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市國土資源工作在市委、市政府和省國土資源廳的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導，緊緊圍繞市委、市政府提出的“三市并舉”發展戰略，以經濟建設為中心，資源保護與保障并舉，積極應對國家宏觀政策形勢，攻堅克難，開拓創新，通過全市各級國土資源系統干部職工的共同努力，各項國土資源管理工作取得了較好的業績，年初預定的各項工作目標已基本完成。現將年-月份工作情況和年度工作思路匯報如下：

一、年-份月工作簡要回顧

今年以來，國家為抑制一些行業投資增長過快，緩解煤、電、油、運供應緊張形勢，防止出現經濟發展中的大起大落，造成對經濟的重大破壞，采取了暫停土地審批、緊縮銀根等一系列宏觀調控措施。運用資源供應遏制部分行業過度投資取得顯著成效。全市各級國土資源部門在新的形勢下，堅持科學發展觀和正確政績觀，正確處理資源保護與保障的關系，促進各項國土資源管理工作不斷上新臺階。

(一)資源利用與資源保護并舉，努力為保持我市經濟持續、快速、協調發展提供有力的資源保障

切實加強基本農田保護工作，確保耕地保護責任制落實到位。嚴格執行基本農田保護制度和“五個不準”的規定，保證基本農田的數量、質量、區位和利用狀況得到落實。開展了基本農田核查工作，經檢查，全市畝基本農田面積已落實到田塊，圖斑清楚。同時，按省政府的要求，對全市標準農田保護情況的開展核查工作，結果良好，標準農田減少面積.萬畝，占省核定標準農田面積的.％。

繼續大力開展土地開發整理和標準農田建設，努力完成省政府下達給*市的標準農田建設任務。全市共立項土地整理項目個，面積.萬畝，已動工項目個，面積.萬畝，基本竣工項目個。-月份已通過縣級驗收的土地整理面積為.萬畝，建成標準農田.萬畝；通過市級驗收的土地整理面積.萬畝，建成標準農田.萬畝，新增耕地.萬畝，可獲取折抵指標.萬畝。其中市本級土地整理面積萬畝，建成標準農田近萬畝。至年底可完成年初計劃的萬畝土地整理和萬畝標準農田建設任務。

提前超額完成土地開發任務。至月底，全市已開工土地開發項目面積畝，其中水田畝、旱地畝；已完成土地開發面積畝，其中水田畝、旱地畝；已種植面積.畝，其中水田.畝，旱地.畝。提前超額完成了市政府下達的年度畝耕地補充任務。

全力做好土地市場治理整頓期間的土地供應工作。全市今年經省政府批準農用地轉用、征用個批次、個單獨選址項目，總面積畝，其中市本級畝。—月份累計已完成供地畝，其中市本級完成供地.畝。工業用地和公共建設用地供應占總供地量的.％，有力地支持了當地經濟和公共項目建設的用地需求。

努力盤活存量土地，做好挖掘潛力的文章。在國務院實行農用地轉用“三個暫停”審批期間，全市各級國土資源部門為保障經濟建設和社會發展的用地需求，滿足重點工程和工業、交通、水利工程、城市基礎設施等項目用地，努力向空間要空間，向內部挖潛要空間，積極盤活存量土地，對已批準農轉用未征收、己征收未供及供而未用的土地進行了一次全面清查。全市共查明白年來已征收未供的土地近萬畝，市本級還查明已農轉用未征地的土地.畝，已征收未供的土地.畝，供而未用的土地余畝，都在積極處理中。

(二)加強征地拆遷工作，保障市區重點建設項目用地需求和被征地農民合法利益公務員之家版權所有!

