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指揮中心

2006年白山市文化巡視稽查管理指揮中心在市文化新聞出版（版權(quán)）局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，從“講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定”的高度，堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，使白山市文化市場(chǎng)在凈化的基礎(chǔ)上得到了充分的發(fā)展和繁榮。白山市文化市場(chǎng)管理處、白山市文化市場(chǎng)稽查支隊(duì)被省“掃黃”“打非”領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為全省“掃黃”“打非”先進(jìn)集體，趙玉軍同志被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人；白山市文化市場(chǎng)管理處被白山市委、白山市人民政府授予“2006年度平安建設(shè)及社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)集體二等功”的榮譽(yù)稱號(hào)，白山電視臺(tái)、長(zhǎng)白山日?qǐng)?bào)等多家媒體都報(bào)道過(guò)我們的管理經(jīng)驗(yàn)和取得的成績(jī)。

一、狠抓制度建設(shè)，提高人員素質(zhì)，全面推進(jìn)依法行政。

2005年根據(jù)白山市的實(shí)際情況，成立了由局分管領(lǐng)導(dǎo)曹國(guó)臣任總指揮的白山市文化市場(chǎng)巡視檢查指揮中心，下設(shè)兩個(gè)稽查大隊(duì)，通過(guò)近兩年的運(yùn)行，取得了很好的工作成績(jī)。2006年我們開通了全省統(tǒng)一舉報(bào)電話12318，方便了廣大市民對(duì)文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監(jiān)督舉報(bào)。

好的管理機(jī)制，健全的管理制度，是規(guī)范市場(chǎng)的重要保證，管理部門內(nèi)部制度好，才能規(guī)范管理人員的行為。2006年我們制定了行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法人員“四不準(zhǔn)”等多項(xiàng)工作制度，為規(guī)范執(zhí)法人員公正執(zhí)法、廉潔自律打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建立了周一例會(huì)、周五業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，為提高行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，我們又根據(jù)實(shí)際情況選定幾位素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的同志采取了輪流值周的管理辦法，既鍛煉了骨干力量，又提高了業(yè)務(wù)水平。針對(duì)在法制局執(zhí)法案卷大檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們主動(dòng)與法制局聯(lián)系，把法制局的專家請(qǐng)到單位，現(xiàn)場(chǎng)講解執(zhí)法中不規(guī)范的行為，解決了多年未解決的執(zhí)法立卷中存在的問(wèn)題，規(guī)范和完善了文化市場(chǎng)執(zhí)法文書和行政處罰程序。

（一）規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持不懈地抓好政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有效地提高了行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

為了不斷提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，指揮中心在主管領(lǐng)導(dǎo)曹國(guó)臣同志的帶領(lǐng)下，堅(jiān)持每個(gè)星期五的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。全體稽查人員自覺(jué)地學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，做到理論聯(lián)系實(shí)際。重視政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過(guò)大家的共同努力，提升了執(zhí)法人員的個(gè)人素質(zhì)及綜合素質(zhì)，提高了執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。2006年全省文化市場(chǎng)管理理論研討征文活動(dòng)中，共投稿22篇，并全部獲獎(jiǎng)。

（二）組織經(jīng)營(yíng)業(yè)戶法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的守法意識(shí)

為了提高經(jīng)營(yíng)業(yè)戶對(duì)國(guó)家頒發(fā)相關(guān)法律、法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解，指揮中心于2006年一月初舉辦了四期培訓(xùn)班即網(wǎng)吧業(yè)主和從業(yè)人員、音像法人、印刷業(yè)法人、打字復(fù)印社法人、書報(bào)刊零售法人法律法規(guī)培訓(xùn)班，就《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)管理?xiàng)l例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等進(jìn)行了深入的探討和學(xué)習(xí)，培訓(xùn)人員273人，培訓(xùn)率達(dá)100%，在培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶及從業(yè)人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)知識(shí)考試，并與參加培訓(xùn)的經(jīng)營(yíng)法人簽訂守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，為業(yè)戶充分的了解相應(yīng)的法律、法規(guī)知識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為以后的管理創(chuàng)造便利條件。我們致力于建設(shè)一支高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，通過(guò)開展法律法規(guī)培訓(xùn)班，提高了他們的政治素質(zhì)，增強(qiáng)了他們的職業(yè)道德意識(shí)和法制觀念。

