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2012年，我辦以科學發(fā)展觀為指導，在市委市政府的堅強領導下和相關部門的密切配合下，圍繞建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的公共資源交易平臺，堅持強化監(jiān)管和提升服務兩手抓，公共資源交易運作制度進一步完善、交易行為進一步規(guī)范、市場競爭秩序進一步健全，更好地服務于我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、優(yōu)化公共資源市場配置，統(tǒng)一進場交易項目范圍進一步拓展。

2012年，共完成公共資源交易事項303宗，交易總額達45.12億元，增收節(jié)支金額10.1億元，經(jīng)濟效益顯著。其中：建設工程招投標項目153宗，成交金額達19.81億元，節(jié)約造價資金1.90億元；完成政府采購88宗，成交金額6347萬元，節(jié)約資金649.9萬元；國有土地使用權出讓32宗，成交金額24.38億元，超過起始價8.11億元；完成產(chǎn)權及其它類交易30宗，成交額2997元，增收195萬元。

按照《市公共資源市場化配置拓展目錄》，目前我市拓展的目錄，主要有資產(chǎn)類包括國有產(chǎn)（股）權整體或部分轉讓、公車、經(jīng)營性用房等閑置資產(chǎn)出售出租等，資源類包括采礦權采沙權有償出讓、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、廣告經(jīng)營權出租等，服務類包括保潔服務、城區(qū)除四害服務、教學器材設備采購、市政綠化養(yǎng)護、車輛定點維修和定點保險、社會中介服務定點、溪口景區(qū)開發(fā)及經(jīng)營權承包等，并按照項目性質(zhì)歸并到四大類中，在應進必進的基礎上，進場交易業(yè)務范圍進一步拓展。

二、強化部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一平臺綜合監(jiān)管能力進一步提高。

按照交管辦履行綜合監(jiān)管職責，發(fā)改、財政、建設、水利、交通、國資、國土等行業(yè)部門履行專業(yè)監(jiān)管，紀檢部門負責執(zhí)法監(jiān)督的公共資源監(jiān)管模式，各部門協(xié)調(diào)意識很強，工作互相配合、群策群力。今年，我辦共牽頭組織相關部門召開聯(lián)席會議24次，其他非正式交流溝通40余次，積極落實好綜合監(jiān)管職能，各部門加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部署工作思路，達成會議紀要13篇。今年僅受理城東大成區(qū)塊拆遷安置用房工程投訴1起，較去年明顯下降，在投訴受理后由我辦召集業(yè)主、發(fā)改、監(jiān)察等單位組成的調(diào)查組馬上赴西安調(diào)查取證，經(jīng)查實無違規(guī)行為發(fā)生。

會同有關部門起草或修訂了部分規(guī)定，如經(jīng)營性用房租賃、有形市場交易證、評標專家業(yè)績考核等制度。我市自04年以來實施以來的《行政事業(yè)單位經(jīng)營性用房租賃管理暫行規(guī)定》，對杜絕單位“小金庫”、促進國有資產(chǎn)保值增值方面起得很好效應，但近年來我們也發(fā)現(xiàn)了一些新問題，如租賃期限短導致裝修成本高、租戶間的惡意競爭等問題，在廣泛征求出租單位、承租人意見建議的基礎上，我辦與國資、監(jiān)察、財政等四部門聯(lián)合對該規(guī)定進行了修訂，兼顧部門經(jīng)濟效益和社會效應。

切實加強考察調(diào)研工作，不斷改進工作方式和工作手段。組織行業(yè)招標辦考察市建設工程交易中心電子招投標項目開發(fā)及運作情況，對標書編制和開評標系統(tǒng)進行了細致全面的了解，該系統(tǒng)實了現(xiàn)全過程無紙化操作，減少人為主觀因素的干擾，運作計算機手段有效遏制圍標、串標現(xiàn)象。為進一步推進和規(guī)范我市鎮(zhèn)(街道)小型公共資源交易平臺建設，吸收借鑒其他地區(qū)好的經(jīng)驗和做法，組織各鎮(zhèn)（街道）小型平臺工作人員赴余姚示范小型平臺低塘鎮(zhèn)招投標中心學習考察，提升小型平臺整體建設水平，促進小型平臺全面發(fā)展、均衡發(fā)展。