完善征地管理辦法。征地拆遷政策進一步完善，《××市城市規劃區征用集體所有土地房屋拆遷安置暫行辦法》和《××市城市規劃區內村集體留地及其項目管理暫行辦法》，分別于月日以*政發[]、號文件印發，于月日實施。并相應研究和完善了有關配套政策及運行機制，明確了市、區兩級政府及有關部門在征地工作中的責任分工。

大力推進征地工作。列入年本級的個重點項目及個預備項目，進入征地程序的有個，已完成清場交地的項目個，面積畝，完成年初征地政策處理畝任務數的.％，有力地保障了各項重點建設項目順利推進，促進了市區的基礎設施建設和經濟社會發展。

(三)深入開展土地市場秩序治理整頓，土地市場優化配置程度和利用效率進一步提高

深化國有土地有償使用制度改革。新的經營性用地全面實現招標、拍賣、掛牌公開出讓，全市年度新出讓的土地出讓金總額.萬元，其中市本級.萬元。

大力開展催繳拖欠土地出讓金的專項活動。全市各級國土部門通過發出限期繳納通知書、提高滯納金比例、業主承諾交款期限等措施，催繳土地出讓金工作取得明顯成效，截止到月底，已累計催繳入庫欠交的土地出讓金.億元。-月份，全市共入庫土地出讓金.萬元，其中市本級.萬元(土地出讓金純收益達到億元)。

開展新上項目用地情況專項清查工作。基本摸清我市在建、擬建的個項目用地情況，總用地面積畝，其中個項目用地符合土地利用總體規劃及產業政策，土地利用已納入年度計劃，未擅自改變土地用途。另個項目不符合土地利用總體規劃，并對其進行了處理。

積極發揮土地儲備中心的“蓄水池”和融資平臺作用，實現政府壟斷土地一級市場，激活土地二級市場。全年收購整理土地宗，面積.畝，支付收儲資金億元。推出土地宗，面積.畝，回籠資金.億元，在銀行信貸困難的情況下，努力緩解儲備中心的資金壓力。

(四)加強國土資源執法監察，查處各類土地違法行為成效明顯

堅決制止和查處各類土地違法案件。全市-月共發現并立案查處土地違法案件件，涉案面積.畝，收繳罰沒款.萬元；其中市本級共立案土地違法案件件，涉案土地面積畝，已結案件，結案率為.％，收繳罰沒款.萬元。在動態巡查中，市本級出動余人次，調查取證土地違法行為宗，涉及土地面積.畝，當場制止并處理的多宗，占地面積.畝，自行組織拆除違法建筑戶，建筑面積.平方米。

堅持查事與查人相結合。在查案中，堅持秉公執法，抵制住“查小不查大，查民不查官，查事不查人”的不良風氣，如在查處××縣××管委會、××市××鄉政府、××縣××鎮政府等非法占地案件過程中，有關責任入分別受到了黨紀、政紀處理。

土地*工作得到空前重視。今年-月份，全市共受理群眾來信件，其中重復來信件；接待群眾來訪批人次，其中集體訪批人次，同比上升％。市本級受理土地*總量件，其中群眾來信件，接待群眾來訪批人次，同比上升％。針對這一嚴峻形勢，市里成立土地*工作協調小組，切實加強了對土地*工作的領導和督查，落實了各項*工作責任制。各地各部門從建設“平安××”、“穩定壓倒一切”的高度出發，重視做好土地*工作，切實維護社會穩定，組此文來源于織有關部門的力量，逐件進行調查，依法作出處理。

農村集體土地非法買賣專項檢查取得階段性成果。全市共查處非法買賣集體土地案件起，面積.畝，涉案金額.萬元。已處理宗，罰沒款金額.萬元，拆除面積平方米，沒收建筑物面積平方米，提出黨紀政紀處理建議人，已作出黨紀政紀處理人。

(五)強化礦產資源的規劃實施，全面加強礦產資源管理

嚴格實行規劃，礦山布局趨于合理。規劃禁采區內的家企業，除××縣一家鉬礦和××縣*家石料礦山外，其余全部已完成關閉任務，礦山開采規模不斷擴大，基本實現了規模開采，有力地促進了礦產資源的合理開發、綜合利用。

