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20*年，廣州市國土資源和房屋管理局在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，全面落實市第九次黨代會“富民優先、民生為重”的精神，圍繞保護國土資源、保障科學發展、服務改善民生，解放思想、開拓創新、團結協作、扎實工作，圓滿完成了各項工作任務。

一、20*年主要工作情況

（一）保障科學發展有新成績

1．依法、科學、合理地做好土地供應工作

20*年，堅持“從嚴從緊、有保有壓”的原則，千方百計克服建設用地供需矛盾，較好地保障了經濟社會發展所需用地。在20*年國家暫停土地利用總體規劃修編工作的情況下，深化修改、完善20*年已初步完成的規劃大綱，為修編工作重新啟動做好準備。認真做好修編期間土地利用總體規劃調整工作，積極爭取新增建設用地指標。全市十區實際供應各類國有建設用地28平方公里，同比增長78%。其中，工業用地14.1平方公里，同比增長144%；經營性商品住房用地4.69平方公里，同比增長156%；保障型住房建設用地0.72平方公里，同比增長129%；商業、服務業等其他經營性用地1.6平方公里，同比增長27%、市政、教育、醫療等其他用地6.9平方公里，同比增長21%。

2．切實提高用地報批工作效率，為各類建設項目尤其是重點項目供應土地打好基礎

針對征收集體土地和農用地轉用報批（下稱征地和農轉用報批）工作流程長、涉及部門多的問題，以及20*年國務院用地報批制度重大改革的情況，切實轉變觀念，一手抓適應、一手抓提高，通過建立重點工程用地報批“專班、專責、專人”跟進服務、跨部門聯席會審和目標責任考核等制度，切實提高用地報批的前瞻性、計劃性，變“坐等批復”為“主動服務”；同時，積極加強與國土資源部、省國土資源廳等上級部門的溝通，切實提高各類項目尤其是重點項目用地報批工作效率。20*年，在國家嚴控新增建設用地規模的背景下，全市通過征地和農轉用報批，依法獲得國務院和省政府批準新增建設用地指標37.5平方公里，同比增長141%；完成建設項目用地預審569宗，用地面積65.64平方公里，同比增長49%，有力地保障了亞運村、東沙至新聯高速公路、南沙煉油改擴建工程、烏涌綜合整治工程、地鐵站場、高新技術產業園區、保障型住房等重點建設項目用地和重點民生用地的落實。其中，亞運村及其安置區3.28平方公里用地不僅首次實現了主體工程用地和被征地村集體經濟發展留用地同步報批、同步批復，而且僅用3個月時間完成從組織報批到獲得國務院批復所有的報批環節，樹立了高效完成報批工作的新標桿。

3．進一步加強土地有形市場建設，提高土地資源配置效率，增加政府的土地收益

20*年7月起，全面實行工業用地招標拍賣掛牌公開出讓，基本構建起通過市場機制配置土地資源的新機制，促進了土地資源的集約高效利用。進一步整頓和規范土地二級市場，禁止和嚴格限制以往存在的轉讓閑置土地、擅自轉讓劃撥用地的行為。按照“從嚴從高、應收盡收”的原則，嚴格計收土地出讓金工作，基本完成了歷史欠繳土地出讓金的追收工作。20*年，實際收取土地出讓金201.8億元，同比增長45%，有力地支持了城市建設和發展。

4．繼續堅持“應查盡查、應收盡收”的原則，積極推進閑置土地查處工作

按照“應查盡查”的原則，完成了對全市十區2005年以前批準使用的各類建設用地開發建設情況的全面清查工作，共清查建設用地27029宗、用地面積624.5平方公里，清查覆蓋率達到100%。其中4.89平方公里涉嫌構成閑置，占供應總量的0.8%。20*年8月，又重點對經營性商品住房用地開發建設情況進行全面清查，共清查商品住房用地7296宗、用地面積78平方公里。

根據清查結果，按照“應收盡收”的原則，毫不手軟地打擊各類閑置土地行為，重點打擊房地產類閑置土地、囤積土地的行為。20*年共處置閑置土地188宗、3.7平方公里，同比增長36%。其中，收回閑置土地80宗、面積1.39平方公里；延長開發期限一年的78宗、面積1.91平方公里；給予6個月或1年期限完善用地手續的30宗、面積0.4平方公里；收取土地閑置費3200多萬元。通過閑置土地清理和處置，區域內囤積土地、閑置土地的行為得到有效遏制。

20*年9月，修改了國有土地使用權出讓合同，建立了更加嚴格和嚴密的閑置土地、囤積土地處置辦法。在合理確定開發建設周期的基礎上，全面約定開發建設項目的動工、預售、竣工等環節的時限，以及相應的違約責任。違反約定超期限動工、預售或竣工的，將采取收取違約金、調整土地出讓金收取標準直至解除合同、無償收地等措施追究違約責任。

5．積極盤活存量建設用地，著力提高土地集約利用水平

針對當前建設用地過多依賴新增建設用地的問題，本著“挖潛增效”的原則，抓緊清理、消化、盤活已收回閑置土地、爛尾地、“退二進三”用地等城市存量建設用地，積極引導土地利用模式從粗放型向節約集約型轉變。重點盤活再利用位于中心城區的居住類閑置土地及爛尾地，優先用于民生用地供應。至今，共盤活再利用居住類閑置土地、爛尾地44宗、0.74平方公里，有效地緩解了中心城區居住用地供應不足的矛盾。其中有0.46平方公里優先用于保障型住房建設用地。積極推進“退二進三”工作，優化城市土地利用結構，全年共實物儲備此類國有土地4.45平方公里，有力地保障了今后一段時間政府通過土地一級市場調節土地供應的能力。

6．加強土地儲備工作，推進重點工程征地拆遷工作

20*年共完成土地開發建設投資53.5億元，是20*年的2.4倍；完成紅線儲備14.3平方公里，是20*年的5.4倍；完成實物儲備7.9平方公里，是20*年的1.4倍；實物儲備中已達到出讓條件的用地達到創紀錄的3.86平方公里，政府調控土地市場的能力進一步增強。

扎實推進武廣客運專線、國際醫藥港、亞運村、廣州日報社、廣州電視臺新址和市河涌整治項目等國家、省、市重點工程的征地拆遷工作。順利完成廣州日報社代征地工作。武廣客運專線廣州段的征地工作已簽訂征地補償協議2.49平方公里，占需征土地總面積的93.2%；完成拆遷并交付施工的用地面積共約2.13平方公里，占項目總用地面積的79.9%。

（二）保護資源工作有新進展

1．積極開發補充耕地，落實耕地資源占補平衡

為解決新增建設用地需求增長與耕地后備資源不足的矛盾，20*年，繼續積極推進耕地資源開發補充工作，一方面盡力挖掘本地后備耕地資源潛力，在建立健全農用地開發整理項目工程、資金監管制度的基礎上，做好農用土地開發整理工作。開發復墾整理土地36.64平方公里，其中涉及耕地28.48平方公里，新增耕地面積0.79平方公里。開發復墾整理土地面積、新增耕地面積和申請市級投入補助資金分別同比增長66%、44%和153%；另一方面，充分利用目前我省易地開發補充耕地政策，在我省耕地后備資源較豐富的地區，易地劃補基本農田16.58平方公里，在確保耕地占補平衡的同時，保障了經濟社會發展對建設用地的需要。

2．嚴肅查處違法用地，切實保護耕地資源

一方面，牽頭制定土地利用年度計劃責任制度，由各區（縣級市）政府一把手對區域內新增建設用地計劃執行情況、耕地保護情況和違法用地查處情況負總責，建立健全查處違法用地的責任約束機制；另一方面，堅持“查人”與“查案”相結合，堅決打擊違法用地行為。截至20*年底，2278宗違法用地中已立案2264宗，查處2264宗，結案1368宗，立案率、查處率、結案率分別為99.4%、99.4%、60%；已沒收建筑物0.2萬平方米，拆除建筑物13.19萬平方米；已下達的行政處罰決定書中涉及罰款1.2億元，其中已收繳罰款7614.72萬元；已復耕145宗，涉及土地面積1.18平方公里。

