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為加快推進我鎮扶貧攻堅，鎮黨委、鎮政府決定舉全鎮之力開展“精準扶貧、決戰三年”扶貧攻堅活動。現提出意見如下：

一、目標任務

1．總體要求：全鎮農村居民人均可支配收入年均增幅高于全縣平均水平2個百分點以上，貧困村高于全鎮平均水平5個百分點以上，遏制收入差距擴大趨勢；貧困村基本公共服務主要指標達到全鎮平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢；穩定實現建檔立卡扶貧對象“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

2．主要目標：從今年起決戰三年，通過“三個全覆蓋”，實現“一個不掉隊”，即貧困村定點幫扶全覆蓋、有勞動能力扶貧對象產業幫扶全覆蓋、無勞動能力扶貧對象保障全覆蓋，到2017年底，實現全鎮基本消除農村絕對貧困現象，不讓一個貧困群眾在全面建成小康社會進程中掉隊。

3．具體任務：2015—2017三年內，全鎮農村貧困人口分別逐年減少1184人、693人、618人。到2017年底，貧困人口降至520人左右，貧困發生率降至3%以下。

二、強化工作措施

（一）核定對象，精準識別到位

一要分類對號扶持。對已建檔立卡貧困戶，以收入為依據再次進行核準，逐村逐戶拉網式摸底排查和精確復核，對“關系戶”、“人情戶”堅決予以清除，對已脫貧的及時予以銷號，確保扶貧對象的真實性。經核查，目前全鎮1028戶3015人貧困人口，大致分為A、B兩類：A類是指有勞動能力的家庭，有805戶2658人，可通過產業、搬遷或勞務等幫扶方式達到脫貧目標；B類是指喪失了勞動能力的家庭，有223戶357人，只能完全依靠政府保障措施實現衣、食、住無憂目標。三年扶貧攻堅，要集中力量強攻A類貧困戶脫貧銷號，保障B類貧困戶基本生活。

二要分年掛圖作業。根據貧困戶的實際情況，分三年制定脫貧規劃。鎮、村要逐級分解落實三年決戰任務，對每年計劃要求精準脫貧的A類貧困戶落實到戶到人，建立臺賬，并使用圖表標注清楚，掛圖作業，脫貧一戶銷號一戶，決不能讓扶貧任務懸空。

三要分戶規范建檔。定期更新貧困村、貧困戶建檔立卡資料，并將相關信息及時錄入全國扶貧對象信息管理系統，實現“戶有卡、村有冊、鎮有簿”。建立扶貧信息互聯互通平臺，供幫扶單位（企業）和社會各界查詢，做到資源共享。

（二）因類制宜，精準施策到位

一要全力打好基礎設施扶貧攻堅戰。圍繞解決交通、水利等“最后一公里”問題，重點加速實施“五項工程”。其一，加速實施自然村通達工程。在每公里省補助10萬元、縣配套2萬元的基礎上，縣、鎮再分別配套6萬元、2萬元，確保到2016年底，貧困村中25戶以上自然村全部通水泥路。交通口要負責抓好落實。其二，加速實施危房改造工程。今明兩年分別完成199戶、200戶，確保到2016年底全面完成農村貧困戶土坯房和危舊住房改造任務。規劃站要負責抓好落實。其三，加速實施自來水農用水工程。大力推進農村自來水工程，全面實施農田灌溉規劃，規劃項目實質性向貧困村傾斜，力爭到2017年底，基本解決貧困村居民飲水困難問題，基本解決貧困村較大連片農田有效灌溉問題。水務站要負責抓好落實。其四，加速實施農網改造工程。優先安排貧困村農網改造升級，到2017年底以前全鎮貧困村電壓低問題得到根本解決。供電所要負責抓好落實。其五，加速實施村莊整治工程。結合新農村建設，大力實施貧困村整村推進，每個貧困村每年統籌安排不少于20萬元財政扶貧資金用于村莊整治、生態建設。

