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一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）、《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》（國辦發〔2013〕104號）文件和省市區黨委、政府關于安全生產工作的部署要求，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，嚴格落實“屬地監管、綜合監管、行業主管”責任及企業安全生產主體責任。牢固樹立安全生產“紅線”意識，始終把保護礦工生命安全放在首位，扎實推進“保護礦工生命、礦長守規盡責”主題實踐活動，促進煤礦業主礦長履職守法。堅持打非治違，深化整頓關閉，推進企業排查治理重大隱患，督促企業強化安全生產基礎建設，提升監管能力和水平，攻堅克難，打好遏制煤礦重特大事故攻堅戰，嚴格執法，有效防范和堅決遏制生產安全事故，為全區煤炭工業健康發展創造良好環境。

二、工作目標

（一）確保煤礦事故人數控制在市、區政府下達的控制指標以內。

（二）杜絕較大及以上事故，減少一般事故。

（三）全面完成煤礦安全質量標準化建設。

（四）努力完成煤礦整頓關閉及兼并重組工作任務。

三、工作措施

（一）深化標準化建設，提升安全保障能力

1.強化煤礦技術保障體系建設。各煤礦要完善以總工程師（技術負責人）為核心的技術管理體系，在礦井開拓方案規劃、生產系統調整、安全費用使用等重大技術問題上，賦予總工程師特別決策權；當出現危及礦井安全的技術問題時，賦予總工程師一票否決權。全區所有煤礦按要求配齊采掘、通風、機電、地質等煤礦主體專業技術人員。各煤礦要強化安監員盯頭蹲面作用，建立“三違”臺賬，嚴格考核獎懲。煤管局安全檢查時將把煤礦日常反“三違”情況納入檢點。

2.強化煤礦“六大系統”建設。各煤礦企業要充分發揮已建成系統的作用，加強日常管護和檢查，確保各系統運行正常、可靠。入井人員必須配帶人員定位識別卡，煤管局將按煤礦每月配帶識別卡入井并上傳區監控中心的人數作為核定采、掘頭面及最大班入井人數的依據。積極推進緊急避險系統建設，緊急避險系統未按規定時間要求建成的生產礦井堅決不予復產，技改礦井的緊急避險系統應嚴格按照《初步設計》、《安全專篇》和相關要求建設，確?？⒐ね懂a時通過各項驗收。對未按要求完成的，責令限期整改，逾期仍未整改完成的，堅決責令停產整頓。

3.強化煤礦“雙回路”建設。未完成“雙回路”建設的煤礦要加快進度，與供電部門做好協調，按相關要求按時完成“雙回路”供電系統改造任務，未完成“雙回路”建設的礦井一律不得進行復工復產驗收，未完成“雙回路”建設的技改礦井一律不予竣工驗收。

4.強化煤礦安全質量標準化建設。進一步增強煤礦抓好安全質量標準化工作的自覺性和堅定性，按照《省煤礦安全質量標準化考核評級辦法（試行）》和《省煤礦安全質量標準化基本要求及評分辦法（試行）》的要求，督促煤礦企業建立和完善安全質量標準化培訓、檢查、驗收、獎懲制度，實現“責任明確、逐級負責、層層把關、嚴格管理”的標準化管理工作格局。把安全質量標準化建設貫穿于煤礦安全生產全過程、全方位，繼續開展煤礦安全設施、崗位操作、安全管理、技術工藝達標建設活動，實現煤礦崗位達標、專業達標、礦井達標、企業達標，努力提升煤礦企業本質安全水平。對沒有達到安全質量標準化三級的煤礦，限期停產整頓，逾期仍不達標的，依法實施關閉。

5.強化煤礦“四化”建設。各煤礦要著力推進機械化、自動化、信息化、標準化建設。煤礦抓住國家鼓勵和扶持小煤礦機械化改造的政策機遇，積極開展機械化升級改造，努力提升煤礦機械化水平。煤礦企業必須確保煤礦安全監控、人員定位、通信聯絡系統正常運轉，充分利用和整合現有的生產調度、監測監控、辦公自動化等自動化系統，進一步提高煤礦安全管理系統自動化水平。各煤礦充分利用視頻監視、實時監測、遠程監測等信息化系統，建設完善安全生產綜合調度信息平臺。

