術方法的應當統一和規范，具有有效的正式文本，并能夠正確適用。六是統一鑒定復核。建立三級審核制度，有專人對鑒定的實施程序、技術操作、結果、文書規范等進行復核，發現違規和錯誤情形，及時予以糾正。七是統一文書格式。司法鑒定文書的制作符合司法部《司法鑒定文書規范》的規定。八是統一檔案管理。嚴格落實一案一卷、分類立卷規定，鑒定檔案的歸檔、管理和使用符合規定要求。“十個禁止”：禁止未經登記私自設立或者變相設立分支機構，禁止鑒定人同時在兩個以上鑒定機構執業，禁止超出登記的業務范圍或者違反回避規定執業，禁止以詆毀其他鑒定機構、鑒定人或者支付介紹費、進行虛假宣傳等不正當手段招攬業務，禁止違反規定接受委托、收取費用或者當事人財物，禁止做虛假鑒定或者違反鑒定程序、技術標準和操作規范實施鑒定，禁止無正當理由拒絕出庭作證，禁止泄露秘密和個人隱私，禁止拒絕履行鑒定援助義務，禁止拒絕接受司法行政部門監督、檢查或者采取提供虛假材料等手段弄虛作假。

三、實施步驟和措施

“規范化管理年”活動分四個階段進行：

（一）學習動員階段（4月）

各市、區司法局和各鑒定機構要按照本實施方案的要求，進行全面、深入的動員部署，并結合實際制定具體的學習計劃，組織全體管理干部和鑒定人員認真學習本實施方案和有關法律、法規、規章、規范性文件，充分認識開展“規范化管理年”活動的重要意義，明確“規范化管理年”活動的指導思想、工作目標和主要內容，為扎實開展好這項活動奠定堅實的思想基礎。為確保整個活動不走過場，各市、區司法局和各鑒定機構要結合實際，制定本單位的活動方案或者工作計劃，切實做到人員、時間、內容“三落實”。各市、區司法局司法鑒定管理機構要在抓好自身學習的基礎上，加強對整個學習情況的調度和指導，學習動員階段結束后10日內寫出書面總結材料，與本市區開展活動的實施意見或工作計劃一并報市司法局；市局學習動員階段結束后15日內將書面總結材料與開展活動的實施意見報省廳。

（二）自查自糾階段（5月-6月）

各市、區司法局和各鑒定機構、鑒定人要按照“三個規范”的內容要求，對照有關法律、法規、規章、規范性文件，全面查找本單位和本人工作中存在的突出問題和薄弱環節。司法行政機關要重點查找是否存在管理理念和方式不適應、管理機構和隊伍不健全、管理職責不明確、管理制度不完善，以及在資質管理、執業監管、業務指導、隊伍建設等各方面和組織協調、工作運轉、監督控制、評價激勵、統計信息等各個工作環節上存在的措施不得力、行為不規范、效率不高等問題；各鑒定機構和鑒定人，要重點查找在機構內部管理和鑒定受理、實施、文書出具、出庭作證等執業活動中存在的問題和不足。

對自查過程中發現的問題，要建立查擺和整改臺帳，逐個剖析問題產生的原因，研究制訂整改措施，明確整改的責任人、時限和要求，解決一件銷號一件。自查自糾階段結束后，要寫出書面自查自糾報告，逐項說明查處的問題、整改的措施和情況，按下列要求上報：鑒定機構和鑒定人的報告報主管司法行政機關；各市、區司法局的報告報市司法局；市司法局的報告報省廳。