9月22日對(duì)全市六個(gè)縣（市）區(qū)46名出版物發(fā)行員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)、考試，考試合格者頒發(fā)由國(guó)家出版署印制的從業(yè)資格證書。

二、認(rèn)真貫徹省文化廳、省掃黃辦的工作要求，做好執(zhí)法季、反盜版百日專項(xiàng)整治行動(dòng)。

認(rèn)真做好“執(zhí)法季”、“百日反盜版”兩項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，按照省文化廳、省掃黃辦的要求，制定了白山市“執(zhí)法季”、“反盜版百日行動(dòng)”工作方案，下發(fā)到各縣（市）區(qū)，并于2006年7月28日在白山市轄區(qū)內(nèi)舉行了由新聞媒體參加的執(zhí)法季啟動(dòng)儀式。通過(guò)近三個(gè)月的“執(zhí)法季”行動(dòng)，嚴(yán)肅處理經(jīng)營(yíng)盜版制品的單位和個(gè)人，嚴(yán)厲打擊了書報(bào)刊、音像、電子出版物市場(chǎng)的走私、盜版、侵權(quán)行為，“市場(chǎng)天天查，執(zhí)法規(guī)范化”的行動(dòng)已深入民心，樹立起了執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象，收到了很好的效果。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，做到日常管理與集中行動(dòng)相結(jié)合，主要做了如下幾項(xiàng)工作：

1、“掃黃、打非”工作堅(jiān)持常抓不懈。1月17日組織全市“掃黃”“打非”領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)通公司電視電話會(huì)議室參加和收聽(tīng)收看了全國(guó)“掃黃”“打非”電視電話會(huì)議。按照市委、市政府的部署，依據(jù)省“掃黃”“打非”集中行動(dòng)方案精神，制定了《2006年白山市“掃黃打非”工作方案》并下發(fā)到各縣（市）區(qū)，同時(shí)組織全市文化市場(chǎng)稽查人員協(xié)調(diào)公安、工商等部門開展4次大型“掃黃”“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，在做好集中整治的同時(shí)加強(qiáng)日常對(duì)出版物市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊了新聞出版市場(chǎng)的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)了守法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，為廣大群眾提供了健康、優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，使文化新聞出版市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

2、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的管理。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的管理是文化市場(chǎng)管理工作的重中之重，為解決網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象和超時(shí)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，2006年先后組織了4次專項(xiàng)整治行動(dòng)，并定期聯(lián)合公安、工商、衛(wèi)生、電視臺(tái)、報(bào)社等進(jìn)行聯(lián)合檢查。通過(guò)專項(xiàng)整治及聯(lián)合檢查，有效地遏制了網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象和超時(shí)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，達(dá)到了預(yù)期的目的。

11月20日由市長(zhǎng)公開電話牽頭，由文化、公安、工商聯(lián)合對(duì)被群眾舉報(bào)的文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了檢查，變部門行為為政府行為，收到了很好的效果。

在省文化廳的大力幫助下，于2006年完成了安裝調(diào)試遠(yuǎn)程監(jiān)控軟件——凈網(wǎng)先鋒的工作，全市所有網(wǎng)吧的監(jiān)控軟件安裝工作已經(jīng)完成，安裝率達(dá)到90％以上，遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)正式啟用，開通了省、市、縣三級(jí)遠(yuǎn)程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高了網(wǎng)吧管理工作中的科技含量，提高了管理效率和管理力度。

在省文化廳、省網(wǎng)吧協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，在白山市各相關(guān)部門的支持下，我們于4月份成立了網(wǎng)吧協(xié)會(huì)，網(wǎng)吧協(xié)會(huì)的成立提高了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的行業(yè)自律意識(shí)，也為管理者與經(jīng)營(yíng)者提供了一個(gè)溝通的平臺(tái)。

