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各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

一、“十五”時期和××年工作回顧

“十五”時期，是大通經濟和社會發展最快最好、群眾得到實惠最多的時期之一。全區人民在區委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，積極推進新型工業化、農業產業化和城市化進程，經濟和社會各項事業持續健康發展，人民生活水平明顯提高，社會主義民主法制和精神文明建設不斷加強，較好地完成了“十五”確定的各項目標任務。

國民經濟快速增長，綜合實力明顯增強?！痢聊辏A計全區實現地區生產總值億元，比“九五”末增長％，年均增長％；財政總收入完成萬元，比“九五”末增長％，年均增長％，其中地方財政收入完成萬元，比“九五”末增長％，年均增長％；固定資產投入達萬元，比“九五”末增長倍，年均增長％。農業戰勝了洪澇、干旱等各種自然災害，基礎設施得到進一步完善，產業結構調整、產業化進程明顯加快。預計農業總產值達億元，比“九五”末增長倍；糧食總產萬噸，增長％；蔬菜總產萬噸，增長％；林果總產噸，增長倍；肉類總產噸，增長％；禽蛋總產噸，增長％；鮮奶總產萬噸，增長倍；水產品總產噸，增長％；養殖業占農業總產值比重達％。工業經濟總量逐年增加，產業層次不斷提升，重點扶持了機械加工、服裝加工、醫藥包裝、新型建材等優勢行業，“一區三園”初步形成。預計完成區屬工業總產值億元，比“九五”末增長％。其中規模以上工業完成產值億元，增長％，實現增加值萬元，增長％。工業產銷率達％。第三產業實現增加值億元，年均增長％。旅游業發展勢頭良好，上窯森林公園被授予國家級森林公園、國家級旅游風景區，“古壽州窯遺址”被列為國家級重點文物保護單位，大通“萬人坑”被列為省級愛國主義教育基地。

基礎設施和環境建設成效顯著，城鄉面貌煥然一新。抓住城市“東進南擴”戰略機遇，加快建設東部新城區步伐，鎮村布點規劃圓滿完成，城鄉基礎設施不斷完善，城市綜合能力迅速提升。建成合徐高速公路淮南連接線、洞山東路、朝陽東路等條城市主干道，拓寬改造了田大南路、民主北路、國慶路開發區段、九孔路、洛九路等余條城鄉道路，修建養護農村道路公里，改造小街小巷條，新建改建游園、廣場等休閑點個，創建省市園林式單位余家，上窯鎮被授予國家級小城鎮建設試點鎮。市政設施逐步配套完善，城市管理進一步加強，環境執法監督力度加大，城鄉綠化、亮化、美化、凈化水平不斷提升。實施了沉陷區治理、居仁村改造、大通中心城區改造、煙草公司物流中心、萬向生態園等一批重大市政建設項目，項目建成后，大通區的城市形象將得到進一步提升。

改革開放不斷深化，發展后勁明顯增強。大力實施國有和集體企業產權制度改革，改制國有企業家，集體企業家。政府機構改革、干部人事制度改革逐步深化，司法所、鄉鎮財政所實行了上劃管理，成立了區政府采購中心和結算中心，孔店鄉由長豐縣劃轉我區管轄。行政審批制度改革深入推進，審批程序更加規范。農村稅費及配套改革全面展開，農民負擔進一步減輕。計生、衛生、教育等體制和各項配套改革不斷深化。堅持大開放主戰略，實施“東向發展”，加快融入長三角步伐，加大招商引資力度，一批重大項目陸續開工，發展后勁顯著增強?！笆濉逼陂g全區共引進項目個，實際到位資金億元。

各項事業全面進步，民主法制和精神文明建設繼續加強。科技推廣在工農業中的貢獻率逐年增加，推廣新技術、新品種達多項。信息化建設步伐加快，建成大通區政府網站和局域網?；A教育整體水平不斷提高，教育“兩基”順利通過省市復查，一期危改圓滿完成，新建教學樓平方米，維修校舍多平方米，二期危改扎實開展。人口和計劃生育工作進一步得到加強，人口自然增長率持續穩定在‰以內。文化體育水平進一步提高，群眾性文體活動蓬勃開展。公共衛生、醫療救治、衛生監督體系初步建立。應對社會突發事件能力明顯增強，防控非典、禽流感等疫情和抵御洪澇等自然災害取得重大勝利。審計、統計、婦女兒童、殘聯、檔案、地方志、宗教、國防動員等各項事業都有了新的發展。深入開展“四五”普法，人民群眾法制意識進一步增強。認真貫徹《行政許可法》，清理行政許可項目，依法行政扎實推進。廉政建設和反腐敗工作取得實效。高度重視并自覺接受人大依法監督、政協民主監督，人大代表意見、建議和政協委員提案得到認真辦理。加大社會治安綜合治理力度，連續兩次被省委、省政府命名為“社會治安綜合治理模范區”。深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，在全社會形成了良好道德風尚。廣泛開展創建活動，涌現出一大批文明單位、文明村鎮、文明社區和文明行業。

