導語：資產股份合作社組建工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深化農村集體資產股份權能改革，賦予農民更多財產權利，促進城鄉一體化發展，結合我鎮村級(社區)實際，在學習借鑒外地改革經驗的基礎上，現就我鎮村級(社區)資產股份合作社組建工作提出如下指導意見：

一、總體要求與目標

以黨的和新時代中國特色社會主義思想精神為指導，圍繞確權賦能，構建城鄉一體化發展體制機制的目標，以建立“歸屬清晰、權能完整、管理科學、流轉順暢、運營高效”的農村集體產權制度為核心，按照依法、自愿、民主、公正和集體所有制性質不變、法律主體地位不變、經濟組織功能不變、財務管理體制不變的原則，推進村級資產股份合作制改革，完善配套制度，創新運行機制，實現成員對集體資產產權股份化，促進村級集體經濟發展和農民增收。

二、規范組建程序與步驟

農村集體資產股份合作制改革工作政策性強、涉及面廣，工作難度大，必須有計劃、重程序、講政策，實行規范有序操作，重點把握好以下程序：

1、開展宣傳動員和培訓

鎮及村（社區）資產股份權能改革領導小組要向廣大群眾進一步深入、廣泛宣傳農村集體資產產權制度改革的重大意義和具體政策，充分做好宣傳發動和政策宣講工作，政策宣講重點內容是農村產權制度改革的意義和作用、資產清查登記和成員身份界定、股權設置種類和作用、股份配置方法、股份合作社的組建和運行，明確改制后社、村關系和運轉經費安排等，為全面實施農村產權制度改革奠定基礎。

2、改制村（社區）成立工作班子

改制村（社區）在村（社區）黨組織領導下，成立以村民委員會成員、群眾代表等為主體，吸納其他村級組織成員參加的村（社區）組建股份合作社改制工作領導小組（可與資產股份權能改革領導小組重合或擴充），一般5-11人，成員名單報鎮產權改革辦審核后，張榜公布。

3、編制組建工作計劃

村（社區）組建股份合作社改制工作領導小組要按照區產權改革辦制定的工作推進計劃結合本村（社區）實際，分組負責，同步開展政策宣傳、文件起草、清產核資、成員身份界定等工作，分別排出計劃，列明各階段工作內容和完成時間。

4、進行清產核資和登記

清產核資和登記由村（社區）具體負責，對固定資產和存貨等實物性資產須進行實地勘察和清點，對往來款項須經當事人（單位）證實，清查核實村集體簽訂的合同協議，對集體所有非發包到戶的山林、機動地等資源性資產進行測量登記，對盤盈盤虧財產、物資登記造冊，做出說明并提出處理意見。資產清查結果及處理意見，經社員（代表）大會確認后，報鎮產權改革辦備案，并在村務公開欄中公布。群眾無異議后才可按照資產清查結果進行改制。

5、集體經濟組織成員身份界定

村（社區）集體經濟組織成員身份界定工作由股份合作社改制工作領導小組具體負責，成員身份界定截止時間設定為2019年12月31日。具體按照《鎮農村集體經濟組織成員身份界定指導意見》和村（社區）實際情況開展，以戶為單位編制人口情況調查摸底表，經核對無誤后由戶主與調查人相互簽字確認。正式集體經濟組織成員需經社員（代表）大會審議通過后，在村務公開欄中公布，報鎮產權改革辦備案。

6、擬定實施方案草案

在鎮產權改革辦的指導下，改制村（社區）通過召開兩委會、社員代表、黨員代表會等形式征詢意見，在此基礎上，結合本村實際，擬定改制實施方案草案。內容包括：改制資產范圍限定在本村經營性資產，已發包給農戶家庭經營的土地、山林等資源性資產不做資產量化范圍，公益性資產未經批準不得隨意改變用途、變賣處置；擬定改制股權設置及其比例，成員股份配置辦法，以及其他需要說明的事項。

7、表決改制實施方案

改制方案草案初稿擬定后，通過會議、印發材料等形式征求村內社員意見，并根據群眾意見修改完善方案草案，報鎮產權改革辦審核同意，遞交社員（代表）大會表決，并經三分之二以上成員通過后，并張榜公示。由鎮人民政府批準。

