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*年，*市法制辦公室在市委、市政府的正確領導下，在省法制辦的精心指導下，認真貫徹黨的*精神，始終堅持依法治國為大政方針，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以推進依法行政、建設法治政府、構建和諧社會為目標，進一步解放思想，轉變作風，與時俱進，在加強政府法制工作公開化、提高文件質量、完善行政執法監督和行政復議制度等方面繼續取得進展，為全市政治穩定、社會進步、經濟發展和構建社會主義和諧社會做出了應有的貢獻。現將工作情況總結如下：

*年工作情況與主要做法

一、圍繞政府法制工作重點，加強文件審核備案工作

*年，市法制辦圍繞全市改革、發展、穩定工作的需要，從提高行政立法質量入手，本著維護政府全局利益、投資者利益和群眾利益的宗旨，不斷改進文件審查，嚴格行政程序，較好地完成了政府行政管理和改善投資環境需要的良好環境。一是嚴格審核規范性文件，文件質量明顯提高。一年來，嚴格把關審核市政府各類文件、協議、通知等140件，其中嚴格審核，認真修改了《*市城市綠化管理辦法》、《關于進一步優化經濟發展環境的若干意見》等60個規范性文件，向省政府送報規范性文件30件。全部符合法律法規和備案要求，沒有一個被通報要求改正或撤銷。同時加強對市政府各部門和區縣政府文件清理工作的指導和檢查。全市共清理規范性文件8432件，其中廢止980件，宣布失效3163件，繼續有效3545件，從新公布744件，市政府共清理規范性文件565件，其中廢止9件，宣布失效226件，繼續有效285件，從新公布45件，工作已于十一月份完成。文件質量進一步提高，經審核的文件沒有一個存在法律問題。二是及時按程序報送備案，文件全部上網公示。按照省政府法制辦的要求，我們對今年市本級出臺的應報送備案的30個規范性文件全部及時報送備案，每個文件都做到了裝訂成冊，資料齊全，報備率達到100%，在全省范圍內名列前茅，受到了省政府法制辦領導的充分肯定。同時，我們把嚴格按照市政府工作目標管理考核指標和任務的要求，及時催促各發文單位上網公示，確保了政府新出臺的規范性文件和政策上網公示率100%，圓滿地完成了政府目標管理考核任務。三是認真備案審查，文件監督力度不斷增強。*年，我們全面啟動了對各縣市區及市直部門出臺的規范性文件的備案審查工作。全年備案審查了各縣市區文件31個，市直部門規范性文件32個，報送登記規范性文件49件。對所備案的每一個規范性文件進行了嚴格的審查，做到了有件必備、有備必審、有錯必糾。通過加大對各縣市區和市直部門規范性文件的備案審查監督力度，有效杜絕了隨意發文、超越權限發文等問題的出現，進一步確保了抽象行政行為的合法性，維護了群眾的合法權益。