人民生活水平顯著提高，社會更加和諧穩定。城鄉居民收入大幅增加，預計××年城鎮在崗職工人均工資萬元，比“九五”末增長％，年均增長％；農民人均純收入元，增長％，年均增長％。城鄉居住條件和生活環境進一步改善，××年城鎮居民人均使用面積達平方米，農村居民人均使用面積達平方米，分別比“九五”末增加平方米和平方米。社會保障和社會福利事業持續發展，城鎮最低生活保障制度進一步完善，建立了農村最低生活保障、城鄉大病醫療救助制度，城鎮醫療、養老、失業、工傷保險覆蓋面逐年擴大?！笆濉逼陂g，新增城鎮就業崗位個，實現下崗失業人員再就業人，城鎮登記失業率控制在％以內。

××年是“十五”計劃的最后一年，在區委的領導下，全區人民以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹區委七屆八次會議精神，全面落實區十四屆人大四次會議確定的目標任務，搶抓機遇，銳意進取，開拓創新，保持了國民經濟持續快速健康發展。預計，全區實現地區生產總值億元，同比增長％，其中一產增加值億元，同比增長％；二產增加值億元，同比增長％；三產增加值億元，同比增長％。完成財政總收入萬元，同比增長％，其中完成地方財政收入萬元，同比增長％。主要抓了七個方面的工作：

（一）強力推進“工業強區”戰略。根據大通的產業比較優勢，重點建設了“一區三園”。工業新區基礎設施逐步完善，入駐企業家，總投資萬元，其中，礦山機電、博卡機械、國力塑鋼等家企業正在建設，上海愛華辦公用品、振興家具即將開工。服裝工業初具規模，步瑞吉、雅姿奴、富華等服裝企業竣工投產，萬盛紡織已開工建設，榮瑞制衣即將簽訂正式協議?？当０册t藥包裝園正在建設，亞華制藥正式投產。新型建材業異軍突起，福強混凝土攪拌、鑫石墻體、德裕建材建成投產，昂瑞、威鵬建材正在建設，開天建材即將開工?！痢聊耆珔^新增規模以上企業家，新增工業企業家。唐興液壓產品、雅姿奴箱包在國際徽商大會參展，并獲得好評，雅姿奴箱包獲央視上榜品牌和全國十佳箱包品牌稱號。

（二）大力發展城郊型農業。出臺了《關于加快發展城郊型農業的意見》和《關于實施“”行動計劃加快推進農業產業化的通知》，進一步理清農業發展的思路和目標。命名建設了景氏公司、九龍崗奶牛園區、劉郢食用菌、上窯優質蛋雞等十大農業科技示范園區，景氏公司注冊了“高塘湖”牌商標，產品暢銷市內外。組建了區家禽養殖協會、奶牛養殖協會等農村專業經濟技術協會，成立了華瑞禽業等農業生產經營性公司，涌現出一批能人型致富帶頭人和營銷隊伍。積極開展農業標準化建設和無公害認證工作，柿元黃瓜、沈大郢西葫蘆獲國家無公害食品稱號。實施“良種良法”工程，小麥、水稻高產攻關示范田實現“五統一”，在全市評比中分獲二、三等獎。林業生產取得新發展，退耕還林補植畝，四旁植樹萬株，新增林果面積畝。農田水利建設進一步加強，全區累計開工處，完成土石方萬方，完成投資萬元。積極開展農業項目申報工作，向國家和省市申報項目個，一半以上已立項、審批。強化重大動物及家禽免疫，禽流感防控成效顯著。防汛抗旱取得全面勝利，確保了全年糧食豐收。

（三）加速推進第三產業發展。針對我區三產規模小、層次低、分布散的狀況，把發展的重點放在抓好布局、提升層次和搞好基礎建設上來?！痢聊耆珔^共有注冊登記個體工商戶戶，從業人員人，行業涉及物流配送、零售、餐飲、百貨等各方面。結合建設大通新城，編制實施了一批重點地段、節點的旅游觀光、休閑娛樂和現代服務業項目。市煙草公司物流配送中心項目正在建設；市老年公寓項目進展加快；大通“萬人坑”愛國主義教育基地于今年月復館，實現全面對外開放；上窯森林公園新建了地稅林、國稅林，擴建了人大林，對部分景點進行了修繕。

