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2012年，縣衛生局按照《縣直機關開展創建“五型”機關活動實施方案》（辦發〔2012〕21號）文件要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以加強黨的執政能力建設和保持共產黨員先進性為重點，以“全面落實科學發展、推動衛生事業又好又展發展”為主題，深入開展了“五型機關”創建活動，機關自身建設得到全面加強，機關作風得到較大轉變，工作效率和服務水平明顯提高，干部職工精神面貌昂仰向上，形成了認真學習、勇于創新、團結務實、熱情服務、厲行節約的良好工作氛圍，樹立了勤政廉潔、務實高效的良好機關形象。現將創建工作情況總結如下：

一、創建工作開展情況

（一）解放思想，革故鼎新，建設創新型機關。

創新是發展的靈魂，是推動衛生工作搶前進位源源不竭的動力。今年，局黨組按照“創新型機關”的創建要求，鼓勵進一步解放思想，更新觀念，拓展思路，在創新中找出路，在創新中求發展，確保了衛生創新工作取得了不斷進展。

一是觀念創新。堅持走出去解放思想。組織機關干部赴外地參觀學習，通過所見所聞、所思所想，了解外地發展動向，學實質，取真經，感受思想觀念的差距，促使機關干部在思考中找出路，在比較中明思路。結合專題講座和學習，積極開展解放思想的討論交流，教育引導機關工作人員自覺地把思想認識從舊觀念、舊體制、舊做法中解放出來，勇于破舊立新;充分發揮主觀能動性和創造性，實現“三個轉變”，即由滿足于辦好具體事務向善于辦大事、謀全局、當高參轉變，由注重做好當前工作向超前服務轉變，由被動完成領導交辦任務向創造性地開展工作轉變，培養出勇于創新、敢于創新、善于創新的機關干部。每名機關工作人員圍繞機關業務工作和規范化建設每年必須提出3條以上的意見或建議。

二是機制創新。制定2012年衛生創新計劃，通過衛生創新計劃，明確了衛生創新工作的指導思想、實施原則、總體目標、主要任務和工作措施；制定創新激勵辦法，結合行業特點和部門實際，建立和完善創新考核獎懲機制，并將開展創新的情況納入目標績效考核、評先表優、干部任用、述職和督查的重要內容，為加快特色的衛生事業發展提供了指導和保障。

三是項目創新。衛生部門承擔著轄區內公共衛生安全、社會醫療保障、衛生資源統籌、行政監督執法等職能，醫政、人事、疾控等股室依據年度創新計劃，分解落實創新項目和責任，在工作思路、運行效率、作風建設、方法措施、服務機制等方面進行積極的創新，促使崗位工作上等次、全局工作進位次。

四是方法創新。為了進一步推進工作，在現有工作格局的基礎上，局機關又從全局、宣傳、目標考核三個方面進一步強化了治本措施，確保了衛生工作的整體推進。一是著眼當前、立足長制定《縣衛生事業“十二五”發展規劃》，用規劃指導各單位的醫療衛生工作，確保衛生工作高起點、管長。二是加大衛生工作的宣傳報道力度，提高社會各界對衛生工作的知曉率、參與率和支持率。做為全省37個試點縣之一，于10月31日順利實施了國家基本藥物制度，全縣7所鄉鎮衛生院、132家村衛生室全部實行了藥品零差率銷售。鄉鎮衛生院人事制度改革經驗在全省現場經驗交流會上推廣交流。三是切實硬化一把手任期目標責任，加強日常動態監督管理。今年年初共與各二級單位一把手簽定目標考核責任制11個，簽定機關工作目標責任制1個，定期召開工作督辦會。通過任期目標考核和動態監管，構建了有效的衛生工作責任機制和推進機制。

（二）充實內涵，提升素質，建設學習型機關。

隨著社會經濟的不斷發展，衛生事業也面臨著許多新形式、新任務和新要求。圍繞新時期的衛生工作，局黨組把通過學習提升干部隊伍素質擺到重要位置，按照政治上高標準、思想上高境界、業務上高水平、工作上高成效的目標，從增強學習的有效性、針對性入手，大力加強機關工作人員的學習教育，確保了機關干部隊伍整體素質的不斷提高。

