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一、公務卡改革的重要性和必要性

公務卡制度是國庫管理制度改革的重要組成部分，是國庫集中支付的延伸，是以國庫單一賬戶體系為基礎，以銀行卡及電子轉賬支付系統為媒介，最大限度地減少現金支付的一種新型財務管理制度。推行公務卡改革，是深化預算制度改革、加強公共財政管理的必然要求，有利于提高財務管理水平，方便預算單位用款，增強政府支出透明度，加強懲防體系建設。省級單位公務卡改革于2007年啟動，到2012年底已在全部省級預算單位中推開。市級公務卡改革從2011年開始試點，到2013年9月底全面推開。省、市要求縣區公務卡改革必須在2013年9月底前推行到所有預算單位。區級公務卡改革時間短、任務重，各預算單位一定要充分認識此項改革的重要性和必要性，精心組織，密切協作，確保全區公務卡改革任務順利完成。

二、公務卡改革的總體要求和基本原則

公務卡改革的總體要求是：堅持公共財政改革方向，充分利用現代財政國庫管理信息系統，逐步實現使用公務卡辦理公務支出，最大程度地減少現金支付結算，進一步提升預算單位財務管理水平，強化財政動態監控，健全現代財政國庫管理制度。

公務卡改革堅持以下原則：

（一）堅持完善現代財政國庫管理制度的原則。公務卡改革在國庫集中支付改革總體框架內實施，通過實現公務卡制度與國庫單一賬戶體系的有機銜接，建立一套以國庫單一賬戶體系為基礎，以信息化平臺為依托，以銀行卡為載體的監督有力、操作規范、簡便快捷的現代財政國庫支付管理制度。

（二）堅持方便預算單位用款的原則。通過銀行卡這一現代支付結算工具，減少傳統現金管理方式繁瑣的管理使用環節，進一步提高預算單位財務管理工作效率。

（三）堅持加強財政財務監控的原則。通過制度創新和技術手段，實現財政部門、預算單位對公務卡消費結算信息的監督審核和動態監控，進一步提高公務消費支出透明度，遏制腐敗和各種違反財經紀律的行為。

（四）堅持積極、穩妥、有序的原則。區級公務卡改革結合實際，分單位、分批次實施。

三、公務卡改革的主要內容和關鍵環節

公務卡制度改革主要通過“銀行授信額度、個人（單位）持卡支付、單位報銷還款、財政實時監督”的管理方式，將預算單位原使用現金支付結算的差旅費、會議費、接待費等公務消費支出，改由使用公務卡進行支付結算，減少現金結算，規范預算單位支付業務，完善現代財政國庫管理制度。

（一）公務卡用卡標準。按照中省市有關要求，我區公務卡統一使用銀聯標準信用卡，卡面統一設計、名稱統一規定。公務卡的信用額度由區財政局和人行中心支行按照適度、安全的原則限定，在限額內由預算單位根據業務需要和銀行卡管理的有關規定，與發卡行協商設定。

（二）公務卡發卡銀行。為了確保公務卡業務與國庫集中支付業務有效銜接，方便單位辦理業務，公務卡的發卡銀行原則上為辦理國庫集中支付業務的銀行，發卡銀行與單位零余額賬戶的開戶銀行原則上保持一致。財政部門與公務卡銀行要簽訂委托協議，預算單位要與本單位發卡銀行簽訂服務協議。

（三）公務卡發卡對象和申辦程序。公務卡發卡對象為預算單位在編在崗的財政供養人員，具體人員由預算單位根據實際工作需要確定。申辦公務卡，按照“職工個人申請，預算單位審批，發卡銀行辦理（銀行與單位及個人簽訂公務卡服務協議）”的業務流程辦理。

（四）公務卡結算范圍。凡納入公務卡強制消費目錄規定的公務支出項目，預算單位原則上不得再使用現金結算，必須按規定使用公務卡結算，主要包括差旅費、會議費、接待費、辦公費、印刷費、水電費、交通費等有關商品和服務的零星購買支出費用。

（五）公務卡支付結算程序。公務卡支付結算報銷包括三個基本步驟：一是刷卡消費。持卡人在從事公務活動時，可按規定使用公務卡消費，并取得相應報銷憑證和消費交易憑條。二是申請報銷。持卡人應在公務卡透支免息期內，憑合規的報銷憑證和消費交易憑條，按照現行財務管理制度的有關規定申請報銷。三是報銷還款。預算單位財務科室通過國庫集中支付系統，對個人申請報銷的刷卡消費信息進行查詢、審核，確認無誤后，按財務審批程序簽發支付指令，從單位零余額賬戶直接將報銷款項劃入公務卡賬戶，完成報銷程序。

（六）公務卡管理系統。統一使用省財政廳開發的公務卡管理系統，發卡銀行應將公務卡消費支付信息以及向公務卡劃款信息，實時在公務卡管理系統上反饋。

（七）加強預算單位現金管理。實施公務卡改革后，預算單位公務消費要逐步減少現金支出和預借現金。財政部門和預算單位要制訂相應的管理辦法，規范現金借款，加強現金管理。

四、公務卡改革部門（單位）職責

公務卡管理制度改革是一項綜合性改革，涉及財政、監察、審計部門及各預算單位和人民銀行、發卡銀行等多個單位。各部門（單位）要統一思想，各司其職，各負其責，合力推進。

（一）財政部門職責：會同監察、審計部門和人民銀行組織制定公務卡管理的有關規章制度，組織和管理預算單位實施公務卡改革工作；制定和規范發卡銀行的準入條件，指導和督促發卡銀行按照雙方簽署的協議，做好實施公務卡改革的系統建設、信息傳遞和資金還款等工作；管理國庫集中支付動態監控系統，對預算單位公務卡結算方式下的公務消費支出和報銷事項進行監控管理，對重大問題進行調研或組織核查；監督檢查預算單位公務卡改革實施情況，落實公務卡改革相關配套措施，確保政策執行到位；加強與有關方面的協調配合，保障良好的公務卡用卡環境。