（四）不斷深化改革開放。企業改革、改制不斷深入，完成了上窯陶瓷廠、第四建材廠、東公務員之家，全國公務員共同天地風化工廠、防爆電機廠、塑料二廠等家國有企業下崗職工出中心工作，妥善解決了名職工的實際問題；通過參股、租賃等形式盤活了鐵合金廠、前程化工廠等企業存量資產。農村改革向縱深推進，全面取消農業稅，實行了涉農資金“一卡式”發放。建立了計劃生育“月積分”、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和涉農價格、教育收費公示制。進一步完善“鄉財縣管”體制，鄉鎮財政所完成了上劃管理。深入實施“東向發展”戰略，加大招商引資力度，多次赴江浙滬粵招商，組團參加徽商大會等重大招商活動，積極參加第十二屆中國豆腐文化節，招商引資取得明顯成效，全年招商引資簽約項目個，實際到位資金億元，同比增長％，完成了市委、市政府下達的年度任務的％。新儲備項目個，為進一步擴大招商提供了載體。

（五）切實加強城鄉規劃、建設和管理。緊緊抓住新一輪城市發展的戰略機遇，堅持高起點規劃，高標準建設東部新城區。萬向生態園規劃基本完成，一期工程即將展開，大通新城項目征地拆遷正在實施，居仁村危舊房改造項目已開工建設，九龍新村和九龍農民新村項目正在緊張施工，淮南老年公寓項目規劃編制基本完成，上窯舊城改造項目前期工作順利啟動。道路建設取得新進展，拓寬改造了國道開發區段、洛九路、水泥廠路、新武路、窯云路、九水路、九孔路等城鄉道路，整修農村道路余條、多公里。以“四城聯創”為契機，扎實推進城市創建，改造小街小巷條，新建改建休閑點個，新建改建公廁座，創建省市園林式單位家，新增城市綠化面積萬平方米。切實加強城管執法和市容環衛管理，市容市貌進一步改善。

（六）統籌經濟社會協調發展。全年科技、教育、文化、衛生經費支出萬元，同比增長％。科技推廣和服務力度不斷加大，共舉辦各類科技講座場次，受訓人員余人次，建成生態家園沼氣示范戶余戶。教育事業整體推進，中小學生入學率、合格率達％，鞏固率在％以上，二期危改扎實開展，新建改建學校所，加大了對孔店鄉教育的扶持力度。文體、衛生等事業全面發展，成功舉辦了大通區××年少兒藝術節和第屆小學生運動會，組團參加市第五屆運動會，并取得較好成績；計劃免疫、婦幼保健和控制傳染病服務體系逐步完善；加強食品安全監管，對重點餐飲網點實行了量化分級管理。人口和計劃生育工作進一步加強，全區人口出生率‰，同比下降個千分點，計劃生育率％同比上升個百分點。切實加強土地利用管理，完成農村宅基地普查和基本農田核查工作，耕地占補保持平衡。強化環境監督管理，環境影響評價制度得到有效執行。嚴格落實安全生產責任制，強化安全管理措施，全年未發生安全生產事故。高度重視就業再就業工作，全年共辦理下崗再就業優惠證個，新增就業崗位多個，為下崗失業人員發放小額擔保貸款萬元、減免稅費萬元。城市低保實現了應保盡保，共發放保障金萬元。全面建立農村低保，共發放農村低保資金萬元。啟動了工傷保險。認真做好救災救濟工作，發放各類救災救濟款萬元，妥善安置受災群眾人；對生重病和家庭發生突發性困難的群眾給予臨時救助，保障了困難群眾的生活。深入開展殯葬管理專項整治活動。加強國防教育，做好民兵預備役和征兵工作，營造濃厚的擁軍氛圍，獲得市“雙擁模范區”稱號。積極開展創建“平安大通”活動，維護了社會穩定。

（七）加強民主法制與政府自身建設。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，人大代表建議、意見件、政協委員提案件全部辦復。加強與工會、共青團、婦聯、工商聯等群眾團體的聯系，認真聽取各方面對政府工作的意見、建議。完成了第六屆村委會換屆選舉和首屆社居委換屆選舉工作，基層民主繼續擴大，村民自治、社區自治不斷加強。堅持依法治區和依法行政，成立依法治區工作領導小組，聘請區政府法律顧問，認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》。深化行政審批制度改革，清理行政許可項目。加強司法所規范化建設，圓滿完成“四五”普法任務。認真落實黨風廉政建設責任制，加大干部離任審計和經濟責任審計力度，促進了黨風廉政建設。大力推行電子政務，政府網站進一步完善。高度重視信訪工作，以《信訪條例》頒布實施為契機，加強信訪工作“四位一體”規范化建設，強化信訪工作領導責任制，信訪工作水平不斷提高。以開展保持共產黨員先進性教育活動為抓手，加強機關效能建設，實施目標考核，促進了政府工作提速增效。

