導(dǎo)語：文廣新局依法行政工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、文化部《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施意見》和省政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，不斷提高我縣文化系統(tǒng)依法行政水平，現(xiàn)結(jié)合我縣文化工作的實(shí)際，提出2014年度依法行政工作意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求

（一）指導(dǎo)思想

以“十八大以及十八屆三中全會”精神為指導(dǎo)，全面貫徹國務(wù)院、文化部、省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定及實(shí)施意見，從加強(qiáng)和改進(jìn)文化行政管理工作、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主法制建設(shè)出發(fā)，強(qiáng)化執(zhí)法、完善制度、制約權(quán)力、改進(jìn)服務(wù)、提高效率，積極探索我縣文化依法行政的模式和途徑，逐步形成和完善保障有力、依法有序、切實(shí)可行的行政制度體系。

（二）總體目標(biāo)

從加強(qiáng)學(xué)習(xí)用法、完善程序、制約權(quán)力、政務(wù)公開、強(qiáng)化監(jiān)督等方面入手，初步建立體現(xiàn)合法、合理、公正、效率、權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一的依法行政制度，不斷完善文化市場發(fā)展和文化管理行政行為監(jiān)督和相互約束機(jī)制，促進(jìn)全系統(tǒng)依法行政意識的增強(qiáng)和依法行政能力和水平的提高，建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的文化管理和執(zhí)法隊(duì)伍，努力建成政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉潔勤政的法治型文化管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)文化行政管理在依法管理的基礎(chǔ)上保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。

（三）基本要求

1、依法行政。文廣新各項(xiàng)行政管理必須按法律規(guī)定的范圍進(jìn)行，不得超越法律規(guī)定的職權(quán)范圍。

2、合理行政。遵循公平、公正原則，謹(jǐn)慎行使自由裁量權(quán)。

3、程序正當(dāng)。完善和公開程序，嚴(yán)格按制訂的辦事程序和法律規(guī)定的執(zhí)法程序辦事。

4、高效便民。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡化和優(yōu)化審批和辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，遵守法定時(shí)限，提高辦事效率。

5、誠實(shí)守信。對外公布信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確真實(shí)。

6、權(quán)責(zé)一致。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。

二、主要制度和措施

（一）建立學(xué)法用法制度，提高全系統(tǒng)干部的依法行政意識和依法行政能力

局機(jī)關(guān)各股室及二級機(jī)構(gòu)要以《中華人民共和國文物法》、國務(wù)院《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，加強(qiáng)對法律法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)，努力做到學(xué)法、懂法、嚴(yán)格依法辦事。

（二）建立和完善規(guī)范性文件的法制審核制度和評估、清理制度

局以及局屬各部門起草的規(guī)范性文件，都要先由法制股進(jìn)行審核，確保行政決策符合法律規(guī)定，防止違法決策。定期對規(guī)范性文件的執(zhí)行效果進(jìn)行評估，適時(shí)對現(xiàn)行的文化管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件提出修改建議，或?qū)Ρ締挝坏囊?guī)范性文件進(jìn)行修訂、廢止，確保行政行為準(zhǔn)確依法進(jìn)行。

（三）建立和完善權(quán)力制衡機(jī)制，對重大行政許可事項(xiàng)和情況特別的行政許可事項(xiàng)建立內(nèi)部會審制度

嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度，防止決策失誤和權(quán)力濫用及腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)一步完善法定許可事項(xiàng)的內(nèi)部會審制度，完善會審程序，明確會審責(zé)任，提高會審效果。

（四）完善外部監(jiān)管，推行政務(wù)公開，實(shí)行“陽光行政”

嚴(yán)格按照國家文化部《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》，保證聽證制度的落實(shí)。對涉及公共利益的行政審批項(xiàng)目、作出較大數(shù)額行政處罰、實(shí)施對他人重大權(quán)益產(chǎn)生影響的許可事項(xiàng)前，都要依法組織聽證，對依職權(quán)聽證和依申請聽證都必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，確保行政行為的合法性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

建立和落實(shí)政務(wù)公開制度。要以便民為宗旨，簡化辦事程序，規(guī)定或依法執(zhí)行辦事時(shí)限，提高辦事效率，建立方便、快捷的行政運(yùn)轉(zhuǎn)程序，保障公民的合法權(quán)益。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)文化行政管理、文化市場執(zhí)法信息化建設(shè)，推行窗口式辦文制度，嚴(yán)格辦事時(shí)限制度，根據(jù)不同業(yè)務(wù)工作內(nèi)容和程序，科學(xué)地設(shè)定工作流程，確定工作時(shí)限，無特殊情況不能按時(shí)限規(guī)定完成者，給予一定處罰，直至離崗培訓(xùn)。建立業(yè)務(wù)工作督辦制度，對各類業(yè)務(wù)的辦理情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督檢查，對于違反辦事規(guī)程和工作拖沓、推諉、扯皮的，要嚴(yán)加督查和處理。

要充分利用網(wǎng)站、辦事窗口、公告欄等多種形式提高政務(wù)公開程度。公開的重點(diǎn)是辦事制度、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事標(biāo)準(zhǔn)和可以公開的辦事結(jié)果，包括文廣新法律法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、法定職能、審批條件、審批程序、審批結(jié)果、案件查處等。建立政務(wù)信息公開披露制度，對與人民群眾利益相關(guān)的、便于人民群眾參與管理、監(jiān)督的政務(wù)信息，如項(xiàng)目審批、大型文化設(shè)施的設(shè)立、變更及評估信息等，定期在有關(guān)媒體上公開披露。