20*年9月15日起，按照國土資源部和省國土資源廳的要求，開展以查處“以租代征、違反土地利用總體規劃擴大工業用地規模、未批先用”3類違法用地為重點的土地執法百日行動。共清查出違法用地219宗、用地面積19.74平方公里。截至20*年底，219宗違法用地案件已立案216宗，已拆除建筑物2萬平方米，罰款975.6萬元；已復耕土地面積0.17平方公里。由于措施及時到位、工作扎實，我局被國土資源部評為全國土地執法百日行動先進單位。

3．堅持環境保護與資源有償有限度開采并重，做好地質礦產管理工作

堅持安全第一、和諧發展的理念，將工作指導方針從以往的“礦產資源開發和地質生態環境保護并重”轉到“地質生態環境保護為主、礦產資源開發利用為輔”上來，穩步推進地質和礦產資源管理工作。

按照計劃完成我市與中國地質調查局合作開展的《廣州城市地質調查》項目年度工作，提交了南沙區、白云新城、亞運會場館、白云湖等重點項目的階段性成果；積極做好地質災害隱患點的排查、監測和部分重要隱患點的治理工作，組織專家、學者開展地質災害防治知識培訓、宣講活動，舉辦地質災害應急搶險演練，地質災害防治工作成效顯著，20*年全市地質災害首次實現“零死亡”，直接經濟損失同比下降90.6%。

鞏固和推進已關閉采石、采泥場的整治復綠工作。按計劃將市財局安排的284萬元補種、養護資金下撥到各相關單位。重點對花都區、從化市、增城市、勞教局四個單位的75個采石場進行補種、養護工作，共補種樹木19.1萬棵，新增復綠面積40.3萬平方米。

完成《廣州市礦產資源規劃（20*—2010）》（預審稿）的修編、上報工作，初步確定了我市“十一五”期間礦產資源管理的工作思路；按時、保質完成我市礦產資源開發秩序整頓規范工作，通過了省政府組織的檢查驗收并獲得好評；堅持有償有限、公開、公平、公正的原則，抓好礦業權的審查、審批及出讓，積極探索采礦權招標拍賣掛牌公開出讓的新機制。20*年共依法征收采礦權價款和使用費847.1萬元，礦產資源補償費578.2萬元，同比增長8.1%。深入開展非煤礦山安全生產專項整治，礦山安全生產形勢逐年好轉。

（三）服務改善民生工作有新成效

1．加大經濟適用住房和廉租住房建設，加快解決城市低收入家庭的住房困難問題，不斷提高住房保障的普惠度

（1）政府保障型住房建設力度明顯加大。20*年開工建設的7616套、建筑面積65.4萬平方米的4個保障型住房建設項目在20*年底前全部完工；新開工保障型住房項目10個，建筑面積125.3萬平方米；另有兩個項目、建筑面積32.4萬平方米引入社會力量建設，并已發出工程建設招標預告。20*年實際開工建設的規模同比增加了91.6%，比“十五”期間的平均水平增長178%。

（2）實現了城市最低收入住房困難家庭的“應保盡保”。按照“惠民66條”的工作部署，加快解決城市最低收入住房困難家庭（下稱雙特困家庭）的住房問題。20*年11月28日，舉辦公開搖珠分配了3148套廉租住房，至此，通過租金核減、租賃補貼、實物配租等方式全部解決了2005年登記在冊的5643戶雙特困戶住房困難問題，標志著我市雙特困家庭實現了較高水平的“應保盡保”，2008年以后新增雙特困家庭的住房困難問題將實現“當年發現、當年安置”。

（3）全面啟動經濟適用住房申購資格審核工作，著手開展低收入家庭住房現狀調查。20*年5月1日起，啟動經濟適用住房申購資格審核工作，共派發申購表格7萬多份，受理審核1.5萬戶，初審合格1.3萬戶。牽頭組織開展我市城市低收入住房困難家庭住房現狀調查工作，科學、合理編制我市解決城市低收入家庭住房困難問題的發展規劃和年度計劃。

（4）推進住房貨幣分配工作，認真做好普遍性住房保障工作。20*年，全市實施住房貨幣分配的單位增加了336個，享受住房補貼職工增加了4.2萬人，歸集住房補貼資金13.36億元，6.6萬人次支取了住房補貼，較好地滿足了市民不斷改善居住條件的需求。在此基礎上，著手修訂住房貨幣分配補貼標準，探索建立起與經濟社會發展水平相適應并合理動態增長的住房貨幣分配補貼新標準和新方法。

（5）管理、使用好直管房源，保障市政重點工程動遷需求。著手開展全市直管房消防整治工作，保證直管房住用安全；開展全市直管房產權登記和經營租賃情況清理整頓工作，嚴格執行僑房發還政策，基本遏制了侵占和違規轉租直管房的行為，進一步規范了直管房產權和經營管理行為，確保直管房收益應收盡收。20*年共完成直管房收入3.39億元，同比增長3.1%。

在做好全市直管房統籌管理的同時，積極籌措房源，切實保障市政重點工程動遷需要。20*年歸集房源3441套、27.4萬平方米，及時供應給生物島、大佛寺、廣州新電視塔、地鐵、市政道路等18個市政重點拆遷項目。

2．以科學構建多層次住房梯級供應和消費體系為導向，調整住房供應結構，穩定住房價格

（1）加大、加快商品住房用地供應，緩解商品住房市場供求矛盾。通過建立健全民生用地優先儲備、優先供應機制，實行目標責任考核等措施，加大了商品住房用地的供應規模。20*年出讓和公告出讓商品住房用地69宗、4.69平方公里，是20*年出讓總規模的2.56倍，是2005年的9.38倍，超額完成了“穗7條”提出的供應4.3平方公里商品住房用地的工作任務。其中有27宗是盤活再利用已收回的閑置土地和爛尾地，較好地解決了增加民生用地供應與嚴控新增建設用地規模之間的矛盾。

在加大商品住房用地供應規模的同時，對商品住房開發建設涉及我局職能的土地出讓、用地批準、拆遷許可、預售許可、權屬管理等所有環節，再次進行了優化、簡化，總體審批時限縮短了50%，重點工程縮短了70%，按時結案率超過98%，切實加快商品住房供應。

（2）加大中小戶型、中低價位限價商品住房供應，妥善解決城市中等收入家庭的住房問題。針對中等收入家庭解決自住型住房需求的壓力不斷增大，中等收入家庭住房問題日益突出的問題，20*年繼續采取“限戶型、限房價、競房價、競地價”的辦法，供應中小戶型、中低價位限價商品住房。20*年公開出讓了5宗限價商品住房用地，用地面積37.2萬平方米，規劃建筑面積71.6萬平方米，使我市在落實國家限價商品住房政策方面繼續走在全國前列。20*年12月29日，我市首批843套限價商品住房正式面市對外銷售。

（3）規范房地產市場秩序，完善房地產信息披露制度。全面梳理了房地產交易、租賃、中介、估價四類市場存在的問題，堅持每天巡查中介公司及商品房銷售現場，在所有中介公司中推行標準化服務，不定期與其它部門聯合開展檢查，全面加強上述四類市場規范管理。20*年共向違規項目、機構發出整改通知書524宗，立案9宗，行政處罰6宗；規范房屋租賃管理工作，鞏固、深化出租屋綜合整治成果，房屋租賃登記備案率同比上升21%。

繼續加強信息化建設，完善了房屋管理系統，真正實現了十區兩市所有新建商品房在線簽訂買賣合同和在線辦理合同登記備案。房屋管理系統還與全市16家商業銀行聯網，實現對1999年以來2300多個商品房預售項目預售款的全額全程監控，從根源上杜絕了項目爛尾、挪用預售款、一房多售、銷售抵押房等過去長期困擾房地產市場監管工作的“老大難”問題。

