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各鄉鎮人民政府，縣級各部門：

2016年是“十三五”規劃開局之年，按照《市城鄉環境指揮部關于印發2016年全市城鄉環境綜合工作要點的通知》（眉環綜發〔2016〕1號）精神，結合我縣實際，現提出我縣環境治理實施意見。

一、總體思路

全面貫徹落實中央、省委省政府和市委市政府決策部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以系列重要講話精神為引領，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，圍繞縣委“1153”工作思路，堅持“政府主導、社區主體、部門參與”網格化管理原則，為舉辦“第九屆竹文化節”、創建“文明縣城”和“生態縣城”提供堅實的環境支撐和保障。

二、工作目標

完善城市管理體制機制，鞏固農村生活垃圾治理成果，農村生活垃圾處理機制進一步健全完善，95%以上村莊生活垃圾保持常態治理，基本實現“有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩定的保潔隊伍、有長效資金保障、有完善的監管制度”，城市生活污染水處理率提高2個百分點，生活垃圾無害化處理率保持100%；鄉鎮、村莊生活污染水處理率有效提高，水環境質量得到階段性改善；持續推進“五亂”治理，深入開展城鄉環境綜合治理“七進”活動，確保“省級文明城市”創建成功。

三、工作重點

（一）開展農村垃圾治理鞏固行動。

1．鞏固農村垃圾治理成果，推行市場化運作。全面貫徹《全省推進農村垃圾治理實施方案》，完善“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣處理”模式；加強減量收集、資源化利用、無害化處理的設施（設備）體系建設；推行財政資金主導、農民適當繳費的經費分擔機制和農村垃圾治理市場化運作模式。力爭實現全縣農村生活垃圾治理全面達到并保持在90%以上，農村生活垃圾前端收集率達到80%，全縣再生資源回收網點覆蓋95%以上的村（社區）。全面推廣南城鎮“沙河經驗”，2016年4月前各鄉鎮制定農村垃圾市場化運作方案，2016年6月底前20%的村莊試點推行，12月底前80%的村莊實現農村生活垃圾治理市場化運作。

牽頭單位：各鄉鎮人民政府

責任單位：縣治理辦、縣財政局

2．推進農村環境綜合整治。加快農村環境綜合整治，深化農村環境連片治理“以獎促治”政策，加強對農村地區工業固體廢棄物生產單位的監督管理，依法貯存、轉移、利用、處置工業固體廢物，堅決查處農村地區非法傾倒、堆置工業固體廢物的行為，推動農村地區固體廢物的綜合利用，集中處置農村地區工業危險廢物。以行政村或社區區域為單元，實施農村清潔工程，開展農村綜合治理。

牽頭單位：各鄉鎮人民政府

責任單位：縣治理辦、縣環保局

3．推進農村面源污染治理。因地制宜開展農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化利用，建立健全秸稈收運儲體系，2016年底秸稈綜合利用率達50%以上，推進標準化規模養殖，推進畜禽糞污還田試點，大力推廣生產和使用加厚地膜，開展農田殘膜和農資包裝物回收示范。

牽頭單位：縣農牧局

責任單位：各鄉鎮人民政府、縣治理辦、縣環保局

（二）開展清潔城市環境行動。

4．完善城市管理體制機制，按照《中共中央、國務院關于深入推進城市體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發〔2015〕37號）文件精神，積極推進城市管理領域大部制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法等相關職能，實現管理執法機構綜合設置。

牽頭單位：縣法制辦

責任單位：縣財政局、縣委編辦、縣住建局、縣城管辦

5．持續開展“五亂”、“三線”治理。垃圾亂扔、廣告亂貼、車輛亂停、工地亂象、攤位亂擺“五亂”現象，以及公路、河道沿線環境問題，城鎮背街小巷、城鄉結合部重點部位環境衛生問題是影響城鄉環境質量的“頑癥”，各職能部門要保持力度不減，堅持專項治理與常態治理相結合；2016年由城管牽頭各職能部門配合每月開展兩次綜合執法，繼續把“五亂”治理作為基礎性工作做好、做扎實。

牽頭單位：縣城管辦

責任單位：縣交管大隊、縣住建局、青城鎮各社區、縣水務局

6．完善網格化管理模式。堅持“政府主導、社區主體、部門參與”網格化管理原則，充分發揮社區網格員和文明勸導員在環境治理工作中的基礎作用。網格員對轄區范圍內存在的的環境問題，要善于發現問題、解決問題。

牽頭單位：青城鎮

牽頭單位：縣城管辦、中心城區各社區

7．科學編制環境衛生設施規劃。按照城市總體規劃和詳細規劃，扎實開展環境衛生設施、臨時攤點和夜市攤區專項規劃編制工作，科學布局環衛設施、臨時攤點和夜市攤區，著力提高科學性和前瞻性。城市新區開發與舊城更新時，環境衛生設施、臨時攤區和夜市攤區必須同步規劃、同步建設、同期交付；縣城和建制鎮2016年底前完成環境衛生設施規劃編制。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：縣城管辦、縣規劃局、縣環衛局