6.強化煤礦安全培訓建設。各煤礦要認真落實《關于進一步加強安全培訓管理工作的通知》、《安全生產資格考試與證書管理暫行辦法》（安監總培訓〔2013〕104號），結合礦井實際加強從業人員日常安全教育培訓工作，組織礦井職工積極參加各種專業技術培訓，強化員工實際操作技能培訓與考核，以提高人員素質，逐步實現從農民工到現代工人的轉變，確保全體職工經培訓考試合格后持證上崗。

7.強化從業人員任職資格建設。煤礦礦長、總工程師和從事生產安全管理的副礦長必須具有礦長資格證和安全資格證；每戶煤礦企業必須有2名以上人員具備全日制煤礦主體專業畢業中專以上學歷或注冊安全工程師資格，且嚴禁在其他煤礦兼職。凡達不到要求的，限期整改。

8.強化煤礦安全文化建設。各煤礦要把企業安全文化建設作為一項惠及職工安全的民心工程來抓，從加強基層班組建設、樹立安全生產標兵、創新班前會形式、強化警示教育、開展形式多樣的活動、開辟井下安全文化長廊、地面安全文化專欄等方面著手，積極營造“人人講安全、時時重安全”的濃厚氛圍，進一步增強職工安全生產責任感，變“要我安全”為“我要安全”。同時，各煤礦要充分利用《中國煤炭報》及相關煤礦安全網站，學習借鑒先進經驗，宣傳推廣成功做法，各煤礦每季度至少報送1篇工作信息或經驗文章至區煤管局。

9.強化煤礦職業安全健康體系建設。各煤礦要嚴格落實《職業病防治法》，進一步健全完善職業危害防治制度，按規定組織工人在上崗前、在崗期間和離崗時進行職業安全健康檢查，并建立職工健康監護檔案。認真落實以粉塵防治為重點的各項職業危害因素預防措施，積極改善作業環境，配齊勞保防護設備，有效提高職業病防控水平。

10.強化職工合法權益建設。加強勞動用工管理，對職工統一考核、統一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統一參加社會保險。煤礦企業要切實開展行業性工資集體協商，不斷提高從業人員收入待遇和工資標準，堅持獎勵、津貼向關鍵崗位、一線崗位、艱苦崗位傾斜。嚴格實施工傷保險實名制，嚴格執行國家法定節假日制度和工時制度，配備配齊合格有效的勞動保護用品，停產整頓煤礦必須按期發放工人工資。

11.強化煤礦應急救援體系建設。各煤礦企業要充分發揮兼職救護隊作用，年內至少組織開展不少于2次煤礦防災救災應急演練，其中一次須在5月底（汛期前）完成。要認真總結演練發現的問題，及時修改完善應急預案，切實提高應急預案的針對性和實用性。同時，各煤礦必須與市礦山救護大隊簽訂礦山救護協議，提升綜合救援能力。

12.推動社會主義新礦山建設。以煤礦環境衛生綜合整治為抓手，推動社會主義新礦山建設。各煤礦要搞好礦區綠化及衛生整治，規范礦渣和廢棄生產設施的堆碼，對生活垃圾實行集中管理和有效處理，對礦區污水要按照設計完善排污設施，嚴禁污水不入池處理直接排放，確保礦區整潔、衛生、美觀。

（二）提升規?；?，增強抵御風險能力

13.加快技改擴能建設和管理。擴建礦井必須嚴格按照批復的初步設計組織施工，規范項目建設行為，落實安全技術措施，嚴厲打擊邊建設邊生產或者只生產不建設的行為，嚴禁開展與擴建項目建設無關的采掘作業活動。以工期管理為切入點，實行工期倒排追責制，以“三核定”為監管手段，限時下達進度指標，努力加強技改（整合）礦井工程質量和工期管理，力爭2014年8月底前完成杉垣煤礦竣工驗收；小井溝、大田灣2戶礦井2014年6月底前進入聯合試運轉，12月底前通過竣工驗收；長勝煤礦2014年12月底前進入聯合試運轉。技改礦井建設竣工驗收率達75%以上，形成新的經濟增長點。

14.加快安全技術改造步伐。提高小煤礦采掘機械化水平；推進礦井優化生產系統，減少采掘頭面個數和下井人員數量；推進支護改革，井下掘進工作淘汰木支護，積極推廣煤巷錨桿、金屬支架、巖巷錨噴等適用支護方式和技術。通過安全技術改造，進一步優化生產系統，提升單井生產能力；煤礦加快風井改造，在w52采區實行綜合機械化開采，通過擴能立項及能力核定，提升礦井產能至30萬噸/年。