各位代表，“十五”期間取得的重大成就，為實現大通“三年大跨越，五年上臺階”的宏偉目標奠定了堅實的基礎。這是全區人民在區委的正確領導下，搶抓機遇，奮力拼搏的結果，也是各方面大力支持的結果。在此，我代表區人民政府，向辛勤工作在全區各條戰線的廣大干部、群眾，向所有關心支持大通發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，大通在前進的道路上還有不少困難和問題，主要表現在：農業比重大，工業產業層次低，服務業發展相對滯后，經濟外向度低，結構調整任務艱巨；新的經濟增長點不多，粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，經濟總量不大；城鎮化水平低，農村人口轉移任務重，社會就業壓力大；經濟社會發展不平衡，各種社會矛盾處于多發期，社會管理和維護穩定的難度加大等。這些問題已引起我們的高度重視，并將在今后的工作中，積極采取措施，認真加以解決。

二、“十一五”時期的奮斗目標和主要任務

“十一五”是我區奮力崛起、全面建設小康社會的關鍵時期。根據《中共大通區委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，我區“十一五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持把發展作為第一要務，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，堅持把不斷提高人民生活水平作為根本出發點，大力實施東向發展、工業強區、城鄉統籌戰略，全面開展“全民創業行動”，加快建設四大基地，轉變增長方式，推動經濟轉型，完善體制機制，促進社會和諧，努力建設強勢大通、開放大通、生態大通、文明大通。

“十一五”時期我區經濟和社會發展總體目標是：三年大跨越，五年上臺階，到年，實現地區生產總值在××年的基礎上翻一番，人均由××年的美元提高到美元以上，把大通建設成為新興產業隆起帶、城市黃金帶和最佳宜居地。

根據《規劃綱要（草案）》，“十一五”時期的主要任務是：

（一）堅持工業立區，推進新型工業化

以提高工業經濟效益和創新能力為導向，進一步改造、壯大和優化傳統產業，培育和發展接續產業；大力發展中小企業、民營經濟；發展科技含量高、環境污染少和資源消耗低的新型工業。加快“一區三園”建設，到年，工業新區規劃建設面積力爭達到平方公里，完成投資億元，實現增加值億元；新型建材工業園形成年產億塊粉煤灰標磚、萬立方米砌塊生產能力；醫藥包裝工業園形成年產億粒膠囊、噸、萬件包裝箱能力；服裝加工工業園形成裝機臺套，容納人就業能力。鼓勵和支持各鄉鎮發展工業集聚區。立足資源、品牌優勢，積極引進和發展乳制品、糧食、畜禽和蔬菜加工型企業。開展“全民創業行動”，落實各項扶持政策，大力發展非公有制經濟，培育產業集群，到“十一五”末，全區民營經濟增加值達到年均增長％以上，使民營經濟成為我區國民經濟的主體。

（二）繁榮農村經濟，建設社會主義新農村

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以農業和農村經濟結構調整為主線，以加快優質特色農產品基地建設為基礎，以扶持產業化龍頭企業為重點，促進特色產業上規模、主導產業上水平、龍頭企業上等級，提高農業的市場化、集約化、現代化水平，推動全區農村經濟健康發展，加快推進社會主義新農村建設步伐。調整農業產業結構，圍繞糧食、蔬菜、畜牧、水產、林果五大產業，建設萬頭奶牛、萬畝無公害蔬菜、萬畝優質特色水產品、萬畝優質糧、萬畝無公害大豆、萬只優質家禽、萬頭優質商品豬、萬畝優質林果和苗木花卉等個優質特色農產品基地。到“十一五”末，全區糧食總產穩定在萬噸左右，蔬菜、肉類、蛋類、鮮奶總產年均遞增％，漁業、林果年均遞增％，糧經比達，養殖業占農業總產值的比重達到％以上。推進農業產業化，加強農業示范園建設，建設九龍崗農貿綜合批發、銷售大市場，到年形成龍頭企業個，培育能人型種養加大戶個。加強農業綜合生產能力建設，實施“村村通”工程，不斷改善農村生產生活條件。以村莊布點規劃為龍頭，實施村莊整治工程，促進農村社會文明進步。

（三）發展現代服務業，提升第三產業水平

按照發展現代服務業的理念，把發展的重點放在培育市場、提高層次、擴大規模、抓好基礎建設和進一步優化服務業空間布局和行業布局上來。著力推動商貿流通業的發展，在改造完善現有小商品市場、農貿市場的同時，搞好三產規劃和區域產業布局；調整傳統服務業結構，積極發展連鎖經營、汽車商貿、農副產品批發、物流配送、中介服務等新型業態。加快發展旅游業，加大上窯森林公園、“古壽州窯遺址”、新四軍紀念林、大通“萬人坑”愛國主義教育基地、高塘湖、蔡城塘、大通煤礦遺址公園等景點開發力度，建設精品景點，打響大通山水園林品牌，使旅游資源優勢盡快轉化為產業優勢。大力扶持房地產業快速成長，根據地理、區位和生態環境優勢，面向淮南市區和周邊地區，大力開發居家、休閑和度假類房地產，不斷聚集人氣，制造商機。“十一五”期間完成房地產投資億元，竣工商品房萬平方米。

