國土局實施雙保行動工作總結(jié)

時間:2022-04-26 11:04:00

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編者按:本文主要從認(rèn)真安排部署,層層落實責(zé)任;不斷加大宣傳力度,營造良好社會氛圍;主要工作成效;雙保行動成效評估進(jìn)行講述。其中,主要包括:多措并舉,全力以赴保增長保紅線、以人為本,優(yōu)質(zhì)服務(wù)保民生保穩(wěn)定、改進(jìn)作風(fēng),塑造國土新形象、積極主動服務(wù),加快供地速度、推進(jìn)集約用地,落實供地政策、強(qiáng)固基礎(chǔ)業(yè)務(wù),提高保障能力、雙保行動取得的成效、存在的困難及問題、促進(jìn)雙保項目用地工作建議等,具體材料請詳見:

國土局:

面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源保護(hù)的雙重要求,我局在市國土資源局黨組和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真落實國土資源部開展的“雙?!毙袆樱鲃幼鳛椤⒎e極應(yīng)對,充分發(fā)揮國土資源服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需的支撐和保障作用,加強(qiáng)資源保護(hù)和監(jiān)管,大力推進(jìn)節(jié)約集約利用,積極破解資源瓶頸和發(fā)展制約,全力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下:

一、認(rèn)真安排部署,層層落實責(zé)任

市局文件下發(fā)后,我局立即召開由領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員參加的會議,專題研究貫徹落實雙保行動有關(guān)事項,與會人員一致認(rèn)為,開展雙保行動,是黨中央、國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展的重大決策,必須采取有效措施,嚴(yán)格按照市局統(tǒng)一部署,認(rèn)真抓好落實。會上,對全縣開展雙保行動進(jìn)行了總體安排部署,下發(fā)了《保增長保紅線行動實施方案》,成立了靜寧縣保增長保紅線行動領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體組織協(xié)調(diào)各階段工作,督促檢查,負(fù)責(zé)資料收集和匯總上報。

二、不斷加大宣傳力度,營造良好社會氛圍

雙保行動是關(guān)系國計民生的一件大事,我局始終把這一行動作為全局工作的頭等大事擺上重要議事日程,把做好雙保行動作為檢驗學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀效果的一次硬仗來打,進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳教育面,加大對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和基層群眾的宣傳教育力度。通過對社會各個層面的深入宣傳,基本達(dá)到了家喻戶曉、人人皆知的效果,廣大干部群眾能夠積極參與、支持雙保行動,有效保證了雙保行動順利開展。

三、主要工作成效

(一)多措并舉,全力以赴保增長保紅線

1.積極主動服務(wù),加快供地速度。一是實時掌握重點項目用地報批進(jìn)度,確保項目及時落地。近年來,我縣重點建設(shè)項目較多,為保障這些項目順利落戶,我局積極向上級部門爭取用地指標(biāo),最大限度滿足項目用地需要。今年已為縣城西展工程建設(shè)、污水處理廠、界石鋪鎮(zhèn)長征紀(jì)念館、廉租住房、巨能燃?xì)饧託庹镜戎攸c項目成功報批項目用地。二是盤活存量土地,促進(jìn)項目及時動工。為有效破解新增建設(shè)用地不足難題,通過挖潛存量土地,然后按照輕重緩急的原則,優(yōu)先安排急需建設(shè)又可以使用存量建設(shè)用地項目先行建設(shè)。共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站、道路建設(shè)等項目提供存量用地38.93公頃。三是主動協(xié)調(diào)服務(wù),提高用地報批速度。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用材料上報過程中,經(jīng)常遇到立項、規(guī)劃選址等用地審核問題,影響用地報批效率。為此,我局主動加強(qiáng)與用地單位及相關(guān)部門的協(xié)調(diào),及時解決用地問題。對一些重點項目取得了省、市局的大力支持,加快項目用地報批速度。

