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認(rèn)真做好代表工作切實履行人大職責(zé)

——xx區(qū)人大常委會關(guān)于開展人大代表工作的主要做法

近年來，xx區(qū)人大常委會在中共xx區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和黨的十六屆四種、五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，積極落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把發(fā)展做為執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以民為本，依法履行各項法定職權(quán)，為加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、基本情況

1、xx區(qū)現(xiàn)有區(qū)人大代表xxx名。區(qū)人大代表活動小組主要按行政轄區(qū)劃分，共有x個代表活動小組。x個街道辦事處，每個辦事處設(shè)一個小組；兩個鄉(xiāng)，每個鄉(xiāng)設(shè)一個小組。另外，較大的系統(tǒng)，如文教衛(wèi)生及所屬單位聯(lián)合設(shè)一個小組；發(fā)展計劃改革委員會及下屬區(qū)屬企業(yè)設(shè)一個小組。每個小組代表人數(shù)大約在14——24人之間。代表活動組設(shè)組長一人，副組長1——2人。2、在區(qū)選舉產(chǎn)生的市人大代表共48人，分三個活動小組，每組代表16名，設(shè)組長1人，副組長1人。

二、加強(qiáng)代表工作，發(fā)揮代表作用

一是加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過集中培訓(xùn)或以會帶訓(xùn)等多種形式，組織人大代表進(jìn)一步學(xué)習(xí)了《憲法》、《代表法》和有關(guān)人大的業(yè)務(wù)知識，同時，積極組織代表參加市人大舉辦的代表知識答卷活動，增強(qiáng)了代表的參政議政能力。二是年初制定詳盡的代表活動計劃，并嚴(yán)格按計劃開展代表活動。在組織活動之前還要拿出實施方案，確保代表活動取得實效。如2005年12月27日至29日，組織市人大代表進(jìn)行了為期3天的集中視察活動，視察活動按照計劃安排在短短3天時間內(nèi)，有條不紊地對xx有限公司、xx飼料公司、xx公司、xx火車站、xx小學(xué)、xx公安分局、xx市監(jiān)獄、xx區(qū)xx社區(qū)、xx鄉(xiāng)等9個單位進(jìn)行了視察，寫出了視察報告，集中提出了關(guān)于優(yōu)化企業(yè)外部環(huán)境等8個問題，并以代表建議的形式向市人大十二屆三次會議提交。三是圍繞市區(qū)人大常委會的工作安排開展代表活動，使代表活動緊密結(jié)合人大常委會的工作。如市人大常委會通過了《關(guān)于開展市人大代表述職的意見》后，我區(qū)人大常委會就及時對市人大代表向常委會述職活動進(jìn)行了認(rèn)真地安排：1、制定了市區(qū)代表述職評議暫行辦法，規(guī)范了述職評議程序，明確了代表述職內(nèi)容。2、采取口頭述職和書面述職相結(jié)合的方式，擴(kuò)大了代表的述職面，一年來，先后有12名市人大代表向區(qū)人大常委會述職。3、本著實事求是的原則，認(rèn)真組織審議，增強(qiáng)了述職工作的實效性。通過述職評議，密切了人大代表與轄區(qū)選民的聯(lián)系，促進(jìn)了代表作用的發(fā)揮，提高了代表履行職責(zé)的自覺性。四是代表活動小組結(jié)合自身情況自行開展活動。如對我區(qū)工業(yè)項目建設(shè)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)等工作進(jìn)行的專題視察等。五是根據(jù)工作需要組織代表活動。如召集代表評議國家機(jī)關(guān)作風(fēng)、代表座談會、邀請代表列席常委會，為代表知情當(dāng)政創(chuàng)造條件。六是積極開展“爭當(dāng)優(yōu)秀人大代表”、“爭創(chuàng)先進(jìn)代表小組”活動，并對3個代表活動小組和13名區(qū)人大代表進(jìn)行了表彰，激勵調(diào)動了廣大代表參加活動的積極性。