（四）實施城市化戰略，打造最佳人居環境

抓住全市新一輪城市建設的機遇，堅持以科學規劃為先導，加大舊城改造力度，完善城市功能，改善生態環境，加快東部新城區建設步伐，創建最佳人居環境。規劃建設行政中心、商貿中心、文教中心、產業基地和休閑娛樂旅游基地，進一步拓展城市發展空間，優化城市空間布局。完成居仁村、大通新城、萬向生態園、九龍新村和九龍農民新村等項目建設，年建成區面積達到平方公里。修建洛九路、中興路、九水路及城市大外環路，建設各行政村路網，實現“村村通”。加強城市管理，推進“四城聯創”，廣泛動員社會資源參與創建，塑造優美、舒適、文明、有序的城市新形象。年達到人均綠地面積平方米以上，綠地率達％以上，綠化覆蓋率達％。科學定位各鄉鎮發展方向，上窯鎮以建設經濟強鎮、人居新鎮、旅游重鎮為目標，搞好舊城改造，加快山水資源和旅游資源開發，強化基礎設施建設，爭創淮南第一鎮；洛河鎮以融入中心城區為目標，以開發區為依托，盡快形成以國道為主軸、以先進制造業為主導的企業群和城市帶；九龍崗鎮以建設新城區為目標，以重大項目為載體，實行改造與新建相結合，使之成為泉大地區規劃建設的龍頭；孔店鄉以山南新區建設為契機，切實加強孔店、馬廠小城鎮基礎設施建設，增強承載功能，提高集聚力和輻射力。

（五）深化改革開放，增添發展活力

深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，進一步減少和規范行政審批。推進政府機構改革，嚴格控制機構和人員編制。健全科學決策和行政監督機制，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。按照建立公共財政的要求，改革和完善行政管理體制。推進企事業單位改革。全面深化農村改革。扎實推進現代市場體系和“信用大通”建設。大力實施東向發展戰略，推動與長三角實現全方位無縫對接。強力推進招商引資，將招商重點瞄準長三角，加強與珠三角、環渤海地區、中西部地區的經濟技術合作，積極謀劃和上馬一批產業關聯度高、帶動能力強的大項目。實施項目帶動戰略，搞好項目的編制、申報和儲備工作。到年，招商引資總額達億元以上，爭取一批重大項目進入市實施東向發展戰略項目庫。

（六）發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會

堅持以科學發展觀為指導，以提高資源利用效率為核心，以節能節水節地節材和資源綜合利用為重點，加快發展循環經濟。推進技術進步，加快資源節約新技術、新產品、新材料的推廣應用。積極開展循環型企業、園區及生態農業建設，重點實施粉煤灰綜合利用工程，發展以沼氣為紐帶的農村循環經濟。積極推進資源節約和開發，強化土地利用管理，加強水資源開發、管理和保護，實現可持續發展。提倡綠色消費，形成健康文明、有利于節約資源和環境保護的生活方式與消費方式。加快生態大通建設步伐，加大環保執法力度，綜合治理城市環境；加強農村污染防治，搞好畜禽養殖污染治理；加強江淮分水嶺綜合治理、退耕還林、上窯山和舜耕山綠化、高塘湖和蔡城塘綜合治理等生態工程建設。

（七）統籌發展，全面推進社會各項事業

堅持優先發展教育。以鞏固擴大“兩基”成果為重點，繼續把基礎教育放在優先發展的位置。依法保障教育經費投入，保證教育經費“兩個提高、三個增長”。實施中小學布局調整規劃，加強薄弱學校建設，完成二期危改。深化教學改革，建設高素質的師資隊伍。積極爭創省級特色中學和小學，抓好市級特色小學創建工作。堅持普教、職教和成人教育協調發展。

加強科技工作。健全科技推廣服務體系，大力推進技術服務中心、技術市場等中介組織建設，加快科技成果的轉化和運用。建立有利于科技創新的激勵機制，鼓勵市場主體與科研院所共同研發新技術、新產品，推動產學研結合。“十一五”末，實現工業技術進步對工業增長的貢獻率超過％，農作物良種覆蓋率達％，畜禽良種普及率達％，名特優水產品占漁業比重達％。

重視文化、體育和衛生事業。整合區域文化資源，加強公共文化設施建設，規劃建設大通區圖書館、文化館。加快推進群眾體育社會化，加強和完善基層體育設施建設。大力發展農村文化體育事業。推進公共衛生體系建設，有效防控重大疫情。加強農村和社區衛生服務，構筑多元化的公共衛生體系和醫療服務體系。建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度和農村醫療救助制度，使農民享有初級衛生保健。加強婦幼保健工作。