不斷推進采礦權市場建設，采礦權有償出讓取得新成就。全市-月共有償出讓采礦權宗，收取采礦權出讓金.萬元。礦山生態環境治理和恢復工程深入實施，全市廢棄礦山總數為個，按照省里下達的年度治理任務不少于％的要求，今年我市的治理任務確定了個，占總數的.％，當前已完成個，超額完成了省廳下達的年度治理任務的不少于％目標；個重點廢棄礦山治理示范工程也已經省廳立項。礦產資源補償費征收工作得到加強，征收面已達到％，今年省廳下達我市礦產資源補償費萬入庫任務數已提前完成。

地質勘查工作取得顯著業績。全市計劃項目個，總投資萬；商業性探礦項目個，總投資.萬元，由民間資本投資的商業風險探礦活動在我市進一步興起。群眾的依法探礦采礦意識進一步增強，礦產資源管理秩序繼續好轉。引起各級政府和國土部門高度關注的青田黃洋鉬礦區，已從無序到有序、從亂采濫挖到規范開采，成功實現了改制目標。

(六)全市未發生一起重大地質災害傷亡事件，地質災害防治工作成效明顯

各級政府防治地質災害意識進一步增強，全市地質災害防治網絡健全，防治責任進一步落實，地質災害速報制度、值班制度、預警制度等得到全面落實，市國土資源局積極創新的地質災害埋樁監測和分級管理辦法得到省國土資源廳的充分肯定，地質災害防治工作成效明顯。在今年號臺風“云娜”正面襲擊我市期間，各地均經受住了考驗，未發生一起重大傷亡事件，未造成較大經濟損失。今年月日，××縣東部普降大雨，多處發生滑坡泥石流災害，由于當地國土資源部門和鄉政府及時派人到地質災害點實行監測，并及時組織撤離了受威脅的戶名群眾，成功避讓了滑坡泥石流災害，避免了一起可能造成人員重大傷亡的事故。同時，工程項目建設中的地質災害危險性評估工作進一步得到推廣和加強。

回顧年的國土資源工作，在國家土地政策從緊從嚴的形勢下，全市各級國土部門積極運用土地政策參與經濟調控，基本上保證了當地經濟社會發展的用地需求。但工作中還有許多不盡如人意的地方：

省政府下達我市的萬畝標準農田建設任務艱巨。至今年年底全市預計可完成萬畝。但還有萬畝的任務根據省廳的要求需在明后兩年內完成，難度較大，一是耕地后備資源不足；二是新增耕地涉及林地占用的審批和繳納費用比較困難；三是土地整理經費來源沒有保障，各地在收取折抵指標使用費上不平衡；四是因資金投入不足，有的縣、市的部分標準農田建成的質量尚需改進。

規劃修編中前期基礎資料收集難度較大，如正射影像圖的收集等；有的地方規劃修編的資金還沒有落實到位，各地規劃修編的進展不一。

因政策不配套，基層組織建設薄弱，力量不夠；農民對征地及房屋拆遷補償要求復雜等原因，征地政策處理及集體房屋拆遷難度大，征地難、供地慢依然是影響我市各重點項目建設的重要制約因素之一。

國務院[]號文件《關于深化改革嚴格土地管理的決定》下發后，我市土地管理中面臨的一系列問題，如“兩個兩年”、供地率、土地儲備中心的資金平衡等問題急需認真研究，提出對策，積極采取措施加以應對。

在年內剩下的一個多月時間里，我們將對全年的工作進行分析排查，結合省廳下達的任務和我局年初計劃的工作目標進行認真梳理，發奮努力，以確保各項工作目標能圓滿完成。

二、年工作思路

年我市國土資源管理工作的指導思想是：各級國土資源部門要以全面貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》為契機，以市委一屆十二次全會及全省國土資源局長會議精神為指導，牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，正確處理資源保護與保障的關系、土地資源保護與利用的關系、依法管理與提高服務的關系，為推進我市經濟社會保持持續較快發展，把*市培育成為*省新的經濟增長點而努力奮斗。

