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按照《中共*市委辦公室關于下達市委20*年重點調研課題任務的通知》（遵市辦發[20*]14號）要求，我局高度重視，專門成立了由主要領導任組長的“雙創”（創建“國家衛生城市”、“國家園林城市”）調研工作領導小組，采取實地調查、組織座談等多種方式，對中心城區“雙創”工作進行了深入調研，現將相關調研情況如下：

一、基本情況

1997年撤地設市后，市委、市政府全面加強了城市管理工作，明確提出以創建“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”、“全國文明城市”為載體，把名城*建設成為“環境優美、文明整潔、秩序井然、經濟繁榮、生活舒適”的現代文明城市和“城在綠中、水在城中、人在景中”的山水園林城市。

為實現上述目標，從1999年開始，市委、市政府采取了抓組織機構建設（成立了由市長任主任的市城市管理委員會、分管副市長任主任的市愛國衛生運動委員會、市綠化委員會和市委常委、市委宣傳部長任主任的市精神文明建設指導委員會），工作措施落實（實行目標責任管理抓經費投入落實，基礎設施建設），工作責任落實（層層分解工作任務），宣傳工作落實等有力措施，按照“條塊結合以塊為主”的原則，構建了“橫向到邊、縱向到底”的網絡體系，積極發動了廣大市民參與，使我市創建工作取得了較大成效，城市基礎設施建設得到進一步加強，城市功能得到進一步完善，城市人居環境得到進一步改善，市民素質得到進一步提高，先后榮獲了“全國衛生先進城市”、“全國綠化造林十佳城市”、“全國園林綠化先進城市”、“中國人居環境范例獲獎”和“貴州省園林城市”等榮譽稱號。

二、主要措施

近年來，我市堅持“以人為本，環境優先”的城市管理理念，以創建“環境優美、文明整潔、秩序井然、經濟繁榮、生活舒適”的現代文明城市為目標。全市上下形成了抓創建工作就是踐行“三個代表”重要思想，抓創建就是抓開放、抓生產力、抓發展、抓穩定的共識。在創建工作中確保做到“五個到位”，即認識到位、領導到位、責任到位、經費到位和管理到位。

（一）創建“國家衛生城市”方面：

一是統一思想，充分認識創建工作的重要性。市委、市政府每年皆召開全市性的動員大會，把創建工作納入重要議事日程，明確了工作目標，層層分解簽訂了目標責任書，統一了認識，形成了全民參與、部門聯動的良好創建工作局面，各部門齊心協力，協調配合，努力打好創建國家衛生城市攻堅戰。

二是加強創建工作機構建設，完善愛國衛生組織網絡。按照“政府組織，分級負責，部門協調，群眾動手，科學治理，社會監督”的工作方針，市委、市政府加大了城市管理暨創建工作力度，設立了市城市管理委員會辦公室和市愛國衛生運動委員會。嚴格責任分解，實行“一把手”負責制，建立了工作報告制度、通報督辦制度和協調服務制度，形成了“協調有序、齊抓共管、共建聯管”的網絡體系，建立了具有*特色的“市統籌、區負責、街（鎮）落實、居（村）創優”的城市管理工作運行機制。并完善了“橫向到邊，縱向到底”的愛國衛生組織網絡，確保了我市愛國衛生工作的制度化、規范化和網絡化。同時，市政府千方百計確保創建工作經費落實，幾年來我市投入中心城區基礎設施建設、城市管理、愛國衛生等創建工作的經費為20.56億元，基本滿足了愛國衛生工作和創建工作的需要。

三是廣泛深入開展健康教育活動，提高市民衛生意識。按照“政府領導，群眾參與”的工作思路，我市充分調動各種新聞媒體，采取各種宣傳形式，對市民進行健康意識教育，實現了健康教育形式由單純的傳播型向教育型轉化，健康教育內容由單純的防疫知識教育向提高群眾衛生意識和衛生行為的方向轉化。開展了以“提高素質，走向文明”為主題的“四創、五治”活動。