為更加全面、準確、科學、規范地公布房地產市場信息，進一步消除信息不對稱現象，正確引導消費預期，20*年9月，我局會同市統計局建立了兩局分工協作、信息共享、統一的工作機制，進一步豐富了房地產信息披露的內容，更加全面、科學地提供房地產開發、建設、供求和房價情況，以滿足社會各界對房地產市場信息的需求。

（4）商品住房市場宏觀調控成效開始顯現，房價過快增長態勢得到有效抑制。一是住房供求矛盾得到緩解。20*年新建商品住房（下稱一手住房）批準預售面積和實際成交面積之間的缺口從20*年的203萬平方米縮小到85.21萬平方米。20*年9月開始，一手住房批準預售面積兩年多來首次超過一手住房成交面積。

二是一手住房價格增長幅度有所放緩，中小戶型、中低價位普通商品住房價格平穩。根據國家發改委每月公布的住房價格指數，20*年全我市一手住房價格指數同比漲幅從年初的8.5%左右下降到年底7.5%左右，在全國70個主要城市的排名，從年初的第3位逐月下降到12月的第59位。90平方米以下住房成交均價持續平穩，基本穩定在6000元/平方米左右，20*年12月我市90平方米以下一手住房成交均價為6003元/平方米，與1月相比僅微漲0.9%。

三是一手住房成交量持續下降，投機性需求得到抑制，市場觀望氣氛趨濃。20*年一手住房的成交量同比下降了13.3%。從20*年8月開始，以自住型需求為主流的存量商品住房（下稱二手住房）成交量首次超過一手住房，住房消費更趨理性。

四是住房供應結構趨向合理。2005年，廣州一手住房建筑面積90平方米以下的中小戶型住房的供應比例只有17%，供應結構偏大、偏高端，通過一年多的調控，20*年的供應比例達到了31%。

五是受土地、金融等國家宏觀調控政策的綜合影響，開發建設企業對房價走勢過分樂觀的預期發生轉變，土地市場投資趨向理性和穩健，直接反映為成交地價在年末回落至20*年同期水平，有效消減了房地產市場未來的泡沫風險。

3．堅持“以人為本”，推進舊城改造和“城中村”改造工作

堅持改造與保護相結合，推進老城區危破房改造。至20*年底，全市2004年在冊91.1萬平方米危破房改造工作，已經完成改造82.7萬平方米，占總任務的90.8%。2005年新增在冊的5.72萬平方米危房已完成改造2.91萬平方米，占總任務的50.8%；20*年新增在冊12.71萬平方米危房已完成改造1.78萬平方米，占總任務的14%。海珠區鳳安街等19個小片危破房改造項目中，有5個項目已全部完成，其余14個項目按計劃推進。

按照“政府主導、妥善安置、抽疏人口、改善環境、保護文化”和“先安置，后開發”的原則，積極推進荔灣區恩寧路、海珠區南華西、越秀區東濠涌三大成片舊城綜合改造項目。其中，荔灣區恩寧路舊城改造項目和海珠區南華西成片舊城改造項目已正式實施。會同市建委等部門，積極參與“城中村”改造政策制定、權屬調查、改造方案擬定和土地使用權公開出讓等工作。其中，天河區獵德村“城中村”整體改造成功，探索出了一條政府與改造村民良性互動，以村為改造主體、利益歸村、依法公開透明，社會效益與經濟效益兼顧的“城中村”改造新路子。

4．打造房地產交易登記便民、利民新窗口，提高房地產辦證質量和效率

20*年，以《物權法》施行為契機，進一步調整和優化了房地產交易登記業務，采取創新服務、簡化流程、下放事權、推進交易登記所有業務整合一體辦理等措施，提高房地產確權辦證的工作效率，房地產交易登記工作更加便民、利民。20*年共核發產權證48萬本，按工作日計算日均核發產權證1905本，同比增長7.7%。20*年，市房地產交易登記中心獲得建設部評選的“全國建設系統先進單位”榮譽稱號。

在進一步規范房地產交易登記管理的同時，依法、積極、妥善地解決我局職能范圍內的歷史遺留“辦證難”問題。全年共受理398宗此類案件，辦結275宗，及時解決了群眾實際困難。其中，完成10個教師住宅小區9488套房屋的登記發證工作，基本完成了歷史遺留的教師小區“辦證難”問題。經過兩年多的努力，我局職能范圍內歷史遺留“辦證難”問題已基本得到解決。

5．本著優先保護被拆遷人權益的原則，大力推進解決“爛尾地”歷史遺留問題，有效化解拆遷糾紛

按照“惠民66條”的要求，采取司法、經濟、行政等多種措施，繼續推進全市在冊141宗爛尾地處置工作。20*年共成功處置42宗爛尾地拆遷補償遺留問題。到目前為止，141宗爛尾地塊中有114宗已落實處置方案，占總數的81%，累計解決了14672戶臨遷戶、43235人的拆遷補償安置問題，分別占總數的91%、88%。

抓住拆遷評估關鍵環節，創新拆遷行政裁決工作制度，有效化解了拆遷糾紛，保障重點工程拆遷工作順利開展。全年共受理房屋拆遷裁決案件219宗，辦理結案186宗，辦結率85%。

6．規范物業管理服務行為，構建文明和諧社區

針對物業管理服務差、開發建設企業拖欠物業專項維修資金等群眾反映強烈的問題，多管齊下，從源頭上預防和減少物業管理糾紛的發生。一是建立前期物業管理招投標制度，將落實前期物業管理招投標與核發商品房項目預售證掛鉤，從制度上杜絕開發建設單位又建又管損害業主合法權益的行為；二是建立物業服務經理執業信用考核制度，將物業服務經理執業資格與小區服務質量掛鉤，促使物業服務企業提高服務水平；三是加強物業服務企業資質管理，及時清理行業中“害群之馬”，凈化市場環境；四是強力追收開發建設企業拖欠或挪用的專項物業維修資金，20*年歸集資金6.9億元，同比增長34.3%。五是推進老城區物業管理進社區工作，基本完成“惠民66條”確定的20*年實現老城區物業管理覆蓋率達到50%的工作任務。

7．繼續推進征地制度改革，妥善調處土地權屬糾紛，切實維護社會穩定

繼續推行征地預存款制度，從源頭上防止征地補償款拖欠問題，累計預存征地補償款共20.17億元，用地報批批復后撥付補償款11.08億元。

完善土地糾紛調處機制，妥善處理土地權屬糾紛。20*年調處10宗重大土地權屬糾紛案件，涉及面積約1.19平方公里。

會同監察部門，全面解決了歷年來拖欠被征地農民補償款的歷史遺留問題，共清兌拖欠補償款4.5億元。

（四）基礎性制度建設有新突破

20*年，堅持以“促進民生更加和諧、政策制度更加公平正義、資源利用更加節約集約、行政管理更加規范高效、行政決策更加民主科學”為方針，針對我市國土房管政策制度體系中的薄弱環節，著力推進制度創新、制度完善，在基礎性制度建設方面取得了明顯突破。20*年完成部門立法2個，出臺政策27個，出臺政策數量同比增長125%。值得特別指出的是，20*年注重改革傳統的部門決策模式，堅持擴大公眾參與、依法、科學、民主決策的原則，制定的所有政策都通過報紙、網絡等媒體征求社會公眾意見，充分尊重民意、匯集民智。

1．科學構建有廣州特色的多層次住房政策體系

20*年3月，牽頭制定了《廣州市關于加快住房和土地供應加強住房管理抑制房價過快增長若干問題的意見》（穗國房字〔20*〕258號，又稱“穗7條”）。5月，市委、市政府將“穗7條”的主要措施納入66項具體惠民措施之中。根據“惠民66條”、“穗7條”確立的指導思想，我局又著手制定了廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房管理辦法，初步構建起了具有廣州特色的多層次住房保障和調控政策體系，得到了國家和省的高度肯定。

