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根據市政府、市旅游局關于安全生產和消防安全工作部署和市政府辦公室《關于切實解決當前消防安全突出問題的通知》精神，為做好2014年我市旅游行業安全生產和消防安全工作，全面完成市政府下達安全生產和消防安全各項目標任務，提出2014年市旅游行業安全生產和消防安全工作意見如下：

一、總體要求

2014年，各旅游行業安全生產和消防安全工作要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和關于安全生產的重要指示精神，貫徹執行《安全法》、《消防法》等安全生產有關法律法規規定，按照省、市旅游局以及市政府關于安全生產的工作部署，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全工作方針，進一步夯實安全基礎，強化依法治理，強化依法監管，強化組織領導，強化責任落實，強化宣傳培訓，進一步提升我市旅游行業安全生產標準化和應急管理水平，有效防范和杜絕各類旅游行業安全責任事故，促進我市旅游行業安全生產形勢持續穩定。

二、工作重點

（一）強化主體責任，落實安全生產和消防安全責任制。

1、強化監管部門主體責任，按照“一崗雙責”和“管生產必管安全”原則，進一步落實旅游監管部門責任，把安全生產工作與業務工作同部署、同實施、同檢查，切實做到制度落實，經費落實，組織落實，責任落實，人員到位，確保旅游企業安全生產和消防安全管理目標任務圓滿完成。

2.強化旅游行業安全生產主體責任，按照“屬地管理”原則，落實企業法人代表安全生產責任制，落實企業安全生產主體責任和“一崗雙責”制度，健全完善各項安全管理制度，層層簽訂安全生產責任書，確保旅游行業安全工作有制度、有計劃、有投入、有責任、有落實，安全管理工作目標明確，措施得力，保障有方。

（二）突出監管重點，強化安全監管和隱患排查治理。

1、繼續深入開展旅游行業“安全生產年”和“責任落實年”活動，全面履行安全職責向社會告知承諾制度，明確企業和員工之間安全生產職責告知與應知責任。

2、加強重點環節、重點部位及重要時段節點的旅游安全監管，組織開展安全生產、食品衛生、道路交通、電梯整治、消防安全“四個能力”建設和“清剿火患”戰役等專項治理行動。（1）各旅行社（分社）要強化租用旅游車輛管理，嚴格執行旅游租車合同制度和團隊行前、行中安全提示制度，堅決杜絕使用無資質車輛運營；加強對安全隱患排查、道路交通、食品衛生、安全疏散通道以及對外租賃房產等方面的安全管理；做好旅行社責任險統保和旅游意外險宣傳服務工作；（2）各星級飯店要進一步開展消防安全“四個能力”建設和“清剿火患”活動，加強對安全隱患排查、食品衛生、安全疏散通道、集經營生產住宿“三合一”場所、監控室、蓄水池、電梯以及對外租賃房產等方面的安全管理；（3）各景區要強化對道路、游路、防護欄、警示標志、森林防火、游客野外用火以及對外租賃房產等重點部位的安全管理，確保游客安全。

3、加強特種設備、特殊崗位的日常管理，配備特種設備、特殊崗位安全管理員，健全管理制度和事故應急救援預案，特種設備、特殊崗位從業人員100%持證上崗，并做好完整運行記錄和安全檢查記錄。

4、在旅游黃金周、高峰期、暑期、汛期、節慶活動等重點時段開展安全生產檢查，加強日常巡查和重點檢查相結合，強化安全隱患排查治理，落實安全生產隱患整改定人員、定時間、定措施的“三定”原則，做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五到位”；堅決不留死角、不留盲區、不走過場，對查出的問題實行“零容忍”，切實落實安全生產事故隱患排查治理的各項措施。

5、健全完善安全生產考核制度，落實責任追究制度，對不履行或不認真履行安全職責，對重大安全隱患整改不力的，造成安全生產責任事故的，依法依紀追究領導和有關人員責任。

（三）強化應急管理，提升應急處置和救援能力。

1、加強安全應急協作機制建設，與消防、安監、質監、交通、衛生、氣象、保險等部門在旅游突發事件的信息收集、預警防范、應急處置、保險保障等方面要加強聯系和合作，提高部門企業協同處置能力。

2、健全旅游行業應急預案體系建設，各旅游行業要繼續修訂完善旅游突發事件應急預案，負責落實安全生產、消防、食品衛生、防汛、防恐、防地質災害、維穩等各種安全預案，一旦出現險情，及時做好應急響應，迅速按預案線路組織撤離并疏散游客到安全地帶；建立旅游應急預案備案制度，開展對各種安全預案的應急演練。

3、強化安全應急管理機制建設，加強隊伍建設，完善24小時值班值守和領導帶班制度、信息報告、處置等應急管理制度，做好旅游企業安全風險評估及旅游突發事件監測與預警、旅游突發事件的信息工作，開展旅游目的地安全風險評估和安全風險提示。

4、進一步加大對安全管理的投入，添置和更新安全生產所需的設備設施，加強應急裝備物資儲備，提高安全應急救援水平。

（四）夯實安全基礎，提升旅游安全意識和技能。

1、繼續深入開展旅游企業安全生產標準化建設，已達標的旅游企業要進一步加強安全生產管理，落實責任，鞏固和提升安全生產標準化達標創建成果。

2、開展旅游安全宣傳，要通過各種媒體、LED屏幕、宣傳欄、印發宣傳材料等形式宣傳旅游安全法律法規和安全生產知識；充分利用開展“安全生產月”、警示教育等活動載體和旅游團行前說明會、旅游行車中安全提示等方式開展旅游安全宣傳，營造“關注安全、平安出游”的宣傳輿論氛圍。

