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為深入貫徹落實黨的十八大精神，大力實施安全發展戰略，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，根據《市人民政府關于進一步加強安全生產三基工作的實施意見》（延政發[2013]84號）文件精神，結合我縣實際，現就進一步加強安全生產“三基”工作提出以下實施意見：

一、指導思想

以黨的十八大精神為指引，以促進經濟社會科學發展、安全發展為目標，以保障人民生命財產安全為根本出發點，按照“重心下移、體系健全、責任明確、素質提高、管理規范、保障有力”的要求，全面加強安全生產“三基”工作（落實基層責任、強化基礎能力、提升基本素質），有效防止各類事故發生，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉。

二、目標任務

按照“一年強化、兩年攻堅、三年鞏固”的工作目標，以縣及鄉鎮政府（社區服務中心）、各有關部門和企業為重點，建立健全安全生產責任體系，提高企業的本質安全水平，加強教育培訓，著力解決涉及安全生產的根本性、普遍性、基礎性、長期性問題。力爭在“十二五”末，實現基層安全監管能力明顯增強，安全生產基礎工作全面加強，安全生產保障體系更加完善。

三、工作措施

（一）落實各級政府安全生產組織領導責任

1.努力構建“政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局。各鄉鎮人民政府（社區服務中心）、社區管委會要按照“分級負責、屬地管理”的原則，將安全生產工作納入社會管理綜合治理體系之中，嚴格落實“一把手”對安全生產負總責和領導班子成員“一崗雙責”制度。

2.加強安全生產工作的組織領導。根據市政府的要求，由常務副縣長擔任安委會主任，并主管全縣安全生產工作。各鄉鎮人民政府（社區服務中心）、社區管委會、行政村（社區）以及企業、園區主要負責人對本區域內的安全生產負總責。各鄉鎮人民政府（社區服務中心）、社區管委會、行政村要對打擊非法違法生產經營建設行為負全責。

（二）落實行業部門安全生產監督管理責任

3.嚴格審批責任制。堅持“誰主管、誰負責”，“誰許可、誰管理”的原則，審批前嚴格把關、審批后強化監管。

4.加強行業指導監督。各行業主管部門要堅持管行業必須管安全的原則，加強對本部門安全生產工作的協調和監督檢查，并具體負責本部門職責范圍內的安全生產工作，認真履行行業安全監管職能，制訂和落實安全生產工作措施。

（三）落實企業安全生產主體責任

5.落實企業主要負責人的責任。各生產經營單位主要負責人、實際控制人要按照《省生產經營單位安全生產主體責任規定》（省人民政府令第156號）要求，切實承擔安全生產第一責任人的責任，對安全生產負全責。

6.加強企業安全管理機構建設。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆等高危行業生產經營單位，必須設置責權統一的安全生產管理專門機構。

7.配備配齊安全管理人員。從業人員超過300人的，專職安全管理人員按不低于1%的比例配備；從業人員不足300人的，至少配備1名專職安全管理人員，或委托具有相應資質的機構、專家進行管理。高危企業專職安全管理人員中至少50%以上具備注冊助理安全工程師以上資格。煤礦企業安全管理機構和專職人員配備，按國家安監總局（國家煤礦安全監察局）有關規定執行。其他企業應根據實際需要配備相應的專業技術人員。

8.完善安全管理制度。各類企業要完善安全生產規章制度和標準規范，建立安全生產會議、安全檢查、領導帶班作業、隱患排查治理、重大危險源監控和考核獎懲、教育培訓、安全投入、應急救援、職業危害防治、從業人員持證上崗等安全管理基本制度和臺賬。落實企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員100%持證上崗制度。高危行業企業應與從業人員簽訂安全合同。