三、加強交易工作檢查考核，規(guī)范運作水平進一步提升。

（一）開展工程領域專項治理，規(guī)范招投標有形市場秩序。圍繞市委市政府“抓內(nèi)需促增長、抓調(diào)整促轉型、抓民生促和諧”中心工作，深入開展以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點的工程建設招投標領域突出問題專項治理，分二個階段進行排查，第一階段是2008年至2011年11月份計99宗項目，主要通過查看項目檔案資料、施工現(xiàn)場檢查等方式進行；第二階段是2011年11月至今計28宗項目，主要通過實時督導、嚴格把關等形式，做到邊排查、邊規(guī)范。通過項目建設單位自查自糾，再由我辦會同相關行業(yè)行政部門進行排查，排點主要包括進場交易、招投標、標后管理等三個環(huán)節(jié)和內(nèi)容，在招投標環(huán)節(jié)未發(fā)現(xiàn)違法違紀問題，對個別項目設計、監(jiān)理項目未經(jīng)批準直接發(fā)包、標后監(jiān)管不到位的情形，我辦責成相關單位落實整改措施，逐一整改到位。通過開展工程建設領域招投標環(huán)節(jié)突出問題專項治理工作，各部門和招投標當事人的法律意識、規(guī)范意識、責任意識進一步增強。

（二）規(guī)范政府集中采購，提高政府采購工作質(zhì)量和服務水平。以開展省政府集中采購機構考核為契機，對政府采購工作從機構建設、制度建設、業(yè)務建設、隊伍建設等四個方面逐項進行自查，并向采購人、供應商、有關部門發(fā)放考核評估表。通過認真、嚴格的自查分析，發(fā)現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)和工作不到位的問題，如未簽訂采購委托協(xié)議、操作監(jiān)督制約機制有欠缺，并對上述問題進行了整改落實，為促進政府采購工作納入法制化、規(guī)范化軌道發(fā)揮積極作用。同時，完善了政府集中采購工作流程，細化采購每個環(huán)節(jié)要求，進一步提高了采購工作質(zhì)量和服務水平。

（三）開展工程建設招投標和政府采購情況專項檢查。結合公共資源交易工作目標管理考核要求，我辦會同市監(jiān)察局、發(fā)改局等七個部門對11個鎮(zhèn)（街道）和其他抽查的單位進行檢查，檢點為體制設置、進場交易、規(guī)范操作、資料歸檔、工作實績、投訴處理及政府采購等七個方面內(nèi)容。從檢查情況來看，經(jīng)過每年一次的專項檢查以及日常督促指導，各單位的公共資源交易管理工作取得了明顯的進步和成效，做到了“零投訴”，但還是存在一些普遍性問題和薄弱環(huán)節(jié)。我辦會同監(jiān)察局對這次檢查情況進行了通報并提出了解決問題的相應措施。

（四）加強評標專家和招標考核管理。按照省、市有關評標專家管理規(guī)定，制定了《市評標專家考核辦法》和《市評標專家評標紀律若干規(guī)定》，健全動態(tài)考核機制，對評標專家評標活動的應聘率、履約率、公正性、廉潔自律、保密性、回避、服從相關部門監(jiān)管等列為考核指標。明確各單位責任，由招標人每次對專家評標行為提出意見，行業(yè)招標辦進行具體監(jiān)督，交易中心負責建立評標專家個人檔案，交管辦根據(jù)記錄情況作為考核依據(jù)進行具體處理。擬定了《市公共資源交易中介服務機構及人員考核管理暫行辦法》，明確歸口管理部門、業(yè)務規(guī)則、行為規(guī)范和考核等內(nèi)容，進行一年一度定點入圍招標。

