導(dǎo)語：司法基層基礎(chǔ)建設(shè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)全省縣（市、區(qū)）司法局實戰(zhàn)化暨基層基礎(chǔ)建設(shè)會議部署要求，為全面強(qiáng)化我區(qū)司法行政系統(tǒng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，保障“365工程”在我區(qū)的順利推進(jìn)，圍繞工程三年計劃目標(biāo)實施要求，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)“365工程”建設(shè)的重要意義

黨的十八屆四中全會指出：全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。省廳黨委在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合司法部關(guān)于基層基礎(chǔ)建設(shè)的部署要求，確定了“以實戰(zhàn)為引領(lǐng)，推動基層基礎(chǔ)建設(shè)全面發(fā)展”的基本思路，決定用三年左右時間，積極推進(jìn)“365工程”，努力實現(xiàn)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)的大跨越。這是司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)大局，參與平安法治建設(shè)的現(xiàn)實需要，是強(qiáng)化基層職能，推動“四個全覆蓋”落地生根的根本途徑，是堅持問題導(dǎo)向，深化司法行政機(jī)制體制改革的有力舉措，也是積極回應(yīng)群眾期待，打造服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)的重要實踐。全區(qū)司法行政系統(tǒng)要深刻認(rèn)識面臨的時代要求，認(rèn)真貫徹落實全省縣（市、區(qū)）司法局實戰(zhàn)化暨基層基礎(chǔ)建設(shè)會議要求，把實戰(zhàn)化作為推進(jìn)改革的重中之重，以馬上就辦的精神，堅持融合發(fā)展，勇于自我革新，不斷夯實司法行政基層基礎(chǔ)。

當(dāng)前和今后一個時期，全區(qū)司法行政系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以系列重要講話精神為指引，緊緊圍繞“四個全面”總體布局，以打造“人民滿意的服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)”為總目標(biāo)，堅持實戰(zhàn)引領(lǐng)，夯實基層基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“365工程”，全面加強(qiáng)司法行政基層組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和裝備設(shè)施建設(shè)，為深化“四個全覆蓋”、促進(jìn)司法行政事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、牢牢把握和明確“365工程”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

“365工程”的工作目標(biāo)是：用3年時間，通過大力推進(jìn)局所站一體化建設(shè)、縣級司法局實戰(zhàn)化建設(shè)、基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)、基本保障規(guī)范化建設(shè)和基層隊伍正規(guī)化建設(shè)等五項建設(shè)，全面提升司法行政基層組織建設(shè)、隊伍管理、業(yè)務(wù)能力、和保障水平，形成以縣（市、區(qū)）司法局為龍頭，司法所為樞紐，各層級各業(yè)務(wù)條線組織協(xié)調(diào)聯(lián)動的基層實戰(zhàn)勤務(wù)模式。為順利實現(xiàn)“365工程”目標(biāo)，根據(jù)省廳要求，結(jié)合我區(qū)司法行政工作實際，圍繞“強(qiáng)”“實”“全”“嚴(yán)”“新”“高”，重點推進(jìn)以下六個方面工作目標(biāo)：

一是強(qiáng)基層健全組織體系。“強(qiáng)”要體現(xiàn)在組織體系建設(shè)要加強(qiáng)，組織體系的作用要強(qiáng)化，體系的健全要有強(qiáng)有力的組織保證。加強(qiáng)與區(qū)編辦、人社、組織、財政協(xié)調(diào)，力爭年底前，實行區(qū)司法局和街道辦事處雙重領(lǐng)導(dǎo)，以司法局管理為主的管理體制下，強(qiáng)化區(qū)局對司法所人財物和業(yè)務(wù)的有效領(lǐng)導(dǎo)和管理；統(tǒng)一規(guī)范司法所職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本建立實戰(zhàn)型管理體制和運行機(jī)制；積極探索“大型司法所”建設(shè)，2016年區(qū)至少建成1個以上大型司法所；司法所政法專項編制落實率達(dá)90%以上。

二是實戰(zhàn)化引領(lǐng)基礎(chǔ)保障。“實”要體現(xiàn)在預(yù)算管理要真實，基礎(chǔ)保障要扎實，不斷夯實基層的基礎(chǔ)建設(shè)。力爭在2016年全區(qū)實現(xiàn)司法所辦公及業(yè)務(wù)經(jīng)費基本納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，由區(qū)司法局負(fù)責(zé)實行統(tǒng)一預(yù)算管理。司法所經(jīng)費、裝備等保障責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，業(yè)務(wù)用房、人員裝備和辦公設(shè)施全面達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，提升區(qū)、街道兩級平臺信息化應(yīng)用水平顯著，有效確立“互聯(lián)網(wǎng)+四個全覆蓋”工作模式。

三是全方位提高服務(wù)能力。“全”就是全方位提高基層法律服務(wù)水平，實現(xiàn)法律服務(wù)“全覆蓋”。2015年全區(qū)街道公共法律服務(wù)中心和村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站建成率100%，“一村（社區(qū)）一法律顧問”覆蓋率100%。2016年全部建成區(qū)、街道、社區(qū)三級服務(wù)平臺，并實現(xiàn)各項職能的有機(jī)整合，工作制度和運行機(jī)制相對完善，實體平臺與12348網(wǎng)絡(luò)平臺一體運行，公共法律服務(wù)產(chǎn)品有效滿足群眾需求。