工作目標：為滿足經濟社會發展和全市重點工程建設項目及工業、交通、水利工程、城市基礎設施等用地需求，總供地量畝；切實保護耕地尤其是基本農田，大力開展土地開發和整理，土地整理萬畝，建成標準農田萬畝，實現金市第十年耕地占補平衡；進一步提高市場配置土地和礦產資源的比例，全市土地出讓金收入億元，其中市本級達到億元；推進礦產資源總體規劃、地質災害防治規劃實施，提高地礦行政管理和地質災害防治工作水平；強化國土資源執法監察，從嚴從快查處各類國土資源違法行為；加強基礎業務和干部隊伍建設，保障明年各項工作任務圓滿完成。重點做好以下工作：

(一)堅決貫徹執行國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，切實加強耕地保護

國務院《決定》和總理的重要講話，體現了黨中央、國務院對國土資源管理工作的高度重視和一貫方針，我們將從確保國家糧食安全出發，從維護社會穩定和國家長治久安出發，從鞏固宏觀調控成果出發，充分認識嚴格土地管理的重要性和緊迫性，切實加強耕地特別是基本農田保護。

一堅持做到合理開發土地后備資源，確保耕地占補平衡。在土地利用總體規劃修編中，城市規劃區范圍內置換出來的耕地，必須有足夠數量的耕地來補充，補充耕地的數量、質量實行按等級折算，防止占多補少、占優補劣。

一堅持做到守住基本農田這條紅線，保證現有基本農田總量不減少，質量不降低。基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途。符合法定條件，確需改變和占用基本農田的，堅決做到報國務院批準。禁止占用基本農田挖塘養魚、種樹和其他破壞耕作層的活動。

一堅持做到規范設置基本農田保護標志，對基本農田保護區都要設立明顯的保護標志。基本農田保護要落實到地塊和農戶，并在頒發土地所有權證書時注明。全面落實保護責任，市、縣、鄉(鎮)層層簽訂保護責任書。

一堅持做到基本農田保護圖件備案工作，保證基本農田保護圖件能在縣、市逐級備案。在新一輪土地利用總體規劃修編后三個月內完成備案工作，使檔案資料齊全并與實地相一致。

(二)積極拓展發展空間，為*市經濟社會提供資源保障

在國家部分“解凍”農用地轉用審批，同時，嚴格實行用地總量控制、嚴格用地審批的形勢下，關鍵要在盤活用好存量土地上做文章，全面優化用地管理，提高土地利用效率。

一通過土地利用總體規劃修編，拓展發展空間。明年，我市將全面開展土地利用總體規劃修編，利公務員之家版權所有!用規劃修編的機會，將城市規劃區內的基本農田集中調整到規劃區以外，將工業園區納入規劃區內，使工業園區既符合土地利用總體規劃，又符合城市總體規劃，對我市今后需重點發展的項目進行科學合理的規劃布局。

一通過盤活存量土地，拓展發展空間。對開發區和城區的已批準農轉用未征地、已征收未供地及已供土地未開發利用的全面清理出來，按照“布局集中、用地集約和產業集聚”的原則，加強與計劃、建設、規劃及開發區等單位協調，優先安排急需建設和符合國家產業政策的項目用地。