8、編制股東人員花名冊

按照鎮人民政府批準的改制實施方案，改制村（社區）進行成員股份量化及分配，在村務公開欄中張榜公示7天，經審查無誤后，編制股東人員花名冊，建立股東股權臺賬。

9、推薦產生股東代表

股東代表一般由原村民均為集體經濟組織成員代表直接過渡產生，也可以由股東戶代表投票選舉產生。

10、擬定理事會、監事會組成人員候選名單

由村（社區）黨組織提名首屆理事會、監事會組成人員候選名單，書面報鎮集體資產股份權能改革領導小組，依照村級組織換屆選舉有關條件進行資格審查后，張榜公布。

11、籌備股東（代表）大會

改制村（社區）在鎮產權改革辦的指導下，籌備股東（代表）大會，籌備內容包括：制訂章程草案；經營管理人員人數、分工、工資標準以及財務管理制度草案；擬定理事會、監事會組成人數，人選可以由現任村（社區）兩委班子交叉任職，理事會、監事會成員選舉辦法草案；準備籌備工作報告；準備會議資料；確定會議召開日期并發出通知。

12、召開股東代表大會

首屆股東代表大會，主要議題應當包括：村改制工作班子負責人作籌備工作報告；表決通過股份合作社章程；表決通過理事會、監事會選舉辦法；根據提名選舉產生首屆理事會、監事會組成人員；召開第一屆理事會、監事會第一次會議，并選出理事長和監事會主席；討論通過股份合作社財務管理制度；其他事項。股東（代表）會議行使表決職能時，實行“一人一票”制。

13、注冊登記股份合作社

股東代表大會順利完成預定事項后，經鎮人民政府批準改制為村（社區）股份合作社，根據《農業農村部中國人民銀行國家市場監督管理總局關于開展農村集體經濟組織登記賦碼工作的通知》精神，在區農業農村局進行登記注冊。

14、簽發股權證和理事會、監事會領導聘書

股份合作社向全體股東填發股東股權證，并同時由理事長簽發。首屆理事會、監事會任期時間調整至當地村級組織統一換屆時間，以后各屆任期定為五年、隨當地黨委政府統一安排的村級組織換屆同步進行。

15、檔案整理與總結完善

改制工作完成后，鎮、村（社區）資產股份權能改革領導小組要對改制工作做出總結，便于指導其他村進行改制和全鎮推廣。村（社區）股份合作社要對改制過程中形成的有關文件實施方案、章程、股東名冊、公示材料、影像等重要資料進行全面整理歸檔，并按要求將一些重要材料報鎮政府備案。

三、有關政策要求

1、清產核資登記

貨幣資金按實盤點；集體資產實行賬實核對，計價方式一般以賬面原值為準，集體債權債務實行賬實核對，對盤盈的資產，由村（社區）清產核資清查組按重置市場價估價，盤盈的債權按實計算，報所在鎮“三資”委托中心核準，對盤虧的資產和不良債權，由村民（代表）會議表決核銷，報所在鎮“三資”委托中心備案。資源和公益性資產，先予登記，暫不評估。

2、折股量化范圍。在清產核資的基礎上，將村集體所有的經營性凈資產全部折股量化到人。公益性資產和資源不列入量化范疇，登記造冊后由改革后的股份合作社經營管理。只有少量經營性資產或無經營性收益的村暫可不進行折股量化到人，由村委會進行統一管理，并嘗試多種股份合作經營，如組建土地股份合作社。在股份合作制改革之后，因土地征用帶來的集體所得土地補償款（扣除必需社保資金后的余額）、公益性資產資源轉化為經營性資產、集體資產置換增值收益，集體經營性建設用地入市收益分成等，應及時足額追加到總經營性資產中。

3、股權設置辦法。股權設置原則上只設“成員股”和“農齡股”，是否設置集體股由社員大會決定，其中成員股比例不得低于50%，具體股權設置比例由集體經濟組織成員（代表）會議討論確定。