二要全力打好特色產業扶貧攻堅戰。認真對接縣里產業發展規劃，突出“一鄉一業”、“一村一品”，多措并舉，大力發展井岡蜜柚、高產油茶、有機茶葉、果子貍養殖等特色產業。其一，實行扶貧資金到戶。對干部重點幫扶的A類建檔立卡貧困戶每戶一次性扶持產業發展補助資金5000元以上，按規劃分批實施，3年內全覆蓋。同時，整合其他各塊資金，形成“5000+ⅹ”的資金放大，提高特色產業開發效益。其二，實行產業獎補提標。在我縣現有產業獎補政策范圍內，提高建檔立卡貧困戶產業發展的獎補標準，即建檔立卡貧困戶達到縣定獎補產業發展規模的，按現行縣定獎補政策基礎上加獎50%，實現“扶貧”和“壯大富民產業”雙豐收。其三，實行產業信貸試點。按照萬辦字〔2015〕65號文件要求，在2個試點村中開展扶貧和移民產業貸款試點工作。在開展試點的同時，縣財政每年再安排6000萬元風險補償金，存入縣農村信用聯社，進一步擴大產業發展貸款范圍，幫助建檔立卡貧困戶解決產業發展資金短缺的困難。同時還要開展普惠金融試點，縣“財政惠農信貸通”對吸納貧困戶達到30%以上的經營主體和符合條件的貧困戶傾斜，積極引導符合條件的貧困戶開展農民住房抵押貸款。其四，實行服務體系創新。積極引導承包土地向專業種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業流轉。圍繞個人發展壯大型、產業合作社入股型、家庭農場帶動型等三種產業發展類型，擴大產業扶貧覆蓋面，提高貧困戶的組織化水平，讓貧困戶抱團取暖，從產業發展中獲得穩定而長效的收益。加大對帶動貧困戶以土地出租、聯營，資金入股等方式進行合作的農民專業合作社、家庭農場和產業基地的扶持力度。廣泛推行“千村萬戶老鄉工程”，力爭2-3年覆蓋80%以上建檔立卡的貧困戶，帶動貧困戶增收致富。另外，積極發揮原中央蘇區縣紅色旅游、XX湖生態旅游等旅游資源優勢，大力推進鄉村旅游、休閑農業等產業發展，力爭在年內打造1-2個鄉村旅游扶貧點。

三要全力打好搬遷扶貧攻堅戰。其一，在引導上體現群眾自愿。對地處深山區、地質災害頻發區就地脫貧難度大、成本高的貧困群眾，通過政府主導，群眾自愿，多方支持，扎實推進搬遷扶貧，有序引導貧困人口向城區、工業園區、中心鎮或中心村搬遷轉移。2015年計劃搬遷移民城467人，其中：深山區移民搬遷230人，生態移民237人。其二，在方式上實行集中安置。扶貧搬遷的移民原則上一律實行集中安置，主要在中心鎮（村）以及城區園區進行集中安置。其中：縣城東湖小區安置點計劃安置移民城215人；縣工業園區安置點計劃安置移民城42人；圩鎮安置點計劃安置移民210人，鼓勵其他有條件的中心村申報建設移民安置點小區。其三，在資源上做到整合用活。交通、水利、供電、教育、文化、新村辦、衛生計生等部門要傾斜支持搬遷移民集中安置點的基礎設施建設，完善搬遷移民集中安置點的道路、通水、通電、學校、衛生所、文化等公共設施。把移民搬遷安置用地納入保障性住房建設用地計劃，在新增建設用地計劃中專項安排用地指標。列入了土地增減掛鉤項目范圍的要落實土地收益分配政策，搬遷移民可享受城鄉建設用地增減掛試點政策補助。搬遷移民戶可享受搬遷移民扶貧補助和農村危舊土坯房改造補助，對特別困難的搬遷戶，進一步提高建房補助標準，動員和引導社會力量“一對一”幫扶；搬遷移民戶除享受移民安置各項扶持政策外，遷出地的土地、山林、水面等承包經營權不變；就業部門對移民進行免費培訓，園區辦根據移民需求，幫助移民實現“一戶一人”入園就業，解決其后續發展問題，實現穩得住、逐步能致富。

