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為認真落實中央關于全面從嚴治黨的重大部署，進一步鞏固“三嚴三實”專題教育成果，扎實開展黨建工作“創優晉級”行動，根據中共市委寧發〔2016〕5號文件要求，現對2016年全街道黨建工作提出如下意見：

一、目標要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及系列重要講話精神，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，對標“四個自覺”、踐行“三嚴三實”要求，深入開展“兩學一做”主題教育，堅持政治功能與服務功能相統一、分類施策與整體推進相結合，壓實黨建責任，抓實工作載體，夯實基層基礎，促進各級黨組織全面晉位升級，著力提振黨員干部精神狀態，凝聚干事創業合力，為實現“進軍五十強、率先現代化”宏偉目標提供堅強保證。

二、重點任務

（一）從嚴落實黨建工作責任制

1、壓實黨工委主體責任。街道黨工委率先垂范，帶頭履行抓黨建的主體責任，黨工委書記履行第一責任人責任，分管領導履行分管責任，班子其他成員履行“一崗雙責”，基層黨組織書記履行直接責任人的責任，推動形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。建立問題清單、任務清單和責任清單，實行盤點銷號，對工作進度進行實時跟蹤和督促檢查，確保黨建工作任務落到實處。

2、強化述職評議考核。年初街道黨工委與各基層黨組織簽訂黨建工作目標管理責任書；實行黨建工作領導小組每月專題調度，街道黨工委每季度專題研究，半年工作進度和全年目標完成情況分別在街道網站公示制度；年底開展街村黨組織書記抓基層黨建述職評議。制定黨的建設工作目標管理考核實施辦法，實行專項考核，強化考核問責，將考核成績與單位目標績效考核、班子及黨組織書記個人考核相掛鉤，采取函詢、約談、通報、問責等辦法，督促責任落實。

3、推行黨組織書記、副書記領辦基層黨建項目制度。發揮領導干部的示范、引領和帶動作用。結合基層黨建工作中的重點、難點問題，各級黨組織書記、副書記各領辦1個農村黨建創新項目，并做到項目不重復。采取項目調度、聽取匯報、督查指導等方式，統籌推進創新項目落實。通過領導帶頭示范，總結經驗做法，以具體項目帶動整體工作。

4、完善黨員領導干部黨建聯系點和調研制度。街道領導班子成員帶頭建立聯系點，每年到聯系點蹲點調研不少于4次，沉下去“解剖麻雀”。各村黨總支成員要實現聯系黨小組全覆蓋，指導推動黨建工作開展，切實把聯系點建成示范點。街道黨工委針對黨建工作中存在的重大問題和薄弱環節，確定若干課題，由黨工委書記負總責、班子成員分工負責，開展專題調研，形成有情況、有分析、有見解的調研報告，并召開黨工委中心組學習會，交流調研成果。

（二）切實強化思想理論武裝

5、開展“兩學一做”學習教育。開展“學經典、講經典、考經典”活動，黨員領導干部每人至少研讀3本經典原著，至少為基層黨員講1次黨課、撰寫1篇署名文章。街道黨工委每季度組織開展1次學習交流會，每半年組織開展1次互查互比，領導班子成員之間相互抽查學習筆記1次，主要負責同志對學習情況講評1次，比成績、找差距、抓重點。通過在線學習網上測試、現場筆試、面試等形式，對全街道干部學習情況進行隨機抽查測試。

6、加強意識形態工作管理。從嚴落實意識形態工作責任制，街道黨工委每年開展1次意識形態工作專題研究，強化意識形態工作教育培訓和述職考核，將意識形態工作作為黨校教育培訓的重要方面，納入黨工委班子及成員民主生活會對照檢查和年度考核內容。

7、加強宣傳思想文化建設。深入開展宣傳思想文化“創新發展年”活動，以項目建設帶動制度機制、載體平臺、方法手段創新。開展“崇尚科學、反對迷信、珍惜生命、關愛家庭”宣傳教育活動，弘揚科學文明、健康向上、和諧進步的良好社會風尚。邀請市委黨校和市宣講團講師，開展面向大眾、面向基層的宣講活動。挖掘、總結、提煉一批家風家訓和鄉規民約，建設積極向上的家庭文化，引導人們自覺培育和踐行社會主義核心價值觀，建立健全教育引導群眾工作體系，推進城鄉全域文明建設。