做好人口和計生工作。完善工作機制，健全計劃生育服務網絡，加強管理與服務，穩定低生育水平。繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，促進計生工作整體進步。實施“關愛女孩”工程，有效治理出生人口性別比。“十一五”時期，人口自然增長率控制在‰以內。

（八）堅持以人為本，構建和諧社會

按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，努力構建和諧大通。

健全社會保障體系。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革，完善企業退休人員社會化管理。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金。重視保護婦女兒童合法權益，積極發展殘疾人事業。關注和解決困難群眾和弱勢群體的基本生活問題，建立健全社會救助制度。大力發展社會福利事業，高度重視人口老齡化問題，建設淮南市老年公寓。做好救災救濟工作。

努力擴大就業和再就業。多渠道開發就業崗位，大力開發以商貿、服務、旅游等三產為主的就業空間。建立城鄉就業服務體系，完善職業培訓機制，發展勞動就業服務，促進下崗失業人員和農村富余勞動力實現就業。“十一五”期間，新增城鎮就業人，實現城鎮失業人員再就業人，下崗職工再就業率達％，下崗職工和失業人員再就業培訓的比例達％左右。

加強社會主義民主法制建設。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，推進決策的民主化、科學化。深入推行政務、村（居）務、企務公開，完善基層民主。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。切實做好民族、宗教工作。堅持依法治區和依法行政，加強對權力運行的監督。抓好“五五”普法和依法治理工作，建設與社會主義市場經濟相適應的法制環境。加強社會治安綜合治理，切實維護社會穩定，創建平安大通。重視人民來信來訪，妥善處理各種社會矛盾。高度重視并切實加強安全生產工作。

加強社會主義精神文明建設。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神，加強社會主義思想道德建設，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。努力加強未成年人思想政治建設和道德品質教育。廣泛開展愛我大通、建設大通等公益活動，大力表彰和宣傳各類先進典型，弘揚社會正氣，破除各種陳規陋習和封建迷信，積極倡導科學、文明、健康的生活方式，爭創精神文明建設先進區。

三、××年工作安排

××年是“十一五”的開局之年。主要預期目標是：地區生產總值增長％以上，財政收入同步增長；全社會固定資產投資增長％以上；實際利用內資增長％以上；新增城鎮就業崗位個，城鎮登記失業率控制在％以內；城鎮在崗職工人均可支配收入增長％左右；農民人均純收入增長％左右；人口自然增長率控制在‰以內。

重點抓好以下工作：

（一）壯大規模經濟，提高工業經濟總量。大力發展培育產業集群，圍繞發展制造業、循環經濟和勞動密集型企業，加快“一區三園”建設。編制園區規劃，加強園區路網、供電、供水、供氣、排污等基礎設施建設，打造以工業新區、醫藥包裝工業園、新型建材工業園和服裝加工工業園為重點的特色工業基地。工業新區，在現有規模的基礎上，向東增擴建設畝左右，進行科學規劃、建設，首期啟動畝，完成水電路等基本配套設施建設，力爭入園企業家以上，竣工投產家左右。新型建材工業園，規劃建設上窯鎮新型建材集聚區，建成投產昂瑞、威鵬等一批新型建材企業，力爭新增家以上企業進入上窯鎮新型建材集聚區；加快開天建材、鑫石墻體二期工程建設；加大粉煤灰產品開發生產力度，形成年產億塊粉煤灰標磚、消化萬噸粉煤灰生產能力。服裝加工工業園，爭取實現南京榮瑞與鼎成制衣的資產重組，進一步擴大步瑞吉制衣、富華制衣的生產規模；采取靈活有效的措施，吸引國內外知名服裝企業投資建廠，強化服裝設計專業人才培訓，努力開發品牌服裝，形成裝機臺套，容納人就業能力。醫藥包裝工業園，加強新材料、新產品研發，創造有自主知識產權的包裝產品，力爭康保安醫藥包裝園建成投產，形成年產億粒膠囊、噸、萬件包裝箱生產能力。倡導全民創業，按照《大通區關于促進中小企業和民營經濟加快發展的實施意見》，制訂實施“強民營企業”扶優扶強計劃。積極支持大唐洛河電廠三期工程建設。