三、創(chuàng)新代表工作機(jī)制，提高代表工作實效

創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。xx區(qū)人大常委會不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識，堅持與時俱進(jìn)，正確處理講法律、講程序與開拓創(chuàng)新的關(guān)系，在堅持法定原則的前提下，創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新舉措，全力打造人大代表工作的新亮點。

1、改進(jìn)代表視察辦法，提高視察效果。經(jīng)過幾年的工作實踐，在代表視察工作中發(fā)生了以下幾個變化。一是變無準(zhǔn)備視察為有準(zhǔn)備視察。人大代表大多在工作一線，相當(dāng)一部分代表擔(dān)任著單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)，工作繁忙。代表視察往往是在視察的當(dāng)天才把代表們集中在一起，代表們對視察的內(nèi)容、目的、意義不甚了解或了解不深不透，直接影響了視察效果。因此，在代表視察之前，區(qū)人大常委會將視察的內(nèi)容提前告知代表，并組織代表對視察事項進(jìn)行調(diào)研，在掌握大量第一手資料的情況下進(jìn)行視察活動，大幅度提高了視察實效。二是變綜合視察為單項視察。以前開展的代表視察多為綜合性視察，視察時，被視察單位向代表們總結(jié)匯報近期工作時，成績多，問題少，站在本單位、本部門的立場上提一些困難，讓代表反映、呼吁。代表們在綜合性視察中因視察面寬，針對性差，對存在問題不了解，提不出實質(zhì)性的意見和建議，直接影響視察效果。而單項視察，雖然視察面窄了，但視察的事項更直接、更具體，更有利于代表們有針對性地對某項具體工作提出批評建議。三是變發(fā)現(xiàn)問題提出建議為監(jiān)督改進(jìn)處理。在代表視察中，對直接發(fā)現(xiàn)的問題，多以建議的形式轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理，對解決問題的過程缺少必要的監(jiān)督，使視察中發(fā)現(xiàn)的問題沒有得到解決或根本解決。為此，區(qū)人大常委會要求，一是人大常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加視察。二是對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)作進(jìn)一步調(diào)查了解，明確責(zé)任。三是在問題明了的基礎(chǔ)上，監(jiān)督改進(jìn)處理。使視察工作實效性更強(qiáng)。

2、改進(jìn)代表工作，密切代表與人民群眾的聯(lián)系

為密切代表與人民群眾的聯(lián)系，我區(qū)采取了以下幾種方法和措施。一是建章立制，從制度上規(guī)范代表與人民群眾的聯(lián)系。如2000年我區(qū)人大常委會通過了“關(guān)于區(qū)人大代表聯(lián)系選民暫行辦法”，該辦法對代表走訪選民，設(shè)立選民接待日，向選民述職做出了相應(yīng)規(guī)定。二是開展了代表向選民述職活動，區(qū)人大代表向選民述職，市人大代表向選舉單位（區(qū)人大常委會）述職。三是開展了代表書寫民情日記活動。以上措施有效的促進(jìn)了人大代表與選民的聯(lián)系，并取得了一定的效果。

代表工作是整個人大工作的基礎(chǔ)。全面落實中共中央9號文件關(guān)于代表工作的要求是今后我區(qū)人大常委會代表工作的中心任務(wù)。一要建立健全代表依法履行職責(zé)的各項具體制度，進(jìn)一步增強(qiáng)代表工作實效，充分發(fā)揮代表作用。二要進(jìn)一步拓寬代表知情知政渠道，有計劃地組織代表開展各項調(diào)查和視察，擴(kuò)大代表對常委會活動的參與，保障代表的知情權(quán)。三要加強(qiáng)常委會與代表、代表與選民的聯(lián)系，更好的發(fā)揮人大在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的優(yōu)勢和作用。四要辦好代表所提議案、建議、批評和意見，改進(jìn)辦理措施，提高辦理質(zhì)量，注重代表滿意率和解決問題率。五要進(jìn)一步做好代表述職和“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作。繼續(xù)組織不同層次的代表培訓(xùn)，提高代表履行職責(zé)的能力。六要加強(qiáng)對鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)，支持鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)。