四是加強市政基礎設施建設，完善城市功能。1997年以來，我市相繼開展了老城紀念區改造工程、外環路改造、澳門路建設工程、湘江河治理、污水處理廠、垃圾處理廠等重點工程項目，這些工程的實施，對完善城市功能、拓展城市空間、改善城市環境、提升城市品位起到了重要作用。同時，我市還累計投入2000多萬元，加大對城區人行天橋、公廁及環衛設施建設，大大地緩解了“行路難”、“入廁難”等問題。為改善城市生態環境，我市還大力開展城區綠化設施建設工作。

五是堅持市容衛生長效管理，市容市貌明顯改觀。開展以“創建為人人，人人為創建”為主題的創衛宣傳工作。形成“廣泛動員、全民參與”的創建工作新局面，認真組織開展了拆除違法違章建筑工作，極大地改善了城市形象。并針對薄弱環節、存在的問題，分類開展了專項整治工作，重點開展了交通秩序、城郊結合部環境綜合整治。自行車租賃、違章養犬、摩托車載客營運、城市牛皮癬、文明施工、衛生大檢查等專項整治工作。整治工作取得了良好效果，緩解了城市的交通壓力，強化了中心城區建筑單位文明施工管理，改變了中心城區建筑工地影響市容環境衛生的狀況。同時，嚴格“門前三包”責任制，初步形成了“專業隊伍包大街，街道辦事處抓片區，居委會抓小街小巷”的責任體系；近郊鎮初步形成了“鎮包村，村包組，組包村民”的責任網絡。目前，中心城區垃圾實現了日產日清，清運率達100％，機械化清掃率達47.5％，垃圾、糞便密閉化運輸，公廁衛生基本達標，水沖式公廁比例達100％。鎮居民人均居住面積達20平方米，燃氣普及率達81.3％，萬人擁有公交車輛12.65標臺，城市主次干道亮燈率達98％，人均擁有道路面積4.85平方米，用水普及率達99％，水質綜合合格率達99.99％，垃圾無害化處理率為95％。

六是狠抓“兩證”辦證工作，確保受檢項目達標。幾年來，我市認真貫徹執行《食品衛生法》，強化中心城區衛生監督管理工作，完善了《二次供水衛生監督管理辦法》、《公共場所衛生管理實施辦法》等衛生管理措施，堅持對中心城區食品、飲用水及公共場所從業人員每年定期進行健康體檢和上崗前體檢，組織從業人員參加食品衛生知識“應知應會”培訓班，嚴格“健康證”發放制度和“五病”調離制度。并鞏固除“四害”成果，加強傳染病防治。

2004年9月，國家愛衛會對我市創建“國家衛生城市”進行了明查暗訪，使我們認識到自身的差距，在近一年的時間里，我市以創建“國家園林城市”為契機，進一步加大了市政基礎設施的建設力度，繼續實施了湘江河污水截流工程、洗馬路改造工程、中心城區150條小街小巷環境治理等重點工程的建設，進一步完善了城市功能，提高了城市品位，下一步將繼續實施湘江河污水截流工程和中心城區150條小街小巷等重點工程的建設，為創建“國家衛生城市”奠定基礎，目前，正在著手“創衛”的前期準備工作，力爭在2006年“創衛”成功。

（二）創建“國家園林城市”方面

一是提高認識，加強領導，落實創建工作責任制。通過每年召開動員大會和全市綠化工作會議，明確工作目標，分解落實工作責任，實行“一把手”負責制，由市長與33個創建責任單位簽訂目標責任書，把園林綠化工作列入各級領導年度任期目標責任制的考核內容，實施目標管理。在2001年政府機構改革時，我市設置了城市園林綠化主管部門——*市林業園林綠化局，明確了管理職能，實行“林業與園林綠化合署辦公”的運作體制。20*年，市政府為了進一步加強和規范城市園林綠化建設管理秩序，將城市園林綠化管理職能劃入市城市管理局，并在市城市管理局加掛了市園林綠化局的牌子，使城市園林綠化管理體制得到進一步理順和加強。

二是科學規劃，依法行政，加強園林綠化管理制度建設。為規范我市園林綠化管理工作，市政府于1998年頒布了《*市園林綠化管理辦法》（遵府令[1998]6號）。并先后制定了《*市綠線管理辦法》、《*市古樹名木管理辦法》、《*市公園管理辦法》等配套文件。嚴格依法行政，依法建綠護綠。并建立完善相應規章規程，使園林綠化各項工作有章可循，城市綠化建設管理工作達到了規范化、制度化的要求。