（1）改進和規范面向城市低收入住房困難家庭的住房保障政策體系。牽頭制定了《廣州市城市廉租住房保障制度實施辦法（試行）》和《廣州市經濟適用住房制度實施辦法（試行）》（穗府〔20*〕48號），初步建立起符合廣州實際、以廉租住房為主要制度、多渠道解決城市低收入家庭住房困難問題的住房保障政策體系。

（2）建立面向中等收入階層首次置業需求的限價商品住房政策。為規范限價商品住房的銷售管理，進一步建立健全我市住房梯級供應和消費的政策體系，20*年，我局牽頭制定了《廣州市限價商品住房銷售管理辦法（試行）》（穗府〔2008〕1號）和《關于20*年、2008年限價商品住房銷售對象、最高銷售價格標準的公告》，對限價商品住房銷售對象、銷售價格、戶型結構、銷售程序、退出機制等方面進行了規定，對應滿足中等收入群體首次置業需求。

2．以維護社會公平正義為導向，加強民生政策制定工作

（1）按照統一城鄉拆遷補償標準、維護社會公平正義的原則，牽頭制定集體土地房屋拆遷補償辦法和標準，實現了城鄉房屋拆遷補償同地同價、同權同價、動態更新。

（2）為充分保障被征地農民的合法權益，牽頭制定我市征地區片綜合地價，較大幅度提高征地補償標準。按照“指標與土地相互匹配，留地安置為主，貨幣補償為輔，重點保障長遠生計”的思路，擬訂農村經濟發展留用地管理制度，對進一步規范征地安置措施進行了有益探索，為今后妥善解決失地農民的長遠生計提供新的方案。

（3）為推進解決涉及多個政府職能部門的歷史遺留“辦證難”問題，按照“惠民66條”的要求，本著尊重歷史、實事求是的原則，從優先維護消費者合法權益和社會穩定的角度出發，牽頭制定出臺了《關于解決我市歷史遺留的房地產發證問題的若干意見》。《若干意見》按照“區分權責”的原則，將開發建設企業違法違規行為與小業主辦證權益相分離，其出臺和實施將有效地解決困擾我市多年的“辦證難”歷史遺留問題。

（4）為加強我市房地產開發項目中停車位的租售管理，維護業主合法權益，會同市交委起草了《廣州市房地產開發項目車位、車庫租售管理規定》，確立了小區停車位優先向小區業主租售的制度。

（5）針對《行政許可法》施行后，房屋修繕、房屋安全鑒定、白蟻防治、室內裝飾裝修等管理工作出現無法可依，影響房屋住用安全的現實問題，牽頭制定了政府規章—《廣州市房屋安全管理規定》，明確了房屋安全使用責任及主管部門的監管責任和措施。

3．以促進國土資源節約集約利用為導向，加強國土資源管理政策制定工作

（1）全面提高產業用地節約集約利用標準。20*年，會同市發改委等部門，制定了《廣州市產業用地指南》，用地主要指標的節約集約標準提高了80%。

（2）為進一步健全土地市場建設，牽頭起草了《廣州市工業用地招標拍賣掛牌出讓辦法》，制定了《關于已前置審批工業用地公開出讓有關問題的意見》，不僅保證了政策的順利銜接，而且有力地支持了區域經濟發展。

（3）加強基礎地籍測繪和信息化建設，提高服務和保障城鄉土地統籌管理的水平。針對集體土地基礎地籍測繪工作相對薄弱，城鄉土地管理存在二元割裂的問題，20*年，著重加強了基礎地籍測繪管理工作，編制基礎測繪中長期規劃和測繪計劃，組織完成了廣州市連續運行衛星定位服務系統建設工程，構建了我市動態、全天候、高精度、三維的現代測繪基準。根據國務院開展第二次土地調查工作的要求，牽頭開展全市第二次土地調查工作。20*年，基本完成全市集體土地登記發證工作，已發證面積4886.96平方公里，占區域內集體土地總面積的96.2%。基礎地籍測繪工作在20*年的長足進展為下一步全面摸清我市土地資源家底情況，實現城鄉土地資源統籌管理、科學管理夯實了基礎。

（五）黨建工作有新局面

20*年，緊緊圍繞中心工作，不斷加強黨的自身建設，保證駐局紀檢監察組獨立工作、獨立監督的地位，堅持懲防并舉、標本兼治、重在制度的方針，嚴守黨風廉政建設的生命線，以黨風促作風、以廉政促勤政，努力營造風清氣正、清廉高效、為民務實的良好工作氛圍。

1．加強各級黨組織自身建設，為國土房管工作提供組織保證

一是加強各級班子建設。深入學習貫徹黨的十七大和省、市黨代會及黨委全會精神，突出抓好局黨委中心組理論學習，加強黨員、干部理想信念教育和思想道德建設，提高領導干部政策理論和科學決策水平。先后組織專題學習交流2次，專家專題輔導報告6場，深入基層調研2次。貫徹民主集中制，完善黨委議事規程，落實黨委成員參加基層黨支部生活、指導支部建設制度，按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，改進領導班子思想作風，提高領導干部執政能力，做好機關黨委和26個基層黨組織換屆、增補工作，強化戰斗堡壘作用，為推進國土房管工作提供組織保障。二是加強隊伍建設。深入推進固本強基工程，加強黨員隊伍教育、培訓、培養工作，提高隊伍的綜合素質，進一步發揮黨員先鋒模范作用。堅持“用好的作風選人，選作風好的人”，認真做好干部選拔和人才引進工作，一批想干事、能干事、好共事的年輕干部走上領導崗位，全年任免干部111人次，其中提拔處級干部21人，提拔科級干部14人，優化了干部隊伍結構，為推進國土房管工作提供人才保障。三是完善管理體制。按照優化機構設置、科學確定分工的要求，著手開展了“三定”方案修訂工作，完善內部管理和運作制度，理順局機關與局屬單位、區分局的行政事權關系。推進國土資源綜合行政執法機構改革，落實行政執法專項編制145名，為嚴格查處違法用地、提高土地執法水平提供保障。

2．緊密結合國土房管實際，將黨風廉政建設滲透到具體業務工作中

一是加強黨風廉政組織機構建設。結合國土房管體制改革，成立了新一屆局紀委，配齊了各縣級市國土房管局、各區分局紀檢組長，建立健全了市、區（縣級市）兩級紀檢派駐監察機構，加強了對基層單位班子的監督和對基層單位紀檢監察工作的指導。在此基礎上，建立市、區（縣級市）紀檢組長聯席會議制度，及時通報黨風廉政建設和反腐敗工作中取得的經驗及遇到的問題。

二是加強黨風廉政制度建設，將紀檢監督滲透到各項具體業務工作中。在繼續嚴格落實黨風廉政責任考核制度的同時，針對易滋生腐敗的土地出讓、農用地開發整理、礦產資源開發、房地產市場管理、土地執法監察、房屋發還和直管房管理等重點業務領域，通過派駐紀檢干部進業務部門的方式，結合治理商業賄賂工作要求，切實杜絕在廉政建設上可能存在的制度漏洞。由于廉政制度建設健全，20*年我局被中央紀委派駐國土資源部紀檢組確定為全國國土資源管理系統15個紀檢監察示范聯系點之一。

三是切實加強審計監督。借助社會審計力量，開展14個局屬財政預算管理單位20*年度財政專項資金審計檢查工作，并針對發現的問題提出有效的審計建議和整改措施。

四是開展形式多樣的黨風廉政教育。深入開展以“加強作風建設、勤政廉政為民”為主題的紀律教育學習月活動。采取局黨委書記、局長和駐局紀檢組長上黨課、深入各區分局和各縣級市國土房管局作專題報告、觀看廉政教育片、運用正反典型進行示范和警示教育、組織學習討論、組織演講比賽、召開民主生活會等形式多樣的教育方法，堅持自律與他律相結合，教育與管理相結合，繼承傳統與創新教育相結合，增強反腐倡廉教育的針對性和有效性，全系統干部職工的廉潔自律意識普遍得到增強。