一是部署學習課題。為進一步加強局黨組中心組的學習，不斷提高領導干部的理論素養、科學決策水平和領導創新的能力，局黨組制定下發了《縣衛生局黨組中心組2012年理論學習計劃》（衛發〔2012〕7號），學習計劃圍繞衛生工作實際，以黨的十七大、十七屆五中、六中全會和縣委十二屆十次全會精神以及有關經濟、法律、管理、科技等知識為基本內容，精心組織了“提高衛生服務能力，保障人民群眾身體健康與生命安全”、“解讀醫改政策，指導工作實踐”、“加強組織領導，提高執行力”和“加強黨風廉政建設，完善反腐倡廉體系”四個專題的學習研討活動，中心組全體成員按照學習型黨組織的要求，把加強自身學習作為一種政治責任、工作要求和自覺行動，采取自學與集中學習相結合，主動實現了“四個一”（學習一個專題，調研一個課題，解決一個問題，推動一項工作）和214（讀2本書，記1萬字讀書筆記，撰寫4篇體會或調研文章）。為了營造良好的學習氛圍，局機關和各直屬單位都開展了形式多樣的學習活動，通過舉辦學習交流會、學習園地、知識競賽、撰寫心得體會文章等，不斷提高學習質量，強化學習效果。

二是豐富學習內容。一年來，通過集中和分散自學的方式，動員黨員干部系統學習了黨風廉政建設相關法規、總書記七一講話、《從怎么看到怎么辦》、中共中央十七屆六中全會精神、《侵權責任法》、《中華人民共和國保密法》、《加強農村醫療衛生服務體系建設的實施意見》等法律法規和理論知識，開展解放思想大討論活動，做到學習有記錄，讀書有筆記，調研有文章，專題有成果。同時加強經濟、法律和專業知識、鼓勵業余學習和繼續教育，不斷提高干部職工的思想政治素質和業務水平，今年舉辦了一期全縣衛生系統普法知識培訓專題知識講座，組織觀看行政禮儀公需科目講座，努力使全系統干部職工牢固樹立“全員學習、終身學習”新理念，真正營造了人人會學習、人人愛學習的濃厚氛圍。

三是確立學習榜樣。以在全系統開展理論研究活動為載體，組織觀看電影《第一書記》，以理想信念教育為核心，以職業道德、社會公德和家庭美德建設為基礎，加強衛生系統干部職工政治思想教育工作，在全系統開展了“文明單位、文明家庭”、“巾幗建功示范崗位能手”、“優秀護理工作者”、等評選表彰活動，引導干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養職工愛崗敬業、樂于奉獻的職業風尚，遏制行業不正之風。

（三）牢記宗旨，心系群眾，建設服務型機關。

作為衛生行政主管部門，我們始終堅持以群眾滿意為最高標準，圍繞轉變服務作風、創新服務方式、完善服務體系、規范服務行為，做到創建“五個四”標準，努力打造公正透明、廉潔高效的服務型機關。

一是增強四種意識，即宗旨意識、公仆意識、服務意識、責任意識。機關黨員干部通過各種形式的學習教育和工作實踐，不斷加強職業道德教育，在提升政治素養的同時，強化立黨為公、執政為民意識，牢固樹立和全面落實科學發展觀與政績觀，切實轉變思想觀念，把服務中心、服務大局、服務基層、服務群眾融入實際工作中去。

二是提升四種能力，即分析判斷能力、組織協調能力、依法行政能力、開拓創新能力。機關干部的能力水平決定機關的服務水平，機關的服務水平又直接影響和諧社會的創建。局黨組從創建和諧的高度，把提升干部四種能力作為關系衛生全局穩定與發展的基本戰略之一，采取“自己學”、“領導帶”、“同志幫”、“崗位煉”、“工作逼”等一系列措施，提高機關干部的綜合素質，以更好地為和諧的創建和全縣人民健康服務。

