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二○○六年，我縣食品藥品監管工作將在市局的堅強領導下，公務員之家，全國公務員公同的天地以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六屆五中全會精神為指導，深入貫徹“以監督為中心，監、幫、促相結合”的工作方針，以服務為載體，樹立藥監形象，以履行新職能為契機，提高干部隊伍整體素質，以提高食品藥品質量，確保人民群眾飲食用藥安全，促進食品、醫藥經濟健康發展為著眼點和落腳點，不斷提升食品藥品監管水平，力促全縣食品藥品監管工作再上新臺階。

一、實施素質提升工程，營造和諧的人文環境

以責任、效率、質量為主題，深入解決認識問題，建立科學的考核機制，增強干部隊伍敬業、奉獻意識。從以下幾方面抓起：

1、強化干部職工思想政治教育，堅持政治理論學習和思想教育常抓不懈，把學習黨的十六屆五中全會精神與做好本職工作緊密結合起來，繼續完善健全內部管理制度，堅持民主集中制原則，做到以制度管人、管物、管事。針對工作中出現的具體問題，不定期召開組織生活會，圍繞工作重心開展認真的批評與自我批評，進一步統一思想，形成合力，消除分歧，逐步形成心齊、氣順、實干的工作氛圍，確保各項工作有序進行。

2、樹立科學嚴謹的工作作風，提高全員依法行政能力和自律能力。圍繞工作抓學習，抓好學習促工作，通過素質提升工程的實施和各類業務學習的開展，努力提高干部隊伍整體素質。在執法工作中，一是堅持“以事實為依據[本文轉載自[、以法律為準繩”的原則，嚴格對執法案件的調查、審核、處罰等程序進行把關，確保執法案件的內部審查落實到位，扎扎實實地提高辦案水平、增強辦案能力。二是加大內部審核力度，嚴格執行“十看”制度（一看執法主體是否合法；二看受罰主體是否確切；三看違法事實是否清楚；四看證據材料是否齊全；五看案件定性是否準確；六看適用法律是否正確；七看自由裁量是否適當；八看執法程序是否違法；九看有無超越職權；十看文書格式要素）。三是嚴格執行執法過錯責任追究制，要求全局人員在案件合議或做出行政處罰時，實行“立、查、審、罰”交叉分離，使每起案件均做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律法規正確。四是嚴格行政處罰案件合議制度，定期對所有行政處罰案件從事實、證據、程序、法律適用等各方面進行檢查，適時召開案件合議會和評審會，總結經驗，改進不足，確保案件質量上水平。五是通過公開舉報投訴電話，聘請行政執法行風監督員，發放政務監督卡、召開藥品協管員座談會等多種途徑，強化內外監督，增強行政執法的透明度，轉變機關和執法人員的工作作風，逐步建立內外結合的食品藥品監管行政執法監督體系，確保行政執法有序、高效運行。

3、做好宣傳報道工作。圍繞工作目標，及時宣傳報道藥監政策法規信息和工作動態，充分利用“3.15、6.26、12.4”等活動，積極開展藥事法規、職能職責、咨詢投訴、消費提醒、工作成果展示等內容的宣傳活動，提升社會各界對食品藥品監管工作的認知度，樹立良好地單位形象，促進各項工作全面發展。

二、繼續實施“食品藥品放心工程”，確保監管到位

（一）食品放心工程：

堅持“全國統一領導、各級政府負責、綜合組織協調、部門業務指導、各方聯合行動”的食品安全工作方針，以食品放心工程和專項整治來帶動食品綜合協調職能的發揮，以強化對外宣傳為突破口，增強社會對食藥監管職能的理解和支持，力求將食品安全監管的經費納入地方財政預算或爭取相關工作經費。全面研究全縣食品安全基線調查資料和有關法律法規，充分發揮“抓手”作用，認真履行綜合監督、組織協調、依法組織開展對重大事故的查處職責，積極做好食品安全委員會辦公室與其他部門之間的銜接工作，加強食品安全信息監測，建立風險預警機制。

（二）藥品放心工程：

1、繼續加強藥品經營企業gsp認證后的動態監督檢查。一是嚴格落實《藥品質量管理規范》，防止企業認證后的滑坡傾向，06年，將gsp跟蹤檢查與日常監督檢查有機結合，經營企業監督檢查頻次和誠信記分評價達到3次以上，確保認證成果。二是加大對2家中藥飲片生產企業的gmp認證幫扶工作，針對企業軟件建設差、管理滯后的實際，我局將確定2名專業人員分別開展結對幫扶，促其認真加以改造，爭取在軟硬件建設和質量管理方面有大的突破和改進，確保在規定時限內通過gmp認證，不斷提升全縣藥品生產經營的質量管理水平。

2、積極推進藥品分類管理，遏制不合理用藥。一是認真貫徹“積極穩妥、分步實施、注重實效、不斷完善”的方針，按照省、市局的統一部署，充分利用監管手段，注重實效，加強流通領域的監督檢查；二是加大農村藥品分類管理的宣傳力度，通過多種形式的宣傳活動營造良好的工作基礎；三是加強抗菌藥物銷售和使用的監管，廣泛宣傳和普及抗菌藥物合理使用方面的知識，促進合理用藥，提高社會各界對藥品分類管理、藥品安全性和合理用藥的認識。

