導語：小煤礦稅收征管現狀及對策思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、××地區小煤礦的現狀

在××旗的××、××屯一帶，煤炭資源較豐富，隨著我國礦產資源的日漸匱乏，引來了大量的外來投資商來此開發煤炭資源，在××從事煤炭開采的小煤礦現有8戶，其中××1戶、××屯地區3戶、××地區4戶。小煤礦的開采方式為豎井開采和斜井開采，斜井開采比豎井開采安全，但成本較高，因此小煤礦多采用豎井方式開采，但豎井開采受條件限制，每個礦井年開采量最多在3萬噸左右。現有小煤礦開采的均為以前年度國有煤炭企業的廢棄礦，而國有煤礦是1958年建礦，1998年停產，開采歷史長達40年，所以造成現在的小煤礦開采的均為剩余的廢棄邊角料，不是原始煤層，因此出煤量較少，而且隨著開采歷史的不斷延續，使得煤炭這種不可再生資源日益遭到致命性的破壞。[]

隨著我旗小煤礦的日益興起，這在增加了本地經濟收入的同時，也給稅務部門的管理帶來了一定的難度。

二、小煤礦管理中存在的問題

（一）稅務機關較難掌握其真實采掘量

小煤礦采取蜂窩式采掘，沒有詳實的地質資料供參考，所以枯井較多，礦主大多是能開采到煤炭就采，采不到煤就放棄，這樣就導致煤礦更換法人較快，而且采掘量不穩定，稅務機關不能準確的掌握企業的采掘量。

（二）稅務機關較難掌握其具體銷售量

一方面，受地質資源的限制，當地的煤炭資源都是類石墨，熱量高而且燃燒會產生有毒氣體一氧化硫，所以不能被民用，大都銷往外地的鋼鐵廠、水泥廠等小規模工業企業，這就導致稅務機關無法根據有效憑證來核定企業的銷售量。另一方面，由于受地理環境和經濟條件的制約，每逢春夏翻漿季節，是煤炭生產企業的經營淡季，即使有煤但因路況不好而運不出去，也造成了企業銷售量的不穩定。

（三）稅務機關較難核實帳務

由于小煤礦外來投資者的特殊性，小煤礦主只是以贏利為目的，納稅意識淡薄，精通財會知識的人員比較匱乏，致使小煤礦的財務核算混亂，稅務機關難以查帳。

三、正在采取的措施

（一）加大稅收執法力度和宣傳力度

近幾年來稅收政策變動比較頻繁，尤其是在采掘業稅收政策方面涉及因素較多，因此必須加大對小煤礦的稅法宣傳力度，使企業更加及時地了解稅收政策動態。稅務機關要切實履行其職責，發揮其職能，才能為納稅人提供更加優質、快捷、高效的服務，也才能調動納稅人主動納稅、自覺納稅的積極性。

（二）依法健全小煤礦帳務管理，加強法制監督

一方面，要求企業嚴格按財務制度的有關規定建帳，對于確無建帳能力的，稅務機關可以按《征管法》第二十三條的有關規定，批準企業可以聘請經稅務機關認可的財會人員代為建帳。另一方面，對于建帳確實有困難的，稅務機關應派駐稅務人員進行實地蹲坑，每天從下井采掘的井長手中獲取工人工資分配表，因為小煤礦工人工資是計件工資，出煤按罐（一般每罐的重量不同，需實地了解而定）記提工資，打夯道按掘進距離（單位為米）計算工資，并且采煤和掘進的工資額度不同，老板是不可能每天跟工人下井的，這就需要每組下井的井長手中有份工資表，記錄工人的井下工作進度和工作量，老板則根據這份工資表給工人開工資，因為涉及的是工人的切身利益，所以井長手中的工資表是最真實的，也是經過工人認可的。稅務機關可以據此核對出企業每日的實際出煤量，通過對企業的每日出煤量測算出該企業一個月的出煤量。

（三）加強同企業開戶銀行的聯系，通過帳戶控制稅源

由于當地的小煤礦受煤質限制，多是銷往外地，每戶小煤礦都有固定的銷售商。所以他們之間的交易都是從帳戶上往來。這樣稅務機關就可以每月通過定期檢查企業開戶銀行帳戶上的資金往來，從而確定企業的銷售量。

（四）加強小煤礦戶籍資料管理等基礎征管工作

稅務機關應嚴格核對從事煤炭采掘的企業戶數，認真檢查企業手中的《煤炭資源采掘證》與企業實際經營的法人姓名和采掘范圍是否相符，對不符的，責令企業立即變更。并定期與工商部門、國土資源部門交換戶籍信息，建立信息共享制度。

（五）嚴格一般納稅人管理，對達到一般納稅人標準的一律按相應標準進行管理

對小煤礦銷售額達到一般納稅人標準的，按《增值稅征收管理暫行條例及實施細則》的有關規定，責令企業加入增值稅一般納稅人管理，對不申請納入一般納稅人管理的小煤礦，按不含稅銷售額乘以13%的稅率計算征稅，并不得抵扣進項稅額。

(六)加強稅收征管，嚴格核定定額

為了更好的組織稅收收入，今年我局根據國土資源局核定的每個小煤礦的生產能力和規模，對所轄的核定征收的小煤礦的稅款進行了認真核定，核定的定額在去年的基礎上，有大幅度的提高。

根據××小煤礦的現狀，為了便于對小煤礦的日常管理，長期以來，全旗除對××煤礦納入了一般納稅人管理，采取查帳征收方式外，其余的7戶小煤礦一直采取核定征收的方式。2004年這8戶小煤礦共入庫增值稅稅額為190萬元。通過采取以上的措施，今年××局所轄的8個小煤礦的增值稅額有望突破410萬元，將比去年增收220萬元。而且目前還有4個小煤礦正在建設中，明年將有望投入生產。