8、加強干部教育培訓工作。貫徹落實市委《關于加強全市干部理論學習的意見》，著力抓好主要班子成員、優秀中青年干部和村干部的教育培訓。加強五大發展理念學習培訓，提高干部適應把握引領經濟發展新常態的能力。健全干部教育培訓信息系統，建立干部教育培訓檔案，實現干部教育培訓信息登記全覆蓋，為干部考學、考核提供重要依據。

（三）提升基層黨組織整體功能

9、加強農村黨建。全面落實農村基層黨建“1+12”方案。倒排確定軟弱渙散村黨組織，開展專項整頓。試點推行機關企事業單位退休干部職工回村任職和村干部專職化管理工作，落實村干部到大廳集中辦公和坐班值班制度。按照每村不少于2名的標準建立村級后備干部隊伍。推進黨員干部聯系黨小組制度，黨工委班子成員每人聯系1個重點黨小組，村“兩委”黨員干部實現聯系黨小組全覆蓋。推行村組例會制度，加強黨小組長和村民組長隊伍建設，在黨小組開展“黨員之家”創建活動。繼續開展“十百千萬”行動，積極推薦“十佳村黨組織書記”，扎實開展村黨組織書記集中培訓和農村黨員“雙技”培訓，認真組織農村黨員學習黨章黨規，做合格黨員。發展壯大村級集體經濟，建立專項基金，配套出臺管理辦法，確保2016年全街道所有村級集體經營性收益達到5萬元以上。建立村級事務“小微權力清單”，印發《農村小微權力操作手冊》。完善村務公開、財務公開目錄，細化公開標準和要求，豐富公開形式。推進清牌減負工作，實行村級工作準入制度，全面清理部門延伸到村的公共事務，削減面向鄉村的考核評比活動。

10、拓展非公企業及社會組織黨建。深入開展“黨建帶群建，黨群一體化”工作，實現非公企業和社會組織黨組織全覆蓋，對活動開展不正常、黨組織班子軟弱、黨員作用的發揮不明顯的黨組織進行專項整頓。加強企業出資人、企業黨組織書記、黨建指導員教育培訓。嚴格落實《關于試行非公企業及社會組織黨組織黨費返還制度的通知》，開展“五抓五送”活動。指導非公企業和社會組織黨組織深入開展“三有兩評”活動，并圍繞生產經營管理和黨員特長愛好，探索開展形式靈活、富有活力的創意組織生活。引導非公企業和社會組織黨員通過智慧黨建手機客戶端，加強政策宣傳、業務培訓和互動交流，豐富黨員教育形式。總結非公企業黨建試點創建經營，扎實開展“評星晉級”活動，堅持“一企一特色、一地一品牌”的思路，精心打造一批內涵深、叫得響、作用明、推得出的黨建示范點和黨建品牌。

11、深化機關事業單位黨建。開展“深化機關作風建設年”活動，堅持一線工作法、現場工作法、問題工作法、群眾工作法，持續推進“三亮三比三評”，進一步推動機關作風轉變，提振精氣神，強化執行力，發揮好機關黨組織和黨員在服務經濟發展、推動本職工作中的有效作用。在機關事業單位推行黨組織“月記實”、“紅黃榜”和黨員告誡“新三項制度”。黨組織活動每月要向上級黨組織報備；對綜合考評排名居前的予以“紅榜”表彰，對排名靠后的予以“黃榜”警示，對黨員日常表現評價達不到基本要求的予以告誡。深化街道機關干部“夜學夜訪夜談”制度，深入開展聯點進戶共創建、城鄉結對共建等活動，引導干部奉獻服務雙崗位。

12、強化黨員管理。開展黨員組織關系大排查工作，提升完善“智慧黨建”功能，建成全街道黨組織和黨員大數據庫，發揮其在黨員參加黨內活動全程記實、黨員發展全程管控、黨員隊伍科學分析研判和短信推送等方面作用。深化“黨員上崗戴黨徽”活動，各級黨組織班子成員上崗都要佩戴黨徽，黨員參加公益活動、志愿服務等佩戴黨徽，每季度開展1次明查暗訪并進行通報。實施流動黨員“雙管雙聯雙帶”行動，堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理的“雙管”機制，村“兩委”班子與流動黨員、流動黨員與所在黨組織每季度至少聯系1次，充分發揮好流動黨員帶動外出就業、回鄉創業帶領群眾致富的作用。全面推行黨員管理“紅黃榜”制度，對優秀黨員紅榜張榜公示，進行表彰獎勵；對不合格黨員黃榜張貼警示，進行批評教育和處理。