9.加強安全生產現場管理。各類企業要加強班組安全建設和作業場所安全管理，落實標準化操作和安全防范措施，形成個人自保、兩人互保、班組聯保的班組安全現場管理機制。加強日常檢查、安全巡視、設備維護管理與技術改造，落實過程控制和精細化管理，排查整改設備隱患，及時排除不安全因素。企業領導干部要帶頭帶班帶崗，嚴肅查處違章作業、違章指揮、違反勞動紀律的行為，保證作業現場規范管理、安全有序。

10.規范安全生產費用管理。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、交通運輸、煙花爆竹等行業企業，要落實《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號），按照“企業提取、政府監管、確保需要、規范使用”原則，編制年度安全費用提取和使用計劃，納入財務預算，保證足額提取、專項使用。

（四）嚴格實行安全生產行政問責制

11.嚴格落實安全生產通報、警示預報、約談和“一票否決”制度。安全生產目標責任年度考核不合格的鄉鎮政府（社區服務中心）、社區管委會和縣級行業主管部門主要負責人一個年度內不得提拔重用；發生重特大生產安全事故且負有責任或較大以上事故突破控制指標的鄉鎮政府（社區服務中心）、社區管委會和縣級行業主管部門主要負責人當年不得參加各類先進評比，政府和部門主要負責人一個年度內不得提拔重用；一年內發生2起以上較大事故、“打非治違”工作不力、縣以上安委會掛牌督辦重大隱患逾期未整改的，所在鄉鎮政府（社區服務中心）、社區管委會和縣級行業主管部門要向縣政府作出書面檢查；國有及國有控股企業發生生產安全死亡事故的，對其主要領導和主管領導按一定比例扣減效益年薪，主要負責人當年不得參加各類先進評比活動。

（五）加強安全監管體系建設

12.加強安全監管機構建設。按照“加強縣區、完善鄉鎮（社區服務中心）、延伸村組（社區）”的要求，進一步強化安全監管機構和隊伍建設，到2015年底，全縣建立起“權責明確、行為規范、精干高效、保障有力”的基層安全監管體系。

13.保障安全經費投入。縣政府每年財政預算安排全縣人口人均2元安全生產專項經費，并設立縣長安全生產專項基金，彌補安全監管機構工作經費不足。安全生產專項經費主要用于辦公設施、執法裝備、安全檢查、宣傳教育培訓、應急演練、聯合執法、事故調查等工作。

14.加強安全監管基礎設施建設。按照《國務院辦公廳關于印發安全生產“十二五”規劃的通知》（國辦發〔2011〕47號）、《國家安全監管總局關于印發安全生產監管監察部門及支撐機構基礎設施與裝備配備相關標準的通知》（安監總規劃〔2010〕84號）和《國家安全監管總局關于印發安全監管部門及支撐機構工作條件建設基本配置標準的通知》（安監總規劃〔2012〕9號）要求，2015年底前，確保我縣安監部門基礎設施辦公用房、業務用房、保障服務用房和執法交通專用工具、現場監督檢測、職業危害快速檢測、聽證取證等裝備配備達到國家基本配置標準。

15.增加安全監管機構編制。按市政府延政發[2013]84號文件要求，確保縣安監局編制不低于10人（不包含安全生產應急救援服務中心和執法監察大隊人員）。

16.健全執法監察和安全管理機構。2013年內，組建縣安全生產執法監察大隊；各鄉鎮人民政府（社區服務中心）、社區管委會要設立安監站，至少有2名以上專職安監員，實行縣安監局和鄉鎮雙重管理機制；組建村組（社區）安全工作室，在村（社區）干部中確定1—2人負責安全生產管理工作。

17.積極推進基層安全生產網格化管理。按照屬地管理與分級監管相結合、以屬地管理為主的原則，將縣區作為網格化管理一級網格，以鄉鎮（社區服務中心）、社區管委會為單元建立二級網格，以行政村（社區）為單元建立三級網格，構建“橫向到邊、縱向到底”的安全生產監管網絡。逐級編制網格化安全管理圖，標明每個網格責任區內的高危企業、危險源（點）、人員密集場所等重點部位，并逐一明確其責任單位、責任人及安全管理工作職責，實行定點、定人、定責管理。建立完善轄區內重點行業安全管理記錄資料、安全監管對象分布圖、安全教育培訓等安全監管基礎臺賬。

