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一、2007年主要工作

一年來，在市委、市政府的正確領導和省殘聯的悉心指導下，我會圍繞市委、市政府構建和諧社會的重大工作部署，團結和帶領廣大殘疾人工作者，認真實施《珠海市殘疾人事業“十一五”發展綱要》，圓滿地完成了年度各項指標任務和上級交辦的各項任務，促進我市殘疾人事業各項工作邁上新臺階，為建設和諧珠海作出了新的貢獻。

（一）建立和完善殘疾人社會保障體系，切實提高殘疾人的生活水平。

一是殘疾人救助保障政策體系不斷完善。一年來，我會認真貫徹實施《珠海市扶助貧困殘疾人實施辦法》，按要求提供貧困重度殘疾人生活困難、扶殘助學、康復治療、殘疾人職業培訓、殘疾人創業、新招用殘疾人崗位、職業介紹等七個方面的補助，使我市貧困殘疾人生活狀況得到了切實改善。一年來，全市共有850名貧困重度殘疾人每月享受到了100元的生活困難補助，1371名貧困殘疾學生得到了每學年500-1000元的扶殘助學金，276名殘疾人通過政府購買服務的方式得到了公益性的服務崗位，全市共有3500多名符合條件的殘疾人在生活保障、康復治療、教育培訓、就業勞動等方面得到扶助。今年我會還修訂了《珠海市精神病防治康復社區（村）服藥管理實施細則》，全市1062名貧困精神病患者人均每月免費服用50元藥品。今年下半年，我會根據殘疾人的實際困難，在充分調查論證的基礎，爭取市政府同意，擴大救助貧困殘疾人的覆蓋面，把貧困中度殘疾人納入困難補助范疇，從明年一月開始，又將有900多名中度困難殘疾人每月得到50元的生活補助，使有困難的殘疾人得到更多的扶持和幫助。

二是推動殘疾人醫療保障體系的建立。殘疾人由于生理功能的障礙，醫療保障對他們來說比健全人更為重要。我會與市勞動社保部門溝通，積極爭取在我市建立的“小病治療免費、中病醫療保險、大病統籌救助”社會醫療體系中，把殘疾人康復治療項目納入醫保統籌范圍，并對重度殘疾人參保給予全額補助，使重度殘疾人不用花1分錢就可以得到每年最高10萬元的醫療保障。

三是開展各項康復工作。我會充分利用各級醫院和各類康復機構的技術力量，大力開展殘疾人的各類康復服務工作，一年來，共有4600多名殘疾人得到了不同程度的康復，較好地完成了各項康復任務。其中：完成白內障復明手術615例，為年度任務的123%；低視力患者配用助視器168名，為年度任務的175%；聾兒康復訓練103名，為年度任務的140%；聾兒家長培訓109名，為年度任務的150%；肢體殘疾康復訓練358名，有效率達96%；為殘疾人提供特殊用品用具26種共936件，為年度任務的108%；智力殘疾兒童康復訓練72名，為年度任務的136%；全市確診的3366名精神病患者，全部得到了綜合性的防治康復服務，重癥精神病人及時得到救治，精神病康復者全部實行免費服藥，顯好率達到66.4%，監護率達到98.5%，全年沒有出現重大的精神病人肇事肇禍事故。

（二）積極開展“全國全省殘疾人社區康復示范區”培育活動，大力推進殘疾人“人人享有康復服務”。

一年來，我市按照省殘聯等部門的部署和要求，積極開展全國、全省殘疾人社區康復示范區培育活動，建立起完善的殘疾人康復服務體系，使殘疾人得到了方便和優質的康復服務。我們主要抓了以下三項工作：

一是進一步加強市、區殘疾人康復中心的規范化建設，不斷完善康復服務功能，充分發揮市、區殘疾人康復中心在殘疾人康復訓練、康復技術人才培養、社區康復服務指導、康復知識宣傳普及、康復研究等方面的骨干作用。市殘疾人康復中心大樓落成后，綜合開展聽力檢測、聾兒康復教育、肢殘康復訓練、腦癱兒童康復訓練、智障兒童康復教育、用品用具適配等方面的服務，為殘疾人服務的環境和條件有了明顯改善。全年在中心進行康復訓練的腦癱兒童16名、智障自閉癥兒童20名、聾兒24名、康復訓練的有效率達100%，努力把市殘疾人康復中心辦成我市殘疾人康復技術指導中心和資源中心。