（四）抓好干部人才隊伍建設

13、嚴格選用評價干部。堅持“干部干事是第一準則”，嚴把動議提名關、考察考核關、程序步驟關，憑實績用干部，為發展配班子。探索完善干部評價體系，科學量化干部精準“畫像”指標，創新考準考實干部方式方法，堅持在加快“調轉促”經濟發展一線、在急難險重任務和解決復雜矛盾中發現考察干部。統籌做好年輕干部和女干部、黨外干部培養選拔工作。堅持領導干部工作日志制度，貫徹落實領導干部實績公示辦法。認真貫徹落實中央和省委《推進干部能上能下的意見》。

14、嚴格監督管理干部。嚴格執行《黨委（黨組）書記履行干部日常監督第一責任人職責暫行辦法》，黨工委書記嚴格督促領導班子成員和內設機構負責人認真履行工作職責，及時如實報告個人有關事項，如實填報干部檔案，并批閱工作日志。上級一把手與下級一把手、黨政正職與班子成員、班子成員與分管部門負責人每年至少談心談話2次，并做好記錄備查。定期分析審計、考核、信訪、暗訪、巡查等干部日常監督工作情況，結合談心談話工作，深入了解干部的思想和工作情況，并對干部出現的苗頭性、傾向性問題，及早提醒、及時糾正。執行離任交接制度、分類審計制度，強化結果運用。

15、加強人才隊伍建設。建立領導干部聯系、慰問優秀人才制度。扎實開展農村實用人才認定、管理工作，分類建立人才信息庫。積極組織拔尖人才、高層次專家到本街道開展送醫送教送科技等服務基層群眾活動。

（五）做好聯系服務群眾工作

16、打造“陽光法治信訪”。優化升級現有信訪信息系統，提高網上信訪及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率。推進訪訴分離，引導群眾通過法定途徑依法維權。堅持和完善街道黨政正職每周一固定接訪等制度。堅持開門接訪，街道每日安排1名班子成員負責接訪。繼續實行街道黨政領導包案，全力化解信訪積案，切實解決群眾合法訴求。嚴格信訪工作領導責任追究，強化督查考核，推動落實信訪工作責任。強化信訪秩序整頓，開展通過法定途徑分類處理信訪投訴請求。

17、用好統戰工作“法寶”。積極組織政協委員進村進企業開展調研活動，加強黨外人士教育培訓。貫徹落實《關于開展新媒體從業人員統戰工作的意見》，積極建立商會。加強廟宇、教堂管理，引導群眾依法從事宗教活動，認真做好少數民族群眾的服務工作。

18、推進干部入戶“全覆蓋”。完善“干部聯戶”工作機制，建立健全問題收集、分析、交辦和反饋機制，做到記錄、臺賬、處理、檔案“四齊全”，切實解決實際問題。街道機關干部經常化走訪群眾，村干部普遍走訪轄區群眾。

19、深化“黨建帶群建”工作。街道黨工委每年專題聽取1次群團工作匯報，研究決定群團工作重大問題，定期安排群團組織負責人參加或列席黨工委有關工作會議。結合干部實際，街道群團組織各配備1名兼職人員。群團組織干部全年一半以上的工作時間要在基層和群眾中，克服“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向。大力推廣中鼎、亞夏“黨群共建”工作經驗，培育一批黨群共建示范點。發揮群團組織在文明創建中的重要作用，廣泛開展“文明街道”、“文明村”、“最美家庭”、“十星清潔戶”、“身邊好人”、“青年文明號”等評選活動，開展“文明網格”創建，發揮示范帶動作用。

20、實施“護航”行動。加強法治宣傳教育，健全學法考法機制，開展“機關集中學法月”和法律知識競賽活動。推進司法行政公共法律服務工作覆蓋到村。街道設立法律顧問1名，認真落實“誰執法誰普法誰服務”責任制。推進社會服務管理信息化建設，推進基層綜治維穩信訪工作中心（站）規范化建設，落實“一村一警”包村聯系制度。加大矛盾排查調處力度，建立重大不穩定問題清單制度，落實精準穩控措施，壓實防范化解責任。深入推進平安、法治建設，完善立體化社會治安防控體系，提升社會治理能力。