四要全力打好智力扶貧攻堅戰。主要做到“三個傾斜”：其一，教育資源向貧困村傾斜。加強貧困村學校規劃，優先支持建設貧困村義務教育學校，同步實現標準化和現代遠程教育，新招聘的教師優先安排到貧困村小學任教，縣教體局每年定期安排優秀的小學教師到貧困村小學輪流支教，讓貧困村的小學生能就近享受優質教育資源。加快建設農村義務教育學校食堂，完善實施營養改善計劃。優先支持貧困村利用閑置校舍改辦幼兒園、村小增設附屬幼兒班、學前教育巡回支教點項目，2017年年底前每個貧困村至少要建成一所普惠性、低收費幼兒園。其二，資助力度向貧困生傾斜。落實好現有國家濟困助學政策，逐步提高貧困生資助標準。公辦幼兒園、村小附屬幼兒班對建檔立卡貧困戶子女學前教育的保教費減半；對義務教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生生活補助標準，縣在上級規定的基礎上每人每年增加500元；XX中學招收1-2個高中勵志班，XX二中招收1-2個初中勵志班，擇優錄取建檔立卡貧困戶子女到勵志班上學，勵志班學生除享受國家規定的貧困家庭寄宿生生活補助和普通高中國家助學金外，每人每學年再給予生活補助1000元，并免除學雜費、住宿費；對考取三本以上全日制普通高等學校的建檔立卡貧困戶中的特困戶子女每人一次性補助8000元；為當年被全日制大專以上院校錄取的建檔立卡貧困家庭大學生辦理國家生源地信用助學貸款。其三，職業培訓向貧困戶傾斜。支持職業學歷教育，對建檔立卡貧困戶子女參加中高等職業學歷教育的，除實行免費教育外，在校期間每人每學年給予生活補助2000元。面向農村貧困家庭定向培養人才，今年對建檔立卡貧困戶子女報考“三定向”的加20分錄取；從2016年起，切出20%的“三定向”招生指標，專門用于招收建檔立卡貧困戶子女，并根據當年招生考試情況確定具體加分標準。大力開展職業技能培訓，對參加轉移就業技能培訓并取得有關部門頒發職業技能證書的扶貧對象，給予每人1000元培訓補助；為扶貧對象免費開展農村實用技術培訓。

五要全力打好勞務扶貧攻堅戰。主要采取兩個途徑進行：其一，購買公益性崗位實現安置就業。積極探索政府通過購買環衛、園林、保潔、治安巡邏、農村公路養護等政府公益性就業崗位，確保每年拿出30%以上的公益性就業崗位給貧困戶選擇，用于扶持貧困人口就業。其二，給予小額擔保貸款實現鼓勵創業。凡通過創業帶領貧困戶家庭成員就業，經就業部門審核符合相關規定的，優先給予小額擔保貸款政策扶持。

六要全力打好保障扶貧攻堅戰。主要是完善四大保障制度：其一，完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”補助標準，對符合農村低保條件的做到“應保盡保”，并納入建檔立卡貧困戶扶持范圍。其二，完善農村居民基本養老保險制度。全面推進農村居民基本養老保險，B類建檔立卡貧困戶全部納入政府代繳范圍，縣財政安排專項資金代繳，讓其享受基本養老金保障。其三，完善健全醫療保障制度。縣政府出資為B類建檔立卡貧困戶購買合作醫療保險，讓貧困戶免費享受新型農村合作醫療基本保障和大病保險保障。其四，完善臨時救助制度。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病等特殊原因導致基本生活困難，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的建檔立卡貧困戶家庭或個人給予臨時救助，幫助他們渡過難關。

（三）結對聯系，精準幫扶到位

一是健全部門“不脫貧、不撤兵”的駐村聯系機制。按照萬發〔2015〕3號文件要求，縣領導和縣直單位定點幫扶“十二五”貧困村工作繼續執行到2015年12月底。同時，提前安排縣領導和縣直單位掛點幫扶“十三五”貧困村，從2015-2017年，一定三年不變，強化干部駐村幫扶機制，實現全鎮3個“十三五”貧困村駐村工作隊全覆蓋。各幫扶單位要千方百計幫助貧困村發展村集體經濟，力爭三年之內消滅“空殼村”。年內，各幫扶單位要安排每個掛點村不少于2萬元資金用于幫助該村發展村級集體經濟。組織部門要探索開展向“十三五”貧困村選派“第一書記”工作，以加強貧困村基層組織建設，探索貧困村“第一書記”與駐村工作隊隊長相統一的有效幫扶機制，充分發揮干部駐村幫扶工作作為精準扶貧的重要“管道”作用。各部門和單位要認真落實幫扶任務和責任，駐村單位沒有完成扶貧任務的，駐村幫扶工作不撤兵。

