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為了掌握我縣****人口和計劃生育事業發展情況，科學編制****，為正確指導今后的人口和計劃生育工作提供科學依據。按照榆政人口計生發〔****〕61號文件精神，結合我縣實際，進行了認真調查、核實和數據分析，現將我縣****人口與計劃生育事業發展情況總結分析如下：

一、工作成效

我縣地處陜西省最北端，轄7鎮13鄉，334個行政村，10個社區居委會。全縣總戶數為56481戶，總人口為214857人，其中農業人口為177461人，占總人口的82.6%。全縣共有育齡婦女47989人，其中已婚育齡婦女38348人，占總人口的18.5%。其中零孩1641人，一孩12112人，二孩14094人，雙女戶228人，多孩10341人；累計落實各項節育措施35168人，其中上環10268例，絕育22278例，藥具2550例。綜合節育率達91.7%。

1、人口計劃執行情況良好。

****，全縣各級堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，認真貫徹落實中央《決定》精神，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，在市計生局精心指導下和縣委、政府正確領導下，在廣大計生干部的共同努力下，我縣計劃生育工作水平穩步提高，人口增長勢頭得到有效控制，人口出生率控制在10‰以內，自增率穩定在5‰以內，人口再生產進入低出生、低死亡、低增長時期，出生人口符合政策生育率在95%以上。****年底總人口控制在21.5萬以內，完成市上下達的人口計劃目標。為全縣的經濟、資源、環境的協調發展創造了良好的人口環境。

2、進一步強化了“三個一”領導機制。

****以來，我縣人口與計劃生育工作擺在了縣、鄉兩級黨委、政府的重要議事日程。縣委、縣政府先后制訂出臺了一系列文件，為全縣人口與計劃生育工作提供了切實可行的政策依據。針對工作中存在的突出問題，及時召開專題會議研究解決。認真落實了人口與計劃生育工作目標管理責任制，按照市上下達我縣的人口與計劃生育責任目標，進行層層分解量化，逐級簽訂責任書，嚴格落實“一票否決”制度，嚴格考核獎懲，兌現工作責任。進一步加大經費的投入力度。****，全縣農村轉移支付資金劃撥計劃生育經費460萬元，劃撥計劃生育事業費319萬元，保證了計劃生育各項工作的正常運轉。

3、宣傳教育工作得到進一步加強。

****，我縣在計劃生育宣傳教育工作中，投入大量的人力、物力、財力，在全縣范圍內開展了全方位、多形式、系統化的宣傳教育工作，截止目前，全縣共建成10條國策街，8個國策門，3條國策路。府谷電視臺《計生之窗》欄目14年未間斷，****共播出200余期，在《府谷報》刊登計生知識問答300多期，制作散發計劃生育“一法五規”、生殖健康知識讀本等宣傳品30余萬冊，累計投資達15萬元。積極組織宣傳培訓工作，使各級干部進一步轉變了工作思路和工作方式，通過長期不懈的宣傳教育，人們的婚育觀念較“九五”大有改觀，“多子多福”、“養兒防老”等舊觀念逐步消除，晚婚晚育，少生優生的典型逐步取代了過去的一些搶生、偷生現象，計劃生育政策法規、優生優育、生殖健康等知識基本上做到了家喻戶曉，激發了廣大群眾建立新型婚育文化的熱情。在抽查的300名已婚育齡婦女中，249名家中有計劃生育宣傳品，入戶率達83%，231人對計劃生育生殖健康知識有所了解，已婚育齡婦女對計劃生育工作滿意人數為276人。

4、基層網絡建設進一步健全。

****以來，我縣對計劃生育隊伍不斷充實，待遇進一步落實。全縣共有344個村（居）委會，村村有專職計生副村長，在344人中，初中以上文化程度就有307人，待遇報酬由鄉（鎮）政府在計劃生育轉移支付資金中兌現，使他們真正擔負起應盡的職責，從而為我縣的計劃生育工作提供堅實的基礎。全縣共建立了村級計生協會組織344個，會員人數發展到22458人，占全縣總人口的10.42%。我縣共有縣級服務站1個，達到省級優秀服務站標準，20個鄉鎮服務站，達到市級優秀服務站標準15個，縣鄉兩級服務站有技術人員118人，其中取得計生技術服務合格證人數84人，取得高級職稱的有4人，取得中級職稱的有8人。近兩年來，我縣為不斷提高技術人員的服務水平，縣服務站每年對鄉鎮服務站技術人員輪訓三個月，縣服務站8名技術人員到省市大醫院進行技術進修，為全縣計劃生育工作的順利開展提供了有力的技術支持。

