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市委、市政府：

現將2011年工作情況和2012年工作打算報告如下：

一、2011年工作情況

2011年，在市委、市政府的正確領導下，市政府法制辦認真學習貫徹黨的十七大及三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作和經濟社會發展大局，扎實工作，團結拼搏，積極推進市縣政府依法行政工作，切實加快法治政府建設進程，全面完成了年度工作任務。

（一）嚴格審查把關，狠抓制度建設質量。在深入調研論證的基礎上，出臺了《市人民政府2011年規范性文件制定計劃》，積極做好了計劃的督促和落實工作。圍繞市委市政府的中心工作和經濟社會發展重點，認真做好規范性文件制定和審查工作，起草了《市規范性文件管理辦法》，已經市政府第70次常務會議研究通過，正在按程序發文，審查《市實施文化市場管理相對集中行政處罰權規定》等規范性文件和其他涉法性文件107件，提出審查意見1600多條，召開協調會、論證會40多次，確保了規范性文件的合法有效。向省政府和市人大常委會分別報備規范性文件7件，對各市區和市政府部門報備的42件規范性文件予以備案登記。編印了《市人民政府現行規范性文件匯編（2010）》，已發放到市四大班子領導和市直各部門，促進了制度的執行。督促有關部門對實施滿一年的16件以市政府名義出臺的規范性文件進行實施情況評估，進一步改善制度建設質量。圍繞貫徹實施《國有土地上房屋征收與補償條例》，組織對有關征地拆遷的現行規范性文件進行了專項清理，審核清理規范性文件3259件，保留3251件，廢止7件，修改1件。按照《中華人民共和國行政強制法》的要求，對全市現有的424件規范性文件進行清理，擬保留349件，擬廢止65件，擬修改10件。同時，對行政強制主體進行了清理，擬確認市級行政強制實施主體54個，其中行政機關34個，法律、行政法規授權的組織20個。配合國務院法制辦、商務部開展了《對外勞務合作管理條例》的立法調研，促進了行政立法的科學化。

（二）積極化解爭議，認真辦理復議應訴案件。堅持“以人為本、復議為民”的原則，進一步完善辦案程序，暢通復議渠道，切實提高了行政復議的辦案效率和質量，充分發揮了行政復議在行政監督、解決行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。開展了行政復議委員會的調研工作，組織人員到濰坊等地，就行政復議委員會試點和相對集中行政復議權工作進行了調研，為我市的行政復議制度建設提供了經驗。繼續將行政首長出庭應訴工作納入依法行政考核，加強了對行政機關負責人出庭應訴工作的監督，做好與各級司法機關的聯系和情況交流，促進《市行政首長出庭應訴工作暫行辦法》的貫徹落實。根據市委市政府主要領導的批示，開展了對復雜信訪案件的調查和處理，及時為市委、市政府提出了依法解決的建議。全年辦理復議應訴和行政賠償案件48件。收到行政復議申請23件，不予受理5件，受理18件，其中未結2件，已結16件，已結案件中維持9件，終止6件，駁回申請1件。辦理行政賠償案件1件，不予賠償1件。辦理省政府受理的行政復議案件16件，全部維持。辦理行政應訴案件8件，未結1件，已結7件，全部勝訴。

（三）強化監督協調，切實規范行政執法行為。組織籌備了市政府召開的全市依法行政工作會議，全面總結了“四五”期間依法行政工作情況，表彰了40個先進單位和48名先進個人。起草了《市貫徹<省依法行政第五個五年規劃（2011-2015年）>的實施意見》，已經市政府常務會議研究通過，將按程序發文。加強行政執法監督協調，及時解決行政執法中發生的爭議，指導市直部門和各市區行政執法工作15次。強化行政執法證件管理，嚴格辦證條件，依法辦證300余個，確保行政執法人員持證上崗。組織對市直行政執法人員進行了《中華人民共和國行政強制法》和《省行政程序規定》培訓，共舉辦12期培訓班，培訓人員3000余人，有力提高了行政執法隊伍的素質。與市監察局、市編辦聯合印發了《行政權力事項清理審核工作實施方案》，積極開展了行政權力清理審核工作，分三個階段進行，已經完成了對各部門和單位行政權力清理結果的審核確認，為科技防腐系統建設打下了堅實基礎。與市檔案局聯合下發了《關于開展2011年度行政執法案卷和行政復議案卷評查工作的通知》，對市直各部門的行政處罰案卷、行政許可案卷和行政復議案卷進行了全面評查，共評查60多個行政執法部門13221份案卷，抽查了215份案卷，提出意見500多條，有力促進了行政執法和行政復議工作的規范化。向市委考核辦提出依法行政專項考核意見被采納，依法行政考核在目標績效管理考核中的賦分比重得以提高，對各市區的考核賦分由10分提高到15分，對市直部門的考核賦分由1分提高到2分，有效提高了各級各部門對依法行政工作的重視程度。