二、圍繞推進依法行政目標，積極開展行政復議應訴工作

今年，我辦繼續以貫徹執行《行政復議法》為重點，不斷完善行政復議制度，認真審理復議案件，切實維護和監督行政執法機關依法行使職權，糾正和制止了違法或不當的具體行政行為，保護了公民、法人和其他組織的合法權益。我辦全年共受理行政復議案件42起，審結38起。對符合案件受理條件但不是復議前置的案件，耐心作好當事人工作，積極爭取正式受理前作好協調息訴工作，全年在受理前協調處理案件40余件，并全部協調處理好。我辦在發揮行政復議法定職能方面重點做了四項工作：一是進一步規范行政復議工作各項制度。對行政復議工作規則、辦理程序等一些較為原則、根據實踐應當具體化的制度作了細化，法律尚未作規定的方面作了創新，從制度上保證行政復議機關正確履行職責。二是采取多種形式開展對行政復議制度的學習和培訓工作。進一步提高行政執法機關領導對貫徹執行行政復議法重要性的認識，特別是強化各級、各部門復議辦案人員的專業培訓，提高行政復議、應訴人員水平。三是強化行政復議的層級監督職能，通過加強對區、縣部門行政復議的層級監督，做到盡力把管理相對人提出的行政爭議消化在行政機關內部，促進行政機關自我糾錯、糾偏，提高行政執法的總體水平。四是通過廣泛開展行政復議制度的社會宣傳，增強市民群眾和法人組織依法維權的意識，努力改變“不知告、不會告、不敢告”的狀況。積極辦理各類應訴案件，全年共政府應訴25起，其中，行政訴訟23起，民事訴訟2起，半年來共代表市長出庭40余次，參加各類案件協調會40次，已辦結行政訴訟案件16起，在行政訴訟中，我辦通過積極查找法律依據，及時提供充分的證據，通過法院判決，全部獲得勝訴。還有9件正在積極應訴中。在經濟民事訴訟中，我辦積極為政府出謀劃策，為成功化解我市政府的各種經濟糾紛做了大量工作，為政府挽回經濟損失達1個億，其中海口市民事應訴為政府挽回經濟損失500萬元以上。

三、圍繞行政執法體制改革，加強行政執法和行政執法監督工作

繼續以落實行政執法責任制為主線，進一步探索行政執法體制改革，加強和完善行政執法和行政執法監督工作。一是貫徹執行《行政許可法》和《湖南省行政程序規定》的情況開展專項督查。《行政許可法》自2004年7月1日實施以來，市法制辦領導高度重視，把此項工作作為深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變，改善政府形象及優化經濟發展環境的一項重要工作來抓。在落實行政許可法的過程中，對落實《行政許可法》十分重視，通過報告會、專題講座、辦班等多種形式對工作人員進行了全員培訓，強化配套制度建設，強化許可監督檢查。

*年4月17日，湖南省人民政府制定公布了《湖南省行政程序規定》，并于*年10月1日實施。這是我國第一部系統規范行政程序的地方規章，開創了行政程序立法的先河。為使《規定》能夠順利實施，我辦寫了匯報材料并向市常務會議作了充分說明，以衡政發[*]17號文件向各縣市區人民政府、市直機關各單位轉發了《規定》。在9月24日召開了高規格的人數達一千多人的全市依法行政暨《湖南省行政程序規定》實施會議，市委副書記、代市長張自銀在全市依法行政暨《湖南省行政程序規定》實施會議上要求，要以規范行政決策、行政執法、行政監督為重點，以創新政府管理為動力，著力解決當前行政管理中存在的突出問題，不斷增強各項政府的執行力和公信力，為富民強市提供強有力的法制保障。市委常委、市政府常務副市長廖炎秋主持會議，這次會議還邀請到了市人大、市政協、市中級人民法院等領導參加，特別是省政府法制辦許顯輝主任親自到會并進一步強調了《規定》的意義。各單位高度重視，組織學習和宣傳《規定》以及《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，參會人員都認真做了筆記，寫了學習心得和體會。我辦還將在十一月十九日—二十五日舉辦二期全市依法行政暨《湖南省行政程序規定》培訓班。二是加強行政執法監督制度建設。行政許可是與行政相對人的利益密切相關的行政行為，加強對行政許可的監督檢查，糾正許可中的違法行為，有利于進一步規范行政許可行為，從源頭上預防和治理腐敗，促進我市軟環境建設。市法制辦先后出臺了《*市人民政府辦公室關于貫徹落實〈湖南省行政許可監督檢查規定〉的實施意見》和《*市人民政府辦公室關于行政許可監督檢查的實施辦法》，加強對全市行政許可的監督檢查。三是繼續加強行政執法培訓工作，加大行政執法隊伍建設力度。對全市6180名執法人員和執法監督人員進行了全方位、大規模、高質量、高標準的行政執法培訓，并換發了省政府統一印制的行政執法證和行政執法監督證。一方面，通過對執法人員講授依法行政、執法責任制等知識，讓執法人員從宏觀上轉變執法的理念，樹立“人人是投資環境，個個是發展形象”的觀念，做到執法為民，執法為公；另一方面，通過對執法人員講授行政處罰法、行政許可法、行政復議法等知識，讓執法人員在微觀方面規范自己的執法行為，轉變工作作風，為營造良好的經濟發展環境作出自己的貢獻。四是積極參與部門組織的執法監督檢查，認真抓好個案監督。今年以來，針對*市地稅局違背國家稅收監管規定的投訴以及對雁峰區城管執法大隊亂拖電動車亂罰款現象進行了督辦。對關于紅湘南路拆遷安置樓的工程的有關問題對市規劃局、市建工局進行了督辦。