二是加強康復服務機構建設，建立完善康復服務網絡。我會與市財政局等單位聯合制定出臺《珠海市社區殘疾人康復站建設項目管理辦法》，從福彩基金劃出專項資金對社區殘疾人康復站的建設給予3-5萬元的補助。一方面依托市、區醫院的技術力量建立肢殘康復等五類殘疾康復技術指導中心，利用社區衛生服務中心和社區醫院的資源，在每個街道（鎮）建立1個殘疾人康復室，重點開展醫療康復和訓練。另一方面，依托社區活動中心和老人星光之家的場地和設施，建立一批殘疾人康復服務站，為殘疾人提供技能培訓、康復訓練、工療娛療、心理疏導和轉介等康復服務。據統計，在開展示范區培育工作的香洲區，共建立5個技術指導中心、10個社區康復室和20個社區康復站，滿足了全區殘疾人在社區就地就近開展康復治療和康復訓練的需求。

三是加強社區康復指導，以“購買崗位”和“購買服務”的方式，由康復技術指導中心的專家和康復室的康復員每周定期到各個社區指導殘疾人開展康復訓練，為重度殘疾人提供家庭病床服務，做到“康復在社區，服務進家庭”，使廣大殘疾人能夠就地就近進行康復治療和訓練，全年共有13550多名殘疾人在社區得到優質和周到的康復服務。

（三）積極配合“三位一體”農村衛生服務中心建設，大力改善農村殘疾人的康復環境。

市政府在全市農村建設121個集醫療衛生、計生服務、康復服務于一體的農村衛生服務中心，為我市構建縱向到底的殘疾人康復機構，建立農村完善的康復網絡創造了有利的條件。我會以此為契機，大力開展農村殘疾人康復工作,為廣大農村殘疾人提供康復服務。著重抓了以下三方面的工作：

一是積極配合“中心”建設的需要，嚴格按照《廣東省殘疾人社區康復站建設規范》的要求，大力抓好農村殘疾人康復站的規范化建設，不斷完善康復站各項服務功能。

二是為完成基礎設施建設的每個農村殘疾人康復站配備了能滿足殘疾人康復訓練需求的康復器材和電腦等辦公設備，制定了康復站的工作內容、管理制度和康復協調員的工作職責，統一制作美觀明亮的墻上資料。

三是抓好服務隊伍的建設。在全市289個社區（村）公開選拔符合條件的殘疾人擔任康復協調員，對康復員、康復協調員進行了三期的上崗前業務培訓，并以區為單位開展康復知識和服務技能等方面的培訓，使康復協調員較好地掌握康復基礎知識和為殘疾人服務的本領。目前已有276名殘疾人康復協調員經考試合格持證上崗，占全市村（居）的95.5%；其中，農村殘疾人康復協調員120名，占全市121個行政村的99.2%。

（四）貫徹實施《殘疾人就業條例》，認真做好殘疾人就業服務工作。

就業是民生之本，只有讓有就業能力的殘疾人充分就業，才能徹底解決殘疾人的生活困難，確保殘疾人的基本生活得到穩定的保障。我會以貫徹實施《殘疾人就業條例》為契機，認真做好殘疾人就業工作，使我市殘疾人的生活質量和水平得到進一步的提高。

一是加大宣傳力度。通過各種有效的形式大力宣傳《殘疾人就業條例》，努力營造全社會共同關心殘疾人就業、重視殘疾人就業、支持殘疾人就業的氛圍，使社會各界充分理解、關心和幫助殘疾人就業，促進殘疾人就業政策的落實。

二是加大殘疾人就業技能的培訓力度。通過多種形式、多種渠道、有針對性地開展殘疾人就業技能培訓，促使殘疾人掌握就業技能，提高殘疾人參與社會勞動的能力，今年共培訓殘疾人300多名。