2.推進(jìn)集約用地,落實供地政策。一是強(qiáng)化規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用。按照“優(yōu)先保證國家、省、市重點建設(shè)項目、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的原則,科學(xué)合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對不符合土地利用總體規(guī)劃或未列入年度土地利用計劃的建設(shè)項目,一律不予受理用地報批。二是嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。對擬報批項目認(rèn)真甄別篩選,不因擴(kuò)內(nèi)需保增長而放松對“高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)”或限制、禁止供地項目的用地監(jiān)管。優(yōu)先保障低價位商品房、保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)用地。三是嚴(yán)格執(zhí)行招拍掛出讓制度。經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓方案經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后再施行,出讓公告、出讓結(jié)果在中國土地市場網(wǎng)等媒體公布。四是實行工業(yè)項目入園區(qū)制度。堅持工業(yè)項目不單獨選址的原則,按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求入駐靜寧工業(yè)園區(qū),改變原來工業(yè)項目相對分散、產(chǎn)業(yè)重復(fù)、土地資源浪費、配套建設(shè)滯后的現(xiàn)象,使節(jié)地和招商都呈現(xiàn)了良好的局面。

3.強(qiáng)固基礎(chǔ)業(yè)務(wù),提高保障能力。一是加快編制土地利用總體規(guī)劃。目前,新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作在即,我縣將全力以赴做好規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作,依法合理完成規(guī)劃修編任務(wù)。二是強(qiáng)化耕地保護(hù)。加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步提高保護(hù)能力,落實了耕地保護(hù)共同責(zé)任,完成了全縣耕地保有量150萬畝的任務(wù)和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)任務(wù),全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到125.18萬畝,保護(hù)率達(dá)到83%以上;落實了基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”制度并做到了“七有”。三是積極爭取國家、省級投資土地開發(fā)整理項目,確保了我縣耕地占補(bǔ)平衡,按計劃完成了古城、司橋(二期)土地整理項目、威戎葫蘆河土地開發(fā)項目、省列葫蘆河梁馬土地開發(fā)項目。國家投資葫蘆河咀頭土地開發(fā)項目于2009年4月28日進(jìn)行了招投標(biāo),5月5日正式開工建設(shè),目前共計投入車輛13臺,人工600多人次,已累計完成灘涂整理600多畝,該項目正在建設(shè)之中;古城司橋土地整理項目是國家投資的重點土地整理項目,投資2065萬元,總規(guī)模11062畝,新增耕地2940畝,目前所有標(biāo)段全面完成任務(wù),交付所在鄉(xiāng)政府交農(nóng)民耕種;威戎葫蘆河土地開發(fā)項目位于靜寧縣威戎鎮(zhèn)張齊、李溝兩村,項目總投資543萬元,規(guī)模1590畝,新增耕地1464畝,目前已全面完成任務(wù),土地交付威戎鎮(zhèn)交農(nóng)戶耕種,灌渠、水利設(shè)施分別交威戎鎮(zhèn)政府和縣水務(wù)局管理使用;省列葫蘆河梁馬土地開發(fā)項目位于威戎鎮(zhèn)梁馬村、楊橋村。投資480萬元,總規(guī)模1200畝,新增耕地1116畝,已全面完成任務(wù),并新修澆灌渠、道路、機(jī)井等配套設(shè)施,目前土地已交付威戎鎮(zhèn)并劃分給農(nóng)戶耕種,灌渠、水利設(shè)施分別交威戎鎮(zhèn)政府和縣水務(wù)局管理使用。僅2008至2009年通過土地開發(fā)整理工程就新增耕地6000多畝,實現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。四是加大土地出讓力度。通過認(rèn)真分析研究土地收儲、經(jīng)營性用地出讓、建設(shè)用地批后監(jiān)管等方面的變化,總結(jié)新規(guī)律,發(fā)現(xiàn)新問題,認(rèn)真分析房地產(chǎn)市場形勢,選擇適當(dāng)機(jī)會公開出讓土地,盡量保證“出讓一塊,成交一塊”。2009年共出讓國有土地4宗,12.59畝,實現(xiàn)土地收益502.3萬元。其中以招牌掛方式出讓2宗,3.61畝,實現(xiàn)土地出讓收益369.90萬元(其中以拍賣方式出讓1宗,1.62畝,實現(xiàn)土地收益262.44萬元;以掛牌方式出讓1宗,1.99畝,實現(xiàn)土地收益107.46萬元);協(xié)議出讓2宗,8.98畝,實現(xiàn)土地收益132.4萬元。五是整頓和規(guī)范礦業(yè)市場。近年來,我縣不斷強(qiáng)化措施,深化管理,認(rèn)真實施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃,引導(dǎo)企業(yè)依法開采礦產(chǎn)資源,進(jìn)一步加強(qiáng)對礦山企業(yè)的監(jiān)管,有效防止非法采礦行為出現(xiàn)。今年全縣礦山企業(yè)共42戶,其中省級發(fā)證1戶,市級發(fā)證1戶,縣上發(fā)證39戶,勘查許可證1戶。我們嚴(yán)格執(zhí)行資源有償出讓的原則,凡符合條件的新設(shè)采礦權(quán)以招拍掛形式出讓,到期實行有償延續(xù),市場配置率達(dá)標(biāo)100%。不存在違法違規(guī)審批采礦權(quán)行為。強(qiáng)化了礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理體系,沒有無證開采行為和礦山企業(yè)破壞浪費資源的現(xiàn)象發(fā)生,礦山企業(yè)能夠比較嚴(yán)格的按批準(zhǔn)范圍實施。同時全面完成礦產(chǎn)資源開發(fā)整合任務(wù),歷史遺留礦權(quán)糾紛調(diào)處率達(dá)到100﹪,當(dāng)年礦權(quán)糾紛調(diào)處率達(dá)到90﹪以上。加強(qiáng)了礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)監(jiān)督管理,支持地質(zhì)勘察工作,維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。健全和落實了礦山年度檢查制度,完成了全縣礦山企業(yè)檢查工作,先后組織各國土資源中心所對42戶礦山企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查,年檢率達(dá)到100%。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費征收面和入庫率達(dá)到100%,防止礦產(chǎn)資源規(guī)費的流失。六是確保第二次土地調(diào)查成果準(zhǔn)確。自全國第二次土地調(diào)查工作全面啟動以來,我縣始終將此次調(diào)查作為今年工作重點來抓,全面完成了第二次全國土地調(diào)查任務(wù)。其中,城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果于10月15日順利通過省級預(yù)檢;農(nóng)村土地調(diào)查在先后按期完成調(diào)查成果國家級和省級核查地方復(fù)核成果上報后,于7月中旬在甘肅首家接受國家級外業(yè)抽查,抽查合格率達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)?;巨r(nóng)田調(diào)查上圖(認(rèn)定)試點按期完成,摸索出的經(jīng)驗和做法分別在全省基本農(nóng)田調(diào)查上圖試點工作總結(jié)會和全市基本農(nóng)田調(diào)查上圖會議上作了介紹。

