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今年以來，我局在市委市政府的正確領導下，瞄準“提升小康新水平，構建和諧新*”這一目標，以“關注民生、改善民生”為工作著力點，努力建設和諧勞動保障工程，突出抓好了就業安置與人力資源配置、社會保障、和諧勞動關系等重點工作，進一步加大力度、完善政策、健全制度、創新機制，預計能順利完成和超額完成全年工作目標任務。現將工作情況總結如下：

一、以服務項目建設和扶持企業發展來拓展就業路徑。

以貫徹實施新頒布的《就業促進法》為契機，充分發揮*市人力資源市場的核心作用，著力扶持企業發展，促進地區經濟建設，在確保就業穩定的基礎上，優化配置人力資源。全年預計提供有效就業崗位2.4萬多個，城鎮新增就業人數8200人，城鎮失業人員再就業人數2500多人，其中“4050”困難人員再就業550人，城鎮登記失業率2.4%，新建外來勞務基地11個，引進外來勞動力1萬多人。

一是全力提升就業服務平臺，緩解制約我市企業發展的“用工難”問題。按照勞動和社會保障部《城市公共就業服務機構綜合性服務場所功能手冊》的要求，通過*市人力資源市場，與*市人力資源市場、各鄉鎮街道勞動保障服務所、職介分所和街道社區等實現計算機實時聯網，形成一個快捷方便的就業信息收集網絡，開通了*市人力資源網和“16021191”“82217294”等就業服務熱線，每周在*日報開辟招聘信息專版，并通過電臺電視臺、網絡、手機短信等同步招聘信息，固定每星期五上午舉辦招聘會，為有求職愿望的勞動者和有招工愿望的用人單位提供一個通暢的平臺，使人力資源真正實現市場化配置。以3年建成“農村勞動力充分轉移鄉鎮、農村勞動力充分轉移村、城鎮充分就業社區”為目標，在全市232個行政村配備了勞動保障信息員，實時掌握全市勞動力就業基本情況。

二是外地引進和本地培訓相結合，著力培育一支技術工人隊伍。建立了以勞動就業培訓中心為龍頭，技工學校、職教中心、鄉鎮成教、黨校和農技站等為陣地，社會力量辦學機構為補充的培訓網絡，堅持以市場為導向，大力開辦各類我市緊缺型技工培訓班，通過發放農村勞動力免費培訓券等形式，重點開展下崗職工、新生勞動力、農村富余勞動力尤其是失地農民技術技能培訓，使他們盡快成為合格的技術工人，為企業輸送更多的合格勞動力；積極引導和鼓勵企業開展以提高職工技能為目的內部培訓，培訓和技能鑒定二手齊抓，進一步提升我市產業工人的職業素質。目前已有省批準的定點培訓機構17家，全年舉辦各類專業技術培訓班30期，培訓人數6000多人；創業培訓400人；培訓農村勞動力7100人，新增農村勞動力轉移7000人。與陜西、青海、河南等勞動力富裕地區的勞動保障部門聯系，對口建立密切的勞務協作關系，通過宣傳*的區位優勢、用工環境來吸引當地農民，以補助培訓資金等形式提高當地職介機構的積極性，大力引進外來勞動力尤其是熟練勞動力，有效地幫助本市臺資企業緩解用工難問題。

三是創建充分就業社區，確保困難人群實現就業。創建充分就業社區是實施社會和諧、確保城鎮社區下崗失業人員得到政府關愛的有效舉措。今年我市重點加強了社區勞動保障機構建設，在*鎮19個社區都建立了勞動保障工作站，每個社區1名大專以上學歷的專職工作人員，同時配備1名熱心從事勞動保障工作的大齡下崗失業人員作兼職人員，形成市、街道、社區三級創建充分就業社區工作機制。工作站人員通過入戶調查、家訪等形式，開展調查摸底工作，對零就業家庭和失業人員全面開展調查摸底，建立零就業家庭戶數和失業人員的基礎臺帳和數據庫，每月開展動態跟蹤服務。根據《城鎮就業困難人員靈活就業社會保險補貼實施細則》，鼓勵城鎮就業困難人員靈活就業，從事非全日制、臨時性工作，對原國有、大集體企事業的“4555”失業人員、低保人員和特困職工等實施不超過3年的社會保險補貼；繼續加大了對公益性崗位開發，積極落實稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等就業援助政策，向自主創業的下崗失業人員發放小額擔保貸款244萬元。社區登記失業人員1457名，已就業1236人；登記困難就業人員506名，實現就業440人，申報的零就業家庭全部消除。