（六）強化企業安全生產基礎建設

18.強化安全生產源頭管理。按照產業發展布局、企業準入條件以及安全許可等要求，強化建設項目源頭審批管理，把符合安全生產條件作為建設項目審批的前置條件，所有新建、改建和擴建項目均應嚴格落實安全設施“三同時”制度（同時設計、同時施工、同時投產）；未通過安全評估的不準立項，未經批準擅自開工建設的要依法取締，未按規定落實的必須依法查處。

19.積極推進企業安全生產標準化建設。按照“政府引導、行業牽頭、企業負責、保證質量、全面開展”的要求，2013年底前，危險化學品、煙花爆竹生產企業和非煤礦山、建材、機械等規模以上企業實現100%達標；2015年底前，煤礦、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、建材、機械等重點領域全部實現達標；交通運輸、建筑等其他行業，根據本行業實情，積極穩妥地推進企業安全生產標準化達標。建立定期安全風險評估分析制度，加強企業全員、全方位、全過程的精細化管理和風險監控的動態監控，提高標準化達標水平。

20.深入開展安全隱患排查治理工作。企業是隱患排查治理的主體，對隱患排查治理負全責，礦山、交通運輸、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹、特種設備、民爆器材和消防等行業（領域）的重大隱患及重大危險源要嚴格落實登記建檔、評估分級、跟蹤督辦、治理銷號等制度。縣安委會要將本級管理的重大隱患納入年度考核內容。對不按規定進行整改的，依法予以行政處罰；對因隱患整改不力造成事故的要依法追究其法律責任。要建立重大隱患和事故瞞報舉報獎懲辦法，發揮社會和公眾對安全生產的監督和參與作用。

21.加強職業病危害防治工作，嚴格實施職業病防護設施“三同時”制度，切實抓好粉塵、高毒物質等職業危害防范治理。對未提交預評價報告或預評價未經審核備案的，一律不得批準建設；對作業場所職業危害防控措施落實不到位的企業，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關閉。

（七）建立健全安全生產保障體系

22.完善各項規章制度。要結合實際和高危行業特點，健全完善安全生產目標考核、督查檢查、現場監管、行政執法和預警預報等制度。

23.加強聯合執法。有關部門要建立健全道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業（領域）的安全監管聯席會議制度，加強聯合執法，形成工作合力。

24.強化“打非治違”工作。各級各有關部門要深入開展打“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生產和交通運輸單位超載、超限、超負荷運輸）活動。

25.嚴格事故責任追究制度。按照“四不放過”原則，嚴格安全生產事故責任追究，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為。

26.建立安全生產應急救援保障機制。認真落實《中華人民共和國突發事件應對法》，以“一案三制”建設為重點，完善體制，建立機制，理順關系，發揮好安全生產應急救援服務中心的作用，做到機構、職責、編制、人員、經費五落實，做到“一隊多用、一專多能、多災種綜合救援”。

27.建立完善安全生產科技支撐體系。以產學研用相結合為重點，建立安全科技成果轉化長效機制，充分發揮各級安全生產專家組、安全技術研究咨詢機構、安全評價機構和安全生產協會的作用，為政府安全監督和企業安全生產的決策咨詢、安全評價評估、安全檢測檢驗、事故查處等提供技術支撐服務。

（八）建立健全安全生產激勵約束機制

28.積極構建企業安全生產信用掛鉤聯動機制。縣安委會要將企業安全生產標準化評估分級結果、重大隱患整改和危險源監控、較大以上事故等信息，定期在新聞媒體上公告，并與企業信用評級、項目核準、用地審批、專項資金扶持、證券融資、銀行貸款、品牌創建、評先評優等掛鉤。建立安全生產“黑名單”制度，組織相關部門和單位實行安全生產的聯動管理、聯合服務、動態監管。