(二)以人為本,優(yōu)質(zhì)服務(wù)保民生保穩(wěn)定

1.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,實現(xiàn)和諧國土。一是維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。依法合理確定征地補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn),拓寬被征地農(nóng)民的安置途徑,建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度,切實維護(hù)群眾合法權(quán)益,實現(xiàn)征地、補(bǔ)償、保障“三同步”,努力實現(xiàn)被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。二是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。按期完成了年度地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案的編制。我縣共有地質(zhì)災(zāi)害隱患點64處,年初,我們組織各中心所對各隱患點進(jìn)行了現(xiàn)場排查,未發(fā)現(xiàn)異?,F(xiàn)象。根據(jù)地質(zhì)、地貌、氣象等情況圈定了雷達(dá)梁以南余灣、仁大、賈河、司橋、四河、靈芝、界石鋪、新店8鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為2009年地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)域,共涉及300戶1052人。并提出了防治監(jiān)測方案。開展了汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查、落實汛期值班制度和氣象預(yù)警預(yù)報工作,遵照上級要求,分別制定了汛期地質(zhì)災(zāi)害值班制度、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報制度、地質(zhì)災(zāi)害速報制度。使地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)一步得到了完善。制定了相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案。24小時值班制度已全部落實,縣局規(guī)定每天由一名局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)值班。各中心所也制定了相關(guān)的值班表。地質(zhì)災(zāi)害排查報告和地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案,按照市局的要求,結(jié)合汛期強(qiáng)降雨的實際情況,認(rèn)真詳細(xì)記錄汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報會商登記簿、汛期巡查記錄簿和值班日志,并發(fā)放明白卡49,避險卡300份。今年來,全縣未出現(xiàn)一起因防治措施不力導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害事件,確保了人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。三是強(qiáng)化國土資源信訪工作。堅持誰主管誰負(fù)責(zé)與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則,規(guī)范信訪工作程序,健全了信訪工作制度,切實抓好信訪工作責(zé)任制的落實。我局專門抽調(diào)2名工作人員組成信訪室,及時發(fā)現(xiàn)信訪苗頭,對排查出的問題,符合政策法律法規(guī)的,及時予以解決,不符合政策法律規(guī)定的,耐心幫助釋疑解惑,防止問題惡化;對訴求意見合理的,盡最大可能滿足群眾訴求。2009年縣局共受理群眾來信來訪案件16件。其中,辦理來信轉(zhuǎn)辦件8件,涉及信訪群眾17人;接待來訪群眾8起,52人(次)。至目前已全部辦理結(jié)案,結(jié)案率為100%。