（四）當好參謀助手，為領導決策提供可靠的法律依據。牽頭或參與處理港投資合作、劉公島空中快車、煙海高速施工、經區泰和投資土地使用權糾紛、市中醫院對外合作8份合同爭議等10余件重大涉法案件，辦主要領導組織骨干力量深入調研論證，及時向市委、市政府提出了解決問題的法律意見，依法解決經濟糾紛，有效化解社會矛盾；積極參與市政府重大合作項目，審查或起草涉及藍區建設、雙島灣區域開發、北洋集團股權問題處理、市區綜合綜治等協議文書30余份，為政府重大經濟活動提供了可靠的法律保障。全年承辦市委、市政府領導批示件或交辦件10件。

（五）加強法制宣傳，為推進依法行政營造了良好的氛圍。根據國務院、省政府和市政府有關貫徹落實《中華人民共和國行政強制法》和《省行政程序規定》（以下簡稱“一法一規定”）的文件精神，制定了宣傳方案，召開專題會議對宣傳工作進行部署，組織開展了多種形式的宣傳活動，在日報連續刊載10期“一法一規定”知識問答，廣播電視臺錄制了“一法一規定”專題訪談節目，在焦點時段播放了滾動宣傳字幕，在人民廣場懸掛了“一法一規定”宣傳氣球和拱門，散發宣傳資料1000多份，切實擴大了“一法一規定”的社會知曉度，為“一法一規定”的順利實施打下了堅實基礎。積極組織征訂國務院法制辦編輯的《新法規匯編》和省政府法制辦編輯的《法律法規規章匯編》，不斷加大法制宣傳力度，促進了依法行政意識的提高。

（六）抓好機關建設，有效增強了干部職工的凝聚力和戰斗力。結合創先爭優活動，組織開展了提高制度執行力專項活動、黨員目標承諾、“六新活動”等專題活動，認真抓好機關文化建設，有效提高了機關干部素質；嚴格執行黨風廉政建設責任制規定，自覺落實黨風廉政建設責任制和班子成員“一崗雙責”制，深入抓好工作作風建設，認真落實“禁酒令”，組織廉政專題教育4次；切實做好幫扶村工作，捐贈1套辦公設備幫助村委改善辦公條件，與6戶困難群眾結成幫扶對子并捐助救濟款物近5000元，為該村主干道路硬化提供100噸水泥，投入4萬元幫助村里建設自來水水塔，捐助室外體育器材1套，組織村里50歲以上老人參加了免費體檢；努力抓好理論調研工作，在市以上報刊、簡報、網站發表理論文章6篇，信息21篇；年內機關共獲得全省依法行政宣傳先進集體、全市依法行政先進單位、全市普法依法治理工作先進單位、市直先進基層工會等榮譽稱號。

當前政府法制工作存在的不足。一是個別地方和部門依法行政觀念不夠強，行政執法水平較低，與大力推進依法行政、建設法治政府的要求不相適應；二是開拓創新意識不夠強，服務全局、把握全局的能力需要進一步提高，與服務經濟建設又好又快發展的形勢要求不相適應。

二、2012年工作安排

總體工作思路與目標：以黨的十七大以及十七屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，以貫徹國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《關于加強法治政府建設的意見》、《省行政程序規定》和《省依法行政第五個五年規劃（2011-2015年）》為主線，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，加強制度建設，強化對行政權力運行的監督和制約，推進依法行政，建設法治政府，更好地服務全市經濟和社會建設大局。

（一）抓好統籌督促，促進《中華人民共和國行政強制法》和《省行政程序規定》的全面實施。以貫徹《省依法行政第五個五年規劃（2011-2015年）》為抓手，盡快將我市的貫徹意見以市政府文件下發執行。多措并舉抓好行政強制法的貫徹落實，通過市政府文件公布行政強制主體和行政強制法有關規范性文件清理結果，督促各市區和市直各部門抓好行政強制法的學習培訓，加強行政強制法實施情況的檢查，認真研究解決實施中出現的問題，把行政強制法的各項規定落到實處。以開展行政程序年活動為重點，貫徹落實好《省行政程序》，進一步規范行政決策程序，建立健全重大行政決策合法性審查制度，完善規范性文件制定程序和配套制度，切實規范行政執法行為，改進行政復議應訴工作，全面落實好《省行政程序規定》的各項制度，扎實推進法治政府建設。