4、股權享有對象。一是成員股對象確定。以正式公示確定的成員為對象，設立股份，對特殊對象的確認須經村民（代表）會議應到代表三分之二以上表決通過。二是“農齡股”計算統計。凡年滿16周歲以下的村（社區）集體經濟組織成員，原則上不享受“農齡股”；年滿16周歲及以上的村（社區）集體經濟組織成員，由各集體經濟組織自行劃分年齡段，原則上可享受“農齡股”，“農齡股”不應超過“成員股”50%。具體劃分比例由集體經濟組織成員（代表）大會商定。

5、股權管理模式。原則上實行股權靜態管理，即以“權跟人走”，生不增、死不減，可轉讓、可退出、可繼承等管理制度。股東可自愿向理事會提出申請，經股東大會審議同意后，將股權轉讓給股份合作社內部其他成員，但受讓方持股比例不得超出股份合作社總股本的2%。股東可自愿向理事會提出退出股份申請，經股東大會審議同意并議定收購價格后，由股份合作社贖回，回購的股份可轉讓給合作社其他成員，也可核減合作社總股份數。合作社股東可依法繼承家庭其他成員股權，但家庭非合作社股東法定繼承人，可繼承股權收益分配權，但不具有表決權、選舉權和被選舉權。對死亡絕戶的股權，由股份合作社收回，經股東大會審議同意后，可轉讓給其他成員或核減合作社總股份數。

6、組織及領導機構設置。農村集體資產股份合作制改革后，統一更名為××村（或××社區）股份合作社（以下簡稱“股份合作社”）。股份合作社設立股東（代表）會議、理事會、監事會。首屆股東代表和理事會、監事會成員，按照一人一票制，經股東大會2/3以上股東投票表決；選舉產生理事會、監事會主席，理事、監事等高級管理人員。理事會是股份合作社的日常管理機構，一般由5—9人組成，設理事長1人，副理事長和理事若干人。監事會是股份合作社的專門監督機構，一般由3—5人組成，其成員不得與理事會成員交叉，不得是股份合作社財務人員。

7、收益分配管理。改革之后原村（社區）福利分配政策應按股份合作社運行管理進行調整，按股分紅為主要方式，股份合作社當年年終收益分配的基本要求是在提取公益金和公積金后凈收益按股東擁有的股份進行分配。當年提取公積金一般不少于凈收益的10%，公益金由股東（代表）會議討論決定，年終的財務決算和收益分配方案須報所在鎮農村集體“三資”委托中心審核，由股東代表會議討論通過后執行。

四、規范運行和管理

1、規范組織建設。健全股東（代表）大會、理事會和監事會組織機構，建立起權責明確、各司其職、相互支持又相互制衡的治理結構。股東大會是股份合作社的最高權力機構，經股東大會授權，可以由股東代表大會行使職權。理事會和監事會由股東（代表）大會選舉產生，理事長由理事會選舉產生。股份合作社重大事項必須要由股東（代表）大會或理事會研究表決，理事會或理事長無權隨意做主拍板決策重大事項。

2、創新管理機制。建立健全以集體資產保值增值為主要內容的經濟責任制，實行經營管理績效與經營者收入掛鉤機制。嘗試經營班子年薪制、風險抵押金制、外聘職業經理人等經營管理機制，激發經營者的積極性。探索“一人（戶）一票”和“一股一票”相結合的表決方式，提高運行效率。引導和鼓勵股份合作社根據自身資產和自然資源狀況，運用項目制、現金配股、土地入股等方式，與股東、市場主體發展混合所有制經濟。探索以鎮為統籌主體，鼓勵多村聯合、交叉持股、發展農村新型股份合作經濟。

3、加強財務管理。股份合作社要繼續執行村集體經濟組織財務會計制度，全面落實村、社區“三資”規范化管理和網絡化監管要求。年度財務預決算和收益分配方案須經股東（代表）大會審議通過，并報鎮政府備案。嚴格實行財務“陽光”公開制度，接受監事會和全體股東的監督，同時接受區、鎮農村集體經濟審計主管部門的審計監督。規范股權收益分配，在有凈收益的前提下，按規定提取公積金、公益金后，實行按股分紅。