三是做好殘疾人就業服務工作。建立殘疾人求職登記、職業介紹等就業服務網絡，為殘疾人提供就業推薦服務。一年來，共舉辦殘疾人就業招聘會4場（次），成功推薦130多名殘疾人就業。

四是配合勞動部門開展殘疾人失業登記、就業統計和殘疾人勞動技能鑒定的工作，把殘疾人的就業、培訓納入勞動保障部門的就業管理和失業保障系統。

（五）抓好殘疾人宣傳、文化、體育工作，為殘疾人事業營造一個良好的社會氛圍。

殘疾人事業新聞宣傳出精品。一年來，我們為了更好地宣傳殘疾人事業，讓社會各界和廣大殘疾人充分了解我會工作動態以及殘聯各項資訊，創辦了市殘聯工作網站，使我會的宣傳咨詢工作邁上一個新臺階。我們充分利用殘聯網站和各新聞媒體圍繞殘聯中心工作和重大活動，大力做好殘疾人事業的宣傳工作，全年共刊發有關新聞168篇（條），使殘疾人工作取得了電視有畫面、電臺有聲音、報刊有文字的立體宣傳效果，引起了各級政府和社會各界對殘疾人事業的重視和關注。在組織媒體對殘疾人事業各項工作的報道中，新聞宣傳精品不斷涌現，特別是今年2月，我會組織市“兩報兩臺”的有關新聞作品參加“2006年度廣東殘疾人事業好新聞”評選活動，選送的9件作品全部獲獎，這是歷年來我市參加全省該項評選活動最好的一次。其中：一等獎2個（攝影、廣播類各1個）、二等獎1個（報刊類）、優秀獎6個（報刊類1個、攝影類1個、廣播類1個、電視類3個）。今年10月份，珠海電視臺組織的“香洲區殘疾人自己管理自己”新聞專訪，被中央電視臺選播。

成功舉辦首次“生活有夢、我有歌”有獎征文活動。為加強殘疾人與健全人之間的文化交流與溝通，促進全社會更加理解、關心殘疾人，支持殘疾人事業，實現“平等、參與、共享”，達到共創美好生活共建和諧珠海的目的。在“全國助殘日”期間，由我會牽頭，與市文聯和市廣播電視臺共同舉辦了“生活有夢，我有歌”有獎征文活動。共收到各類稿件176篇，經過評審組評定：一等獎3篇，二等獎9篇，三等獎15篇，優秀獎35篇。為擴大社會影響，對獲獎作品進行編輯、潤色、整理，出版了一冊獲獎作品匯編。

殘疾人文藝比賽載譽而歸。今年7月中旬，在廣東省第五屆殘疾人藝術匯演中，我市選送的聾啞學生古箏合奏節目《瀏陽河》，榮獲樂器類一等獎，輔導老師張瑞芳榮獲樂器類輔導獎；盲生鋼琴彈奏節目《小奏嗚曲》、《慶翻身》均獲得優秀獎。9月中旬，在廣東省第二屆盲人原創歌曲大賽中，我市選送的由盲人按摩師姑小清自創自編自唱的歌曲《最美妙的旋律》，榮獲三等獎，同時，我會被組委會評為優秀組織獎。今年結合殘疾人重大節日，成功舉辦了3場廣場文化演出，6次送電影下鄉；11月份在全市舉行的廣場文化優秀節目匯演活動中，我會選送的節目被評為優秀創作獎和組織獎。

殘疾人體育再創輝煌。我市殘疾人運動員杜軍、麥文杰、郭海群在全國第七屆殘疾人運動會上共奪得金牌2枚、銀牌2枚、銅牌1枚、2個第四名，4X100破全國記錄的好成績，為廣東代表團取得全國總分第六名立下了戰功，為廣東爭了光，為珠海贏得了榮譽。5月22日晚市政府在得月舫酒店特為我市參賽殘疾人運動員舉行了慶功宴會，對獲得獎牌的運動員給予了表彰。