強(qiáng)化文化行政管理及執(zhí)法的社會監(jiān)督，建立和完善文化市場違法案件舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話，設(shè)立和公開舉報(bào)信箱，高度重視新聞輿論的監(jiān)督作用。

（五）加快文化市場建設(shè)和繁榮，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用

按照深化改革的要求，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)文化資源的市場配置和規(guī)劃，逐步建立起開放、規(guī)范、有序的文化市場體系、對公共文化資源的分配方式進(jìn)行改革，真正發(fā)揮資源的作用。

（六）完善行政復(fù)議工作制度，明確行政復(fù)議責(zé)任

要把具體行政行為的行政復(fù)議維持率和行政訴訟的勝訴率作為考核依法行政的重要指標(biāo)。明確行政復(fù)議工作責(zé)任。局各股室和文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)的具體行政行為引起行政復(fù)議或行政訴訟的，原具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員要作為被申請人或者被告人參加行政復(fù)議或應(yīng)訴，負(fù)責(zé)做出行政復(fù)議答復(fù)或者行政訴訟答辯，并出庭應(yīng)訴。原具體行政行為被變更、撤銷、確認(rèn)違法并引起行政賠償?shù)模婪ㄗ肪坑泄室饣蛘咧卮筮^失的工作人員的責(zé)任。

（七）健全信訪工作制度

要按照《信訪條例》，逐步建立和完善信訪工作責(zé)任制、雙向承諾制、信訪督查工作制度、行風(fēng)評議員制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度等，努力提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，及時(shí)化解矛盾和糾紛，切實(shí)為群眾排憂解難。依法應(yīng)予受理、按時(shí)作出答復(fù)或復(fù)查的，要及時(shí)受理，按時(shí)作出答復(fù)或提出復(fù)查意見，任何單位和部門對屬于自己處置的信訪案件，不得推卸責(zé)任，應(yīng)及時(shí)予以處置，從源頭上減少群眾上訪問題的發(fā)生。

要積極探索建立多種形式的監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力的濫用。要虛心接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)及派的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟法規(guī)實(shí)施的法律監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。同時(shí)，要進(jìn)一步完善和強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成相互督促、相互監(jiān)督的工作監(jiān)督機(jī)制。

（八）建立行政決策責(zé)任追究和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度

逐步建立健全公眾參與、專家論證和部門決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。定期對本部門行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和反饋，適時(shí)提出調(diào)整和完善的建議。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善文化管理、文化市場執(zhí)法行政決策的監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。對違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q策活動，要依法追究法律責(zé)任。

結(jié)合行政效能監(jiān)察，進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。要依照有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)過錯(cuò)責(zé)任的大小和性質(zhì)，追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任，以增強(qiáng)文化行政以及文化執(zhí)法人員依法行政的責(zé)任感。

（九）建立健全執(zhí)法責(zé)任制

嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。要通過制定文化行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，進(jìn)一步明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法崗位、執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。將執(zhí)法職權(quán)落實(shí)到崗位，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到執(zhí)法人員。同時(shí)，建立和健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，重點(diǎn)對執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)進(jìn)行評議考核，包括主體是否合法、客體是否合法、程序是否合法、行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況。要堅(jiān)決落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法的單位、部門和人員，要按照執(zhí)法責(zé)任予以追究和嚴(yán)肅處理。

三、采取有力措施，為依法行政提供保障

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

大力推進(jìn)我縣文廣新系統(tǒng)依法行政是維護(hù)最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求，是文化管理適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切需要，是加強(qiáng)本系統(tǒng)自身建設(shè)、自身約束，保廉防腐的根本途徑。

（二）落實(shí)機(jī)構(gòu)，明確職能

我局法制機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著組織協(xié)調(diào)依法行政、政策研究、行政復(fù)議、訴訟和規(guī)范性文件的法律審核、行政執(zhí)法過程中相關(guān)問題的合法性審核把關(guān)、法律咨詢的職能。

（三）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)

依法行政工作是一項(xiàng)全局性和長期性的系統(tǒng)工程，需要常抓不懈。局將依法行政工作納入目標(biāo)管理，每年進(jìn)行一次系統(tǒng)全面的檢查。對執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅紀(jì)律，予以通報(bào)；對違紀(jì)違法行政，造成極壞影響的，要予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。在全系統(tǒng)，局長是依法行政的第一責(zé)任人；其他副局長對分管的依法行政工作負(fù)總責(zé)。各股、室、隊(duì)、所的負(fù)責(zé)人對所在股、室、隊(duì)、所的依法行政工作負(fù)全面責(zé)任。局法制股要主動作好協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)工作，發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問作用。局黨組要加強(qiáng)對本系統(tǒng)依法行政工作的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然，堅(jiān)決糾正和處理行政過錯(cuò)行為。其他各單位要按照依法行政的要求，建立好各項(xiàng)制度，并確保制度的落實(shí)。

（四）制定規(guī)劃，加強(qiáng)普法

要通過報(bào)刊、電視、廣播等媒體，并充分利用墻報(bào)、黑板報(bào)、演出等宣傳陣地，在“4.26”、“12.4”法制宣傳日之機(jī)，向社會廣泛宣傳文廣新行政管理方面的法律、法規(guī)和本系統(tǒng)貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施方案。還要運(yùn)用召開相關(guān)人士座談會，邀請人大代表、政協(xié)委員視察評議的方式，征詢對我局依法行政工作的意見和建議，宣傳國家政策和法律、法規(guī)，爭取他們對本系統(tǒng)依法行政工作的理解和支持，逐步形成有利于依法行政的良好社會氛圍。