二、調整和完善社會保障體系使全體人民共享改革成果。

完善的社會保障是一項惠及全體人民的首善之舉，是落實科學發展觀的重要內容之一。經過近幾年持續不斷的勞動保障政策法規宣傳和社會保險工作強勢推進，社會群眾對社會保障的認知度和接受度越來越高，社會保險覆蓋面進一步擴大。退休人員工資增長，居民醫保、新農保等方案實施，實實在在給廣大群眾帶來了實惠。

一是繼續強勢推進企業職工養老保險。從今年起，我們落實城鄉統籌出發，在征繳對象上不再區分城鎮企業和鄉鎮企業、本地職工和外來務工人員，把鄉鎮企業職工、個體工商戶和靈活就業人員都納入重點擴面對象，在去年對全市用工與參保情況調查摸底、建立了完整臺帳的基礎上，充分利用鄉鎮勞動保障所和職介所的網絡優勢，及時掌握企業的招工和用工變化情況，對未按規定足額參保的用人單位進行依法征繳；以監察為龍頭，加強與地稅部門的合作，對未按規定辦理參保的用人單位，責令限期整改，切實糾正少報、瞞報繳費工資和繳費人數等違規行為。同時加快落實社保制度改革，提高自由職業者、個體工商戶及其雇工的參保積極性，不斷擴大參保覆蓋面。今年預計新增參保職工1.2萬人，總參保人數將達到10萬人；為全市2.7萬名企業離退休人員人均月新增養老金110元，全部按時足額發放，社會化發放率已達100%。

二是新型農村社會養老保險在全市范圍內全面鋪開。與原有的農村養老保險方案相比，新農保政策的30%財政補貼、設置統帳結合參保模式，使新農保參保人員的養老金待遇會隨著地方經濟發展而“水漲船高”，這一政策極大地激發了農民的參保熱情，加上市、鄉兩級聯動推進，村干部和黨員骨干對新農保認識到位，使新農保參保人數急劇增長。截至九月底，全市已有4萬多農民參加了新農保，占全市應參保對象的35%，全年預計新增參保5萬人。與新農保政策推出的同時，對“老農保”領取人員的養老金標準也作了適度調整，全市4500多位養老金領取人員，分別每月增長了5～35元，使這部分人也能享受到我市社會經濟發展的成果，維護了農村社會的穩定。同時我市在*市率先出臺了被征地農民老年生活補助辦法，向全市6500多名老年農民發放補助資金近600萬元。

三是各大保險齊頭并進。進一步擴大了失業保險覆蓋面，全市失業保險參保人數將達7.7萬人，征繳失業保險費3700多萬元，失業保險覆蓋率為98%，失業保險金享受人數與失業現象同比減少。繼續加大建筑企業農民工工傷保險的參保面，目前工傷保險參保人員達8.6萬人，其中農民工參加工傷保險達4.2萬人，征收工傷保險基金1350萬元；生育保險基金參保人數達6.5萬人,生育保險基金總收入750萬元。

三、維護企業和職工雙方合法權益促進經濟健康快速發展。

今年以來，隨著《勞動合同法》和《勞動爭議仲裁調解法》的貫徹實施，勞動關系發生了深刻變化，職工的維權意識和維權力度明顯增強；而幾年來一直迅猛發展的中小企業，在今年突然遭遇了前所未有的困難，許多企業因產品積壓、資金短缺而陷入欠薪危機。兩方面因素使今年的勞動監察舉報投訴案件大幅上升，勞動仲裁案件數量比去年翻番。為此，我們以維護企業和職工雙方的合法權益為宗旨，加大勞動監察執法力度，同時創新執法模式，把執行勞動保障法律法規與服務企業發展相結合，使勞動保障監察和勞動爭議仲裁調解更加規范科學。

一是協助企業規范內部管理，從源頭上減少勞資糾紛的發生。今年以來，我們有計劃地組織企業學習《勞動合同法》等新法新規，組織了專門力量編寫印發了勞動合同法及解讀小冊子3萬冊，分頭召集全市各鄉鎮企業、各重點行業和重點企業的法人和勞資人員進行系統培訓，派人赴南京、北京、上海等地，為*三建、中南集團等我市在外的建筑企業上門進行輔導，共舉辦培訓100多場，參訓人數達1萬多人次。按照《勞動合同法》精神，重新為我市各大重點行業編寫了勞動合同樣本。利用“勞動保障監察與企業管理研究會”這一平臺，為企業學習、討論和交流貫徹實施勞動保障法律法規提供場所，及時了解企業在執行過程中遇到的問題和困難，從而能有針對性地為企業解決實際問題。