五是實事求是地處理牽涉廉政問題的信訪案件。對群眾信訪中牽涉廉政問題的舉報認真核查，做到件件有著落。通過對信訪案件的處理，以查促防，查防結合，對更好地完成相關工作起到了積極的推動作用。

3．扎實開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的機關作風建設，加強隊伍建設，切實提高機關服務效能

以加強作風建設為契機，扎實開展“作風建設年”和“紀律教育學習月”活動，通過整頓作風，嚴明紀律，推動機關服務效能的不斷提高。

（1）將作風建設與落實市委、市政府決策緊密結合起來，切實提高執行決策的能力。20*年，為保證完成市委、市政府部署的各項工作任務。我局按照機關作風建設“務實”的要求，將“惠民66條”、“穗7條”的落實情況納入作風建設監察考核范圍，由駐局紀檢組每兩周檢查一次各項工作進展情況，并對外公布。對于無正當理由不能按時按要求完成任務的，視情況給予口頭警告、通報批評以及按有關規定予以行政處分。這種貼近實際推進機關作風建設的做法，不僅防止了機關作風建設流于形式，而且有力地促進了機關行政效能建設，保證了我局在20*年圓滿完成市委、市政府下達的各項工作任務。

（2）將作風建設與窗口服務、政務公開相結合，切實提高服務于民的意識和能力。按照機關作風建設“為民”的要求，狠抓信訪咨詢服務、行政審批窗口服務和政務公開宣傳服務。一是信訪咨詢服務水平有長足進步。20*年，領導信訪包案制度、局領導定期接訪制度、矛盾排查制度得到落實，全年共受理群眾來信來訪3271宗，按時結案率超過98%；集體上訪（5人以上）共42批，1292人次，同比下降14.3%；妥善處理了珠島花園、國龍大廈、廣百新翼等一批重大信訪維穩案件，職責范圍內非正常到省和進京越級上訪數為零。二是行政業務辦理窗口服務效能大幅提高。全局142項業務中有78項業務程序得到了優化和簡化，共簡化或合并程序環節點208個，減少收件資料120多份，減少審批環節點52個，重點工程和商品房項目業務審批時限縮短了50%以上，重點工程業務提速超過70%，案件按時辦結率超過98%。三是人大建議、政協提案辦理工作取得優異成績。全年辦理提案、建議113件，其中主辦人大建議案21件，政協提案22件，每宗主辦的提案建議都堅持主動聽取委員代表意見，主辦43件建議提案全部達到基本滿意以上，被評為全市16個建議提案辦理先進單位之一。四是政務公開和對外宣傳服務工作成績顯著。對本局公眾網站進行升級改版，增加了“在線服務”和“政民互動”功能，進一步豐富了網上政務公開內容，實現部分重要業務的網上辦理、網上服務；結合基層國土所建設，實現了土地管理各類政務信息及時公開到村，促進我局和市民的互動溝通。本著宣傳政策和工作成效、接受輿論監督的原則，全力做好政務信息和對外宣傳工作，全年被市委、市政府采用政務信息120篇，同比增長25%，被市政府評為宣傳工作和信息工作先進單位。以反映落實“惠民66條”、“穗7條”等民生決策的進展和成效為重點，做好面向新聞媒體的主題宣傳工作，牢牢掌握引導正面輿論主導權。據不完全統計，20*年被各類新聞媒體采編報道逾千篇、次，報紙媒介幾乎做到天天有報道，電視、廣播每2～3天有節目播出。其中，被《人民日報》、新華社、《光明日報》等中央級報刊用稿61篇，頭版19篇；被中央電視臺、中央人民廣播電臺播出報道48條，不僅創造了被媒體關注報道的最高紀錄，而且較好地宣傳了我市在住房保障、房地產市場調控與管理等民生工作中的經驗和成績。

二、2008年工作計劃

國土資源和房屋管理工作事關國計民生，責任重大。2008年，我們將迎來改革開放30周年和北京奧運年，在新的歷史起點上，我們必須以黨的十七大精神為指引，以更寬廣的眼界和更高的標準，進一步解放思想，增強憂患意識；以務實、改革、創新為抓手，以民生、效率、服務、依法、科學為目標，緊密圍繞廣州經濟社會發展戰略和實際，更加自覺、更加堅定、更加深入地貫徹落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，推進我市國土資源和房屋管理工作更好地保障和服務國計民生，爭當全國國土資源和房屋管理工作的排頭兵。

（一）按照保障科學發展的要求，進一步健全和落實以統籌兼顧為根本方法的土地供應管理的政策和措施，提高依法、科學、合理供應土地的水平

1．抓緊建立健全土地供應政策。根據我市經濟社會發展需要和產業政策導向，按照鼓勵、限制和禁止的分類標準，制定具體、詳細的各類用地指引目錄。改變目前土地利用年度計劃“先到先得”的傳統做法，建立健全依用地指引目錄確定土地供應先后順序的新機制。

2．依法、科學、合理地做好各類建設用地供應工作。進一步提高土地供應計劃編制和管理的科學性，建立建設用地供應年度預申報制度，根據產業發展戰略和規劃、項目的經濟可行性、年度建設用地供應規模等，提前介入建設項目的選址、規模核定等工作，并按照控制總量、嚴控增量、盤活存量的原則統籌確定全市建設用地的具體供應時間和順序，引導建設項目盡量利用存量建設用地，盡量向功能相同或相近的工業產業園區集聚。

加強與發改、規劃等部門的合作溝通，完善用地指標分配統籌決策制度，全面、準確、規范地完成年度建設項目甄選、用地指標分配和批次用地報批等各項工作；采取暢通綠色通道、優化整合業務流程、主動服務等措施，進一步提高用地報批和供應效率，優先保障重點建設項目用地，廉租住房、經濟適用住房、中小戶型中低價位普通商品住房等重要民生用地的供應。

3．創新土地儲備機制。在堅持政府主導進行土地儲備工作的前提下，繼續積極探索和試點適合廣州實際情況的土地儲備市場化操作的具體辦法，引入社會資金和力量進行經營性土地和工業用地儲備；抓緊完成土地儲備立法工作，合理確定土地儲備市、區工作職能和分工，激勵各區政府參與土地儲備工作，進一步提高我市土地儲備的速度和規模，滿足土地供應的需要。

4．加強和改進土地一級市場建設。抓緊研究制定防范土地市場風險的政策和辦法，引導理性投資。進一步完善土地一級市場準入制度，改進經營性土地公開出讓辦法，預防和懲處囤積土地、閑置土地和壟斷土地市場的行為。結合《物權法》的施行，抓緊完善土地出讓金計收政策，調整基準地價標準，研究制定劃撥土地改經營的土地收益金制度，堵塞政府土地收益的漏洞；制定地上、地下空間土地使用權有償出讓政策，做到土地出讓收益“應收盡收”。

5．進一步規范土地二級市場，堅決杜絕低價轉讓土地、轉讓閑置土地、擅自轉讓劃撥用地等違規行為。開發建設面積未超過動工開發建設總面積的1/3或已投資額未超過總投資額25%的土地，不得進行土地轉讓；嚴格執行土地轉讓價格評估審查制度，低于市場評估價轉讓土地的，政府行使優先收購權；土地使用權轉讓后，土地受讓方不得以轉讓為由申請變更原土地使用權出讓合同約定的動工、預售、竣工時限，嚴格約束土地受讓方按政府原確定的時限進行開發建設；嚴禁國有資產占主導地位的單位通過協議方式轉讓土地；嚴格限制原劃撥用地通過補交地價方式進行轉讓，建立健全將擬轉讓的原劃撥用地納入政府儲備的新機制。

6．加快土地租賃市場建設。抓緊研究制定土地租賃管理辦法，試點開展采取土地租賃方式供應建設用地，建立與項目年產出掛鉤的土地年租金收益制度。針對利用原劃撥用地進行經營性活動的情況，建立健全土地收益金制度。