四、圍繞全市經濟建設中心，認真指導經濟仲裁工作

根據2007年度海口仲裁工作座談會精神，我市扎實推進經濟仲裁工作，全年受案1966件，其中交通事故賠償案件1921件、房產仲裁25件、其他經濟仲裁20件，受案標的6540.88萬元，立案準確率100％；按時結案率100％，案件審理質量不斷提高，機構建設逐步加強。首先，擴大仲裁機構服務范圍和領域。抓好國辦發（1996）22號文件的落實，市政府法制辦專門下發文件，要求各縣市區政府法制機構和市直各行政執法部門及合同管理部門，把以仲裁方式解決民事經濟糾紛作為合同的重要條款來規范合同文本，解決當事人在選擇過程中的不規范而導致仲裁協議無效的情況。其次，廣泛宣傳仲裁法律制度，提高全社會仲裁法律意識。通過在*電視臺、廣播電臺播報了*仲裁工作新聞、利用公共汽車車身制作宣傳廣告、建立*仲裁委員會宣傳網站、與市委黨校聯系，把《仲裁法》列入黨校培訓的內容等方式宣傳仲裁法律制度，使當事人對仲裁法律制度有基本的認識和了解，從而推動仲裁事業的發展。第三，科學設置分支機構，方便當事人仲裁。結合各縣市、各行業部門特點及經濟發展情況，選擇經濟發展好，人員仲裁法律意識強，民商事糾紛相對較多的行業和縣市設立仲裁分支機構。截止08年底，在各縣市、和市內大多數律師事務所都設立了仲裁辦事處，在金融、房產、交通警察支隊設立了三個仲裁中心，下一步擬在保險、建工、工商及工商聯設立仲裁中心。第四，穩步提高“和解調解率、快速結案率、自動履行率”確保仲裁案件質量。充分發揮仲裁固有的優勢，提高和解、調解以及自動履行率。今年受理審結的案件中，采用和解或調解結案的占60％以上，且和解、調解的案例95％都已自動履行。

五、圍繞創建和諧社會，認真辦理政府涉法事務。

*年，在完成各項任務的同時，堅持“立黨為公，、執政為民”的工作理念，積極樹立為民服務的觀念。全年共解答市民上門法律咨詢300余起，認真辦理信訪部門和市領導批轉的信訪案件10件，辦理人大建議、政協提案6件。全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，充分利用*政府法制網這個平臺及時轉發國務院、省政府、市政府的法制動態，最新的法律、法規和案例，宣傳法律知識，公開政務信息。充分保障了老百姓的知情權，增加了政策透明度，為老百姓查閱相關資料提供了極大的方便。