二是繼續在全市范圍內執行欠薪預警和建筑項目工資預留戶制度，著力防范欠薪特別是農民工欠薪事件的發生。積極做好清理拖欠職工和農民工工資工作，確保職工工資按時足額發放，并將租賃企業和建筑分包工程項目作為今年的監察重點，全力遏制新的工資拖欠現象產生。鄉鎮勞動保障所配合，按月上報所屬企業工資支付情況統計表，防糾結合，防范重大違法行為和群體性突發事件的發生。先后開展了人力資源市場秩序專項執法、勞動保障書面審查、勞動合同執法等三項專項檢查，結合舉報投訴案件的處理，重點檢查用人單位合同簽訂、工資支付等情況，共檢查用人單位2000多家，目前已受理舉報投訴案件700多件，督促用人單位支付職工工資近730多萬元。建筑工程預留戶準備金近千萬元。

三是實施仲裁辦案新機制。為更好地保護弱勢群體，我們在年初即開始了勞動爭議案件不再收費，比國家規定的時間表提前了四個月。根據新仲裁法的精神，對仲裁案件的審理程序等進行了優化，更加重視案件調解，在健全了監察、工會三方機制的同時，依托各鄉鎮辦事處，建立了勞動關系預警機制，將勞動爭議處理工作的重心前移，及時化解爭議苗頭，構建多渠道、多層次的調解網絡，共立案受理勞動爭議案件360多起，涉案經濟1100多萬元，在規定時限內結案率100%。

隨著經濟形勢的進一步趨緊，明年的勞動保障工作任務將更加艱巨。為此，我們將在今年的基礎上，重點做好如下幾項工作：

一是繼續創建充分就業社區。與兄弟縣市相比，我市的創建充分就業社區工作做得還很不夠。明年要進一步加大工作力度，要加強組織領導，成立專門的工作班子，強化基層勞動保障工作人員業務培訓，充分發揮社區協管員的工作積極性，對城鎮下崗失業職工尤其是就業困難人員情況，實際動態跟蹤管理，確保消除零就業家庭。加大投入，按照基層平臺建設“六到位”要求，購置必要的電腦、傳真機等辦公設施，確保數據庫信息及時共享。

二是充分發揮人力資源市場功能。依托人力資源市場這一平臺，采取一系列有效措施，積極做好下崗失業職工、城鄉新增勞動力和大中專畢業生的就業工作，確保就業再就業工作任務的順利完成。繼續堅持每周四在《*日報》招聘信息，每周五舉辦人力資源市場招聘會，全年結合全市工作重點適時舉辦4-5次大型人力資源交流洽談會，為全市各類用工單位招聘合格人才創造條件。進一步完善*人力資源網建設，通過開通網上招聘、招聘等業務，多渠道、全方位為用工單位和求職者提供服務。廣泛開展創業培訓，進一步完善創業服務體系，實現創業帶動就業，積極協同相關部門，對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，將培訓對象從以失業人員為主向大中專畢業生、農村富余勞動力以及社會其他群體擴展，提高培訓合格率、培訓就業率和開業成功率。

三是進一步落實再就業優惠政策。進一步開發社區公益性就業崗位，托底安置城鎮就業困難人員，進一步加大宣傳力度，將靈活就業社保補貼落實到位，鼓勵城鎮就業人員自謀職業和靈活就業。加大創業扶持力度，幫助創業者解決創業過程中的資金、場地、技術等方面的問題，為創業者提供項目開發、創業培訓、開業指導、小額貸款、場地安排、稅費減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務，為創業者鋪設綠色通道。健全被征地農民就業扶持政策，對城市規劃區范圍內的被征地農民統一發給《再就業優惠證》，享受同等就業扶持政策。其他在法定勞動年齡內有勞動能力和就業要求但未能就業的被征地農民，視同城鎮登記失業人員，發給《就業登記證》，享受城鎮登記失業人員的就業扶持政策。

四是啟動“金保工程”。實施金保工程既是上級部門的要求，也是我市社會保障工作的實際需要。我市現有養老、醫療等8個社會保險險種，分別由社保處、醫保中心等5個經辦機構，由于各險種推行的時間有先后，5個經辦機構分別來自勞動、財政、人事、民政四個部門，所以每個經辦機構均有獨自的計算機硬件配置和軟件運行系統。經過多年的運行，許多設備已經老化，帶來很大的事故隱患，加上明年城鎮居民醫保、新農保、被征地農民基本生活保障等工作將全面推行，原有的硬件和軟件都需要升級更新。但如果再按過去社保、醫保等分頭實施，不可避免地造成重復投入和低效高成本，而且各個險種之間的資源不能共享，不能實現社會保險統一登記申報。所以按照省、市的工作要求，借鑒周邊兄弟縣市的做法，采取“一次規劃，分步實施”的方法，建立統一的勞動和社會保障信息平臺，簡稱“金保工程”。一旦實現信息平臺互通，我們將實行五保合一辦公模式，用人單位和職工只要在一處就能辦完所有事項，實現網上申報、數據網上傳輸，與醫院、藥房、參保單位、財政、稅務聯系更加緊密，實現真正意義上的上下貫通、實時監管，減少了社保風險，有利于社會保險的安全運行。預計總投資約1300萬元。