3、繼續深入開展農村藥品“兩網”建設工作。一是著力加強組織領導。緊密依靠政府的大力支持，加大“兩網”建設力度，推進“兩網”下鄉進村步伐，確保“兩網”建設在基層鄉、鎮、村順利實施，探索把農村“兩網”建設納入鄉鎮政府目標管理和為民辦實事項目中，促進“兩網”建設取得突破性的成果。二是著力加強農村藥品監督網絡建設，繼續完善和探索長效工作機制。把藥品監督的觸角延伸到全縣農村，不留監管盲區，做到鄉有監督協管員，村有監督信息員。確定4名藥監干部為8個鄉鎮“兩網”建設的聯絡員，落實社會監督員工作職責及管理辦法，注重在“規范、質量、活力”上狠下功夫，對監管網絡的組織形式、工作機制、保障機制等進行大膽探索，對選聘的村級藥品監督信息員進行法規和業務知識培訓。在管理上實行縣局定員聯絡、鄉村兩級監管網絡齊抓共管的模式和監管格局。牢固建立運轉協調、長期有效的縣、鄉（鎮）、村三級監管網。三是積極探索符合全縣農村實際的藥品供應網絡建設，緊密結合農村新型合作醫療制度改革，注重發揮現有農村醫藥衛生資源的潛力，形成“兩網”建設與整個農村公共衛生體系的大融合、大協作。穩步探索推行直配供應模式，減少流通環節，保證藥品質量，保障農民用藥安全有效、購藥方便，讓農民得到實惠。

3、全面推行藥品生產、經營、使用單位誠信建設。一是以創新監督和管理方式為手段，在藥品生產（中藥飲片加工）企業實行監督自主化，在藥品經營、使用單位實行經營使用規范化，對執法人員實行執法行為公開透明化，打造誠信平臺，實施誠信等級管理，抓好誠信體系建設工作。二是按照統一部署、打防并舉、標本兼治的工作思路，進一步深入開展“八統一、六評比”活動，引導各涉藥單位以德管藥，誠信經營，制定藥品生產、經營、使用企涉藥人員培訓計劃，建立學分制考核辦法，努力提高涉藥人員參加教育的積極性和主動性。三是采取設立誠信舉報箱、公開投訴舉報電話、積分卡管理、評選年度質量管理等次等方法，建立誠信監督制約機制。充分運用監管手段，發揮藥品監督管理部門在藥品市場信用體系建設中的推動、規范、監督、服務作用，倡議、引導生產經營企業和使用單位積極加入“張掖市藥學會”，逐步完善約束機制，把行政監督與行業自律緊密結合起來，督促各涉藥單位以誠信為本，強化管理，提高藥品質量和服務質量。

4、加大藥械市場整頓力度，規范涉藥單位經營使用行為：一是重點加強對農村醫療機構的藥械監管，規范藥械購銷行為，推進“標準化藥庫、規范化藥房”的建設步伐，使醫療機構在藥械購進驗收、儲存、銷售、使用等環節得到進一步規范；二是組織開展出租柜架、專科門診、疫苗、檢驗試劑、臨床科室急救藥品、醫療器械、藥學技術人員在職在崗、一次性使用無菌醫療器械用后毀形等各類專項監督檢查，堅決查處無證、掛靠、現貨直銷、郵購假劣藥品等違法行為，并以貫徹執行《麻醉藥品和精神藥品管理條例》為契機，進一步強化特殊藥品監管。三是積極與衛生部門聯合，督促城區小型醫療機構嚴格執行《甘肅省小型醫療機構用藥目錄》，完成用藥備案工作；四是積極和工商等有關部門配合，加大治理力度，開展違法藥品、醫療器械、保健食品廣告專項治理；五是大力扶持中藥材種植項目建設，爭取立項開展益母草、甘草、大黃、沙棘等中藥材種植基地建設，完成對××農場罌粟殼種植、調撥情況的調研，掌握相關情況，做好罌粟殼的監管工作；六是完善聯合打擊制售假劣藥品違法犯罪行為的聯動、銜接機制，堅決打擊涉及面廣、影響較大、群眾反映強烈的制售假劣藥品的大案要案。

三、繼續抓好黨風廉政建設工作

根據中紀委、省、市局黨組和紀檢工作確定的2006年黨風廉政建設和反腐敗工作重點，結合基層實際，深入開展黨風廉政建設。一是大力弘揚求真務實精神，堅持實事求是的原則，切實把反腐倡廉工作貫穿到隊伍建設、機關建設和行政執法的全過程。二是加大廉政教育、糾風打假、執紀執法、查辦案件的力度，堅決杜絕違紀違規行為的發生，確保依法治藥落到實處。三是在局機關干部中繼續開展以“兩個務必”為內容的優良傳統教育，按照“八個堅持、八個反對”的要求，從加強執法教育，建立健全制度等方面入手，開展以廉政典型為主的正面教育和以大案要案、以身試法反面典型為內容的警示教育，教育執法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力打造一支政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明的基層藥監執法隊伍，形成公正、廉潔、公開、高效的行政執法氛圍。

四、加強聯系、主動參與，認真做好社會性工作

根據縣委、縣政府對省市駐丹單位的管理要求，結合縣委、縣政府簽訂的《精神文明建設目標管理責任書》、《社會治安綜合治理目標管理責任書》的內容，積極做好法制宣傳、市場經濟秩序整頓、打假治劣、綜合治理、扶貧濟困、植樹造林、門前三包等社會性工作。

總之，2006年我局將認真貫徹落實十六屆五中全會精神和市、縣經濟工作會議精神，在市局的直接領導下，繼續發揚艱苦奮斗、求真務實的作風，堅持以科學的發展觀統攬藥監工作、提升食品藥品監管執法能力、深入實施食品藥品放心工程，力爭使全縣藥品市場秩序健康有序地發展。