5、利益導向機制逐步完善。

2001年以前，由于獨生子女戶及雙女結扎戶的優惠政策得不到根本落實，農村領取獨生子女證戶數較少。****以來，隨著計劃生育工作水平的不斷提高，工作方法逐步轉變，工作機制進一步完善，計劃生育優惠政策得到了進一步落實。截止****年底，全縣共領取獨生子女證戶數達到5836戶，其中農村領取獨生子女父母光榮證的有4469戶，占到全縣農村一孩戶的48.1%。獨生子女保健費全部按標準（5元/戶/月）落實到位，****年為968戶獨生子女戶和187戶雙女戶家庭兌現了其他優惠政策（如獨生子女減免雜費、辦理養老保險等）。今年，按照中省市有關文件精神要求，對部分農村計劃生育家庭實行獎勵扶助，我縣先后經過三次摸底，共調查核實出符合條件的72人，獎勵扶助金已全部落實到位。極大地調動了廣大育齡群眾少生優生和支持計劃生育工作的積極性。

6、建立了計劃生育信息網絡平臺，提高管理水平。

“九五”期間，我縣雖然投資40多萬元為各鄉鎮配備了微機，安裝了計劃生育信息軟件，但由于諸多原因，還是沒能運行起來。****以來，全縣共投入50多萬元用于信息網絡建設，先后對27名縣鄉微機操作人員進行了上崗培訓，增強了操作技能，于****年底實現了市、縣、鄉三級聯網，截止目前，38348名已婚育齡婦女的個案信息全部錄入，為創建育齡婦女信息系統甲級縣奠定了堅實的基礎，提高了計劃生育工作現代化的管理與服務水平。

7、基層基礎工作進一步強化。

****以來，我們把計劃生育工作的重點放在基層，通過“綜合服務鄉鎮”的創建，使計劃生育優質服務工作得到進一步加強。不斷完善村級網絡建設，逐步推行“縣指導、鄉負責、村為主、組配合、戶落實”的工作格局，加快“自治村”的創建步伐，截止目前，全縣共創建“自治村”25個，創建“合格村”37個。通過抓兩頭、帶中間，培植了亮點，攻克了難點，樹立了典型，有效地促進了我縣人口與計劃生育工作重心下移，推進了村為主工作進程。

8、實施綜合治理，提高依法管理水平

在流動人口管理方面，轉變了工作思路和工作方法，變集中清查為經常性上門服務。在縣城區將流動人口納入社區管理，建立了“屬地管理、居民自治、單位負責、社區服務”的管理機制，同時積極協調各相關部門，認真落實“憑一證辦多證”和“房主、業主負責制”的工作機制，收到了明顯效果。在干部職工管理方面，進一步明確了思路，規范了程序，建立了“單位負責、條條保證、以塊為主、條塊結合”的干部職工管理新格局，從強化三查工作入手，重點落實了“雙向管理”體制。同時加大了干部職工“六假”案件的查處力度，在晉職晉級、提拔調動、評優樹模等方面嚴把計劃生育政策審查關，為進一步規范干部職工管理奠定了基礎。針對出生嬰兒性別比偏高的問題，重點采取了生育二胎只給一次性機會、跟蹤服務和定點分娩等關鍵措施。嚴格B超管理，落實了操作人員的責任。嚴厲打擊B超鑒定胎兒性別、溺棄、隱瞞女嬰的不法行為。經過治理，新生人口性別比偏高的勢頭有所遏制。依法行政是計劃生育管理的核心，為了切實維護廣大育齡群眾的合法利益，我們從強化法制教育，提高計生干部的執法水平入手，完善相關制度，嚴格依法辦事，認真落實“七不準”規定，嚴明計生干部紀律。今年未發生一例因工作不當而引發的重大惡性事件。