（六）殘疾人教育工作上新水平。

一是積極做好省培英學校的招生工作?？紤]到省培英職業技術學校是目前我省唯一一所殘疾人中專學校，我會把該校的招生工作作為扶持我市殘疾人上中等院校讀書，實現正規學歷教育和職業教育的重要途徑，組織力量狠抓落實。經多方努力，最終有6名聾啞青年報考并全部被錄取，在該校計算機運用、美術設計等專業學習。

二是認真做好普通高考殘疾考生申報登記和考前指導工作。為了準確上報殘疾考生資料，做到“一個不漏”，我會采取了發動各區殘聯調查摸底、與教育局招生辦溝通等雙管齊下的工作方式，取得了明顯效果。及時匯集了周玉嫦、鄺紅娣、洪振玉等殘疾考生的資料上報省殘聯，并做好充分細致的考前指導工作。經過努力，我市上線的3名殘疾考生100%被錄取。

（七）專門協會工作日趨活躍。

調動各專門協會的積極性，充分發揮殘聯與殘疾人的橋梁紐帶作用，是做好殘疾人各項工作的重要環節。

一是開展第五十屆國際聾人節慶?；顒?。組織市特殊教育學校、市殘疾人康復中心、香洲區琪琪聾兒康復中心等單位140多名聾啞學生到珠海石博園等地參觀、游園，豐富了聾人的文化生活及群體間的交流。

二是開展第二十四屆國際盲人節慶?；顒印@“拓展聾人就業渠道，促進聾人平等參與社會”的主題，組織了一場卡拉OK賽和盲人才藝展示活動，活動內容包括卡拉OK賽、盲人才藝和工作經驗交流切磋等，以生動活潑的形式豐富了盲人的文化生活。

三是先后組織市盲協、市聾協的主要成員前往廣州、韶關等地參觀交流活動，增強了與兄弟市的的交流與溝通，開闊了視野，調動了積極性，促進了工作。

（八）抓好殘疾人證換發工作，進一步規范殘疾等級評定。

《殘疾人證》是保障殘疾人享受各項優惠政策的主要憑證。隨著我市扶助殘疾人工作力度的加大，規范殘疾級別評定工作和殘疾人證的換發尤為重要。我會根據開展工作的需要，與市衛生局聯合制發了《關于進一步規范我市殘疾級別評定工作的通知》，對殘疾級別評定和換發殘疾人證工作進行了規范性要求和措施，確保了殘疾的評定嚴格按照《中華人民共和國殘疾人證實用標準》進行，確保殘疾級別評定滿足核發和兌現各種優惠待遇的工作需要。在各區殘聯和衛生部門的相互配合下，按屬地管理的原則，使換發殘疾人證工作順利進行。為確保殘疾人證發放率的提高，辦證前我們做到嚴格評定、嚴格審核，嚴格把關和熱情服務，規范了全市殘疾人證的管理工作。今年全市共換發殘疾人證749本，使發證率得到了進一步提高，殘疾人辦證由被動轉為了主動。

（九）廣泛開展走訪慰問送溫暖活動，營造全社會關心、幫助和支持殘疾人的良好社會環境。

春節走訪慰問。為確保全市生活困難的殘疾人過一個歡樂、祥和、喜慶的節日，我們從實踐“三個代表”重要思想的高度，從密切殘疾人與政府的血肉關系、維護社會和諧穩定大局的高度，組織協調各級政府、殘聯和有關部門對生活困難的殘疾人廣泛開展了走訪慰問活動。全市先后組織慰問團（組）31個，分別由市、區、鎮（街道）黨政領導親自掛帥。共走訪慰問福利企業、特教學校、殘疾人康復機構等殘疾人集中的單位12個；走訪慰問貧困殘疾人4759人；贈送慰問金和慰問品（折價）共84.15萬元。在整個走訪慰問過程中，我們既突出了慰問的重點,又注重了實效，收到了良好的社會效果。