15.加快規模重組步伐。引導煤礦企業認真解讀十八大關于經濟體制改革的“三個平等”，充分把握行業政策方向，鼓勵具有實力優勢、人才優勢和管理優勢的煤礦企業通過資產重組或股份聯合的方式，做大做強煤炭產業，實現規?；?、規范化、標準化生產，提高企業抗風險能力。力爭2014年底前，組建2-3戶年生產能力不低于30萬噸的中型煤炭企業。

16.完成小煤礦整頓關閉任務。按照《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）文件對小煤礦關閉的要求，通過省市財政淘汰關閉小煤礦專項資金的引導，根據區政府煤礦整頓關閉以獎代補政策和煤礦自然退出市場機制，鼓勵安全條件和資源條件較差的小煤礦主動退出煤炭市場，積極穩妥地推進煤礦整頓關閉工作，確保在6月底前上報關閉礦井名單，10月底前完成煤礦整頓關閉任務。強化對關閉礦井收尾階段監督檢查，嚴防私采亂挖、非法違法生產等行為；強化聯合執法和現場驗收，防止死灰復燃，確保礦井關閉到位。

（三）推進規范化管理，確保生產建設安全

17.嚴格業主、礦長責任落實，切實增強責任感。把業主帶班下井制度落實情況作為一項重要工作來抓，業主每月下井不少于4次，每次入井時間不少于3小時并做好相關記錄。凡發現每少1次下井或入井時間不足3小時，每次處2000元罰款；凡發現業主下井弄虛作假，每次處3000元罰款，強力促使業主對煤礦井下安全生產、建設條件狀況底數清、情況明。對礦長實行年度扣分淘汰制度，總分12分，對工作落實不到位進行扣分考核，每月安全例會上通報，扣至6分時予以約談警示并責令礦長在當月安全例會上檢討，分數扣完即將該礦長淘汰出我區，切實增強礦長的責任感和危機感。

18.認真貫徹落實“雙七條”規定，確保礦長守規盡責。認真貫徹落實《煤礦安全生產七大攻堅舉措》和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》（以下簡稱“雙七條”）一是加大宣傳力度，組織煤礦各類人員認真細致地學習“雙七條”，確保貫徹宣傳到每一個礦工；二是各煤礦制定落實“雙七條”具體措施，逐級進行分解，真正落實到企業每個員工；三是繼續深入開展“保護礦工生命，礦長守規盡責”主題活動，以貫徹“雙七條”為抓手，緊緊抓住礦長（包括企業法人、實際控制人）安全生產“第一責任者”的責任不放松，強力推動礦長守規盡責。

19.規范臺賬記錄管理，杜絕企業“兩本賬”行為。煤管局統一印制煤礦企業職工班前會、培訓會、安全例會、出入井記錄、帶跟班記錄、駐礦員日志、檢修臺賬等記錄本并進行編碼管理，防止企業弄虛作假或流于形式，實行每月一盤點，杜絕煤礦“兩本賬”行為。

20.突出每月監管重點，強力“打非治違”。將突出礦井、事故礦、隱患突出礦、省重點監管礦、管理散亂礦“五類”礦井作為重點礦井盯防，將瓦斯、水患、頂板、機運“四害”作為重點工作把守，將重要節會期、雷雨汛期、倒風期“三期”作為重要時段監管，突出每月安全監管重點。同時，局內成立暗訪督查組，在堅持每月對煤礦開展不少于1次安全檢查的基礎上，堅持每月進行不少于1礦次的暗訪督查和安排事項的落實跟蹤，對拒不執行監管指令、非法違法生產建設、超規定區域作業、不按規定密閉非設計區域、出入井記錄弄虛作假、工人未持證作業等行為，一律從嚴從重處罰。

21.規范隱患排查，強化災害治理。認真貫徹落實《省安全生產隱患排查治理監督管理辦法》，建立安全隱患排查治理體系，推動安全隱患排查、登記、上報、監控、整改、評價、驗收、銷號、統計、考核等全過程的閉環管理，建立隱患排查治理常態化機制。各煤礦企業要嚴格落實隱患排查制度，在每班開展至少一次安全檢查、隊每天開展至少一次安全檢查、職能科室每周開展至少一次安全檢查、礦每周開展一次安全大檢查的基礎上，定期有針對性地開展“五查”活動：查礦井通風系統的可靠性、穩定性、合理性及防瓦斯、防煤塵、防滅火各項綜合治理措施的落實情況；查礦井受各類水害威脅情況及防排水系統的可靠程度；查礦井頂板管理薄弱環節及特殊地點的支護質量、支護強度情況；查礦井機電設備的完好狀態、提升運輸制度和安全措施落實情況；查礦井在安全、技術和現場管理上的漏洞及礦井安全生產制度、責任落實情況等。同時，對每次查出的安全隱患及整改情況及時建立臺賬，強化隱患規范管理。堅持小隱患不過班、大隱患不過天、重大隱患停產整頓的原則，落實隱患排查、治理和復查責任，形成“定期排查、治理、復查”閉合機制和常態機制。