三是堅持因地制宜，注重特色。2000年至20*年在城區周圍進行山體綠化，共造林8萬多畝，初步形成城鄉綠化一體化的城鄉綠化體系，呈現出花木茂盛，四季常青的城市風貌。并堅持城市建設與園林綠化同步。加大資金投入，用于城市園林綠化維護和管理。堅持以人為本，抓好居住區綠地建設，目前市區居住區綠地面積為124.8萬平方米，新建小區綠地率平均在37.33%以上，單位附屬綠地面積279.3萬平方米。

四是綠化建設與基地發展并舉。為進一步加快園林綠化建設，我市把加快苗圃基地建設作為一項重要內容來抓。目前中心城區共有生產綠地面積124.94萬平方米，占建成區面積的2.49%。已建成新卜、龍坪、蒙梓橋等各類花圃、苗圃生產基地45個，全市綠化苗木自給率達85%以上。通過近幾年的不懈努力，我市的城市道路綠化面積從2000年的9.83萬平方米增加到20*年的12.1萬平方米。城市公園綠地從1997年的7處增至20*年的25處。

五是加大宣傳力度，大力開展全民義務植樹活動。為了增強市民的綠化意識，我市每年都要組織開展全民義務植樹活動。并制定了“四包”責任制（即包栽植、包成活、包管護、包成林），使全市義務植樹活動進一步規范化、科學化、制度化、基地化，全市義務植樹成活率達95%以上，造林保存率達90%以上。五年來，全市建義務植樹基地近10萬畝，有4萬多畝基本成林，其中中心城區建義務植樹基地8600畝，全市城市義務植樹盡責率達95%以上。同時，充分利用新聞媒體，及時宣傳、跟蹤報道創建園林城市工作的最新動態，引導單位和個人積極開展認養綠地和開展立體綠化、庭院、陽臺和室內綠化活動，使植綠、護綠、愛綠成為全市人民的自覺行動。

六是建章立制，切實加強古樹名木保護。我市于1998年即開展了古樹名木調查，并對已調查出的古樹名木進行掛牌登記，建檔建卡。并專門制定了《*市古樹名木保護管理辦法》和《*市古樹名木管理技術規范》。由于責任落實，措施有力，管護到位，目前我市古樹名木生長狀況均較正常。全市現有各種古樹名木20000余株，其中中心城區古樹名木1*5株。

七是繼續完善市政基礎設施建設，夯實創建基礎，加強監管，不斷提高人居環境質量。市委、市政府高度重視市政基礎設施建設和環保工作，1997年以來，我市加大投入力度，相繼建設了污水處理廠、垃圾處理廠等重點工程，這些工程的實施，完善了城市功能，提高了人居環境質量。并將環境保護目標納入了國民經濟和社會發展計劃，設立了行政獨立的環境保護機構，實行環保目標責任制，每年市長與各縣、區（市）政府、市直部門、重點企業都要簽訂《環保目標責任書》，使環保工作任務得到較好落實。2004年*市中心城區API指數為83，空氣質量良。空氣質量優、良天數256天，占全年的70.14％；輕微污染天數99天，占全年的27.1％；輕度及中度污染天數10天，占全年的2.7％，無重度污染出現。

通過幾年的努力，20*年10月中旬，國家建設部專家對我市創建工作進行了檢查驗收，成績得到了充分的肯定，目前，驗收結果尚在等待中。

三、存在的問題

通過這幾年的努力，我們在城市管理方面取得了一些成績，但另一方面，我們更應清楚地看到我們創建工作還存在不足。概括起來，主要體現在以下幾個方面：

（一）創衛工作有待進一步深入和長期堅持，在現場調查和座談中，有部分市民對創衛不理解、不支持，認為是政績工程、面子工程；有部分市民認為創衛是一陣風，而沒有充分認識創衛是為人民群眾辦實事、改善市民居住環境的好事。