3、整頓音像制品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。全面清理經(jīng)營(yíng)音像制品的場(chǎng)所，重點(diǎn)做好國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀電影、電視劇的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，依法嚴(yán)厲打擊反動(dòng)、淫穢及盜版等非法音像制品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范音像制品批發(fā)、零售、出租、放映單位經(jīng)營(yíng)行為，努力提高正版音像制品的市場(chǎng)占有率。1月20日在全省統(tǒng)一銷毀活動(dòng)中，全市共銷毀各類非法音像制品2.5萬(wàn)張（盤），打擊了不法商販的囂張氣焰。由于加強(qiáng)了檢查的密度和力度，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序井然。2006年我們組織全市各音像經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一購(gòu)買了7000盤正版軟件并全部投入音像市場(chǎng)，提高了正版音像制品的市場(chǎng)占有率。

4、整頓出版物和計(jì)算機(jī)軟件市場(chǎng)。全面清理整頓出版物和計(jì)算機(jī)軟件市場(chǎng)，堅(jiān)決取締、關(guān)閉無(wú)證照或證照不全的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，重點(diǎn)查繳政治性、“”非法出版物、淫穢色情出版物、盜版出版物（含教材、教輔材料）、盜版軟件和宣揚(yáng)偽科學(xué)、愚昧迷信類非法出版物。

針對(duì)學(xué)生開學(xué)的實(shí)際情況，對(duì)出版物市場(chǎng)尤其是學(xué)校周邊地區(qū)的出版物經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)進(jìn)行了集中清查，收繳各類非法出版物特別是危害青少年健康成長(zhǎng)的出版物，我們會(huì)同相關(guān)部門對(duì)盜版教材教輔進(jìn)行清理整治，對(duì)全市中小學(xué)所使用的教科書及教輔材料進(jìn)行了一次集中檢查。

為了做好政府軟件正版化工作，局長(zhǎng)葛會(huì)清同志和分管領(lǐng)導(dǎo)曹國(guó)臣積極協(xié)調(diào)政府、財(cái)政等相關(guān)部門，在市政府的支持下，通過(guò)市財(cái)政解決一部分，各部門自籌一部分的辦法，為全市各部門全部換裝了正版軟件，正版化達(dá)到100%。

5、認(rèn)真做好出版物市場(chǎng)管理。在做好日常檢查工作的同時(shí)，重點(diǎn)查處違規(guī)出版問(wèn)題。先后對(duì)白山教育學(xué)院內(nèi)部刊物《白山教育》、廣電局經(jīng)營(yíng)的《視聽(tīng)導(dǎo)報(bào)》、長(zhǎng)白山報(bào)社《都市新聞》違規(guī)發(fā)行問(wèn)題進(jìn)行了查處，5月對(duì)全市連續(xù)性內(nèi)部資料出版物進(jìn)行了核驗(yàn)、審核，并進(jìn)行了重新登記。

6、加大對(duì)全市印刷復(fù)制業(yè)管理力度。要求各印刷復(fù)制單位要嚴(yán)格執(zhí)行印刷復(fù)制委托書等管理制度，不得違規(guī)承接印刷復(fù)制業(yè)務(wù)，堅(jiān)決查處各種非法和違規(guī)的印刷復(fù)制行為，有效阻止了各種非法出版物在我市生產(chǎn)及流出。

重點(diǎn)扶持好印刷業(yè)。11月27日至30日對(duì)全市、各縣區(qū)印刷廠設(shè)備、注冊(cè)資金等情況進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，掌握了第一手資料，為白山印刷業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

7、在市場(chǎng)監(jiān)管工作中，我們?cè)谧龊萌粘１O(jiān)管的同時(shí)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，以點(diǎn)代面，整體推進(jìn)。針對(duì)不同時(shí)期，不同階段所面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，我們始終注意集中力量解決重點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)盜版侵權(quán)行為的新現(xiàn)象，開展了對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的專項(xiàng)檢查，對(duì)白山域內(nèi)提供“私服”和“外掛”，提供侵權(quán)音樂(lè)、圖書、電影、電視劇下載的網(wǎng)站進(jìn)行了清理，通過(guò)這些檢查，我市境內(nèi)開辦的網(wǎng)站侵權(quán)現(xiàn)象明顯減少。1月23日聯(lián)合工商對(duì)我市春節(jié)前對(duì)聯(lián)、鞭炮市場(chǎng)進(jìn)行了檢查。4月23日與報(bào)社、直播吉林記者對(duì)“欣榮美容店”店慶8周年“人妖”表演進(jìn)行檢查。7月11日與電臺(tái)“行風(fēng)在線”記者一起檢查貿(mào)易城附近游戲廳。