9、積極開展生殖健康全程服務。

****，各鄉鎮、縣計生服務站創造條件，因地制宜，積極開展了各項服務工作。首先各級服務站免費為廣大育齡婦女提供“三查”、“四術”服務。其次，突出對育齡群眾的查病治病工作，各級服務站始終貫徹防病治病的服務宗旨，充分保證廣大育齡婦女的身心健康。積極組織人員參加省計生委組織的百車千村送健康活動,受到廣大育齡群眾的好評。在每年的“7·11”世界人口日之際，各級服務站上街開展義診活動，第三，積極開展“五期”教育和優生優育系列咨詢服務，各鄉鎮通過鄉、村人口學校，每季度對所轄育齡婦女有針對性地進行一次“五期”教育和優生優育教育，同時提供避孕節育技術及生殖保健系列服務，逐步實施出生缺陷干預工程，提高出生人口素質。

10、加強干部隊伍和行業作風建設。

為了適應新形勢下計生工作的需要，我們始終立足于教育和提高干部素質，堅持走群眾路線，開門搞整頓，自覺接受群眾監督，積極開展批評和自我批評，堅持邊整邊改和抓好工作相結合，確保了作風建設扎實有效。進一步加強了計生隊伍思想、作風、紀律廉政能力建設，提高了計生系統依法管理、依法行政和優質服務水平，推動了行業作風的根本好轉，促進了計劃生育工作的順利開展。

二、存在的問題

當前全縣計劃生育工作雖然取得了一定實效，但面臨的人口形勢依然十分嚴峻，計劃生育工作發展的難度很大，困難較多，主要表現在：

1、個別領導對計劃生育工作認識不足。在計劃生育工作中黨政領導親自抓、負總責是做好當前計劃生育工作的根本保證。個別領導對計劃生育工作談得多、做得少，對計劃生育工作的重視只是寫在文件上，落到口頭上。各級領導應做到親自抓、負總責。做到認識到位，領導到位，責任到位，對計劃生育工作不負責任的要堅決實行“一票否決”。

2、綜合治理人口的計劃生育工作機制有待于進一步完善。計劃生育工作是一項系統工程，需要全社會的努力更需要相關部門的齊抓共管。隨著市場經濟的進一步發展許多新的人口問題表現的相當突出，如流動人口數量不斷增加，失業下崗人數大量增加，婚姻登記制度改革，非婚同居生育、早婚早育大量出現，計劃生育工作難度增大，各有關部門應切實落實“單位負責、條條保證、以塊為主、條塊結合”的十六字方針和流動人口“房業主負責制”，更需要相互配合，齊抓共管，真正建立一套行之有效的綜合治理人口問題的新路子。

3、開展“關愛女孩”行動收效甚微，出生嬰兒性別比仍然較高。性別比失衡問題是社會廣泛關注的焦點問題，它將關系到下一代人的婚姻和社會安定。“九五”期間我縣的出生嬰兒性別比比正常稍高，自****以來，出生人口性別比失衡日趨嚴重，主要是二孩出生性別比，我縣由2001年的115升至****年的267，這一問題不得不引起我們高度重視。計生、衛生、藥監等部門應加強B超的管理，加大使用的監管力度，嚴格禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定；嚴格實行定點分娩和二孩生育只給一次機會制度，從根本上治理出生人口性別比；加大非法鑒定胎兒性別、溺棄女嬰等的違法事件的查處力度。

4、利益導向機制仍不健全，群眾自覺實行計劃生育的積極性有待進一步提高。完善農村計劃生育利益導向機制，落實各項優惠政策是做好新時期計劃生育工作的基礎，改變過去那種少獎多罰為重獎少罰的工作方法。今后要加大國家對實行計劃生育獎勵扶助政策的宣傳力度，嚴格按照中省市有關對農村部分家庭實行獎勵扶助文件精神，做到“一個不能多，一個不能少，一個不能錯”的原則，落實好獨生子女戶和雙女結扎戶的優惠政策，建立和完善保障制度，解決育齡群眾的后顧之憂，從而更好地執行計劃生育政策。

5、強化屬地管理，實現流動人口計生綜合治理。流動人口的計劃生育工作是當前計劃生育工作重點和難點。由于市場經濟的快速發展，農村人口，尤其是年輕的育齡人口大量涌入城市，加之目前流動人口管理不到位，“憑一證辦多證”、“房（業）主負責制”機制還沒有真正落實，給計劃生育管理工作帶來諸多不便。由于我縣各鄉鎮的流出人口大部分在本縣范圍內，多數鄉鎮在流入人口較集中的府谷鎮、新民等鄉鎮設立三查點，按季為流出育齡婦女提供三查等上門服務。我縣截止****年3月底，流出育齡人口18413人，辦理《婚育證》15762人，辦證率僅為85.6%；同期流入育齡人口13191人，持《婚育證》11925人，持證率為90.4%。全縣1-3月份應三點對象有18651人，實際已三查18390人，三查率為98.6%。

