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我縣地處雁門關外大同盆地南部，轄12個鄉鎮，321個行政村，28萬人，為全省砷氟病改水和飲水解困重點縣之一。近三年來，在黨中央的親切關懷下，在省委、省政府，市委、市政府和各級有關部門的大力支持下，我縣縣委、縣政府在領導全縣經濟社會發展中，把砷氟病區改水和飲水解困作為一項重大要務，緊緊抓住全國農村飲水解困這一歷史性機遇，全黨動員，全民動手，立足治本，著眼長遠，集中領導，集中力量，大力進行了規模型的砷氟改水和飲水解困工程建設，先后建成了6處跨鄉鎮、跨區域的集中供水工程，使砷氟病區的6個鄉鎮65個村、6.92萬口人、2.8萬頭大牲畜飲用上清甜安全的自來水，并對縣城6萬居民實行了全日制供水。同時，在邊遠地區，采取多種形式，因地制宜地建設了54處小型分村供水工程，有效地解決了67村、2.68萬人無水吃的困難。整個城鄉供水系統覆蓋范圍占到全縣總人口的80%，完成投資總額2000萬元，相當于以往30年的總和。目前，全縣基本實現了城鄉供水一體化，農村供水城市化，人畜飲水這個歷史性的難題得到了根本性的解決。

在飲水解困工作中，我們緊緊圍繞城鄉供水一體化，突出抓了三個方面：

一、高度集中，通力合作，打造城鄉供水一體化的社會氛圍。

我縣的砷氟改水和飲水解困工作，多年來一直在持續不斷地進行，并且取得了一定的成效。然而，由于在指導思想上沒有很好地確立科學的發展觀念，在具體工作中多數采取得是頭疼醫頭、腳疼醫腳、零敲碎打、分而治之，結果投資亂撒胡椒面，工程形不成規模，表面看處處是工程，實際上處處不成功。其中一個實質性的問題就是水源和水質沒有得到根本解決。早在上世紀建起的大黃巍、大營、藏寨三處集中供水工程，盡管水質有所改善，但由于就地取水，仍嚴重超標，群眾飲水不夠安全。建起的縣城集中供水工程，雖屬遠程輸水，但水源不足，加之設備老化，長期供不*求，只能定時供水，居住下游的居民經常出現水荒。其它地區群眾單家獨戶遍地取水，只能解決有水吃的問題，砷氟含量普遍很高。還有一些山區和邊遠地區，靠自身力量根本無法解決水源問題，只好“人背畜馱三五里，半天取得一桶水”。這種改水效*，用群眾的話說是“年年搞改水，年年喝苦水”，遠水不解近渴，只能望水興嘆。

針對這種情況，我們通過分析認識到，要想徹底解決*縣的人畜飲水困難，必須從根本上解決水源和水質問題。而解決這個問題，采用分散治理的辦法是不行的。因為在*縣的砷氟病區是很難開發合格水源的，必須建設跨村跨鄉鎮的大工程，搞遠程集中供水。這就要求各級領導要樹立科學的發展觀和正確的政績觀，樹立為民辦大事、創大業、造大福的思想，立足長遠，統攬全局，高度集中，通力合作，使所建的工程真正做到以人為本，經得起后代和歷史的檢驗；要求在建設力量上*統籌安排，整體調度，合理進行水資源的優化配置和勞力技術的優化組合；在投入上需要把資金最大限度地積聚起來，辦大事、辦好事，做到一分錢見效益。按照這個指導思想，我們采取了“三個集中”，在全縣大力打造實現城鄉供水一體化的社會氛圍。其一集中領導，即把建設城鄉供水一體化的工程作為各級黨委、政府的重大要務，由一把手親自抓，同時組織計劃、財政、水務、城建、環保、電力等相關部門密切配合，通力協作，形成堅強的領導力量。其二集中力量，跨村跨鄉鎮調配勞力和配置資源，打破區域界限，形成全縣一盤棋；其三集中投入，把國補資金和地方資金全部用于村級以上的供水設施建設，村集體和群眾的資金主要用于村以下供水設施建設，對主體工程全面推行了項目法人責任制、招投標制、合同制、報帳制和監理制，嚴堵跑冒滴漏。通過三集中，在全縣形成了全黨動員、全民動手，通力合作打好飲水解困總體戰的社會氛圍，為實現城鄉供水一體化提供了良好的環境和條件。