五是實現社會保險與經濟發展之間的適度平衡。在當前從緊的經濟形勢下和復雜的勞動關系中，充分考慮到企業對社會保險的承受能力，努力尋找執行勞動保障政策法規與服務地區經濟建設的最佳結合點，全面實施社會保險費依法征徼的基礎上，注重社會保險在各類企業中的廣泛性和平衡性。我們將借助全市各行業商會的作用，分行業召開企業負責人會議，交流對社會保險的看法、做法以及意見、建議，通報各企業的實際參保情況，提出參保要求。既維護好企業職工的合法權益，又保障企業健康發展。同時加強對農民工和外來人員參保問題的研究，探索外來人員綜合保險制度和農民工養老保險制度。繼續加大工傷保險尤其是農民工工傷保險擴面力度，力爭實現農民工全員參加工傷保險。強化失業保險的征繳，失業保險與社保統一基數、統一征繳，合理確定失業保險待遇水平，逐步提高失業保險金標準，充分發揮失業保險促進就業的作用。

六是進一步擴大醫療保險覆蓋面。充分利用報紙、廣播、電視等多種形式，大張旗鼓地宣傳城鎮職工醫保和城鎮居民醫保政策，力爭將所有人群都納入醫保體系，使人人享有醫療保障。完善城鎮職工基本醫療保險方案，逐步提高參保人員的醫療待遇，緩解“看病難、看病貴”的矛盾；總結醫保異地刷卡試點的經驗，力爭推而廣之，將*市區幾大重點醫院納入醫保異地刷卡范圍；繼續推進城鎮居民醫療保險，勞動保障部門、街道社區、教育主管部門形成合力，力爭實現城鎮居民醫保全覆蓋。探索城鎮居民醫療保險與新型農村合作醫療保險的并軌。繼續落實醫保進社區政策，力爭將所有符合條件的社區醫院都納入醫保定點范圍，鼓勵和引導參保人員到社區醫院就診，方便參保人員就醫便利。

七是全面推廣新型農保政策。新農保政策是惠及面最廣的一項善政，所以一定要做好做實，要使新農保做到家喻戶曉、人人皆知，在農村營造人人關心農保、踴躍參加農保的良好氛圍。全面鋪開新農保參保工作，各鄉鎮大力推進，確保所有鄉鎮年度參保率達到100%全覆蓋。

八是適當調整機關事業單位養老保險政策。隨著近年機關和事業單位嚴控人員增長，使機關事業單位參保人員數量逐年減少，基金面臨較大風險。為此，我們擬將部分公務員（含參照公務員管理的事業人員）不再納入機關事業單位保險范圍，離退休人員改由財政支付；將已改制轉企的生產經營性事業單位人員，納入企業職工養老保險參保，離退休人員養老待遇標準保持不變；探索破解農林場圃單位的養老保險難題。

九是促進勞資關系進一步和諧。加強勞動保障法律法規宣傳，繼續開展針對企業法人代表和勞資人員的政策、業務培訓，主動下基層進企業進行針對性宣傳調研，同有關部門、企業法定代表人及其員工進行面對面的思想溝通，努力讓每個企業法人認識到和諧勞資關系的重要性和遵守勞動法律法規的必要性，營造和諧勞資關系的社會氛圍。定期工資指導線、勞動力市場工資指導價位，積極完善企業工資分配調控體系和企業薪酬正常增長機制，大力實施工資集體協商制度，指導企業合理提高職工工資水平，百人以上企業工資集體協商率要達到80%以上。

十是繼續加強勞動保障監察執法。勞動保障監察日常巡查、書面審查、舉報調查和專項檢查多措并舉，重點做好欠薪預警和建設工程工資預留戶的執行工作，確保職工工資按時足額發放，做好清理拖欠職工和農民工工資工作，堅決扼止新的欠薪行為。充分發揮鄉鎮勞動保障監察協理員的作用，實現勞動保障監察網格化管理，將全市用工情況納入勞動保障監管之中。深入推進勞動保障誠信制度建設，健全用人單位勞動保障守法誠信檔案，組織開展“誠信企業”評比活動，凡是誠信企業，將在企業用工招聘、勞動保障年檢、社會保險申報辦理等方面享有優先權。