（二）監察、審計部門職責：會同財政部門組織制定公務卡管理的有關規章制度，共同推進公務卡改革工作；會同財政部門監督檢查預算單位公務卡改革實施情況；查處預算單位公務消費中的違法違規行為；將預算單位公務卡制度執行情況納入審計范圍進行審計監督。

（三）人民銀行職責：配合財政部門組織制定公務卡管理的有關規章制度，共同推進公務卡改革工作；加強對發卡銀行在公務卡應用推廣方面的指導和管理，引導推動發卡銀行不斷加強公務卡應用方面的軟、硬件設施建設；加強與有關方面的協調配合，落實公務卡改革相關配套措施，營造良好的公務卡用卡環境。

（四）預算單位職責：制定本單位公務卡結算實施細則，并組織實施；與本單位公務卡發卡銀行，簽訂公務卡服務協議；配合發卡銀行為本單位職工辦理公務卡，做好公務卡信息日常維護工作，做好新增、調動、退休等人員的公務卡管理工作；督促本單位持卡人及時辦理公務卡項下公務消費支出的財務報銷，協助發卡銀行向本單位有逾期欠款的持卡人催收欠款；通過公務卡管理系統，審核本單位持卡人提請報銷的公務卡消費信息，及時辦理公務卡報銷還款和資金退回等業務，做好相關賬務處理工作，并按月與銀行就公務卡報銷還款情況進行對賬；根據公務卡改革要求，完善單位財務內控機制，規范財務管理，配合財政部門做好公務卡監督管理等有關工作。

（五）發卡銀行職責：加強公務卡管理相關內部制度規范和信息系統建設，擴大銀行卡機具布設范圍，完善公務卡用卡服務環境；配合財政部門維護公務卡管理系統，及時傳送公務消費支出和資金還款信息，并確保信息傳送的準確性和保密性；按照與預算單位簽訂的公務卡服務協議，為預算單位和持卡人提供及時、便捷、優質、規范的服務；與預算單位協商設定公務卡信用額度，為持卡人提供公務卡使用、掛失、注銷等方面的服務，并及時向持卡人反饋資金變動情況和還款提示等重要信息。

五、公務卡改革的實施步驟

（一）宣傳動員階段（2013年6月）。利用各種有效載體組織廣泛宣傳公務卡改革的有關政策，使各預算單位及干部職工熟悉公務卡的基本知識，為推開公務卡改革營造良好的氛圍。

（二）組織籌備階段（2013年7月）。成立區公務卡改革工作領導小組，制定細化區級預算單位公務卡改革實施方案，草擬公務卡改革相關財務管理制度及配套措施，財政部門確定公務卡發卡銀行并簽訂協議。

（三）組織實施階段（2013年8月至9月）。組織公務卡改革培訓。區級預算單位根據公務卡管理暫行辦法及公務卡結算辦法，制定本單位公務卡管理及結算細則，并報區財政局備案。各預算單位與發卡銀行簽訂個人公務卡結算服務協議，確認公務卡信用額度及相關事項，開設個人公務卡賬戶等。在省財政廳統一提供的技術支持和指導下，搭建公務卡運行系統，開展相關技術支持服務，9月底前實現公務卡上線運行。

六、公務卡改革保障措施

（一）加強組織領導，積極推進改革。推行公務卡制度改革，涉及到財政管理觀念、管理方式、管理制度等諸多方面的調整，政策性、技術性強，必須科學規劃、統籌安排、精心組織、確保實效。為切實加強對公務卡改革工作的領導，區政府成立全區公務卡改革工作領導小組（領導小組成員名單見附件），負責審定改革實施方案和配套措施，組織協調改革工作，研究解決改革中存在的問題。

（二）加強制度建設，規范運作程序。要按照公務卡改革的總體要求，結合實際配套完善區級預算單位公務卡管理暫行辦法、公務卡結算辦法等配套制度，對公務卡制度實施過程中涉及的各個環節進行規范，為推進公務卡改革提供嚴格規范的制度保障。各預算單位要根據本《實施意見》及公務卡管理暫行辦法的統一要求和相關規定，制定本單位內部公務卡財務管理及結算細則，加強本單位公務卡的內部管理與控制，規范公務卡使用和報銷程序，提高財務工作效率和管理水平，確保資金安全。

（三）加強協調配合，形成改革合力。公務卡改革工作是一項系統工程，各部門各單位要高度重視，加強配合，形成合力，全力推進公務卡改革工作的順利實施。

（四）加強監督檢查，嚴明財經紀律。區財政、監察、審計等有關部門要切實加強對公務卡改革工作的監督檢查，及時發現和糾正改革過程中出現的問題。要結合改革進一步落實厲行節約的有關規定和嚴格財經紀律的各項要求，對改革推進不力、管理制度不嚴的單位，全區通報批評；出現違法違紀行為的，堅決依法依規查處，從嚴追究問責。