六、圍繞自身建設，全面提高工作服務水平

在抓好我市法制辦各項本職工作的同時，我辦積極加強自身建設。第一，建章立制，規范管理。如法制辦作風紀律八項規定、文印室工作制度、上下班考勤制度、財務管理制度、車輛的管理制度、廉潔自律制度等。增強了機關工作人員的政治意識、大局意識、責任意識、服務意識，促使工作人員養成求真務實、開拓創新、嚴謹細致、艱苦奮斗的作風。第二，注重了工作人員的理論和業務知識的學習培訓。一方面倡導工作人員關注新頒布、新修訂的法律法規，鼓勵自學，另一方面，先后派出9名工作人員參加省政府法制辦組織的理論培訓班，通過學習，了解掌握了最新的法制理論知識，交流了實踐當中的工作經驗，開拓了工作人員的視野，提高了工作人員的業務水平和工作能力。第三，加強黨風廉正建設，增強全體工作人員忠于職守、嚴守法紀、廉潔奉公的責任感和自覺性。第六，積極履行文字綜合工作職責。認真草擬各類文稿37篇，其中《領導干部需有“三力”》、《切實轉變理念強化執政為民》等二篇文章被紅網、*日報所采用、刊登。全年向省法制辦報送政府法制信息13篇，特別是特別是市法制辦主任曹昭明同志被評為*年湖南省最杰出十大法治人物，這也是開創了*市的先河，為推進依法治市進程，構建和諧法治*作出積極貢獻。

工作中存在的問題及原因

*年，我市的法制工作取得了一定的成績，但與依法行政、建設法治政府的要求，與省法制辦的要求還存在一定的差距，主要表現在：

一、人員編制少，辦公經費不足，難以適應日趨繁重的工作。法制辦職責多、任務重，平均每天要審核一至兩個文件或經濟合同、領導批示，每天至少還要安排兩人次參加政府召開的各種協調會議，多時需安排四、五人次參加會議，平均三天要辦理一個復議案件。但人員編制少，辦公經費不足的現狀嚴重制約了我市法制工作的發展，許多工作都處于被動狀態。

二、對各縣市區及市直各部門規范性文件的督查力度不夠，以致各縣區及市直部門規范性文件報備工作不夠理想。

三、行政執法監督工作思路還需要進一步拓寬，監督領域、監督方法以及擴大行政執法監督工作的影響等方面仍需要積極地探索，尤其是《規定》和《*市人民政府辦公室關于貫徹落實〈規定〉的實施意見》的進一步落實，還需要積極摸索和創新。

四、行政復議機構地位偏弱，職能偏軟，待遇偏低，可供選擇的強有力的監督手段偏少，造成許多復議案件得不到及時處理，行政效率有待進一步加強。

2009年工作要點

2009年，*市政府法制辦的工作指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀和加快構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹落實黨的*和省、市第九次黨代會精神，根據市委、市政府關于當前工作的總體部署，以繼續貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《湖南省行政程序規定》和《*市全面推進依法行政五年規劃（2005-2009）》為主線，以加強行政復議應訴工作，深化完善行政執法責任制，推行相對集中行政處罰權工作為重點，全面做好規范性文件備案審查、行政執法監督、政府法律服務、政府法制宣傳等各項工作，進一步開創全市政府法制工作新局面，為實施富民強市和加快構建和諧*提供良好的法制保障。

為抓好2009年我市政府的法制工作，加快推進政府法治化進程，促進經濟等社會各項事業快速、和諧發展，我辦擬定在2009年著重做好以下幾個方面的工作：

一、深入開展法制宣傳，增強依法行政意識。一是加大《綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《湖南省行政程序規定》、《五年規劃》的培訓、學習和宣傳力度。市政府法制辦將適時組織開展依法行政知識系列學習、培訓活動。與人事部門、市委黨校銜接把《綱要》等依法行政知識列入公務員培訓內容，特別是要加強對換屆后新任領導干部的依法行政知識培訓，進一步增強領導干部的依法行政意識。二是加大政府法制宣傳力度。要進一步加強政府法制網站建設，強化新聞媒體對政府法制工作的報道，加大政府出臺的直接涉及廣大人民群眾切身利益的規范性文件的公示、宣傳力度，使依法行政和政府法制工作引起廣泛關注，推動政府法制事業的發展。三是加強法制信息報送工作。各縣市區及市直部門法制機構要加強法制情況報告和信息報送工作。有關依法行政和法府法制工作的工作規劃、工作總結、重要文件、會議材料、重大法制情況、推進依法行政的重要舉措和典型經驗等要及時向市法制辦報送。從今年起，市政府法制辦將每年對各級各部門報送信息的件（條）數進行通報，作為政府法制工作考核內容。