助殘日走訪慰問活動。我們緊緊圍繞第十七次法定“全國助殘日”“保障殘疾人權益，共建和諧社會”這一主題，以市委、市政府大力推進“濟困助殘工程”和培育“全國殘疾人社區康復示范區”活動為契機，廣泛開展送溫暖走訪慰問活動，妥善安排貧困殘疾人的生產、生活。助殘日期間，全市共組織慰問團（組）28個，分別由市、區、鎮（街道）黨政領導帶隊，深入社區、農村、邊遠海島走訪慰問。共慰問殘疾人集中單位10個，貧困殘疾人4502名；贈送慰問金和慰問品（折價）68.16萬元、輪椅57張、拐杖12付、助聽器20對，使這一弱勢群體中最需要幫助的人真正感受到了黨和政府以及社會各界對他們的特別關愛，增強了他們自尊、自信、自強、自立的信心。

回顧2007年的工作，我們較好地完成了年度各項任務指標和市委、市政府交給的各項工作任務，但也存在著不少問題和困難，任務仍然十分艱巨。主要表現在：一是《殘疾人就業條例》和《廣東省分散按比例安排殘疾人就業辦法》執法力度不夠，對企業尚未開展全面征收殘疾人就業保障金工作，在很大程度上制約了我市殘疾人事業又好又快發展。二是為殘疾人提供康復、培訓等綜合性服務場地和設施未能滿足我市殘疾人事業快速發展的需要，許多服務項目還不能開展。三是殘疾人的基本生活、康復、就業、社會保障和參與社會等方面與我市經濟社會快速發展的水平還存在較大的差距，殘疾人的生活還比較困難，生活水平低于社會的平均水平。

二、2008年工作安排

2008年，我市殘疾人工作要堅持以科學發展觀為指導，在市委、市政府的領導和省殘聯的指導下，抓住培育康復示范區的工作重點，打造“助殘工程”的亮點，全面貫徹落實《珠海市殘疾人事業“十一五”發展綱要》，促進我市殘疾人事業再上新臺階。

主要目標是：

建立和完善全市殘疾人信息平臺；全市基層殘疾人康復機構的建設達到100%，基層康復協調員和專職委員配備達到100%；香洲區“全國殘疾人社區康復示范區”和金灣區、斗門區“全省殘疾人社區康復示范區”驗收達標；提高殘疾人的康復率，提高殘疾人的就業率，提高殘疾人的資助標準，提高殘疾人的保障水平。概括起來就是“一個平臺、兩個百分百、三個示范區、四個提高”。

為實現上述目標，要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）康復工作。加大金灣區和斗門區創建“全省殘疾人社區康復示范區”工作力度，力爭10月份申報驗收并達標；認真組織殘疾人“人人享有康復服務”的審評工作，促進康復工作上新臺階；繼續實施“視覺第一，中國行動”無白內障社區活動，免費為300名貧困白內障患者實施復明手術；隨著農村衛生服務中心建設的逐步推進，康復站要開展以站為依托，以家庭為重點的社區康復訓練與服務；市殘疾人康復中心要充分發揮康復技術指導中心和資源中心的作用，使學齡前殘疾兒童康復工作在康復規模和康復效果上邁上新的臺階。

（二）教育工作。認真貫徹落實《廣東省教育現代化建設綱要》，積極配合教育行政部門落實殘疾兒童少年12年義務教育政策，認真貫徹落實好《珠海市扶助貧困殘疾人實施辦法》之“扶殘助學”工程，確保沒有因貧困而輟學的現象；推進殘疾人普通高中、中等學歷教育的發展，擴大殘疾人自學考試的對象和范圍；完成0-15歲殘疾兒童少年的調查摸底造冊工作；積極介入，協助做好殘疾考生高考錄取工作。

（三）就業培訓工作。加大宣傳和協調力度，促使《殘疾人就業條例》和《廣東省分散按比例安排殘疾人就業辦法》的全面貫徹落實；加強對全市殘疾人就業工作的指導，認真做好殘疾人就業服務工作；加強與企業的溝通聯系，為殘疾人就業做好推介；承擔勞動保障部門的委托，做好殘疾人失業登記、就業統計工作；幫助失業、求職登記的殘疾人及時得到職業技能培訓，通過培訓，全面提高殘疾人的綜合素質，為走向社會實現就業打好基礎；大力拓寬殘疾人就業渠道，探索新建立2個工療站和庇護工場，為精神病康復者、智力殘疾人提供工療服務和就業技能訓練創造條件。