（二）宣傳力度有待進一步加強，市民素質需進一步提高。

在調查中，我們發現有部分市民，甚至有的干部，對我市提出的“四創”不是很了解，不知道“四創”具體內容是什么，有許多人根本就不知道“四創”的標準。

（三）基礎設施建設有待進一步加強

我市雖然在市政基礎設施上加大了投入，加快了建設步伐，但仍存在著市政基礎設施不完善，管理維護不到位。

（三）監督管理工作有待進一步加強。

在我市城鄉結合部、小街小巷、樓群院落衛生死角死面的現象仍然存在，市民亂扔、亂吐、亂行的現象仍然存在，交通秩序混亂現象時有發生，食品衛生不達標現象大有市場等等。

（四）考核獎懲機制有待進一步深化。

盡管市效能辦，已將“四創”工作納入了對市直單位的年度目標考核之一，但是由于所占分值不高，對單位年度考評影響不大，特別是對單位一把手幾乎沒有什么懲誡作用。

（五）長效管理機制有待進一步堅持。

由于在長效管理上堅持不夠，致使創建暨治“五亂”工作反復性較大，陷入“治理”、“反復”再“治理”再“反復”的怪圈，市民對此非常反感，也造成工作開展難度大。

三、對策及建議

（一）進一步提高認識，加強領導

“創建”工作是我們推進全市“提高素質、走向文明”主題教育活動的載體和突破口，是全面貫徹黨的十六大精神，踐行“三個代表”重要思想的具體體現，是搶抓西部大開發機遇，改善投資環境、維護名城形象，加快經濟社會全面發展的需要，更是檢驗我們各級政府及政府工作人員貫徹立黨為公、執政為民的需要。因此，各級黨委、政府及其工作部門，必須把思想認識統一到新的高度，充分認識“創建”工作的重要意義，納入本級黨委、政府的重要議事日程，抓好、抓實。

（二）進一步加大宣傳力度，提高素質。

城市管理工作，管理者是人，管理的對象也是人，人的素質高低起著決定性因素。提高人的素質，其主要方法就是加大宣傳。宣傳的方式方法有多種多樣，主要是要針對不同的對象，采用不同的方法進行宣傳。如對機關干部用組織學習文件是可行的，但對于普通市民尤其是文化層次較低的老百姓，則可能不適宜，可以采取散發資料、文藝演出等群眾喜聞樂見又易于接受的方式宣傳。新聞媒體，要充分發揮陣地作用，及時宣傳報道。

（三）進一步完善長效機制，齊抓共管。

“創建”工作是一項系統工程，，它需要全社會各階層的共同參與，需要職能部門形成合力，齊抓共管.各單位、各系統要針對目前創建工作中存在的突出問題和難點，集中力量，組織開展專項整治活動，并建立長效管理機制，以加強鞏固。

（四）完善基礎設施，夯實創建基礎。

環衛清掃機具、垃圾中轉庫、公廁、果皮箱等城市公共基礎設施，即是提高創衛工作水平的需要，又是城市現代化建設的需要。對于集貿市場管理，建議由工作商部門牽頭，相關部門參加對城區內所有集貿市場進行規范，督促市場開業者完善設施，規范管理市場。

（五）加強清掃保潔督管，提高服務質量

就目前的現狀而言，在市中心城區大環境衛生這一塊，環衛專業隊伍負責的主干道街道和公共場所的清掃保潔工作尚可，但小街小巷，城效結合部和物業管理的居民樓院的衛生狀況還比較差，這些問題如不加以解決，檢查驗收是過不了關的。因此，要求市、區職能部門切實履行職責，加大檢查和監督，特別是對街居的檢查和指導，把小街小巷的管理水平提高到主次干道一樣。

（六）抓好基礎性工作，做好迎檢準備。

針對國家衛生城市創建工作，指標體系有十個大項，67個小項，硬性指標要求超過35項，涉及到城管、建設、衛生、工商、環保、教育等眾多職能部門，其中衛生系統占了120分（總分200分）。這些指標體系，既是我們要通過實實在在工作才能達到，同時又要有相應的資料來體現，因此，各相關單位一定要做好資料的收集，整理工作，注重資料的完整性和準確性。