二、完善規范性文件的審核和備案審查制度。堅持以最高的熱情，最快的速度，最優質的服務搞好政府規范性文件出臺前的法律審核把關，始終堅持以貫徹落實科學發展觀，保障民生、民權、民意為指導，以事實為依據，以法律為準繩，站在服務*經濟發展大局，維護百姓利益的高度上嚴格依法依規辦事，把好每一個文件的法律、政策關，對無法律依據、不切實際的規范性文件建議不予發文。突出抓好對各縣市區及市直部門規范性文件的備案審查工作，建立健全備案工作機制，完善監督檢查措施，做到有件必備，有備必審，有錯必糾。對全市范圍內與新修改、新頒布的規范性文件相抵觸的文件及時進行清理、做到該廢止的要廢止，該修改的要修改。

三、充分發揮行政復議應訴職能，強化法律監督。2006年12月2日至3日國務院在重慶組織召開了全國行政復議工作座談會，2007年4月13日我省召開了全省行政復議工作會議。黨的十六屆六中全會，中辦、國辦27號文件和全國行政復議工作座談會，將行政復議工作的理念、定位和指導思想都提高到了一個前所未有的高度，為我們全面加強和開展行政復議工作，提供了十分難得的機遇，我們將牢牢把握住這個機遇，乘勢而上，開拓創新，扎實工作，采取切實有效的措施，不斷創新行政復議方式方法，努力提高行政復議案件辦理效率，充分發揮行政復議便捷、高效解決行政爭議的優勢，使行政復議在加強監督，化解行政爭議、構建和諧*、促進富民強市中發揮更加重要的作用。同時，積極做好行政應訴工作，為政府排憂解難，爭取最大程度地維護政府的合法權益。

四、進一步規范、監督行政執法行為。加強對行政執法行為的監督，重點是加強對行政執法主體、行政執法的內容、行政執法程序合法性的監督，逐步規范全市行政執法行為，減少行政執法中亂收費、亂處罰、以罰代法等行政執法錯位、缺位、越位現象的發生。認真貫徹落實《湖南省行政程序規定》，制定相應配套制度措施，規范行政執法行為，指導行政執法部門依法行政。認真開展行政許可監督檢查工作。抓好《*市行政許可監督檢查實施辦法》，加強全市行政許可監督檢查，指導縣市區推行相對集中行政處罰權工作。

五、加強對經濟仲裁工作的指導，促進仲裁工作再上臺階。根據黨的*決議和構建和諧社會的精神，把仲裁工作作為構建和諧社會的一種重要力量來宣傳。在加強、鞏固已建立的仲裁辦事機構基礎上，開辟設立工商、保險、建工、工商聯等行業仲裁中心，進一步加強、鞏固和擴大仲裁網絡。利用遷址辦公的機會，改善辦公條件，添置辦公設施，創造一流的辦公環境。進一步強化內部管理，加強對仲裁秘書、仲裁員的培訓，促使我市經濟仲裁工作再上臺階。

六、做好綜合服務工作。進一步完善規章制度，嚴格按規矩辦事、靠制度管人。做好機關后勤保障工作。公文運轉、核稿、保密、公章保管、檔案、車輛、值班、安全等工作要嚴謹細致，確保萬無一失。緊緊圍繞中心工作，立足實際，著眼未來，按照“服務再勤一點、想得再細一點、考慮得再深一點”的要求，提高后勤保障的服務水平和服務效率，做到既講服務態度，更講服務效果。

七、認真按時完成省法制辦安排部署的各項工作任務，積極配合省法制辦開展的立法調研、監督檢查等各項活動。