三是完善四類體系，即醫療衛生服務體系、衛生監督管理體系、疾病預防控制體系、基本醫療保障體系。根據衛生行業承擔的社會職能以及我縣衛生行業現狀，有重點、有計劃穩步推進和不斷完善新型農村合作醫療、疾病預防與控制、醫療衛生服務、衛生監督管理四大體系，為社會提供安全有效的基本衛生服務。

四是強化四大措施，即政（院）務公開制、服務承諾制、信訪接待制、責任追究制。大力推行陽光政務，實行院務、醫務、局務公開，增強政策透明度；制定公開承諾面向社會進行公開，強化服務社會監督；完善信訪相關制度，暢通信息渠道，維護群眾利益；落實“投訴待崗制度”，實行過錯責任追究，規范行政行為，提高服務質量，維護人民群眾切身利益。

五是突出四類載體，即行政服務窗口建設載體、聯系點建設載體、送醫送藥送健康載體、機關集中活動載體。為了把創建活動開展地扎實有效，我局始終立足于真心為群眾辦好事，辦實事，狠抓了四類載體建設。行政服務窗口積極推行“一張笑臉相迎、一腔熱情接待、一片誠心相助、一聲再見相送”的“四個一”細節服務；聯系點制度要求領導干部每月至少到聯系村、聯系戶走訪一次，每年為聯系村、聯系戶辦實事各2件以上，今年利用行業優勢，組織開展扶貧幫困、免費送藥下鄉、免費義診、為貧困病人、下崗失業人員、五保人員減免醫療費用等公益活動，體現廣大醫務工作者不求回報、無私奉獻的崇高風尚；開展政風行風暨醫德醫風公開承諾、萬名醫師進社區服務等多種集體活動，通過各類活動強化干部職工自省、自律、自強。

（四）求真務實，結合實際，建設實干型機關。

在“實干型”機關創建活動中，我局始終堅持大力弘揚真抓實干的精神，干部職工時刻保持昂揚向上、不畏艱難的良好精神狀態，緊緊圍繞中心工作，以說實話、辦實事、求實效為基本要求，加強思想、組織、制度、作風建設，推動各項業務工作。一年來，我們一直堅持把創建活動與本系統各項業務工作緊密結合，收到了比較好的效果。

一是細化措施，加強內部管理與自身建設。完善健全機關考勤、辦公管理、環境衛生、崗位考核、工作督辦、責任追究、黨風廉政建設、信訪接待等各方面的規章制度，建立起有效的工作考核、獎懲、監督機制和“有責任、有激勵、有約束、有競爭、有活力”的內部運行機制，促使各項工作向更加科學化、制度化、規范化的方向運行，不斷提高依法行政水平。

二是強化監管，提高醫療服務質量。以“醫療質量荊楚行”和“優質護理示范工程”、“平安醫院”創建、“百鎮千村示范衛生機構”等活動為抓手，在全縣一級以上醫療單位開展綜合整治，強化醫療質量管理工作，改善醫療衛生機構服務條件。茅坪場鎮中心衛生院申報為湖北省示范鄉鎮衛生院，茅坪場鎮白云村、洋坪鎮鳳凰村衛生室被確定為湖北省百鎮千村示范村衛生室、宜昌市重點聯系單位。加大中醫藥適宜技術的推廣力度，促進中醫藥事業發展。扎實推進城市醫院對口支援縣級醫院萬民醫生下鄉活動，

三是勤政廉政，優化行業發展環境。以創先爭優活動為抓手，積極開展機關黨員進社區、“小巷先鋒”環境衛生大清掃、紀念建黨90周年、第十二個黨風廉政宣傳教育月、捐款幫扶困難黨員等活動。繼續深入開展民主評議政風行風活動，全面推進反腐倡廉“十個全覆蓋”，學習貫徹《廉政準則》，通過知識測試、舉辦學習專欄、撰寫心得體會，強化黨員廉潔意識。領導班子帶頭執行縣政府節能規定，從辦公、用車、進餐上厲行節約，在全系統出臺了衛生系統節能工作規定，勤儉節約的良好風尚得到了進一步發揚。