（六）加強黨風廉政建設

21、落實“兩個責任”。嚴格執行《市落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任考核實施辦法》，積極落實街道黨工委主要負責人向市紀委全委會述職述廉并接受評議工作。嚴格執行線索處置和案件查辦向同級黨委、上級紀委“雙報告”具體辦法，落實紀檢監察干部交流推薦制度，執行落實黨風廉政建設“兩個責任”追究辦法，嚴格執行黨風廉政建設“一票否決”制度，堅持“一案雙查”，并對責任追究情況定期報告。

22、強化正風肅紀。馳而不息地加強作風建設，嚴格執行作風建設明查暗訪暫行辦法，堅持作風建設明查暗訪情況月報告制度，加大明查暗訪、懲戒問責和公開曝光力度。堅持把落實厲行節約、公務接待、公車管理、津補貼發放等作為監督檢查的重點，著力解決“四風”方面存在的突出問題。充分運用好監督執紀“四種形態”，嚴肅查處違紀行為。突出紀律審點，嚴格審查和處置黨員干部違紀政紀、涉嫌違法的行為。認真落實辦案安全責任制，推進依紀依法安全文明辦案。

23、嚴格教育監督。全面推進巡察、審計監督、重要崗位干部交流輪崗、制度規范建設“四個全覆蓋”。突出抓好黨風黨紀教育，深化公職人員崗位廉政教育、典型示范教育和反面警示教育，扎實推進廉政文化“六進”活動。健全重大案件剖析和通報制度。組織領導干部參加職務犯罪案件庭審旁聽活動。嚴格落實懲防體系建設規劃實施辦法，督促各單位抓好年度任務落實。健全重點領域和關鍵環節權力行使監督制度，完善和落實集體領導和分工負責制度，嚴格落實“一把手”三個不直接分管制度、重大事項“一把手”末位表態制度和政府權力清單制度，抓好廉政風險防控工作。

（七）強化工作保障

24、加強工作力量。配齊配強街道黨工委組織委員和副科級宣傳員，并配備1名專職組織員、1名組織干事和1名兼職宣傳文化干事。認真落實新任黨工委組織委員到市委組織部掛職鍛煉制度。嚴格落實機關事業單位專職黨務工作者配備及管理規定，加大非公企業和社會組織黨建工作指導員工作指導和管理。建立村干部待遇正常增長機制，及時調整增加村干部基本報酬，合理確定績效報酬，嚴格規范獎金補貼。為符合條件的村干部辦理城鎮職工養老保險，建立村干部人身意外傷害保險補助制度，落實好離任村干部生活補助政策和救助政策，探索建立非公企業和社會組織專職黨務工作者職務補貼制度。

25、建強活動陣地。按照“三化一開放”（服務區域最大化，辦公面積最小化，社會效益最優化，打造開放式綜合性陣地）要求，完善村活動場所標準化建設。強化市級行政服務中心、街道一站式服務大廳、村便民服務站三級平臺互通互聯，進一步拓展政務代辦和便民服務輻射功能，建成規范的村“一平臺兩中心”。開展專項清理整頓，全面推行村干部集中辦公制度，對閑置辦公場所進行綜合再利用。著力推進非公企業和社會組織黨組織活動場所建設，本年度實現活動場所全部達到“六有”目標。加強街道機關“五小”（小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書室、小文體活動場所）設施建設，改善街道機關干部的工作生活條件。

26、強化經費保障。按照3000人以下的村5萬元、3000—5000人的村7萬元的標準落實村組織基本運轉經費，制定村組織運轉經費具體管理辦法，確保其中用于服務群眾支出不得低于50%。落實非公企業和社會組織黨建工作經費列入財政預算，機關事業單位黨組織活動經費列入行政經費預算制度，制定出臺街道機關事業單位黨組織活動經費獎勵與管理辦法。

三、加強組織領導

街道黨工委黨的建設工作領導小組負責全街道黨建工作的組織領導、指導協調和督促檢查。各牽頭單位根據各自職責，制定具體實施方案，抓好牽頭負責項目的組織實施和指導督促。各參與單位根據職能要求，積極配合開展工作。各村各單位要結合實際，精心組織實施，確保各項措施落到實處。同時，要利用報刊、電視、網絡等媒體，充分反映工作進展和成效，加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。