8、指揮中心領(lǐng)導(dǎo)十分重視文化市場(chǎng)的培育工作，要求全體同志要認(rèn)清文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，認(rèn)真做好白山文化市場(chǎng)的培育發(fā)展工作。在行政執(zhí)法工作中，我們認(rèn)識(shí)到文化市場(chǎng)的發(fā)展不僅繁榮了社會(huì)主義文化事業(yè)，也豐富和滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，對(duì)提供就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力、增加稅收、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都有著積極作用。我市是經(jīng)濟(jì)后發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，怎樣繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是我們文化新聞出版市場(chǎng)執(zhí)法人員必須認(rèn)真思考的一個(gè)課題。為做好這項(xiàng)工作，我們首先制定了白山市文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，劃分了重要區(qū)域，確定了重點(diǎn)項(xiàng)目，按照省局制定的全省發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合白山實(shí)際，提出了大力扶持連鎖經(jīng)營(yíng)的方針，使文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大型化、品牌化的發(fā)展目標(biāo)得到了進(jìn)一步的落實(shí)，為我市的各類文化新聞出版企業(yè)能夠適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，在經(jīng)營(yíng)中做大做強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)。其次是營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，注重提高服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化審批程序，2006年全年共新審批文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所34家。

四、做好輿論宣傳，營(yíng)造一個(gè)好的社會(huì)氛圍。

注意輿論宣傳，積極協(xié)調(diào)新聞媒體參與執(zhí)法行動(dòng)，營(yíng)造一個(gè)好的社會(huì)氛圍。2006年，我們廣泛利用報(bào)刊、廣播、電視等各種形式，大力宣傳守法經(jīng)營(yíng)的重要意義，營(yíng)造一個(gè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、拒絕盜版、守法經(jīng)營(yíng)的社會(huì)氛圍。

3月15日，為了提高全民保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，在政府廣場(chǎng)舉辦了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，出展板5塊，印發(fā)宣傳單1萬(wàn)張。

3月24日按省“掃黃打非”暗訪組的要求，組織力量對(duì)車站、客運(yùn)站書報(bào)刊市場(chǎng)進(jìn)行了清理，電視臺(tái)、長(zhǎng)白山日?qǐng)?bào)社進(jìn)行了宣傳。

12月4日，根據(jù)省新聞出版局的要求，開展了“12.4”全國(guó)法制宣傳日宣傳活動(dòng)，印宣傳條幅6幅，出展板7塊，印發(fā)宣傳單1萬(wàn)張。

2006年吉林省電視臺(tái)、白山電視臺(tái)、長(zhǎng)白山日?qǐng)?bào)、都市時(shí)報(bào)、白山政府網(wǎng)站、白山文化刊物都播發(fā)了專項(xiàng)整治情況，利用輿論宣傳，提高廣大業(yè)戶守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。重點(diǎn)對(duì)集中整治階段和集中銷毀進(jìn)行了全方位的報(bào)道，起到了宣傳教育作用。《吉林日?qǐng)?bào)》對(duì)我市文化市場(chǎng)管理工作中一些先進(jìn)做法作了報(bào)道，白山市的主流媒體《長(zhǎng)白山報(bào)》、《都市新聞》都先后用大篇幅對(duì)我們的行動(dòng)進(jìn)行過(guò)報(bào)道，8月份，白山電視臺(tái)就我市開展“執(zhí)法季”情況制作了一期十六分鐘的專題片、一期十三分鐘的專題片在黃金時(shí)間播出。

2006年我們開展聯(lián)合集中整治6次，全年共出動(dòng)稽查人員6300余人次，車輛1605（臺(tái)）次，檢查場(chǎng)所8116家（次），處理違規(guī)場(chǎng)所230余家，在長(zhǎng)白山日?qǐng)?bào)刊登宣傳文化市場(chǎng)日常稽查和專項(xiàng)活動(dòng)稿件16篇，罰款11萬(wàn)元，行政事業(yè)性收費(fèi)3.6萬(wàn)元，收繳各類物品4.6萬(wàn)張（盤、冊(cè)），集中組織了兩次對(duì)收繳的非法出版物進(jìn)行銷毀。