四是樹立典型，營造積極向上的創建氛圍。開展了送醫送藥、扶貧幫困、黨員奉獻日活動，扎實開展“六五”普法工作，認真抓好“講比看”效能建設，通過廣泛征求意見、深入自查剖析、細化整改措施，切實提升衛生系統服務質效。切實抓好“書香伴我行”、“節能宣傳周”、“四訪促和諧”等活動，積極開展植樹活動，組織職工參與演講、運動會等一系列活動，豐富了職工的精神文化生活。

（五）點滴入手，節約成本，建設節約型機關。

建設節約型機關，不僅是建設節約型社會的重要組成部分，而且還關系到機關效能的提高和機關工作形象。在創建“節約型”機關活動中，局黨組堅持以培養干部職工的節約意識和節約習慣為抓手，重點，以降低機關運行成本為目標，以健全節約制度、落實節約措施、建立長效機制為根本保證，重點抓了以下六個方面的內容：

一是節約用電。辦公場所充分利用自然光照，室內亮度足夠時不得開燈，離開辦公室、下班時必須關燈，減少照明設備電耗；辦公樓照明實行分路式控制，公共區域照明燈安裝自動控制開關，防止“白晝燈”和“長明燈”現象；合理設置空調溫度，夏季空調設置溫度不低于攝氏26度，冬季不超過20度，做到無人時不開空調，開空調時不開門窗，提倡每天少開1小時空調；使用辦公自動化設備要盡量減少待機消耗，長時間不用或下班后應及時關閉計算機、復印機等打印設備，并拔掉所有電源插頭，做到人走電斷，既注重節約，又確保安全。

二是節約用水。辦公室管理人員加強用水設備日常維護管理，堅持每天巡查一次（其他人員發現設施故障等問題應及時報告），發現問題立即整修，嚴禁跑冒滴漏，避免“長流水”現象發生；單位內部綠地養護用水，根據季節和天氣變化情況，科學、適時進行澆灌，充分提高雨水利用率，節約綠地養護用水；機關開水房實行定時供水，桶裝飲用水注意避免24小時通電燒水，以免飲用水提前變質；對機關宿舍住戶用水實行單獨計量，直抄到戶。

三是節約用車、用油。加強公車使用管理，實行公務車標識管理，嚴禁公車私用；實行車輛定點維修和定期保養制度；在集體公務活動中推行合乘公務用車制度；按照國家有關規定，采購、配備實用性好、經濟性強的公務用車，杜絕高消耗公務用車。

四是節約通訊費用。積極推行公務話費貨幣化包干使用制度；內部通話使用虛擬網；嚴禁用辦公電話聊天、打聲訊電話；使用電話時要盡量減少通話時間；長途電話實行登記審批制度；盡量減少傳真使用次數。

五是節約辦公耗材。日常小型辦公用品實行專人批量采購、專人管理；大力推進電子政務建設，有效利用電子公文傳輸和OA網，機關公文能在網上辦理的，一律不用書面文稿，下發文件實行網絡傳送，嚴格控制紙質文件的印刷數量，減少紙質文件的印發；修改文稿一律利用辦公電腦，以減少清樣耗材次數；打印材料清樣一律使用背面紙，提倡雙面用紙，減少紙張消耗；打印機、復印機的墨水、墨粉用完后重新灌裝使用。

六是節約公務費用開支。減少會議，提高會議效率，一般性會議不印發領導講話；開會自帶包、筆、紙，不統一發放文件袋、記錄本和筆。組織公務活動時，堅持勤儉節約，杜絕講形式、講排場、擺闊氣、鋪張浪費。嚴格接待程序、接待范圍和接待標準，按照規定安排公務接待。機關經費實行零戶統管和收支兩條線管理，避免經費浪費；加強對機關的規范化、精細化管理，最大限度地堵塞漏洞，減少和杜絕浪費，降低機關運行成本。