22.強力推進重點區縣攻堅戰，遏制事故的發生。根據《區遏制煤礦重特大事故攻堅戰實施細則》具體要求，切實開展完成煤礦全員宣傳培訓，安全生產大會診，安全質量標準化達標建設，機械化開采技術改造，水害普查治理工作，瓦斯治理達標，信息化平臺建設，規范勞動用工管理，打擊非法違法生產建設行為等九項攻堅戰任務，有效防范各類事故發生。

23.開展專項整治，超前防范事故。一是開展頂板管理集中整治。全面淘汰掘進工作面的木支護材料；禁止花碹支護、干碹支護、重縫碹石支護、不具備條件的裸巷不支護方式；有條件的多煤層開采礦井應形成集中巖石運輸巷；所有掘進工作面必須采用前探梁等可靠的臨時支護措施，架棚支護巷道按規定使用固棚器；采煤工作面淘汰不合理的木支護，禁止使用金屬摩擦支柱，落實機采工作面上下出口安全技術措施；嚴禁掘進工作面空頂作業，在爆破前必須加固靠近工作面10米范圍內的支護。二是開展機電運輸管理集中整治。所有生產、建設礦井必須按規定實現雙電源供電并不得t接其他負荷，主要通風機供電線路禁止t接其他負荷；井下中央變電所防漏電措施可靠；所有井下掘進工作面必須實現雙風機雙電源供風，并按規定實現“三專兩閉鎖”；運輸軌道型號、質量符合規定，軌道鋪設質量達到標準化標準，按規定使用標準岔道，提升斜巷“一坡三擋”裝置齊全可靠，架空乘人器、皮帶運輸綜合保護裝置齊全可靠。三是開展瓦斯管理集中整治。認真貫徹川辦函〔2012〕185號文件的有關規定，全面開展煤礦瓦斯防治能力評估。嚴格落實瓦斯治理十二字方針和十六字工作體系建設要求，所有煤礦的生產水平及采區實現分區通風；采區巷道嚴禁一段進風、一段回風；建設礦井在未形成主要通風系統前，禁止進行準備和回采巷道施工；煤與瓦斯突出礦井，必須落實兩個“四位一體”綜合防突措施；高瓦斯礦井必須按規定進行抽采，確保抽采達標；所有礦井必須按規定完成通風阻力測定和風機性能測定，礦井通風能力富裕系數達到規定要求，通風設施必須合理設置，質量達到標準化要求；嚴格落實“以風定產”制度，嚴禁超通風能力、超頭面生產建設。同時，規范瓦斯超限報警處置，凡煤礦發生二級以上報警，駐礦員要查明報警原因，并將處置等相關情況及時報告區監控中心。四是開展防治水集中整治。各煤礦要按要求完成水文地質調查和水文地質類型劃分工作并經省防治水中心評審、備案，否則必須停止生產和建設。完善防治水工作5種圖件和15種臺賬，全面落實井下防治水規定，探放水設備滿足生產建設需要。探放水機構和作業人員配備符合規定要求。嚴格落實“雨季三防”及災害性天氣停產撤人制度。五是開展煤礦隱蔽致災因素全面普查整治。煤礦企業要加強建設、生產期間的地質勘查，查明井田范圍內的瓦斯、水、火、斷層、陷落柱等隱蔽致災因素，未查明的一律不準繼續建設和生產。建立隱蔽致災因素普查治理機制，隱蔽致災因素普查必須在6月底前完成。六是開展非法違法作業點面專項清理整治。各煤礦企業要對超層越界布置煤礦采掘作業點面；在瓦斯治理未達標的煤層中布置采掘作業點面；水害威脅嚴重、周邊采空區邊界不清楚、防治水措施未落實的區域布置采掘作業點面；未經區煤管局核定批準，擅自布置采掘作業點面進行全方位的清理自查，退出非法違法區域。區政府將組織煤管、安監、國土、救護隊的專業技術人員對煤礦可能存在隱蔽作業區域進行認真排查，做到絕不遺漏。對排查出的非法違法作業點面，逐一造冊登記，落實整治措施，限時整改到位，堅決消除非法違法作業。