二是健全干部“不脫貧、不脫鉤”的結對幫扶機制。按照精準扶貧、扶持到戶的總要求，確保全體黨政機關干部對全鎮1028戶建檔立卡貧困戶的幫扶全覆蓋。2015年從A類805戶建檔立卡貧困戶中選擇74戶產業發展意愿和發展能力較強的貧困戶進行產業重點幫扶，科級干部繼續采取“1+2+2”（即每位干部每年新幫2戶，鞏固幫扶2戶）的方式進行結對幫扶，正股級干部采取“1+1”方式進行結對幫扶,其余的946戶建檔立卡貧困戶作為黨政機關干部的一般聯系幫扶戶，按照副科級以上干部“1+8”，正股級干部“1+6”，其他干部“1+4”的方式進行聯系幫扶。2016年和2017年科級干部和正股級干部每年分別從各自的一般聯系幫扶戶中選擇適合產業幫扶的對象進行產業重點幫扶，到2017年底，全鎮產業重點幫扶對象達到222戶左右，占A類貧困戶的50%左右。產業重點幫扶和一般聯系幫扶的具體目標和考核獎懲分別為:其一，重點幫扶縣里每年從1000萬元省級產業扶貧專項資金中安排800萬元左右用于干部重點幫扶工作，給予每戶重點幫扶貧困戶5000元的產業發展幫扶資金。幫扶干部必須根據“干部學用技術”活動要求，定期到貧困戶家中上門解決實際問題，為貧困戶發展產業提供資金、技術、信息等方面的服務。鎮里將依托農技信息和指導平臺，實現農技信息共享，同時有效監督幫扶干部和農技人員的“學用技術”幫扶工作。幫扶干部應每月至少1次深入到幫扶戶家中指導扶貧，年底在確保每戶貧困戶5000元的幫扶資金不流失的前提下，通過一年的幫扶，當年能見效的項目必須實現戶均年增收2000元以上，當年不能見效的種植業項目要達到新建5畝或墾復擴種20畝的規模，成活率達到90%以上。將依托結對幫扶網上短信平臺，將領導指示精神、階段性工作安排、幫扶督查情況等信息及時準確地告知幫扶干部。同時要完善干部結對幫扶考核辦法，既要考核當年的幫扶成效，還要采取“回頭看”的督查形式，對往年的幫扶對象進行跟蹤問效，實行幫扶干部“幫扶問責制”和“脫貧申報制”，即每年要對干部往年幫扶的對象進行“回頭看”，如果幫扶對象未脫貧，則原幫扶干部要繼續幫扶，第一次繼續幫扶的幫扶資金由幫扶干部所在單位安排解決，最少不低于5000元/戶，幫扶干部經過第一次繼續幫扶后，幫扶戶如已脫貧，則由幫扶干部向縣扶貧和移民工作領導小組申報驗收，經扶貧和移民工作領導小組派人到戶實地審核確認后才算幫扶任務完成。如果驗收再不合格，幫扶戶還未脫貧，則進行第二次繼續幫扶，幫扶資金由幫扶干部所在單位及幫扶干部個人各出50%（個人出資部分由縣財政統一在干部個人工資中扣除），如果經過三年幫扶，屬于幫扶干部工作不力而造成幫扶對象仍未脫貧，則對幫扶干部作出組織處理。在幫扶過程中如遇幫扶干部鎮內工作崗位正常調整，幫扶對象不變，任務也跟著落實到幫扶干部新的工作崗位，確保幫扶對象不脫貧干部幫扶不脫鉤。其二，一般聯系幫扶，干部在聯系幫扶時要密切聯系群眾，掌握貧困戶的生產生活現狀，幫助貧困戶制定脫貧計劃，利用“干部學用技術”活動所學知識，幫助貧困戶解決產業發展技術難題，利用產業貸款風險補償金政策，根據貧困戶發展需要幫助貧困戶到合作銀行辦理小額貸款，解決產業發展資金短缺難題。鎮扶貧和移民工作領導小組辦公室要不定期對干部的聯系幫扶工作進行督查，對聯系幫扶時工作態度不端正、不進行上門幫扶等幫扶不力的行為要在全鎮進行通報批評，并以此作為干部推薦使用時的重要依據。