3、開展旅游從業人員安全教育培訓，制定培訓計劃，落實安全教育培訓制度，提升旅游從業人員安全意識和技能。

4、加強安全生產檔案資料管理，做好組織機構、職責分工、管理制度、責任書、文件通知、會議記錄、宣傳培訓記錄、檢查記錄、整改通知、圖片等基本檔案資料歸檔，及時報送安全生產有關統計信息報表。

5、各旅游行業要把安全生產與旅游標準化建設有機結合，在星級飯店星級復核和旅行社服務質量信用等級評定工作，嚴格實行旅游安全一票否決制，把旅游安全工作作為提升旅游服務質量的首要任務督導落實。

三、關于消防安全工作

2014年，各旅游行業消防安全工作要貫徹執行《消防法》等消防安全法律法規，堅持“預防為主，防消結合”的消防安全工作方針，加強組織領導，落實消防安全主體責任，健全完善消防安全管理制度，加強火災防控，排查治理火災隱患，有效遏制重特大火災事故，確保人民生命財產安全。

（一）提高認識，增強做好消防工作的責任感。各旅游行業要認真貫徹落實關于安全生產的重要指示精神，堅持“管行業必須管安全”和“屬地管理”的原則，按照安全生產標準化建設要求，加強組織領導，提高思想認識，增強責任意識，完善“一崗雙責”制度，認真研究火災特點和影響火災形勢穩定的突出問題，制定防火工作方案，及時進行部署，將防火工作落到實處。

（二）突出重點，繼續深入排查整治火災隱患。各旅游行業要繼續深入開展單位消防“四個能力”建設和“清剿火患”戰役活動，按照“隱患不除，整改不止”的要求，繼續加大火災隱患排查整治力度。

1、各旅行社要加強對租用旅游車輛資質、道路交通安全的管理，嚴厲查處“黑車”行為，確保交通安全。

2、各星級飯店要繼續深入開展消防安全“四個能力”建設和“清剿火患”活動，加強火災隱患排查、安全疏散通道、集經營生產住宿“三合一”場所、監控室、水泵房、電梯以及對外租賃房產的管理，加強消防安全“四個能力”建設，提高自我管理能力。

3、各景區要把消防安全納入規劃和開發建設，加強道路交通、游路、防護欄、警示標志、游客野外用火、森林防火等重點部位區域的安全管理，提高火災防控能力。

4、各旅游行業建筑室內外及裝修裝飾工程施工現場要加強消防安全管理，使用材料必須符合消防安全要求，不得使用易燃等不符合消防安全要求的材料。

5、對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道，或者在人員密集場所門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物要立即清除；對消防設施損壞、不能正常運行的設備要及時修繕和更新。

6、市旅游部門將會同消防、安監等部門開展聯合執法整治，一旦發現存在嚴重火災隱患的將提請市政府實施掛牌督辦。

（三）加強宣傳，營造關注消防安全輿論氛圍。各旅游行業要把消防安全納入旅游宣傳教育培訓計劃中，充分利用LED屏、宣傳欄、行前會等形式，加大消防安全的宣傳力度，不斷改進宣傳教育培訓方式，向旅游從業人員及服務對象反復宣傳培訓防火、滅火和逃生自救常識，提高消防安全意識和能力；對火災隱患和消防違法行為將及時曝光，以營造良好的消防安全輿論氛圍。

（四）強化應急管理，做好滅火救援準備工作。各旅游行業要進一步修訂完善消防應急救援預案，配足專（兼）職消防員，開展消防業務大練兵，進行滅火作戰預案演練；要嚴格執行24小時值班制度和領導帶班制度，保證信息暢通，及時上報消防安全工作情況；要加大資金投入，添置防火滅火和個人防護器材，改善裝備條件，加強應急裝備物資儲備，提高防火滅火能力和救援水平。

四、工作要求

各旅游行業要認真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和關于安全生產重要指示精神，貫徹執行安全生產法律法規，圍繞市委市政府和市旅游局安全生產工作部署，高度重視旅游安全工作，把旅游安全工作放在首位，納入目標管理，早安排、早部署、早落實。要建立健全由企（事）業單位主要領導為組長的安全生產組織領導機構，成立安全生產、消防、食品衛生、防汛、地質災害、維穩、處置突發事件等領導小組，制定安全生產工作實施方案，明確責任，認真組織落實。要建立健全本單位安全生產責任制，健全本單位安全生產規章制度和操作規程并得到有效落實；要加大檢查力度，及時消除安全生產事故隱患；要制定安全培訓計劃，把安全教育培訓與安全生產檢查、隱患排查整治、應急預案演練等活動有機結合起來，加強對不同層次、不同類別、不同崗位人員進行安全生產培訓，突出培訓重點，提高安全意識，有效預防事故。要針對旅游安全生產中存在的難點問題和隱患，認真加以分析，落實預防措施；要加強信息溝通，及時總結安全監管和安全宣傳培訓工作中的好經驗、好做法，創新工作機制，不斷提升旅游安全生產管理水平，確保全市旅游行業安全生產形勢持續穩定，為旅游業科學發展跨越發展提供堅強的安全保障。