24.加強群眾工作，維護社會穩定。各煤礦企業要對內加強勞資、工傷糾紛處理，及時全面兌現礦工工資，妥善處置工傷事故；對外加強與附近村民、單位矛盾糾紛的化解，消除不穩定因素，落實信訪工作責任。同時，突出抓好重點時段矛盾糾紛和信訪苗頭的化解、穩控工作，確保無上市、赴省及進京信訪涉穩事件發生。

（四）打造專業化團隊，提高監管服務水平

25.加強煤管局專業技術隊伍建設。針對目前我局專業技術人員緊缺的實際，力爭盡快考聘2名專業技術人員，充實煤礦安全監管隊伍。建立“創先爭優”長效機制，深入開展“四個一”（每天一小時業務自學、每周一次集中學習，每月一個專題講座、每年一本學習記錄）學習法，創新開展“三查三比三看”（查拖拉，比效率，看誰節奏快；查懶散，比奉獻，看誰加班多；查牢騷，比成績，看誰貢獻大）活動，進一步優化素質、改進作風、提升效能，不斷提升煤管隊伍自身素質，努力提高新形勢下煤礦安全監管和服務水平。

26.加強全區煤礦專家隊伍建設。整合全區煤礦企業人力資源，選聘5-6名采掘、機電、通風、地測防治水等專業技術人員組成區級煤礦技術幫扶專家隊伍，定期組織開展煤礦專家會診和技術幫扶，積極幫助企業解決生產技術難題，努力促進全區煤炭產業健康發展。

27.加強鄉鎮駐礦安監員隊伍建設。產煤鄉鎮要按照《市區煤礦駐礦安全監督員管理辦法》，加強駐礦員業務培訓及日常管理，督促其認真履職盡責，充分發揮駐礦安監員在煤礦安全監管工作中的排頭兵作用。

28.加強群眾安全監督隊伍建設。根據中華全國總工會與國家煤礦安全監察局聯合制定的《特聘煤礦安全群眾監督員實施辦法》，為進一步貫徹“安全第一、預防為主”的方針，充分發揮工會組織體系健全和聯系職工廣泛的優勢，發動職工查找身邊安全隱患，維護職工生命安全和健康權益。煤礦企業要在礦井每個班組配備群監員，且不得由班組長兼任。強化群監員培訓和管理，完善考核、考評、選聘和頒證機制，推動群防、群控、群治的安全長效機制建設。

（五）強化行政執法，嚴格事故查處和責任追究

29.深入開展安全執法檢查。煤管局樹立打硬仗、打持久戰的思想，加強對安全監管重點煤礦、技術力量薄弱煤礦、高瓦斯和突出煤礦、發生事故煤礦安全監管，深入開展突擊暗查、交叉執法和聯合執法，嚴格實施“四不兩直”檢查。重點檢查煤礦企業是否存在國務院第446號令所列15項重大安全隱患，或其它違法違規行為。以嚴格執法推動工作、保障安全，對查出的各類非法違法行為，在按規定上限給予經濟處罰的同時，該停產整頓的停產整頓，該關閉的提請區政府實施關閉，絕不姑息。

30．加大事故查處力度。強化煤礦安全生產“紅線”意識，加大對非法違法生產導致事故的查處力度；加大對重大隱患整改不力引發事故的查處力度；加大對事故瞞報、謊報、遲報、逃匿行為的責任追究力度；加大對責任追究落實情況的監督檢查力度。強化對事故礦井整改措施落實情況的監管監察，嚴格執行事故礦井停產時間規定，嚴把事故礦井驗收關和復產審批關。實行煤礦安全舉報獎勵制度，加大煤礦安全舉報查處力度，切實做好煤礦安全工作。

31.從嚴追究事故責任。按照“四不放過”的原則和堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的要求，嚴厲查處煤礦安全事故，從嚴追究煤礦企業安全生產主體責任，從嚴追究企業法人、實際控制人和安全生產直接責任人的責任，做到“一礦出事故、礦礦受教育、一地有隱患、全區受警示”。全面貫徹落實《省較大安全事故調查處理掛牌督辦辦法》，嚴格生產安全信訪舉報案件查處，嚴肅追究煤礦非法違法生產責任。