（二）大力發展城郊型農業，加快農業產業化步伐。以發展城郊型農業和實施“”行動計劃為重點，完善規劃布局，加大資金投入。依托益益乳業、白藍集團、窯河漁場、市農科所的帶動和輻射，圍繞大產業和大優質特色農產品基地建設，加快農業產業結構調整步伐。重點發展以蔬菜、食用菌、優質林果為主的經濟作物，不斷擴大經濟作物比重；繼續實施“養殖業致富工程”，做大做強優質家禽、特種水產品、三元雜交豬、肉牛、奶牛飼養規模，不斷擴大養殖業比重。培育和扶持一批新的龍頭企業、種養加大戶、專業協會和農業生產經營性公司，推進產業化進程。繼續開展小麥水稻高產攻關示范活動，加強農作物田間管理，努力奪取糧食豐收。加大農業科技示范園區建設力度，力爭－個示范園成為市級示范園。加強農業標準化生產和綠色無公害認證工作，積極爭創省、市優質品牌，不斷提高農產品的市場競爭力。發揮專業協會的作用，強化重大動物疫病防控，促進養殖業健康發展。繼續實施“陽光工程”，加大農村勞動力轉移力度，大力發展勞務經濟。鞏固退耕還林成果，完成退耕還林補植補造畝，成片造林畝。認真做好水利興修工作，重點抓好市級項、區級項水利重點工程建設。強化農業項目的編制和申報工作。推廣普及沼氣使用，不斷改善農村生態環境。積極發展農村公用事業。

（三）大力發展服務業，擴大三產規模。適應工業化和城市化進程加快的需要，把發展服公務員之家，全國公務員共同天地務業作為新的經濟增長點，全面提升傳統服務業，加快發展現代服務業，構筑高增值、多層次、廣就業、強帶動的服務業體系。按照建設新城區的要求，搞好三產規劃和行業布局。重點規劃建設居仁村、九龍新村、九龍農民新村等人口密集區域的服務業，培育三產新的增長點。大力發展商貿流通、旅游和房地產等新興產業，積極發展連鎖經營、物流配送、中介服務、社區服務、農副產品批發等新型業態。建成并投入運營市煙草物流配送中心，爭取啟動九龍崗大市場建設，提升和完善城市市場體系，加強農村農貿市場體系建設，構筑城鄉一體化商貿流通網絡體系。大力發展旅游業，加大對大通歷史、人文、自然資源的開發，繼續做好“萬人坑”保護、“壽州窯”恢復、上窯森林公園建設、高塘湖、蔡城塘旅游資源開發等工作，打造具有大通特色的旅游品牌。

（四）加快城鄉建設步伐，推進最佳宜居地建設。強化規劃的引導和調控作用，認真做好全區總體規劃、鄉鎮總體規劃、重大項目規劃、重要節點規劃的編制工作。組織實施三鎮村莊布點規劃，結合村莊整治工程，抓好中心村、示范村建設和合并小村建大村工作。加快城市基礎設施建設步伐，拓寬改造田大南路南段，向東延伸朝陽東路，續建國慶東路開發區至洛河段。堅持城市公用事業繼續向東發展，以重大項目為依托，加快水、氣管網工程建設，盡量滿足東部地區對水電氣和其他市政設施的需要。實施“村村通”工程，改造九孔路、九水路、九王路、曹沈路、大興路至古堆路、九龍崗至孔馬路、云南崗至九洛路等農村公路，逐步改善農村道路條件。加大舊城改造力度，實施大通中心城區改造項目第一期安置房和部分商品房、經濟適用房建設；完成九龍新村、九龍農民新村建設；基本完成居仁村舊房改造；全面啟動萬向生態園工程；加快上窯舊城改造、老年公寓、民兵訓練基地項目進度；積極招商引資，力爭對洛河鎮建成區實施改造；全年竣工建筑面積達萬平方米。深入開展“四城聯創”活動，進一步加大城市創建和管理力度，抓好“大十字”工程洛河至上窯段沿路綠化改造，啟動洛澗公園工程，建設洛河、上窯街頭小游園，積極開展創建園林小區、園林式單位活動。加快環衛設施建設，建設東部垃圾處理場。加大城市保潔和市容執法力度。做好小區物業管理試點工作。

（五）加快推進東向發展，提高對外開放水平。推進東向發展、擴大對外開放是加快大通崛起的根本舉措，是崛起的必重之地、必借之力、必乘之勢，只有東向發展，大通崛起的目標才能早日實現。因此，我們要把實施東向發展戰略，加速融入長三角作為擴大開放的主攻方向，充分發揮區位、資源、交通等優勢，圍繞特色工業基地、綠色農產品供應基地、最佳宜居基地和休閑娛樂旅游基地建設，加強與東部地區的經濟技術合作，加大招商引資力度，加快大通崛起步伐。實施項目帶動戰略，按照“在建項目抓進度，擬建項目抓落實，儲備項目抓爭取”的思路，著力抓好重點招商引資項目，加快在建項目建設。切實加大跑部跑省力度，爭取新上一批大項目。認真抓好項目庫建設，積極編報項目，加速形成“投產一批、續建一批、開工一批、推進一批、儲備一批”滾動式發展的良好局面。修訂完善招商引資優惠政策，用更多的精力和更硬的措施改善投資環境，努力營造體制、信用、服務環境的比較優勢。全面開展全民創業行動，進一步解放思想，更新觀念，加大輿論宣傳力度，實行典型引路，引導和支持百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面，以全民創業的新突破，推進大通的奮力崛起和跨越式發展。