7．嚴肅查處各類違法用地，維護土地供應計劃管理的權威性。提高運用高科技、信息化手段開展土地執法監察的水平，加快組建土地執法監察隊伍，健全國土、紀檢、規劃、城管、公安等部門聯合執法機制，充實基層國土資源執法監察力量，提高執法裝備的高科技含量，進一步完善四級國土資源執法監察動態巡查網絡，努力實現違法用地發現率100%，將違法用地發現和消除在萌芽狀態。

繼續堅持“查人”與“查案”并重的原則，更加嚴格、嚴肅、嚴厲地查處以租代征、未批先用等違法用地，實現違法用地立案率和查處率均達到100%。杜絕“重罰輕拆”的現象，違法用地能拆除的堅決拆除，能復墾的堅決復墾。堅決落實土地利用年度計劃執行責任制，改變以往“重處理事、輕處理人”的做法，嚴肅追究違法用地責任人的行政責任和法律責任，涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關處理。通過“摘帽子、拆房子”，強力扭轉錯誤的發展觀念，切實解決依法用地成本高、違法用地成本低的問題，遏止區域違法用地行為。

8．加強基礎調查和安全管理工作，推進礦業權市場建設。抓緊完成《廣州城市地質調查》工作，及時向政府有關部門提交專題（項）調查成果，建立三維可視化城市地質信息管理系統，為城市規劃、建設和管理服務。加快組織實施礦產資源專項調查，摸清家底，評估開發利用潛力，為科學合理地開發利用礦產資源的管理決策提供依據。堅持不懈地抓好地質災害防治和非煤礦山安全生產工作，保障人民生命財產安全，維護社會穩定。在已初步建立的以市場機制配置礦產資源制度的基礎上，抓緊礦山用地政策、程序的調研，積極開展采礦權公開出讓試點工作。繼續鞏固整頓和規范礦產資源開發秩序工作和采石場整治復綠成果，努力營建公開、透明、規范、有序的礦產資源市場體系。

（二）按照建設生態文明的要求，進一步健全和落實以轉變土地資源粗放利用模式為核心的土地利用政策和措施，提高節約、集約、可持續利用土地資源的水平

1．按照統籌、優化、協調的觀念，以資源承載力和環境容量為基礎，抓緊做好新一輪土地利用總體規劃修編工作。繼續深入開展規劃修編涉及的經濟社會發展預測、土地利用結構和布局、土地資源現狀和潛力、土地資源承載力等重大基礎性課題研究。加快推進土地利用規劃信息系統建設，做好各類數據全面收集、準確統計和科學分析工作，打好規劃修編的基礎。

加強規劃修編理論和方法體系研究，運用可持續發展的新理論、新方法，做好4個研究專題的評審工作，建立科學、系統的土地利用規劃技術標準體系，為規劃修編的開展提供基本準則。

堅持把城市建設發展方向、統籌城鄉用地、產業發展戰略、生態環境保護與土地利用規劃有機地結合起來，綜合考慮我市經濟、社會、環境、文化等發展目標，合理預測廣州未來的建設用地規模，切實做好耕地資源保護，優化土地資源配置，科學合理地確定土地利用布局和功能控制指標。

2．加強城市存量土地的盤活再利用。結合全國第2次土地調查工作，全面摸清全市低效利用存量土地數量、分布情況，并統籌規劃好存量土地盤活再利用的方案。加快推進“退二進三”工作，進一步完善“退二進三”土地政策，統籌做好“退二”企業置換新址的土地利用規劃，合理確定利益分配辦法，通過利益激勵機制引導產業結構調整和企業改革重組，充分發揮“退二進三”政策的綜合性戰略作用；積極探索和不斷完善盤活存量土地的運作機制，調動各方積極性切實提高存量土地盤活再利用的工作效率，通過充分公開的市場競爭機制加快盤活再利用爛尾地、已收回的閑置土地、批而未用土地。

3．進一步提高集體建設用地節約集約利用水平。針對集體建設用地分散利用、低效利用、粗放利用的問題，著手研究制定集體建設用地高效利用管理辦法，試點和推廣由政府主導，將各村集體的建設用地集中起來，在充分保障農民和村集體經濟組織利益的基礎上，建立通過市場競爭機制統一策劃、統一招商、統一開發經營的新模式。

4．進一步提高工業用地節約集約利用水平。全面實行工業用地招標、拍賣、掛牌公開出讓，抓緊制定出臺工業用地公開出讓辦法，完善工業用地地價評估政策，嚴格執行工業用地最低價出讓制度，適當提高工業用地基準地價；嚴格執行《廣州市產業用地指南》，控制工業用地的綠地率、配套設施比例，提高容積率、投資強度等用地指標，提高工業項目的節地標準，避免低效用地、閑置用地和重復建設用地，引導企業建設高密度、高容積率的工業項目。探索制定根據工業項目經濟產出和生態效益，以出讓合同約定方式確定工業用地供應方向和出讓年限的新政策，約束用地單位不斷提高工業用地的利用效率和效益。

5．建立健全各類建設用地可持續利用評價指標體系。密切圍繞生態（自然）方面實現良性循環，經濟方面具有獲利能力，資源利用方面提高節約集約水平，社會方面具有公平和公正性等目標，借鑒發達國家的先進經驗，建立系統、量化的各類建設用地評價標準。

6．繼續堅持“應查盡查、應收盡收”的原則，堅決打擊區域內閑置土地、囤積土地的行為。重點推進居住類閑置土地的清查工作，力爭在2008年底前完成已清查出來的閑置土地的處置工作。繼續運用衛星圖片和航拍圖片等高科技實時監測技術，加強土地供應后續監管工作。加快構建對建設項目開發建設情況全程監管的信息網絡平臺，全面公開房地產開發用地的開發建設情況，建立健全閑置土地、囤積土地的預警預報機制，將閑置土地、囤積土地行為消除在萌芽狀態。結合貫徹落實國務院《關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號），修改完善我市閑置土地處置法規和國有建設用地使用權出讓合同，針對閑置土地、囤積土地產生的利益根源，通過征收增值地價、土地一級市場禁入、二級市場禁止流轉等措施，切實增大閑置土地、囤積土地的風險和成本，建立健全更加嚴格、嚴密、嚴厲的處置措施。

（三）按照改善民生的要求，進一步健全和落實以民生優先為取向的各項惠民、利民措施和政策，提高扎實做好各項民生工作的水平

1．進一步深化征地制度改革，完善公平合理的征地補償新機制。深化征地制度改革，規范征地權行使，推行區別公益性和非公益性用地的新型征地制度，建立健全征地聽證制度和征地問責制度，建立與市場經濟相適應的、比較規范的公益性和非公益性土地征收制度。進一步完善公開、透明的征地程序，建立健全公平、合理、便捷的征地補償協商和裁決機制，保障農民在征地中的知情權、決策權、參與權、監督權和收益權；全面實施征地補償款實名支付制度，征地補償款直接支付給被征地農民。堅持“多予、少取”的方針，公平、合理地提高征地補償標準。按照城鄉統籌管理的原則，參照城市房屋拆遷補償標準，提高被征地農民房屋拆遷補償標準。全面落實為被征地農民購買社會保障、集體經濟發展留用地等制度，妥善解決集體經濟發展留用地歷史遺留問題，進一步擴展安置渠道，創新安置方式，使被征地農民的生產生活有長效保證。

2．進一步完善公平共享的住房保障體系，加快解決中低收入家庭住房困難問題。按照“惠民66條”和“穗7條”的要求，在20*年已全部解決2005年統計在冊的5643戶雙特困家庭住房問題的基礎上，實現雙特困家庭當年發現，當年解決住房困難。

抓緊完成全市城市低收入家庭住房現狀調查工作，并以調查情況為基礎建立全市城市低收入住房困難家庭檔案。按照“以需定供”的原則，科學確定保障型住房的建設規模、資金預算和結構比例。