（四）扶貧解困工作。認真組織實施《珠海市扶助貧困殘疾人實施辦法》，組織開展以救助貧困殘疾人為主題的“助殘工程”活動，全面推進、逐項落實，切實解決貧困殘疾人的生產生活問題；重點開展智力扶貧和協助有關部門做好殘疾人危房改造工作；繼續抓好殘疾人扶貧基地建設，采取“公司+基地+農戶”的形式，發揮培訓功能和輻射扶持作用，鼓勵有條件的區（鎮）籌建殘疾人扶貧基地，年內斗門區籌建一處殘疾人扶貧就業培訓基地，不斷摸索經驗，向各區推廣。

（五）社會保障工作。各級殘聯要積極做好貧困殘疾人的救濟工作，確保符合條件的貧困殘疾人100%納入城鄉最低生活保障范圍；積極推進《珠海市扶助殘疾人若干規定》早日出臺，建立我市扶助殘疾人的長效機制，使殘疾人在康復、教育、就業、生活和參與社會等方面得到更可靠的保障。

（六）宣傳文化工作。繼續做好全國、全省殘疾人事業好新聞的組織上報評選工作，加強與媒體的溝通協調，積極開展殘疾人工作的專題報道；維護好市殘聯互聯網站，使其成為了解和展示殘疾人工作的窗口；積極開展2-3場殘疾人廣場文化和送電影進社區活動；組織編創具有嶺南文化傳統風格，反映珠海改革開放和殘疾人事業發展特點的珠海殘疾人藝術精品節目；積極參加全省和全國殘疾人藝術匯演。

（七）體育工作。貫徹落實《關于進一步加強我省殘疾人體育工作的意見》精神，以北京殘奧會為契機，以建設體育強市為動力，進一步加強殘疾人體育的“四有三化”（有人員、有場地、有項目、有經費和年輕化、專業化或半專業化、基地化）建設；抓好殘疾人運動員的集中訓練，積極參加全國和全省各項體育賽事，力爭繼續取得好成績；抓好殘疾人運動員重點項目的常年訓練和特奧活動示范區，為國家、為省輸送人才。

（八）基層殘聯組織建設。加強與各區組織部門的聯系和溝通，以殘聯換屆為契機，配強配齊各區殘聯的領導班子；進一步加強對殘聯干部職工的職業道德教育和業務培訓，提高殘疾人工作者的專業水準，為殘聯工作提供有力的組織保障；進一步開展對村級康復協調員和社區專職委員的培訓和管理，發揮其緊密聯系殘疾人的優勢，更好地為殘疾人提供優質服務。

（九）殘疾人工作信息化建設。建立和完善全市殘疾人信息平臺，科學準確地掌握和統計全市殘疾人的基本情況、具體數據，促進我市殘疾人工作的決策和執行更加科學；在信息平臺建設過程中要嚴格遵守政府采購規章制度，花最少的錢辦最好的事；在信息采集過程中要積極發揮全市基層殘疾人專職委員和康復協調員的作用，使信息采集全面準確。

（十）殘疾人無障礙建設。要以我市創建全國無障礙建設城市為契機，加強與市規劃、建設職能部門的溝通協調，將無障礙建設納入我市規劃建設的大局中，在新建和改建城市道路、城市公共場所大力開展盲道、緣石坡道、無障礙廁所及廁位、無障礙停車位、無障礙標志牌等設施建設；積極開展殘疾人信息交流無障礙建設；完成市圖書館盲人綜合閱覽室建設，設備和資料配置全部到位，并投入服務運行。

2008年是實施《珠海市殘疾人事業“十一五”發展綱要》的第三年，各級殘聯工作任務十分艱巨，肩負的責任重大而光榮。我們要以“十七大”精神為指針，貫徹和落實以人為本的科學發展觀，團結一致，奮發有為，為殘疾人誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，不斷地把我市殘疾人事業推向前進，為全面建設小康社會、構建和諧珠海作出新的貢獻。