通過這些強(qiáng)有力措施的施行,為全縣社會秩序穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

2.堅持依法行政,實現(xiàn)法制國土。一是積極開展國土資源法律法規(guī)宣傳。結(jié)合“6·25”全國土地日,采取標(biāo)語、橫幅、電視、法律咨詢、宣傳展板、宣傳車、“送法給領(lǐng)導(dǎo)”、“送法下鄉(xiāng)”等形式,集中向廣大干部群眾宣傳法律法規(guī),達(dá)到群眾法制水平和自身法制水平雙提高的目的。二是嚴(yán)肅查處違法用地行為。為有效查處違法用地行為,建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),把城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路干線兩側(cè)、村鎮(zhèn)周圍、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等地區(qū)作為一級巡查區(qū)實行重點巡查。全面落實土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制,實行分片包干、責(zé)任到人,并明確劃分上下各級的巡查范圍和職責(zé),定期或不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地利用狀況、基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況等進(jìn)行動態(tài)巡回檢查,對當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的問題,就地依法制止,對已造成違法事實的,嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查辦。2009年動態(tài)巡查106次,發(fā)現(xiàn)違法行為26起,制止16起,立案查處10起,涉及耕地面積8.45畝,其中結(jié)案9起,涉及耕地面積6.45畝,收繳罰款3.78萬元,正在查處1起,涉及耕地面積2畝,目前,正在辦理之中。

(三)改進(jìn)作風(fēng),塑造國土新形象

1.抓隊伍強(qiáng)素質(zhì)。我局為了切實加強(qiáng)國土資源隊伍建設(shè),不斷提高黨員干部的宏觀把握能力、業(yè)務(wù)能力、管理能力、風(fēng)險防范能力和合作共事能力。在干部隊伍建設(shè)上,堅持正確的用人導(dǎo)向,突出業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng),突出干部的綜合素質(zhì),讓想干事的人有機(jī)會、能干事的人有舞臺、干成事的人有發(fā)展,建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的國土資源干部隊伍。

2.抓作風(fēng)促落實。為政之要,貴在務(wù)實。為適應(yīng)建設(shè)法治型、責(zé)任型、陽光型政府的要求,我局積極落實首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)等制度,提高履職能力,堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象,逐步使廣大黨員干部工作責(zé)任心和主動性不斷增強(qiáng),工作質(zhì)量和效率不斷提高,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行力得到提升。

3.抓制度促規(guī)范。我局以提高辦事效率和質(zhì)量為核心,進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部工作運轉(zhuǎn)程序,力避人浮于事、責(zé)權(quán)不明、推諉扯皮的問題。同時,以政務(wù)公開和監(jiān)督制約為核心,進(jìn)一步完善科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制,實行聯(lián)審、聽證、告知等制度,實現(xiàn)相互監(jiān)督,陽光操作。

4.抓廉政保隊伍。國土資源部門是紀(jì)檢監(jiān)察和社會各界監(jiān)督的重點戰(zhàn)線,近年來我局堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),強(qiáng)化對資金使用、行政審批、項目安排等方面的監(jiān)督,強(qiáng)化對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督,并健全了領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度;規(guī)范了選拔任用干部工作程序;健全和落實了反腐倡廉制度,落實了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立完善了《靜寧縣國土資源局黨組議事規(guī)則》、《靜寧縣國土資源局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度暫行規(guī)定》、《靜寧縣征用土地管理制度》等制度,并已整理匯編成冊,印發(fā)各股(室)及各所貫徹執(zhí)行。