嚴格執行廉租住房和經濟適用住房實施辦法，實現保障型住房陽光建設、公平分配、限制牟利和有序退出，確保政府公共福利資源真正惠及城市低收入住房困難家庭。先行開展改進和規范經濟適用住房政策的研究和實踐工作，按照量力而行的原則，合理確定經濟適用住房的建設規模，擴大廉租住房保障范圍和保障標準，探索建立以廉租住房為重、為主的住房保障新制度。

加快推進政府保障型住房建設，創新政府保障型住房建設模式，積極推進在商品住房中配建保障型住房工作，致力營建更加和諧、融洽的人文社區。2008年要在抓緊推進20*年開工項目工程建設的同時，再動工建設建筑面積100萬～180萬平方米的政府保障型住房。

建立健全保障型住房建設用地優先供應機制，實現保障型住房用地優先儲備、優先安排，農轉用指標優先下達。

會同財政、發改部門制定保障型住房財政投入政策，嚴格執行土地出讓凈收益的10%和住房公積金增值收益用于廉租住房保障的規定。

繼續推進住房分配貨幣化改革，完善住房貨幣分配配套政策，妥善解決房改和住房貨幣補貼工作中存在的歷史遺留問題。

3．貫徹落實國家房地產市場宏觀調控政策和“穗7條”，加大加快商品住房供應，科學構建多層次梯級住房供應和消費體系。進一步強化落實“惠民66條”、“穗7條”目標考核責任制度，根據居民住房需求和房地產市場運行情況，科學編制2008年住房建設計劃，以及2008～2012年住房建設規劃，按照適度、適量、適時的原則確定2008年經營性商品住房用地供應規模和時序。

運用土地調控手段，優先發展中小戶型、中低價位普通商品住房，進一步優化以滿足中等收入群體住房消費需求為主的商品住房供應結構，引導樹立經濟、適用、節約、理性的住房消費理念。根據中等收入家庭的住房需求和房地產市場運行情況，合理確定限價商品住房用地的供應規模。繼續探索和完善限價商品住房政策，抓緊制定限價商品住房公開出讓辦法和開發建設監管辦法，壓縮房地產開發企業的利潤空間，約束開發建設企業及時開發，保證限價商品住房的質量和品質。

繼續加強對房地產交易、中介、評估、測繪、租賃等市場的執法監督，重點打擊捂盤惜售、囤積房源、惡意炒作、哄抬房價、黑市交易等違法違規行為，進一步規范房地產市場秩序。本著優先維護消費者合法權益的原則，妥善處理侵害消費者合法權益的房地產市場歷史遺留問題，促進社會和諧穩定。

進一步完善房地產信息披露制度，抓緊完成房屋管理系統升級改造工作，嚴格執行全市房地產信息的統一統計和，充實和豐富信息披露的內容，提高信息披露的科學性、準確性、權威性，進一步消除信息不對稱。

堅持正確的輿論導向，加大正面宣傳和輿論引導力度，營造良好的社會輿論氛圍。

加強房地產市場調控政策研究，完善分類、分層的市場監測、統計、分析和應對機制，區分投機性需求、投資性需求和有效需求，統籌研究制訂一手住房、二手住房市場和住房租賃市場調控政策，科學合理地編制覆蓋整個區域的基準房價、租金參考價，完善針對不同消費需求和不同消費類別的多層次的住房供應和消費指導政策。

加強住宅產業可持續發展研究，通過在土地公開出讓環節附加生態環保條件的做法，鼓勵和約束開發建設企業創新和運用節能、節材、環保、省地的生態技術，建設綠色建筑和生態社區；激勵開發建設企業合理優化90平方米以下住房戶型設計，探索調整、優化戶型結構的新方法，實現不斷改善居民居住條件與樹立經濟、節約住房消費理念的協調統一。

4．按照“惠民66條”要求，推進舊城改造。結合實施“中調”戰略，按照“先安置、后改造”的思路推進舊城改造，確保老城區居民的居住安全，進一步改善老城區人居環境，解決好制約老城區再發展的各種問題，確保在2009年前完成全市2004年在冊的91.1萬平方米危破房改造任務。

堅持“政府主導、村為主體、利益歸村、一村一策”的方針，支持村集體經濟組織積極推進“城中村”改造。按照改善人居環境和保護歷史文化資源相結合的原則，協助編制“城中村”改造項目實施規劃和方案。

抓緊研究、完善舊城改造、“城中村”改造土地供應和拆遷補償安置政策，適當提高拆遷補償安置標準，利用政府保障型住房建設力度加大的有利時機，妥善做好改造區域內居民的補償安置工作，保障改造區域內居民的根本利益。

5．扎實做好房屋和地質安全工作。以對人民群眾生命財產安全高度負責的態度，繼續開展全市房屋安全鑒定普查工作，確保安全普查不留死角、不存隱患，安全保障措施切實到位。繼續加強房屋應急搶險軟硬件建設，進一步完善全市應急搶險協調指揮機制，提高隊伍的應急搶險能力。加快房屋安全管理立法工作，建立健全房屋安全執法隊伍建設。加強直管房管理，實現產權管理與經營管理協調一致，確保直管房收益最大化。

繼續深化礦山安全專項整治工作，杜絕重、特大安全事故發生；同時，加強地質環境保護、監測和地質災害防治工作，加快完善市、區兩級地質災害管理職能、機構、人員經費到位和搶險隊伍建設，舉行地質災害搶險演習，建立科學的防災減災體系。

6．按照“惠民66條”的要求，規范房地產權屬管理，妥善解決好“辦證難”等問題。堅持對人民利益負責、對歷史負責的原則，根據市政府批準的破解“辦證難”的實施政策，制訂具體實施細則，實事求是地加快解決，確保在2009年前基本解決歷史遺留的辦證難問題。

結合《物權法》和《廣州市城鎮房地產登記辦法》的施行，進一步建立健全不動產登記公示和查詢制度，改進和規范產權登記工作，提高利民、便民和惠民的程度，建立健全防止出現新的辦證難問題的措施和制度。

7．加快推進新農村建設，促進城鄉協調發展。繼續推進農用土地開發整理工作，在健全開發整理項目的工程管理、資金管理制度的基礎上，加大土地開發整理項目的投入，重點做好未利用土地、低產耕地的開發整理工作，切實提高耕地質量，增加農民收入。著力解決好土地管理體制城鄉割裂的問題，建立統籌城鄉的土地收益公平分配機制，研究制定集體建設用地流轉政策，維護和實現農民的土地權益。按照節約土地、集約發展、合理布局的原則，做好中心鎮土地利用規劃和管理工作，不斷提高中心鎮服務城市、農村的綜合承載能力。

8．營建和諧拆遷市場，妥善解決拆遷遺留問題。根據我市經濟社會發展和人民收入的提高，及時調整我市城市房屋拆遷最低補償標準，并建立以基準房價為依據開展拆遷補償評估的動態更新機制。

繼續運用經濟、司法和行政手段，加快落實我市在冊141宗“爛尾地”拆遷補償安置問題，爭取在2008年初基本解決剩余27宗“爛尾地”問題。

根據新修訂即將出臺的《城市房屋拆遷管理條例》，結合廣州市實際情況，制定相關貫徹意見，做好政策的銜接工作。

繼續探索建立公平、合理、便捷的拆遷補償協商和裁決機制，完善社會化、專業化、規范化的拆遷評估機制，理順城市拆遷法律關系。

9．妥善解決突出矛盾，加強和改善居民小區物業管理，維護社區和諧穩定。加快物業管理立法工作，通過建章立制解決當前存在的業主委員會成立難、物業管理權移交難、維修資金歸集難等突出問題。

加快推進舊城區物業管理工作，全力推廣以基本社區服務和治安管理為主要內容的社會管理服務模式，進一步加強市場監督，營造物業管理誠信市場。繼續加強專項維修資金追收和管理工作，爭取在2008年上半年基本完成開發建設企業拖欠專項維修資金的追收工作。

