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一、前階段主要工作

加快美麗鄉村建設，是全面推進社會主義新農村建設的重要內容。在今年初全市新農村建設工作會議召開以后，我街道立即行動，進行貫徹落實，主要做了三方面工作。

1、進一步統一思想。街道黨工委、辦事處高度重視新農村建設工作，把它作為一項中心工作來抓，主要領導多次牽頭召開工作會議，進行專題研究和部署。同時，結合村級組織換屆選舉，在農村干部中廣泛動員，特別是對農房“兩改”政策進行了深入宣傳。

2、進一步強化組織。根據人事變動情況，我們及時調整充實了街道新農村建設工作領導小組。明確人大工委主任擔任資金運作組副組長，加強農村住房資金運作，2位黨工委副書記分頭主抓舊村改造和農房“兩改”。同時，還抽調了8名班子成員和15名中層骨干充實到農村住房領導小組中，具體參與資金運作、政策指導、征地拆遷等工作，確保各項工作強力推進。

3、進一步明確目標。以村級組織換屆選舉為契機，街道班子成員深入各村開展調查摸底，對街道今年新農村建設任務再次進行梳理和細化。同時，加強了工作人員的學習。3月15日，街道農房“兩改”工作人員專門前往岳林街道取經，了解學習斗門村拆遷改造經驗做法，通過調研學習，進一步理清了思路，明確了發展目標。

二、項目進展情況

農村住房改造是美麗鄉村建設的一項基礎性工程，也是增加農民收入、推進城鄉統籌發展的有效舉措。根據各村實際，我們主要采取農居小區建設、整村拆遷、舊村改造、梳理式整治等4種模式開展農房改造。今年重點實施的項目有6只，分別是：

1、加快推進農居小區二期：目前一期396套、5.9萬平方米安置房已全部結頂，6月可交付，目前正在做分房準備，包括衛生局、中醫院40套危房安置處理工作。為緩解一期分房困難，急需加快實施二期建設。目前已完成土地報批，正在抓緊做二期70畝征地工作。

2、全面啟動小區：計劃投資2億元，征地200畝，建造安置房25萬平方米。主要用于解決等村新農村建設的村民住房。我們在加緊做項目前期工作。目前已完成前期摸底，村民思想已統一，征地已經全面啟動。

3、快速啟動村整村拆遷：全村597戶、1668人，下轄4個自然村，村域面積3.8平方公里。我們計劃對村實施整村拆遷，安置地塊確定為小區，共涉及521戶、1360人，涉及村域現狀建設用地186畝、住宅建筑面積8.5萬平方米。目前，項目處于前期調查摸底、政策研究階段，村民思想已統一，與國土、規劃部門已多次銜接。下步，我們將抓緊做好項目報批、房屋設計等各項前期準備工作，力爭項目盡快啟動。

4、舊村改造地塊：計劃拆遷建筑面積14.55萬平方米，拆遷戶數1241戶，安置戶數1324戶（包括分房戶、無房戶以及外來戶）。目前已簽訂拆遷協議1199戶，完成拆遷1003戶，分別完成96.6%、80.8%。目前，一方面在加緊安置房建設，爭取今年8月底前交付；另一方面正在積極開展剩余拆遷戶的拆遷補償工作。由于歷史遺留問題較多，今年又涉及多個市重點項目，新老矛盾交織，情況更加復雜，難度更大。

5、有序推進溪岙村三溪自然村舊村改造：計劃投資6700萬元，建造安置房450套、7萬平方米。該項目自2009年底啟動以來，進展迅速。目前已完成投資2000萬元，建成安置房95套、1.5萬平方米，已安置拆遷戶45戶。下步，該村計劃建造19層和11層的2幢高樓，共計農房125套、3萬平方米。目前，總體規劃已基本確定，正在進行土地報批。

6、穩步實施塘下村改造規劃：對于塘下舊村改造，村干部積極性很高，考慮到區域位置和村情特點，下步主要做好舊村改造前期調研工作。

在此基礎上，同時對等村穩步實施梳理式整治。

三、存在的困難和問題

1、土地問題。農房改造的一個基本原則是“先安置后拆遷”，但由于街道地處主城區，啟動土地難以落實，已成為制約農房改造的一個突出的瓶頸問題。不少村農房改造基礎條件比較好，干部群眾積極性也很高，可就是苦于沒有土地指標，無法開展農房改造。我們目前只有積極推進農村土地綜合整治，在加大宅基地、廢棄地、空閑地整理復墾和流轉置換力度等方面下功夫。

2、政策問題。對于城中村，我們認為發展的方向是撤村建居，應通過整村拆遷改造，與城市建設相融合，最終實現城鄉一體化。對于城郊村，則可按照農房改造政策進行梳理式整治。但村情況比較特殊，它既是美麗鄉村示范帶的重要組成部分，也是城市建設的重要內容，目前實施整村遷建的相關政策尚不明確。我們希望能列入全市城中村遷建規劃，參照斗門村舊村改造拆遷補償政策，做到統一征地、統一拆遷、統一安置。

3、資金問題。農居小區征地和建設需要大量資金，街道財政壓力比較大。而村里也因集體經濟比較薄弱，大多數難以籌集前期啟動資金，需要探索創新融資機制。希望市里能及時出臺農住房改造資金運作有關政策，我們有據可依。

4、實施主體問題。農房改造實施主體可以為街道、村里，也可以由市里有關部門托盤實施，根據各村實際，采取的實施主體不同，享受的政策也不一樣。作為村整村遷建，我們認為由街道或村為主體實施難度較大，建議以街道和市城投公司共同作為實施主體，市政府統一協調，街道負責做好遷建準備和拆遷安置，市城投公司具體進行資本運作（包括項目建設和土地儲備），村做好群眾工作，分工合作，形成合力。

5、實施力量問題。今年街道農房改造的重點是整村遷建，感覺難度很大。特別是在項目報批、征地拆遷、安置房建設以及資金運作過程中，涉及多個職能部門，單由街道組織實施難度非常大。建議參照岳林街道梁家墩-王葉村舊村拆遷的做法，由市里牽頭，成立項目領導小組和指揮部，市里相關領導任總指揮，街道有關領導任常務副總指揮，規劃、國土、房管、城投公司等部門相關領導任副總指揮，落實人員實行集中辦公。同時，從全市選派市優秀年輕后備干部充實到拆遷征地工作中，加快項目推進。

四、下步工作打算

1、加強政策研究工作。我們將進一步學習貫徹市委、市政府關于農村建房工作有關文件精神，吃透政策、用足政策，并在具體工作中搞好調查研究，創新思路，積極探索，妥善解決實施過程中出現的各種問題，做到科學改造、和諧改造。

2、加快項目推進速度。我們將繼續加強輿論宣傳工作，引導農民更新觀念，從“要我拆建”向“我要拆建”轉變。同時，進一步加強與市有關部門的銜接和合作，加快小區建設進度，加大小區征地拆遷力度，并按照“因村制宜、一村一策”的原則，全力推進、三溪等村的舊村改造試點工作，及時總結試點經驗，積極穩妥地推進農村住房制度改革工作。

3、加大監督管理力度。我們將進一步加強對農村主要干部的教育、引導和幫扶，增強村級班子的執行力和戰斗力。同時，加強對建設項目的檢查、監督和管理，在項目招標、質量管理、資金運行、房屋分配等各個環節中，嚴格按照規定的程序操作，并由群眾全程監督，提高公正性和透明度。