一通過節約土地、集約用地，拓展發展空間。①提高生產性項目用地比例。通過集中布置建造行政管理、生活服務、污水處理、倉儲及綠化等配套設施，控制非生產性輔助設施的用地規模，提高土地資源共享率。②多渠道拓寬利用空間。對工藝無特殊要求的項目，不得建造單層廠房，鼓勵建造多層標準廠房，提高建筑容積率；工業項目投資強度的區域修正系數一律上調.；投資規模小于萬元的工業建設項目，原則上不單獨供地；企業技改項目要充分利用原有的建設用地；鼓勵生產規模未達到飽和、有空置廠房的企業將空余的廠房出租，引進新的企業等。③合理調控基礎設施建設進度。開發區(園區)道路等基礎設施要統一規劃、分步實施。④發揮價格杠桿調節用地效率。建立地價與土地集約利用程度的調節系數，積極探索工業用地招拍掛出讓，經營性基礎設施建設有償出讓，通過價格杠桿增強全社會集約用地的意識。

一通過爭取計劃用地指標，拓展發展空間。對國家和省級重點建設項目，積極爭取省廳規劃和建設用地指標，確保重點項目順利實施；大力開展土地整理，力爭土地整理面積達到萬畝，建成標準萬畝。以更多的折抵指標來爭取更多的計劃指標份額。積極開展農村建設用地整理、建設用地復墾、礦山環境整治，整合山谷溪灘廢棄土地資源彌補建設用地指標不足。保障重點工程、城市基礎設施、交通、水利、生態項目等建設需求。

(三)不斷改進征地工作，切實保護被征農民的合法權益

一嚴格執行農用地轉用、征收工作流程作業和限期辦結制度，努力做到征地規模“三個適應”。進一步減化環節，提高審批時效。擴大全社會共同參與、各部門齊抓共管的征地機制運行效果，破解征地難、供地慢制約經濟社會發展問題。加大法律法規和政策的宣傳力度，努力營造一個支持、促進征地工作的良好輿論氛圍。

一嚴格執行各項征地程序，保障農民的知情權和參與權。嚴格按規劃計劃、按程序征地，堅決防止征地工作程序不到位的現象發生。做好新老政策的銜接和過渡工作，規范征地補償標準，防止拖欠征地款或降低補償標準。

一建立征地調節資金，確保征地補償制度改革實施到位。為確保征地補償費用及時足額到位，要求全市各地從土地出讓金中預留部分資金建立征地調節資金，用于調節不同性質建設項目用地的成本，努力做到重點工程與一般工程同地同價補償，實現既扶持公益事業和基礎設施項目建設又不損害農民利益的目的。征地調節資金實行專款專用，專戶儲存。

(四)鞏固土地市場治理整頓成果，進一步提升土地市場化配置程度和利用效率

一嚴格執行建設項目投資強度和容積率“雙控”指標，提高建設用地的集約利用和控制管理水平。按照省政府及省廳出臺的工業、教育、衛生、體育等項目的用地標準，建立和完善以投資強度和容積率為控制指標的供地機制，促進土地集約優化高效配置。加強建設用地批后的跟蹤檢查和依法管理，監督建設項目按照批準的投資額度、建筑容積率和建成投產日期實施建設。

一加強土地市場規范和調控，促進房地產市場的健康發展。綜合經濟社會發展計劃、土地收購儲備計劃以及土地市場供求關系，切實加強包括增量和存量建設用地的年度供應計劃編制和管理，壟斷土地一級市場，規范土地二、三級市場。加強對新增建設用地、舊城改造、工業區用地收儲和城市土地資產的盤活置換，增強土地市場的調控和適時向市場投放土地的能力。

一積極轉變資源配置方式，提高土地市場化配置程度。繼續嚴格執行好《劃撥土地目錄》和土地有償使用制度，經營性用地如商住房、商業、娛樂、旅游項目用地，一律實行招標、拍賣、掛牌方式供應。對依法仍可實行協議出讓的項目用地，規范供地制度和供地程序，保證用地的合法規范和公開。

(五)強化礦產資源管理，做好地質災害防治工作

一加強礦產資源規劃實施管理，進一步優化礦山布局，調控資源供應總量。建立礦業權審批會審制度，開展礦產資源規劃實施監督檢查，及時糾正違反規劃的行為，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