三是健全扶貧對象“不脫貧、不銷號”的跟蹤管理機制。要加強對扶貧對象的跟蹤管理，做到“不脫貧不銷號”，落實三年決戰脫貧任務，確保用三年時間消除各貧困村的絕對貧困現象。加強扶貧信息監測工作，及時更新扶貧對象統計監測系統的數據信息，每年都要對貧困村、貧困戶的收入變動狀況、干部幫扶、項目幫扶、資金幫扶、扶貧項目實施等情況進行全面調查統計，并及時錄入全國扶貧對象統計監測系統。按照“貧困在庫，脫貧出庫”的原則，對已經脫貧的貧困戶及時銷號，對因特殊情況返貧的登記入庫。對扶貧項目安排及實施、扶貧資金使用、貧困戶得到扶持等情況，定期在村務公開欄內進行公示，接受群眾監督。

三、組織保障

1．強化組織領導，落實責任措施。為確保“精準扶貧，決戰三年”活動取得實效，鎮黨委、鎮政府決定在原“鎮扶貧和移民工作領導小組”的統一領導下，增設大決戰活動辦公室及黨建、經濟發展、基礎設施建設、產業發展、社會事業、社會保障、搬遷扶貧等八個工作小組（具體組成人員及主要職責見附件5），各司其職，各負其責。各村要成立相應的領導小組，各鎮直單位都要建立幫扶小組，把扶貧攻堅工作列入重要議事日程。各村、鎮直各單位主要負責人要落實責任措施，堅持扶貧開發重大問題親自研究、難點問題親自協調、關鍵環節親自過問，出實招、辦實事、求實效，推動扶貧攻堅工作取得更大成效。鎮黨委、鎮政府要定期聽取工作匯報，每個季度調度一次扶貧攻堅工作。

2．強化資金投入，整合各方資源。注重整合涉農部門的各項強農惠農資金，農村各類基礎設施建設項目60%要安排在貧困村，新農村建設村點60%安排在貧困村，支持扶貧對象搬遷移民、發展產業、增收脫貧。研究制定并落實好扶持建檔立卡貧困戶特惠政策，各村、鎮直有關單位要嚴格按照扶貧資金管理辦法，管好用好各項扶貧資金，提高扶貧到戶資金占扶貧資金總量的比重，確保建檔立卡扶貧對象優先受益。要提高貧困村基礎設施建設補助標準，避免貧困村因無力自籌配套資金而無法實施基礎設施項目，或因農村公共設施項目建設而產生負債。

3．強化隊伍建設，提升工作水平。各村、各鎮直有關單位要高度重視扶貧和移民工作機構和隊伍建設，提升能力水平，健全扶貧攻堅工作保障機制，并切實解決工作中的實際困難和問題。要加強村級扶貧工作力量，滿足工作需求。

4．強化督促檢查，嚴格考核獎懲。加強對扶貧攻堅工作的督促檢查，認真制定扶貧攻堅考核辦法，將扶貧攻堅工作納入各村年度綜合重點工作考核。重點加強減貧數量、貧困人口收入增幅、貧困村生產生活條件改善、貧困村集體經濟增幅的考核。貧困人口年人均收入的增長率必須高于全鎮平均水平。對在扶貧攻堅工作中連續二年排在后二位的村，由鎮黨委、鎮政府主要領導約談其村黨支部書記、村主任，并采取組織措施。對幫扶貧困村工作措施不力、落實政策不到位的鎮直單位，鎮黨委將對其主要負責同志報告其主管局請求調離。全鎮每年評選3個扶貧攻堅先進村、3個扶貧攻堅先進單位。對在扶貧攻堅工作中成效突出、減貧效果明顯的村和個人給予表彰和獎勵。