二、工作措施

（一）高度重視，周密部署創建活動。

深入推進機關效能建設，著力提升服務效能，是加快行政職能轉換的重大舉措，是改進機關作風、優化發展環境的根本途徑。在活動的開展上，我局堅持以鄧小平理論為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，努力體現“三個代表”的重要思想。將創建活動作為增強實力、提高素質、創新管理的有效載體，把創建“五型”機關活動作為一項重要的工作來抓。一是思想上充分認識、思路上高度重視創建“五型機關”工作的重要性，強調把創建“五型機關”活動作為促進衛生工作上臺階的突破口和增強干部素質、轉變機關作風、推進衛生工作的大事去認識、去重視、去對待。二是加強領導，明確責任。根據工作要求，我局組建了創建“五型”機關活動領導小組，實行一把手負總責，黨組其他成員分工負責，各股室具體抓的層層負責的工作機制。三是夯實工作目標任務。制定《創建“五型”機關活動實施方案》，明確創建五型機關的指導思想、創建內容和工作要求；將創建“五型”機關活動納入目標管理，與其它各項工作同部署，同落實，同檢查，同考核。

（二）創新載體，確保創建活動務實有效。

為確保創建工作不走過場，我們按照創建活動的具體要求，不斷創新載體形式、豐富活動內容，推動了創建工作的深入開展。在加強機關干部學習教育方面，我們注重不斷豐富教育內容，采取以法制教育、警示教育、典型教育等為主要內容的多種方式，對職工進行社會公德教育、職業道德教育和業務知識培訓，以此提高干部職工隊伍的政治、業務素質。在學習方法上采取開展專題調研、舉辦學術講座和形勢報告、辦學習專欄、撰寫心得體會等方式，使學教活動體現現代特征、貼近機關實際、符合崗位需求、適應干部特點，促使機關干部思想認識從“辦衛生”向“管衛生”轉變、從“為衛生服務”向“為人民服務”轉變。要求機關干部職工在作風上堅持求實，在節奏上堅持求快，在業務上堅持求精。在為民服務方面，立足衛生特點，圍繞發展大局，認真抓好扶貧幫困和新農村建設聯系點的建設，切實解決聯系點在發展中的各種困難；組織萬名醫師進社區服務月活動，定期開展免費義診、為服務對象送技術、為五保、貧困人員減免醫藥費等社會公益活動，通過這些創建載體，有力確保了創建工作不走過場和取得實效。

（三）建章立制，建立創建長效機制。

制度是一種行為規范，它的功能在于規范和約束行為。鄧小平說：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”我們堅持以制度管人，以制度管事，通過科學的積極的制度的建立，對每個黨員干部產生強制性、約束力，堅持勤政廉政，降低行業風險，全面保障“五型”機關創建工作取得實效，促進衛生事業健康發展。我們從機關效能建設的實際出發，針對存在的問題，按照立足當前、放眼于長，重新修訂完善了包括信訪管理制度、財務公開管理制度、政治理論學習制度、勞動紀律管理制度等在內的12項行政管理制度，匯編成冊，做到人手一份，便于全體干部職工學習掌握并嚴格執行。年10月，縣委組織部統一印制下發了《基層黨組織“五個基本”建設制度匯編》，共涉及五個方面125項黨組織基本工作制度，針對一些容易出現問題的環節和工作中存在的漏洞，建立健全了科學合理、具體實在、切實可行的制度。對衛生系統干部職工做出了“八個不準”規定，局黨組做出了“八項”服務承諾，建立了《縣衛生局機關效能建設八項制度》，初步建立起了比較規范、透明的政策、法規執行體系。制定了重大事項報告、領導干部外出請銷假、科級干部任免審批等制度，修訂了首問負責、限時辦結、崗位責任、績效考核、責任追究等規章制度加強機關職工考勤管理，形成事事有激勵、有約束的工作機制，使各項創建工作向科學化、制度化、規范化的方向運行，鞏固創建工作成果。

2012年，通過開展創建“五型”機關活動，全局上下形成了開拓進取，敢闖敢干，善謀實干，作風扎實的良好風氣，有力地促進了各項工作的開展。在今后的工作當中，我們將進一步統一思想，提高認識，結合實際，狠抓落實，通過加強機關自身建設，不斷提高干部職工的思想政治素質和業務能力，更好地履行部門職能，建立完善長效工作機制，把創建活動向縱深推進。