四是嚴(yán)要求增強(qiáng)隊伍素質(zhì)。“嚴(yán)”要體現(xiàn)在“三化”建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)，司法行政隊伍管理措施要嚴(yán)。按照上半年區(qū)局分別制定的《全區(qū)司法行政隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)試點工作方案》（連區(qū)司[2015]14號）和《關(guān)于全面推進(jìn)全區(qū)司法行政隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的實施意見》（連區(qū)司[2015]16號）的文件精神嚴(yán)抓落實，逐步實現(xiàn)司法行政隊伍的“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”。初步建立基層司法行政職業(yè)準(zhǔn)入制度職業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)機(jī)制，基層司法行政隊伍進(jìn)一步壯大、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。探索職業(yè)教育和學(xué)歷教育相結(jié)合的素質(zhì)教育模式，至2017年底，75%以上基層干警擁有本科及以上學(xué)歷，50%以上擁有法律專業(yè)背景，專職調(diào)解員和社工等社會力量的規(guī)模和能力基本適應(yīng)基層工作需要。

五是新舉措彰顯職能作用。“新”要體現(xiàn)在勇于創(chuàng)新，通過不斷創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)載體，使司法行政的職能作用得以充分發(fā)揮。全區(qū)司法行政干警都能做到愛崗敬業(yè)、盡職盡責(zé)，基層司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義能力明顯增強(qiáng)，職能作用充分發(fā)揮。社會矛盾糾紛調(diào)處率保持在90%以上，社區(qū)服刑人員重新犯罪率刑釋人員重新違法犯罪率保持全省較低水平，省級民主法治村（社區(qū)）建成率達(dá)40%以上。

六是高標(biāo)準(zhǔn)提升群眾滿意率。“高”就是高起點制定考核標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，通過督查、評比、獎懲等方式，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，進(jìn)而提升群眾的滿意度。深化“五十佳”評選表彰活動，堅持典型引路，培養(yǎng)新的亮點和典型，打造司法行政新形象，提高基層司法行政機(jī)關(guān)的社會影響力；挖掘司法行政文化內(nèi)涵，公共服務(wù)形象基本確立，“法潤”、12348服務(wù)品牌深入人心。群眾對司法行政工作滿意度每年提升五個百分點，爭取三年時間，走在全市的前列。

三、努力強(qiáng)化“365工程”建設(shè)推進(jìn)的主體責(zé)任意識

“365工程”是推進(jìn)全區(qū)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要工作規(guī)劃，也是今后一階段各單位、各科室推進(jìn)各項工作的主要抓手。全系統(tǒng)要切實增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化責(zé)任意識，做到持續(xù)推進(jìn)、協(xié)同作戰(zhàn)“五到位”，切實保障“365工程”五項建設(shè)要求的真正落實。

一是整合資源，一體化建設(shè)力量協(xié)同到位。各單位、各科室要圍繞局、所、站建設(shè)與管理一體化、工作力量一體化、評價考核一體化實施要求，切實鞏固司法所管理體制改革成果，真正形成“雙重管理”以司法局為主的格局。區(qū)局基層科要指導(dǎo)司法所加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)服務(wù)資源的整合，壯大基層工作力量。區(qū)局辦公室要強(qiáng)化考核，在堅持以司法局為主設(shè)立考核指標(biāo)的同時，把司法行政業(yè)務(wù)和黨委政府要求結(jié)合起來。各司法所要建立“下包一級”的定點聯(lián)系制度，實現(xiàn)所站捆綁考核、共擔(dān)責(zé)任。

二是完善機(jī)制，實戰(zhàn)化建設(shè)處置管控到位。區(qū)局各科室圍繞做強(qiáng)司法所、做優(yōu)司法站這一實戰(zhàn)化要求，著力強(qiáng)化建設(shè)信息采集機(jī)制、分析研判機(jī)制、實戰(zhàn)勤務(wù)機(jī)制、督導(dǎo)評估機(jī)制方面的試點和研究。區(qū)局基層科要圍繞強(qiáng)化司法所職能，進(jìn)一步理順?biāo)痉ㄋM織規(guī)范和崗位管理，指導(dǎo)各地做到事權(quán)清晰、責(zé)任明確、權(quán)責(zé)對等。要認(rèn)真貫徹落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》，2015年年底前實現(xiàn)司法站建設(shè)全覆蓋的目標(biāo)，努力把司法站打造成服務(wù)基層群眾的一線平臺，切實提升基層一線工作能力。