采取積極有效的措施，加快指導居民小區業主委員會成立工作，充分發揮業主自我管理、維護權益、反映訴求、約束企業服務行為的作用。抓緊建立市、區、街（鎮）、社區四級物業管理糾紛調解機制，完善物業管理突發事件應急方案，有效開展物業管理糾紛調解，維護小區和諧穩定。

（四）按照建設服務型機關的要求，進一步健全和落實以擴大民主為重點的深化行政管理體制改革的政策和措施，提高科學、民主、依法決策的水平

1．堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，全面推進黨的建設新的偉大工程。著力建設高素質領導班子、干部隊伍和人才隊伍。全面實施人才戰略，加強各級領導班子的思想、能力、作風和制度建設，完善體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。堅持正確的用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選拔干部，建立民主公開、競爭擇優的選人用人機制，通過良性競爭大膽將想干事、肯干事、能干事、干成事、會共事的優秀干部選拔到領導崗位，完善干部交流、輪崗制度，用充滿活力的用人機制調動隊伍的積極性和創造性。

積極推進黨內民主建設，加強基層黨組織建設。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，探索擴大黨內基層民主多種實現形式，積極拓展黨員參與黨內事務的渠道。堅持民主集中制，落實黨內民主生活制度。切實加強黨員的政治紀律教育，確保政令暢通。

繼續發揮好駐局紀檢組的作用，堅持不懈反腐倡廉。按照胡總書記“注意把握和體現改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設”的基本要求，構筑懲防體系，扎實推進源頭治腐工作。進一步加強反腐倡廉教育，推進廉政文化建設，通過教育引導廣大黨員堅定理想信念，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強黨員干部拒腐防變能力，使干部黨員自覺做到為民、務實、清廉。加強以落實民主集中原則為重點的廉政制度建設，強化監督機制，加強事前、事中監督，重點針對行政審批權和自由裁量權比較集中，腐敗多發易發部位和領域，不斷完善黨風廉政制度，進一步落實好集體決策、個人重大事項報告、述職述廉、民主生活會、談話和誡勉等黨內監督制度，發揮各方面監督的積極作用，著力加強對領導干部行使權力的監督，確保制度有效地規范權力正確行使。

2．擴大公眾決策參與，提高科學、民主決策水平。按照黨的十七大提出的科學、民主決策的要求，進一步完善并全面實行決策公開公示制度，在起草管理政策、編制規劃和計劃前應當采取舉行聽證會、公開征求意見等多種形式，廣泛收集公眾的意見，切實做到民生決策通過民主方式決定。建立健全決策磋商和監督機制，充分利用社會專業研究機構、社會團體的智慧和力量參與決策，盡量消除決策過程的部門利益影響，妥善協調和平衡各方利益，確保決策更加科學、更加民主。

按照“打基礎、利長遠”的要求，切實加強基礎理論調研工作。通過調整機構設置，集中力量開展全局性、綜合性、前瞻性的重大課題研究，統籌做好統計和分析工作，運用市場經濟、科學發展、和諧社會等理念，以實踐調查為基本方法，著力進行理論創新、體制創新、制度創新和方法創新，進一步提高決策的質量和水平。從2008年起，局系統副處以上干部結合國土房管業務工作，每年至少完成1篇綜合性調研文章。

3．理順內部職能關系，加強行政效能建設。按照減少職能交叉和內部流轉環節的原則，抓緊改革我局內設機構的職能配置和市房改辦住建辦機構改革，改變以往一項業務由多個內設機構管理、相互間職責和分工不清的局面，形成權責一致、事權集中、分工合理、執行順暢的行政內部管理和運行機制，切實提高行政效能和辦事效率。

加快理順市、區國土房管部門之間的管理關系，按照立足屬地管理的原則，在充分協調各區委、區政府的基礎上，改革各區國土房管部門人員編制管理辦法，加快、加大事權下發，建立健全業務指導和監督責任機制，構建各區具體實施、市局服務指導，整體推進協同運作的新格局。

按照政事分開的原則，科學合理界定機關處室與局屬單位之間職能和分工；按照理順職能、充實職能的原則，推進局屬事業單位改革，逐步將機關處室從日常事務性工作中解脫出來，集中力量進行宏觀指導和政策制定。

嚴格執行行政審批事項效能監察制度，進一步改進和簡化行政審批程序，壓縮行政審批時限，建立健全依法行政監督和問責制度。爭取2008年將所有國土資源和房屋管理行政審批事項納入效能監察范圍。

4．加強法規政策制定工作，完善制度體系。結合實際抓緊制定與上位法相銜接的配套政策；針對現行法規、政策和制度的空白、缺陷和沖突，全面加強土地規劃、土地供應、測繪管理、不動產登記、房地產市場調控和管理、房屋安全、物業管理、拆遷管理、礦政管理、地質管理等方面的建章立制工作，盡快構建科學、規范、相互銜接配套的廣州市國土房管政策法規體系。

5．進一步加強基礎測繪工作，提高測繪保障服務水平。加快我市信息化測繪體系建設，構建數字廣州地理空間框架，加強測繪公共服務，規范發展地理信息產業，努力建設服務型測繪、開放型測繪、創新型測繪，全面提高測繪對促進我市科學發展、構建社會主義和諧社會的保障服務水平。按照我市基礎測繪中長期發展規劃綱要，全面推進基礎測繪設施建設和基礎地理信息數據的生產工作，力爭在“十一五”期間基本建立我市信息化測繪技術體系，初步建立全市基礎地理信息數據庫。結合全國第二次土地調查工作，進一步提高基礎地理信息數據的覆蓋率，實現信息數據的動態更新，爭取在2008年底前實現基礎地理信息數據全覆蓋。進一步加強測繪行業管理，理順測繪管理職能，強化測繪全過程管理，構建測繪行業健康、有序、快速發展的管理與政策環境。

6．大力推進信息化建設，實現國土資源管理工作的現代化、信息化、科學化。在建設和完善“地-樓-房”數據中心和房地產檔案建設的基礎上，加快建立統一的土地、房屋管理信息系統，提高房地產檔案管理和利用水平，在全市土地基礎空間數據和房屋空間數據基礎上實現各項房地數據合一、管理信息共享，以及政務和業務事項網上流轉和協同運行，運用現代化信息手段提高行政管理效能。

積極支持構建國土房管、規劃、建設等部門間行政管理信息共享平臺，加快實現城建系統各項業務網上流轉和協同辦理。

7．加強機關作風建設，增強服務意識，努力建設服務型、務實型機關。繼續營建公開、公平、公正的行政服務環境，進一步完善窗口服務軟硬件建設，全面建立統一的市局、區（縣級市）分局窗口服務體系，方便群眾辦事、咨詢和監督。

進一步內強隊伍素質、外塑服務形象，完善服務承諾制度，和錯案責任追究制度，從嚴肅查處不履行職責、不正確履行職責、不積極履行職責以及不廉政履行職責的問題入手，加強錯案責任追究，堅決杜絕簡單敷衍、推諉塞責、不文明接待等行為，切實提高行政服務水平。

繼續加強政務公開工作，充實和豐富政務公開的內容和形式，做到政務信息的及時、多渠道、多方式公開。

8．加強和改進信訪工作。建立健全多種形式的協商溝通平臺，完善局長信箱、建議信箱、咨詢信箱、信訪信箱和網上調查信箱，進一步拓寬社情民意表達渠道，把群眾利益訴求納入制度化、法制化軌道，引導群眾通過理性合法途徑表達訴求。進一步完善信訪、調解、綜治三位一體的矛盾排查調處機制，認真做好社會熱點、敏感問題的輿論引導工作，嚴格執行局、處級領導接訪和主動帶案“下訪”制度，建立重點案件每日一報和24小時跟蹤制度，將影響社會和諧穩定的問題及時化解在萌芽階段。進一步強化基層信訪咨詢、查詢工作，落實“屬地管理、分級負責”責任制，把矛盾化解在基層。對歷史上的重復信訪案件，要分門別類全面梳理，區分情況，尋找解決問題的辦法。要加強與市有關部門的情況溝通，協調解決群眾多次反映卻又一直得不到解決的問題。