（二）抓好審查把關，促進規范性文件制定工作水平不斷提高。圍繞市委市政府的中心工作，廣泛征求社會各界對規范性文件制定工作的意見，深入開展調查研究，科學制定市政府2012年度規范性文件制定計劃并抓好落實。年初以市政府文件印發《市規范性文件管理辦法》，加強規范性文件制定工作的考核調度，全面落實規范性文件統一登記統一編制登記號統一公布制度，進一步規范制度建設工作。認真推行規范性文件有效期制度，到期的規范性文件及時進行處理，該保留的予以保留，該廢止的堅決廢止，該修改的及時修改，有效解決規范性文件不符合經濟社會發展需要的問題，確保規范性文件的合法有效。加強規范性文件備案審查工作，嚴格備案審查標準，堅持和完善備案情況定期通報制度，改進備案工作方法，促進法制統一。完善規范性文件實施情況評估和定期清理制度，對2011年規范性文件清理后擬保留的文件進一步研究，需要修改的及時修改，進一步提高制度建設服務經濟社會發展的能力。抓好行政審批事項的清理工作，最大限度地精簡行政審批事項，在法律法規允許的范圍內，能取消的取消，能下放的下放，能減免的減免。

（三）抓好工作落實，促進行政復議應訴質量進一步改善。按照省里統一要求，結合我市實際，認真開展相對集中行政復議權工作，探索開展行政復議委員會試點工作，遵循依法實施、穩步推進、注重實效的原則，重點對行政復議委員會的功能定位、職責范圍、組織形式、運行機制、工作規則等進行積極探索。進一步暢通行政復議申請渠道，簡化申請手續，方便當事人提出申請。嚴格依照法律法規規定的范圍、程序受理行政復議申請，依法保障公民、法人和其他組織獲得行政救濟的權利，進一步提高行政復議化解社會矛盾糾紛的能力。積極將調解引入行政復議工作，充分發揮行政復議對矛盾糾紛的化解作用，促進和諧社會建設。以貫徹行政首長出庭應訴制度為抓手，督促各市區、各部門按照要求出庭應訴，切實做好行政應訴工作，努力提高政府的依法行政工作水平。認真貫徹市委、市政府《關于加強和創新社會管理的實施意見》，抓好分工工作的落實。

（四）抓好監督協調，促進行政執法工作進一步規范。深入推進行政執法體制改革，探索開展相對集中行政強制措施權工作。切實規范委托執法行為，抓好委托執法協議的備案審查工作。加大行政執法協調力度，及時協調不同部門之間行政執法爭議。深化行政執法裁量權基準制度，認真梳理有裁量幅度的行政執法條款，細化量化行政執法的條件和處罰幅度，嚴格規范裁量權的行使。落實《省行政程序規定》，完善行政執法程序尤其是行政強制程序，細化執法流程，明確執法步驟、環節和時限，確保程序公正。將嚴格按法定程序辦事作為深化行政執法責任制的重點，強化執法過錯及錯案責任追究制度，逐步形成分工明確、考核科學、評價公正、責任落實、追究到位的行政執法責任體系。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷管理制度，抓好行政執法案卷評查工作，進一步規范行政執法工作。嚴格行政執法證辦理程序，依法辦理行政執法證件。

（五）抓好宣傳培訓，促進依法行政意識進一步增強。舉辦領導干部依法行政講座，邀請知名法學專家來威授課，進一步提高領導干部的依法行政意識。結合國家新法律法規的出臺情況，按照《省行政程序規定》和《省行政執法證件管理辦法》的規定對行政執法人員和行政執法聽證主持人進行公共法律知識培訓，督促行政執法部門對行政執法人員進行專門法律知識培訓，進一步提高行政執法人員的執法水平。充分利用報紙、網站、廣播、電視等多種方式宣傳依法行政工作，認真做好依法行政工作的宣傳報道，不斷擴大依法行政工作的社會知曉度，努力營造良好的法治氛圍。抓好市政府法制辦網站建設，及時更新內容，理順管理機制，充分發揮網絡宣傳的作用。認真做好《新法規匯編》和《法律法規規章匯編》的征訂工作，進一步提高行政機關工作人員學法用法的意識。全面總結依法行政工作經驗，加強對依法行政工作中出現的新情況、新問題的研究，把理論研究成果運用到依法行政實踐中，為依法行政工作的深入開展提供智力支持。

（六）抓好機關建設，為政府法制工作提供有力保障。倡導“效率優先、質量第一、服務上乘”理念，在為市委、市政府當好參謀助手、為部門和基層搞好服務上下功夫，力爭取得好效果。深入開展創先爭優活動，組織開展機關作風整頓、黨員目標承諾等活動，認真做好黨建基礎工作，大力加強機關文化建設，努力營造團結拼搏、奮發向上的工作氛圍。狠抓黨風廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守各項黨風廉政建設要求，積極開展廉政教育活動，抓好廉政風險防范管理工作，不斷提高全辦干部職工拒腐防變的意識和能力。繼續做好幫扶村工作，結合村里需要，努力幫助村里解決一些實際困難，深入開展扶貧結對活動，把黨和政府的溫暖送到貧困戶手中。