8．提升機械化清掃保潔水平。改進城市環境衛生保潔方式，加大財政投入，科學選擇機械化作業設備，大力推進電動清掃車、快速保潔車等小型設備的應用，科學配備、努力提高道路清掃保潔人機比例，提高機械化作業的覆蓋面。規范清掃保潔作業程序，綜合使用沖、刷、吸、掃等工藝，提高道路掃凈率，加強人行道、綠化帶、花壇等地段保潔工作，實現全面精細化保潔，清掃保潔市場化運作。到2016年底，建成區道路機械化清掃率達到85%以上，道路掃凈率達到90%以上。城市生活垃圾密閉化收集率達到80%，及時清運達到規范標準，垃圾清運無死角。

牽頭單位：縣城管辦

責任單位：縣財政局

9．狠抓建筑工地揚塵治理。大力推進標準化工地創建活動，落實防塵、降塵和抑塵責任，從源頭減少揚塵污染。加強渣土車輛運輸管理，杜絕超載超速、跑冒滴漏等現象，依法嚴查車輛帶土入城、遺撒亂倒現象。

牽頭單位：縣住建局

責任單位：縣交通運輸局、縣交管大隊、縣砂管辦

（三）開展水污染防治行動。

10．集中治理重點行業。2016年6月底前，全面排查裝備水平低、環保設施差的小型工業企業，對不符合水污染防治法律法規要求和國家產業政策的小型造紙、制革、印染、染料等嚴重污染水環境的生產項目列出清單。2016年底前依法全部取締。造紙行業力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，印染行業實施低排水染整工藝改造，制藥行業實施綠色酶法生產技術改造，制革行業實施鉻減理化和封閉循環利用技術改造。

牽頭單位：縣環保局、

責任單位：縣經信局、縣工業開發區管委會

11．集中治理工業園區水污染。強化工業園區污水集中處理設施建設。現有工業園區污水處理廠須在2016年底前建成并投入運行，工業園區污水處理廠安裝完成自動在線監控裝置。對工業循環用水大戶和涉磷企業進行了全面排查，建立總磷污染源數據庫，實施循環水非磷配方藥品替代改造，強化工業循環用水監管和總磷排放控制。

牽頭單位：縣環保局

責任單位：縣發改局、縣經信局、縣工業開發區管委會

12．加快城鎮污水處理設施建設與改造。已建成的城鎮污水處理設施要加快除磷脫氮等改造和升級，完成安裝總磷自動在線監控裝置，達到實際處理運行負荷和處理效率要求；新建城鎮污水處理設施要執行一級A排放標準。加強城中村、老舊城區、城鄉結合部以及現有合流制排水系統污水截流和收集、雨污分流、初期雨水收集改造工作。難以改造的，應采取截流、調蓄、治理等措施。

牽頭單位：縣水務局

責任單位：縣發改局、縣環保局

13．防治畜禽養殖污染。規范畜禽養殖管理。農牧部門指導科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區，于2016年6月底前列出禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶清單；自2016年起，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場（小區）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。

牽頭單任：縣農牧局

責任單位：各鄉鎮人民政府、縣環保局

（四）開展市容市貌提升行動。

14．創新戶外廣告管理形式。全面取締城區街面亂拉橫幅廣告現象，科學合理設置廣告宣傳欄，按街道特色設計戶外廣告、店招店牌規格、樣式。2016年6月前新設置廣告張貼欄5個，完成中心城區街道店招店牌設計，12月前打造一條店招店牌統一示范街道。

牽頭單任：縣城管辦

責任單位：縣住建局、縣公安局

15．推行村莊民居風貌整治。立足鄉鎮控制性規劃及風貌設計，開展風貌塑造工程，清理亂搭亂建，規劃各類管線布置，統一場鎮店招店牌、戶外廣告設置。2016年河壩子鎮為試點鎮，2016年4月前完成街道店招店牌設計，擬定統一方案，12月前風貌改造后的街道實行店招店牌統一設置。

牽頭單位：各鄉鎮人民政府

責任單位：縣住建局、縣治理辦、縣城管辦

四、工作保障

（一）加強組織領導。強化“主要領導親自抓、分管領導具體抓”的組織領導格局，做到政令暢通，保證城鄉環境綜合治理的各項政策執行到位，各項措施落實到位，各項目標實現到位。

（二）形成工作合力。有關部門要各司其責、密切配合，共同推進城鄉環境綜合治理工作。

（三）確保資金投入。各級財政要積極支持城鄉環境綜合治理工作，將城鄉環境綜合治理所需經費納入同級財政預算，并保持逐年增長。

（四）嚴格督查考核。繼續將城鄉環境綜合治理工作納入全縣目標考核管理，進一步建立完善社區、鄉鎮、村考評機制，加大督查檢查力度和責任追究力度，對政令不暢、執行不力、行動遲緩、效率低下、推諉扯皮，嚴重影響形象的相關單位和人員將嚴格問責。