二、立足治本，突出規模，構建城鄉供水一體化的運行體系。

按照全縣“同飲安全水，百年大計不落后”的原則，通過實行“四統一”，構建了城鄉供水一體化的運行體系。

1、嚴格質量標準，統一規劃建設，實現城鄉管網一體化。

工程從啟動建設，就立足高起點、高標準，堅持一張圖紙設計、一個標準規范、一支隊伍施工，一把尺子驗收，在一個區域內，一張管網鋪到底。尤其是在砷氟病區，堅決杜絕村自為戰、鄉自為戰，分而治之，零敲碎打的做法。全縣統打水源機井9眼，鋪設主干和分支輸水管道208公里，建成7座加壓站，并實施了自動化運行操作和智能化監控管理。今年以來，針對大營、大黃巍、藏寨三處集中供水工程水質不良的問題，又進行了并網升級改造，由杏寨片和義井片供水站提供水源，跨黃水河和桑干河，使原三個區域的24村、1.3萬人、0.8萬頭大畜(其中奶牛0.4萬頭)都飲上了達標的安全水。

2、深化體制改革，統一經營管理，實現城鄉運行一體化。

按照管理專業化的原則，對全縣的飲水解困工程實現了明確產權、分級管理的辦法。對集中供水工程，按投資構成界定產權。凡國家補助形成的固定資產，歸國家所有；由村集體和農民個人投資投物形成的固定資產，歸村集體和農民所有。但在運行管理中，不論國家、集體還是個人的，由于受益范圍大，又涉及到跨村跨鄉鎮，則由水務局統一掌握，組建城鄉供水公司直接管理經營。

3、兼顧兩個效益，統一核定水價，實現城鄉市場一體化。

堅持社會效益第一，同時注重經濟效益的原則，在水價核定上既體現社會公益屬性，又體現商品屬性。全縣按成本核算，統一核定了水價標準，城鄉統一執行水價為每立方1.8元。所定水價經物價部門批準公示用戶，不允許亂收和超標準收費。通過統一城鄉水市場，既避免了“大鍋水”、“福利水”、“人情水”，又讓群眾吃上公道水，明白水，并增強了用水商品化意識，形成了供用水的良性循環。

4、著眼永續利用，統一工程維護，實現城鄉服務一體化。

以縣供水公司組建維護隊，面向城鄉開展維護服務。維護費用由統一提取的折舊費、維護基金支付。無論是城市供水工程還是農村供水工程，只要發生故障，維護隊立即趕赴現場進行搶修。平時建立了巡查制度，配有專職人員，對重點設備、主要管道定期巡查，發現問題及時記錄和報告。對這種城鄉一體化的服務，群眾十分滿意，看到供水出了事有人管，設備壞了有人修，因而對工程的長期使用很有信心。

三、著眼長遠，創新管理，強化城鄉供水一體化的保障機制。

為使飲水解困工程做到永續利用，我們采取了“五個強化”的措施，狠抓了城鄉一體化的保障機制的建設。

其一、強化經營機構。把城鄉一體化供水的管理經營權利歸到縣自來水公司，進行企業化管理，市場化運作，社會化服務。今年縣委、縣政府又把該公司由原來的股級單位提升為科級單位，并在各方面進行了充實提高，使其成為一個常設機構更好地進行城鄉供水經營管理。

其二、強化服務隊伍。全縣按照城鄉集中供水服務區域，組建了兩支服務隊，共有人員16人，并裝備了車輛、通訊設備及各類工具，長期開展專業服務工作。

其三、強化規章制度。由縣水務局統一制定了《*縣農村飲水工程管理條例》《*縣城鄉集中供水工程管理規章》，對各個崗位，各項業務都定有具體的職責和任務，包括考核獎罰，使工作人員有章可循，依規行事，把整個經營管理納入制度化、規范化、程序化的軌道。

其四、強化管理手段。主要運用經濟手段進行管理，不斷拓展城鄉供水市場，全面實行供水商品化。

其五、強化節水教育。通過新聞、媒體、宣傳資料、板報標語等多種形式，廣泛深入對群眾進行節水教育，使群眾自覺行動起來，保護水資源，維護工程設施，節約用水。

飲水解困千秋業，造福人民萬世功?？偨Y我縣農村飲水解困工作，我們深深體會到，這是按照“三個代表”重要思想的要求，從解決群眾最關心，要求最迫切的實際問題入手的科學決策，深受廣大人民群眾的擁護和支持。我們從飲水解困中得到的最大效益是：樹立了良好的政府形象，密切了黨群干群關系，群眾把我們的工程稱為“德政工程”、“民心工程”，是黨和政府為民辦得最實際、最實惠的實事、好事；減少了介水疾病，提高了群眾的健康水平。昔日祖祖輩輩喝苦水毒水的人們，如今飲上了清甜安全的自來水，再不用擔心患上黃牙駝背羅圈腿的疾病。同時為群眾提供了極大的便利，節省了工時，解放了勞動力，促進了脫貧致富和建設小康的進程。特別是城鄉一體化的工程體系，為我縣實施五大創業工程、實現全面振興目標奠定了支撐性的基礎。然而，隨著經濟社會的不斷發展，飲水安全仍是任重道遠。我們一定要按照中央的要求，堅持不懈地抓好這項工作，不斷把飲水解困、飲水安全，水資源保護等工作推上新水平、努力把*縣建設成雁門關外人居環境最優的地方。