（六）堅持統籌發展，促進各項社會事業全面進步。加強科技工作，大力引進新技術、新品種和專業人才，以實施科技項目為突破口，促進科技成果轉化，不斷提高科技在工農業中的貢獻率。開展民營科技企業的認證工作。實施教育督導考核制度，推動教育事業整體進步。深化基礎教育課程改革，建立和完善德育工作評價體系。繼續實施素質教育，深入推進特色學校創建工作，爭創一所市級特色中學、一所省級特色小學。加大對教育基礎設施的投入，全面完成二期危改項目。加快學校信息化建設，逐步實施農村遠程教育工程。制定實施“以城帶鄉、以校幫教、以企扶貧”方案，加大對孔店鄉教育的扶持力度。大力發展衛生、文化、體育等社會事業。加強公共衛生設施建設，健全和完善疾病預防網絡體系和醫療救治體系。健全衛生監管體系，強化衛生執法監督，保障食品、藥品和醫療安全。積極穩妥的推進事業單位改革，完成衛生管理體制改革任務。大力倡導健康向上的群眾文化活動和全民健身活動，繁榮社區文化和農村文化，推進校園文化和企業文化，開展特色文化鄉鎮創建活動。加強社會主義精神文明建設，努力形成大通人干事創業、開拓進取、誠信友愛、文明守禮的良好形象。強化農村和城市流動人口計劃生育管理，推進“關愛女孩工程”，著力解決出生人口性別比偏高問題。高度重視環境保護工作，嚴格控制污染源產生，開展優美鄉鎮申報工作，組織實施生態村建設，進一步改善生態環境。

（七）切實關心群眾生產生活，著力構建和諧社會。加大就業再就業工作力度，以培訓和職介為龍頭，以政策支持為保障，以社區為平臺，統籌做好城鎮新增勞動力、農村富余勞動力的就業工作。推進工傷保險，實施生育保險，加快實現城鎮職工養老、失業、醫療、工傷、生育“五保合一”。做好社會保險擴面和社保關系銜接工作，提高非公有制企業的參保率。繼續做好“兩個確?！焙偷捅９ぷ?。進一步完善救助體系，充分保障弱勢群體的合法權益。高度重視、切實處理好征地、拆遷、企業改制等涉及群眾切身利益的問題。加強和規范勞動合同管理，依法執行最低工資規定，進一步完善農民工工資正常發放的長效機制。全面開展“平安大通”創建活動。加強群眾來信來訪和人民調解工作，依法及時處理群眾反映的問題，妥善處置各類群體性事件。落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會和諧穩定。深入開展村（居）務公開，強化司法所規范化建設，鞏固基層基礎。強化安全生產責任制，嚴防重特大事故發生。做好國家安全和民族宗教工作。加強國防、民兵預備役和人民防空工作。廣泛開展雙擁和軍地共建活動，認真落實優撫安置政策。

（八）加強政府自身建設，努力提高工作水平。牢固樹立依法行政觀念，強化行政執法監督，完善行政執法責任制，努力建設法治政府。認真貫徹實施《行政許可法》，嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，把政府各項行為納入法制化軌道。堅持向區人大及其常委會報告工作制度和向區政協通報情況制度。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，繼續實行區政府領導領銜辦理和定期向人大代表、政協委員通報辦理情況制度，不斷提高承辦質量。加快政府職能轉變，深入推進行政管理體制改革，強化社會管理和公共服務職能。建立健全各種突發事件應急機制，提高政府保障公共安全和處置突發事件的能力。狠抓機關效能建設，以提高效率、優化服務、規范管理為目標，建立健全并嚴格執行政府部門工作定期反饋制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、督查通報制和責任追究制等制度，形成比較完善的制度體系；進一步完善區目標管理考核辦法，以考核促規范。大力推進電子政務和信息化建設。加大稅收征管力度，確保應收盡收。加強勤政廉政建設，樹立過緊日子的思想，大力倡導勤儉節約；認真落實黨風廉政建設責任制，強化審計監督，從源頭上防治腐敗。抓好公務員隊伍建設，加強公務員隊伍的教育和管理，堅持標本兼治，狠剎各類不正之風，建設一支高素質的干部隊伍。

各位代表，回首“十五”成就，令人鼓舞；展望未來發展，催人奮進。當前，我們正處在加快發展的關鍵時期，讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大的依法監督和區政協的民主監督下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六屆五中全會、中央經濟工作會議和市委七屆九次全會精神，認真落實科學發展觀，進一步解放思想，振奮精神，與時俱進，開拓創新，為實現“十一五”跨越式發展，為加速大通的奮力崛起，早日實現全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！