四、雙保行動成效評估

通過一年來全局上下的共同努力,各項工作取得了可喜的成績,雙保行動落到實處,主要是:

1.雙保行動取得的成效。一是提升了用地服務(wù)能力。用地報批效率高,確保了擴(kuò)大內(nèi)需、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施等項目的用地需求。二是對服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需保增長政策執(zhí)行到位;三是對擴(kuò)內(nèi)需保增長項目用地中規(guī)劃、計劃執(zhí)行及依法審批到位,無違法用地行為發(fā)生。四是嚴(yán)格落實了新增建設(shè)項目占用耕地的先補(bǔ)后占及政策掛鉤到位。對于今年新增的建設(shè)項目用地已在省廳耕保處全部落實了掛鉤核減,做到了先補(bǔ)后占,占補(bǔ)平衡。五是對新發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地問題依法處理到。今年立案查處違法違規(guī)用地10起,其中結(jié)案9起,收繳罰款3.78萬元,正在查處1起。同時依法建立了土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制。

2.存在的困難及問題。一是土地利用計劃年年吃緊,供需矛盾突出。土地利用計劃即年度用地規(guī)模,是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,將確定的新增建設(shè)用地分年度下達(dá)使用,是新增建設(shè)用地報批的前提條件。就靜寧而言,2002年以前,由于企業(yè)改制未完成,很大程度上利用原有的存量土地,每年的年度計劃指標(biāo)還很寬裕,甚至有節(jié)余。但從03年起,隨著企業(yè)改制工作結(jié)束,存量土地基本處置完,而工業(yè)發(fā)展勢頭很好,特別是開發(fā)區(qū)落戶項目日益增多,用地指標(biāo)滿足不了用地需求,以2005年為例,市國土局分配靜寧縣18公頃年度利用指標(biāo),而當(dāng)年靜寧實際用地需求達(dá)到40.7公頃,最后申請追加了用地指標(biāo)才基本滿足各項建設(shè)項目的需求。由于土地利用計劃年年從緊,建設(shè)用地壓力必然成為一個長期存在的難題。二是用地審批時間長,征地開發(fā)工作滯后。

2004年土地調(diào)控政策實施以后,國家對用地審批要求越來越嚴(yán),門檻越來越高,時間也越來越長。以工業(yè)用地為例,首先由用地單位提出用地申請,再由當(dāng)?shù)貒敛块T準(zhǔn)備用地資料,然后報市局審查后,再報省廳,由省政府批準(zhǔn)征地手續(xù),最后實施招拍掛出讓,企業(yè)拿到土地,最快要半年左右。這種審批制度的設(shè)定,不僅延長了用地周期,而且會使有的項目趕不上當(dāng)年的報批(縣級單位每年最多只允許報批2次用地),而不得不挪到下一年度再報批,用地周期更長。雖然現(xiàn)在從國家到省、市都不斷簡化用地手續(xù),但對一些招商引資項目急于落戶投資建設(shè),因為要求工期緊,但要從申請用地到拿到土地,至少還是需2個月時間。所以,容易出現(xiàn)未批先用,未批先建等違法用地現(xiàn)象發(fā)生。在國家用地審批時間較長的情況下,而靜寧縣存在著征地和土地開發(fā)工作滯后的問題,更加長了企業(yè)用地周期。按照我國現(xiàn)行的供地、征地相分離的審批制度,我們完全可以先由政府成片、成規(guī)模的征地,并進(jìn)行前期開發(fā),有了項目再分割供地,但由于財力有限,拿不出批地與征地的所需資金,只能等有了項目,由投資方墊付資金報批征地手續(xù),造成征地等土地開發(fā)工作滯后,出現(xiàn)了項目等地的現(xiàn)象。三是規(guī)劃束縛用地需要,項目選址違背規(guī)劃要求。土地利用總體規(guī)劃是建設(shè)用地管理的主要依據(jù),各項建設(shè)用地必須服從、符合規(guī)劃。就靜寧縣而言,規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié)的現(xiàn)象比較普遍。因現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃是上世紀(jì)90年代中期制定實施的,當(dāng)時確定的發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)方向、產(chǎn)業(yè)布局和用地規(guī)模已遠(yuǎn)不能適應(yīng)今天發(fā)展的需要。在相當(dāng)大的程度上制約和束縛了當(dāng)前和今后的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。另外,全縣依規(guī)劃用地的意識還比較淡薄,往往不管是否符合規(guī)劃,投資方看中什么地方要什么地方,殊不知一旦不符合規(guī)劃,用地就無法報批。2005年來,為滿足東城區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和部分招商引資項目用地需求,先后局部調(diào)整了靜寧縣土地利用總體規(guī)劃,雖然在一定程度上緩解了用地壓力,但用地時間并沒有縮短。