一深化采礦權有償使用制度改革，進一步推進采礦權市場建設。加快推進甲類礦山采礦權公開有償使用的步伐，爭取在年實現所有礦種采礦權有償使用單軌制運行。繼續培育采礦權市場，新設礦山除特殊情況并經省廳批準同意外，一律實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。

一全面推進礦山自然生態環境的保護與治理。按照“治理備用金不低于治理費用”的原則收取治理備用金，繼續抓好“百礦示范工程”。

一加強地質勘查工作，強化探礦權的監督管理工作。重點開展金屬地質調查與評價。積極爭取計劃性項目探礦，引導、鼓勵和支持商業性風險投資找礦，建立采礦權儲備制度，為全市礦業經濟的可持續發展提供資源保障。

一認真編制地質災害應急預案及地質災害防治方案，落實防災責任和措施。抓好防災《預案》的落實，繼續實施氣象預警預報和重要隱患點的埋樁監測，完善汛期地質災害防治應急指揮系統和群測群防網絡，執行好汛期明白卡、險情巡查、災害速報、臺汛值班、應急排險等制度，預防突發性地質災害的發生。

一積極實施地質生態環境勘查治理，消除災害隱患。爭取防災資金的落實，對危及生命財產安全的災害隱患點，積極實施地質生態環境勘察、排險、治理、避讓，盡量消除災害隱患。

一進一步規范建設項目地質災害危險性評估工作。通過預審、供地、地質災害防治等多環節的綜合治理，從源頭積極預防地質災害的發生。

(六)嚴格國土資源執法監察，全面推進依法行政

一源頭防范、綜合治理，建立和完善國土執法監察機制。深入開展國土資源違法集中整治活動。強化源頭防范，始終保持高壓態勢，實施動態巡查管理，及時發現，及時制止，及時拆除，遏制新的違法行為產生。完善綜合執法機制和建立長效機制，加強與各相關部門、辦事處、鄉鎮的協作配合，整合各方力量，進一步發揮整體功能，嚴厲打擊違法占地行為，堅持查事與查人結合，從嚴查處各種違法占地行為。

一切實加強*工作，排查化解矛盾糾紛，維護社會穩定。認真落實*工作領導責任制、*排查預報、*雙向承諾、領導下訪和約談、*重點地區管理、*與建設用地審批掛鉤、*情況通報等制度，確保*案件尤其是上級督辦*、*案件件件有著落，及時辦結。努力遏制“三訪”案件，維護社會穩定。

(七)繼續推進基礎業務建設，促進國土工作全面發展

一深入開展國土資源信息系統建設，加快辦公自動化建設，進一步推進電子政務。推廣和完善現有信息系統，實現全市國土管理工作的信息化。提升地籍、資源、規劃等基礎數據庫的應用水平，加快礦產資源數據庫、地質環境數據庫建設，構建全市國土資源信息主干網絡，擴大資源共享和利用效率。

一加強國土資源權屬管理。進一步規范土地登記行為。開展新一輪數字地籍測量，各縣、市力爭完成城區規劃區范圍內的地籍測量，并逐步向重點建制鎮延伸。

(八)以國土資源管理體制改革為契機，著力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬的干部隊伍

一以深化“三樹一創”活動為載體，把學習貫徹十六屆五中全會精神不斷引向深入。貫徹能上能下的用人機制，激勵先進，鞭策后進，進一步優化干部隊伍結構。

一深入開展機關效能建設，全面實現機關辦事提速與提效。以提速為手段，進一步完善政務公開和服務承諾制度，以提效為目標，全面改進機關服務形象。

一建立廉政建設長效機制，切實加強黨風廉政建設。進一步落實黨風廉政建設責任制，強化領導干部“一崗雙責”意識，把黨風廉政建設工作一抓到底，促進國土資源系統黨風廉政建設不斷上新的臺階。