（三）建章立制階段（7月-9月）

各市、區司法局和各鑒定機構，要針對自查自糾中發現的問題和不足，認真總結整改經驗，本著“邊查邊改、改建結合”的原則，努力健全完善各項規章制度。建章立制要注意從鑒定管理工作和鑒定行業最基礎的環節和最基本的要求做起，從看得見、摸得著的事情入手，對鑒定管理和執業活動中的各項制度機制進行全面的歸納梳理、健全完善，確保鑒定管理和執業活動的每一個方面、每一個環節、每一道程序、每一項行為都有章可循。原有制度規范不明確的，要明確起來；不適應新形勢的，要抓緊修改；執行不好的，要找出原因，改進措施；還沒有明確規定的，要盡快研究制定。要堅持邊查邊改邊建，努力形成科學、規范、有效的管理制度體系和長效機制。要健全規章制度監督執行機制，明確責任，狠抓落實。

各鑒定機構新制定、修改的制度規范報主管司法行政機關備案；各市、區司法局新制定、修改的制度規范報市司法局備案；市司法局新制定、修改的制度規范報省廳和省鑒定協會備案。

（四）檢查驗收階段（10月―11月）

十月份，市司法局根據“三個規范”和有關法律、法規、規章、規范性文件的要求，對各市、區司法局和各鑒定機構的管理工作、執業活動和自查自糾、建章立制情況進行檢查驗收，并做好準備迎接省廳十一月上旬的全面檢查。對檢查中發現的未自查自糾或者自查自糾未能有效整改的問題，要記錄在案并提出整改建議，督促責任單位和責任人限期整改。對不按規定要求組織開展活動、故意隱瞞問題或者經檢查督促不認真整改的，要通報批評、責令限期整改。對鑒定機構和鑒定人在管理和執業活動中存在的違法違規問題，凡在活動中主動自查自糾的，視問題的性質、情節、后果予以從輕、減輕或者免于處罰；經檢查發現后有效整改的，可以酌情予以從輕處罰；故意隱瞞或者經檢查督促仍不認真整改的，從重處罰。

十一月中下旬，各市、區司法局和鑒定機構對“規范化管理年”活動開展情況進行總結。鑒定機構的書面總結報主管司法行政機關，各市、區司法局的書面總結報市司法局，市司法局的書面總結11月底前報省廳和省鑒定協會。

四、幾點要求

（一）加強組織領導。各市、區司法局要高度重視，把規范化管理年活動作為今年司法鑒定管理工作的一項重要內容列入議事日程，切實加強領導，認真制定具有針對性和可操作性的實施意見，做好組織實施工作。同時，要積極發揮示范帶頭作用，采取得力措施抓好自身管理工作的規范化建設。

（二）突出重點。開展規范化管理年活動重點是建立工作長效機制。各市、區司法局和各鑒定機構要以“三化”建設為重要載體和主要目標，切實抓好制度建設，著力健全制度體系，形成覆蓋行政管理、行業管理和鑒定機構自律管理各個方面、各個環節的制度機制。要在抓好建章立制的同時，重點解決好執行責任制問題，保障各項制度有效落實，鞏固規范化管理年活動的成果。

（三）加強督導。市和各市、區司法局要將活動開展情況納入對鑒定機構、鑒定人的年度考核內容。市司法局成立督查組，實施分類指導，加強對每個階段活動開展情況的檢查指導，確?；顒硬蛔哌^場。要堅持開門整改，采取走訪、問卷調查、召開座談會、公開監督電話和電子信箱等方式接受社會監督，廣泛征求各方面的意見，以加強和改進工作。要注意發現、培育、推廣先進典型和先進經驗，通過典型示范、經驗交流促進活動的深入開展。

（四）積極宣傳。要充分利用網站、信息簡報、媒體等形式大力宣傳開展“規范化管理年”活動的意義、內容、進展情況和活動中涌現出的先進典型，宣傳司法鑒定在維護司法公正、保障當事人合法權益、促進社會和諧穩定中的成就和作用，宣傳《條例》和有關法律、法規、規章關于鑒定委托、受理、實施、采信、投訴處理等方面的制度規定。正確把握輿論導向，堅持正面宣傳為主，為擴大司法鑒定行業的社會影響、推動司法鑒定工作健康發展營造良好的輿論環境。