3.促進(jìn)雙保項目用地工作建議。一是擴(kuò)大增量、盤活存量,增加建設(shè)用地有效供給。從靜寧縣近幾年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢來看,每年建設(shè)用地需求量平均在700畝左右,其中工業(yè)用地不少于200畝,因此一方面要千方百計增加年度建設(shè)用地計劃,特別是在招商引資時要引進(jìn)大項目,爭取進(jìn)國家和省重點項目庫,擠入上級用地籠子。二是全力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,結(jié)合實際,認(rèn)真篩選增減掛鉤項目,開展建設(shè)用地整理,盡可能多爭取周轉(zhuǎn)指標(biāo),最大限度用足用活“掛鉤”政策,緩解建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾。三是想方設(shè)法盤活存量建設(shè)用地,靜寧經(jīng)過企業(yè)改制后,存量土地已基本用完,但還是有一定作為空間,原有的零星地塊,批而未供,批而未拿和供而未用的地塊都可以為項目供地。四是修編規(guī)劃,改進(jìn)征地,加快供地速度。規(guī)劃制約和征地滯后是影響靜寧新增建設(shè)用地報批和招商引資項目落地的兩大重要因素,因此盡快解決這兩大問題是當(dāng)務(wù)之急。首先要盡快完成總體規(guī)劃修編。目前全省土地利用總體規(guī)劃修編工作即將開始,這是解決靜寧規(guī)劃落后的良好機(jī)遇。本輪規(guī)劃要確保實用、管用,統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地,留足建設(shè)用地規(guī)模,科學(xué)確定城市發(fā)展方向、目標(biāo)和規(guī)模;同時要積極努力推進(jìn)征地工作,要全面實行“五統(tǒng)一”征地,即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理,將征地和土地開發(fā)工作盡可能前置,變“引鳳筑巢”為“筑巢引鳳”,加快供地速度,縮短企業(yè)用地周期。五是集聚發(fā)展,集約用地,提高建設(shè)用地利用率。轉(zhuǎn)變土地利用方式,走節(jié)約集約的發(fā)展道路是我們解決問題的根本出路。要堅持依規(guī)用地,走產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展之路。這就要靜寧各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、各類企業(yè)要牢固樹立規(guī)劃用地的理念,不得隨意違背和突破規(guī)劃,堅決糾正工業(yè)項目看中哪里要哪里的錯誤作法,努力促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè),積極引導(dǎo)企業(yè)入園,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中,用地集約。同時要堅持嚴(yán)格管理,走節(jié)約用地發(fā)展之路,改變過去那種重審批輕監(jiān)管的作法,認(rèn)真執(zhí)行國家《工業(yè)項目用地控制指標(biāo)》等建設(shè)用地定額管理規(guī)定,按法定投資強(qiáng)度、容積率,建筑密度,辦公和生活用地所占比例等指標(biāo),核定項目用地面積,并納入《土地出讓合同》中約定,堅決糾正投資商想要多少給多少的錯誤做法。提倡工業(yè)園建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房等工業(yè)地產(chǎn),既可為中小企業(yè)投資提供用地便利,又可切實節(jié)約用地。強(qiáng)化批后監(jiān)管,對投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、辦公和生活用地所占比例不符合《土地出讓合同》要求的,嚴(yán)格按合同的約定進(jìn)行整改,多占的土地該收回的堅決收回。