三是互聯(lián)互通，信息化建設(shè)數(shù)據(jù)應(yīng)用到位。區(qū)局圍繞加快實施司法行政“大數(shù)據(jù)”工程，建立并嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)采集質(zhì)量責(zé)任制，提高系統(tǒng)內(nèi)12348網(wǎng)絡(luò)平臺和公共法律服務(wù)中心等實體平臺兩大信息源的采集質(zhì)量，最大限度拓展社會信息來源。區(qū)局各業(yè)務(wù)科室要適應(yīng)信息化快速發(fā)展的新形勢，積極指導(dǎo)街道司法行政工作管理平臺建設(shè)，明晰崗位職責(zé)和基本流程，實現(xiàn)基層工作的扁平化管理。區(qū)局辦公室和法宣科要積極配合市局新聞中心推進(jìn)區(qū)司法局、司法所網(wǎng)絡(luò)帶寬擴(kuò)容，優(yōu)化終端配備，方便基層工作人員信息獲取和運用。

四是歸整職能，司法所規(guī)范化窗口功能設(shè)置到位。區(qū)局各科室要圍繞推進(jìn)服務(wù)窗口化、功能區(qū)域化、保障科學(xué)化推進(jìn)要求，在服務(wù)的高效性、便利性上求突破。要切實改變機(jī)關(guān)化傾向，按照功能明確、特色明顯、群眾明白的要求，科學(xué)設(shè)置便民服務(wù)區(qū)、日常辦公區(qū)等功能區(qū)域，把司法所打造成司法行政便民利民惠民的服務(wù)窗口，讓群眾能享受到面對面的服務(wù)。要進(jìn)一步完善各項經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對資金使用的監(jiān)管和考核，不斷提高經(jīng)費使用效率，提升基層保障水平。

五是嚴(yán)格管理，基層隊伍正規(guī)化建設(shè)教育提升到位。區(qū)局以“三化”建設(shè)為主導(dǎo)，對基層司法行政隊伍實行統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格的管理；加強(qiáng)司法所人員編制管理，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于政法專編的管理要求，著力解決司法所空編挪編問題。堅持分類管理，科學(xué)區(qū)分基層司法行政干警、專職調(diào)解員、專職社工等不同人員的職業(yè)資格條件和崗位技能要求，建立實戰(zhàn)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)體系和全員輪訓(xùn)制度。深化全系統(tǒng)“五十佳”等評選活動，加大對優(yōu)秀基層人員的宣傳和表彰，充分調(diào)動基層隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四、采取切實推進(jìn)保障措施，確保“365工程”三年見成效

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為全面落實“365工程”提供組織保證。為切實加強(qiáng)對“365工程”基層基礎(chǔ)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)司法局成立以局長任組長，局分管領(lǐng)導(dǎo)和主要科室負(fù)責(zé)人全部參與的“365工程”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)實戰(zhàn)化和基層基礎(chǔ)建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室，日常工作由基層科牽頭，主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、落實分解任務(wù)、信息匯總上報和督查指導(dǎo)推進(jìn)。為全面落實“365工程”提供強(qiáng)有力的組織保障。

二是建立責(zé)任體系，為全面落實“365工程”提供目標(biāo)要求。區(qū)局將建立三項責(zé)任體系，交叉落實工作目標(biāo)任務(wù)，確保“365工程”貫徹落實無死角。首先是建立聯(lián)系點包干責(zé)任體系。區(qū)局實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點包干制度，分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)分管科室承擔(dān)聯(lián)系點街道的“365工程”的指導(dǎo)、督查和推進(jìn)，將街道的“365工程”考核結(jié)果列入科室考核成績的一部分。各街道要統(tǒng)一建立起“下包一級”的定點聯(lián)系制度，區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系、局各科室分所聯(lián)系、司法所分站聯(lián)系，實現(xiàn)所站捆綁考核、共擔(dān)責(zé)任。其次，建立項目化推進(jìn)責(zé)任體系。區(qū)局將“五項建設(shè)”的工作內(nèi)容具體任務(wù)逐條細(xì)化，明確三年推進(jìn)計劃，明確責(zé)任部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、配合科室，并制成目標(biāo)任務(wù)分解表，下發(fā)各司法所執(zhí)行。第三，建立項目化考核責(zé)任體系。區(qū)局已經(jīng)把“365工程”納入到今年的全年工作績效評價指標(biāo)考核體系中。明年將以“四個全覆蓋”和“365工程”為主體制定全新的工作績效評價指標(biāo)考核體系，作為對各科室和司法所全年工作成效的考核依據(jù)。

三是打造實戰(zhàn)典型，為全面落實“365工程”提供示范引領(lǐng)。“365工程”是全區(qū)司法行政系統(tǒng)強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作重要抓手和標(biāo)桿。區(qū)局將堅持問題導(dǎo)向，針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，有針對性的研究問題并且解決問題。在“365工程”落實過程中，將通過一系列的現(xiàn)場推進(jìn)會，通過打造樣板，樹立典型，全面推進(jìn)落實。積極做好部、省級優(yōu)秀司法局、司法所的創(chuàng)建和評選工作，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)推廣我區(qū)“365工程”建設(shè)過程中的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，加大對建設(shè)過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人的宣傳和表彰力度，切實發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，為推進(jìn)“365工程”創(chuàng)造良好的工作氛圍。