三、“十一五”的主要任務

（一）切實加強領導，轉變工作作風。

堅持“三個一”領導體制、人口與計劃生育目標管理責任制和重大事項督查制度，切實解決好責任、措施、投入三個關鍵問題。積極建立完善計劃生育經費投入和社會撫養費征收管理體系，確保計劃生育工作必需經費。堅持完善計劃生育考核制度，建立求真務實的考核機制，嚴格落實計劃生育獎勵和一票否決的規定，為抓好各項計劃生育工作奠定堅實的基礎。

（二）扎實抓好“一法五規”的貫徹落實，全面推進計劃生育依法管理進程。

“一法五規”是做好新時期人口與計劃生育工作的重要保障。全縣各級要把學習、宣傳和貫徹“一法五規”作為計劃生育的頭等大事，貫穿于具體工作之中。加強對黨政領導，計劃生育干部特別是鄉、村干部的計劃生育培訓工作，剔除“管人”思想，變管理為服務，切實提高他們的法律意識和依法行政的自覺性。對計劃生育工作方面出現的手術并發癥、后遺癥和因工作方法不當引發的各類事件，堅決通過法律手段，予以妥善解決。

（三）建立和完善綜合治理人口問題的工作機制。

人口與計劃生育工作是一項社會系統工程，需要全社會的普遍關注和通力協作。各部門、各單位都要把計劃生育工作作為本部門本單位工作任務的有機組成部分，常抓不懈；同時要根據自己的業務特點，積極配合計生系統搞好全社會的計劃生育工作，切實改變過去那種急在計生系統，冷在其他部門單位的錯誤傾向。全面推行計劃生育綜合改革，進一步落實各級綜合治理人口問題的責任，在機構改革、戶籍改革、醫療衛生改革、就業制度改革、城市社區改革中出臺的各項政策都要有利于計劃生育工作，建立和完善全社會“齊抓共管、綜合治理”人口問題的工作格局。

（四）建立健全計劃生育利益激勵機制和社會保障制度。

當前，我們的社會保障制度特別是老年社會保障制度很不完善，廣大農村只能把老年保障寄希望于多生孩子和生育兒子來實現，這就產生了群眾生育意愿與生育政策之間的矛盾。這一問題的解決有賴于利益激勵機制和社會保障制度的完善與提高。“十一五”期間要重點落實獨生子女戶、雙女戶的各項優惠政策，扶持計劃生育戶率先脫貧，要擠出大量資金分批為他們辦理養老保險，從生活和防老方面解除他們的后顧之憂。同時，積極協調勞動、醫保、養老中心等部門，建立多種形式的社會保障體系，從根本上解決農村人口的計劃生育問題。

（五）切實抓好城市社區和流動人口的計劃生育工作。

把計劃生育工作納入社區管理服務體系，做到組織健全，責任明確，活動經常。進一步加大屬地管理力度，建立和完善社區與駐地單位計劃生育工作共建共管機制。強化“單位負責、條條保證，以塊為主、條塊結合”的干部職工管理機制和“依托社區”的流動人口管理機制，不斷提高城鎮計劃生育依法管理水平。

(六)積極開展關愛女孩行動,有效治理性別比失衡。

開展“關愛女孩行動”是貫徹計劃生育基本國策，消除性別歧視，綜合治理出生人口性別比的重要舉措，是確保我縣人口安全，穩定低生育水平的必然要求，也是新時期人口與計劃生育工作的一項重要任務。進一步加大宣傳教育力度，完善制度，深化優質服務，落實優惠政策，加大幫扶力度，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和溺棄女嬰、人為選擇性別墮胎等違法犯罪行為，全面啟動定點分娩工作。加強組織領導，確保“關愛女孩行動”的健康發展，有效遏制出生嬰兒性別比升高的勢頭。

“十一五”人口規劃是新世紀的第二個五年規劃，人口與計劃生育的工作任務繁重而艱巨，我們一定要認真貫徹落實中央《決定》精神，在縣委、縣政府的正確領導下，在市計生業務主管部門的精心指導下，充分調動各方面的積極因素，振奮精神，開拓創新，為順利完成“十一五”人口規劃而努力奮斗。