29.健全安全生產激勵機制。對在安全生產年度目標考核中獲得優秀等次的鄉鎮政府（社區服務中心）、社管委和縣級部門，由縣政府頒發一定數額獎金。企業要建立以崗位安全績效工資為重點的安全生產目標管理考核制度，將從業人員的經濟利益與安全績效掛鉤，切實提高企業安全管理人員、安全工程技術人員的待遇，保證其收入水平高于其他同層級管理人員和工程技術人員。

30.落實基層安全監管和執法人員的合理待遇。按照《關于轉發＜關于實行安全生產監管監察崗位津貼的通知＞的通知》要求，對從事安全生產監管監察人員實行崗位津貼補助政策，積極推行為縣、鄉鎮（社區服務中心）安監部門一線安全監管和執法人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險。

（九）提升全民安全生產基本素質

31.大力實施“素質提升工程”。提高縣、鄉、村安全監管和執法人員素質和能力，安排專項培訓費用加強安全生產培訓教育，并將安全生產人才培養納入人才發展戰略規劃，通過多種渠道吸納安全生產專業人才。

32.建立企業強制培訓制度。要全面貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》文件精神，督促企業制定培訓計劃，加強對從業人員的安全培訓以及從業人員轉崗、換崗的安全教育，完善企業員工特別是農民工安全技術培訓機制；嚴格執行特種作業人員持證上崗規定，未經安全培訓或培訓不合格，一律不得上崗作業；支持、鼓勵安全管理人員進修安全管理知識和報考注冊安全工程師；建立高危行業企業員工安全信息卡，將安全培訓、安全資質、違章情況等基本信息錄入信息卡，對嚴重“三違”人員實施終身淘汰。到2014年底，全縣各行業（領域）從業人員持證上崗率達到100%。

33.加強安全文化建設，提升全民安全素質。要以“安全生產月”活動為平臺，以安全宣傳進村鎮、進企業、進學校、進家庭為重點，通過多種方式和渠道，加強安全生產法律法規、安全知識、安全道德宣傳；開展應急常識的宣傳教育，提高全民預防處置、自救、互救、避災能力，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。要以中省駐縣企業安全文化創建為引領，加大中小企業安全文化創建力度。全面推進安全社區創建工作，在全縣開展好“安全進社區、平安送萬家”活動。抓好安全示范單位建設、評審和考評工作，以典型示范帶動安全城鎮和安全企業建設。要正確利用媒體特別是網絡輿情，接受社會監督，推動安全生產。

（十）加強組織領導，確保工作落實

34.加強領導，落實責任。各鄉鎮人民政府（社區服務中心）、社區管委會負責抓好本行政區域安全生產“三基”工作的組織實施，層層落實責任，完善工作機制，細化目標任務。要把優先考慮、保障、扶持基層作為工作的出發點，從領導、政策、體制、經費等方面給予重點傾斜。

35.加強協調，務求實效。各鄉鎮人民政府（社區服務中心）、社區管委會、各部門單位、各企業要按照工作目標，把加強“三基”工作作為改善安全生產狀況的重要措施，作為強化安全生產、創新社會管理、促進“企業安全生產、群眾平安生活”的重要手段，不斷加強安全生產基層基礎工作，在3年內，分年度依次開展“三基”工作“強化年”、“攻堅年”、“鞏固年”活動，一年一個主題，一年一個重點，建立工作保障機制，制定工作措施，狠抓工作落實，務求取得實效。

36.檢查督查，嚴格考核。各鄉鎮人民政府（社區服務中心）、社區管委會、各部門單位、各企業要立足當前、著眼長遠，制訂加強安全生產“三基”工作的具體推進方案，加強督促檢查，確保層層推進、項項落實。縣安委會要將安全生產“三基”工作落實情況納入安全生產目標責任考核的重要內容，對“三基”工作措施不落實、工作進展緩慢的，要予以通報批評并嚴格執行約談和“一票否決”制度。