四、創(chuàng)新交易方式，平臺運行效益進一步提高。

一是著力推行房屋建筑和市政基礎設施建設工程、水利工程、公路工程等三份施工招標文件專用本和政府采購范本。首先，采取多種形式和渠道，向招投標當事人大力宣傳使用專用本的目的、意義和條款、內(nèi)容，提高使用專用本的自覺性和主動性。其次，把推行招標文件專用本工作與提升招標服務質(zhì)量和加強招投標有形市場監(jiān)督管理結合起來，把使用情況列入招標機構考核內(nèi)容，促進招標文件規(guī)范編制，即方便行業(yè)監(jiān)管部門有針對性地進行審核，也方便投標人有針對性地投標，提高工作效率。再次，組織分析交流會，收集使用過程中出現(xiàn)的問題和要求，對需要修改的內(nèi)容進行統(tǒng)一修改，不斷完善專用本。

二是推進市級機關小型建設項目以簡易招標方式承發(fā)包。按照“統(tǒng)一進場、定點管理、簡易操作”的原則，將單項合同估算價在10萬元以上50萬以下的施工項目和5萬元以上20萬元以下的咨詢服務項目納入平臺交易范圍。經(jīng)過公開招標選擇具有相應資質(zhì)的、信譽好的單位作為定點入圍投標單位，并對其進行管理和考核，考核結果作為下一年度能否入圍的重點內(nèi)容。通過采用這種方式，最短可在2個工作日內(nèi)完成交易，共完成交易項目44宗，促進了小型建設項目的方便、廉潔、規(guī)范、高效。

五、規(guī)范鎮(zhèn)（街道）小型平臺運作，基層廉潔建設進一步推進。

（一）實行鎮(zhèn)（街道）小型公共資源交易平臺“七統(tǒng)一”運作模式，即統(tǒng)一監(jiān)管模式、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一招標文件、統(tǒng)一操作流程、統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一歸檔標準、統(tǒng)一選擇招標機構。按照“七統(tǒng)一”的原則和要求，編制了簡易招標文件范本、合同范本、流程表式等資料，并在江口街道小型平臺進行了先行試點，現(xiàn)已全面推開，逐步把各鎮(zhèn)（街道）交易平臺的運行模式、交易規(guī)則和程序內(nèi)容統(tǒng)一起來，方便交易當事人參與交易活動，自覺接受基層群眾監(jiān)督，提高辦事效率和服務質(zhì)量，推進基層廉潔工程建設。

（二）規(guī)范農(nóng)村“三資”項目交易管理。會同市紀委通過調(diào)研農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況，掌握第一手資料，擬定了《市村級工程建設項目招投標管理暫行辦法》，明確了農(nóng)村“三資”項目交易的職責分配、遵循原則、招標方式和操作程序。同時，對項目信息公開、變更管理、后期管理等關鍵環(huán)節(jié)嚴格把關，杜絕暗箱操作，促進工程項目規(guī)范、廉潔、高效實施，確保工程質(zhì)量安全和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

六、深入開展主題實踐活動，干部隊伍素質(zhì)進一步提升。

在開展調(diào)查研究、創(chuàng)新工作舉措的同時，我辦切實加強對公共資源交易工作隊伍思想理論和業(yè)務知識技能的教育培訓和指導，提高工作人員的業(yè)務能力和服務水平，通過“請進來、走出去”的方式開展橫向、縱向交流，組織招標師資格培訓、招投標實務培訓、外出學習考察等，借鑒各地先進經(jīng)驗和特色性工作，著力解決招投標工作中遇到的新情況、新問題。

今年按照市委關于深入開展以學習實踐科學發(fā)展觀建設服務型黨組織為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動的這一部署要求，我辦對照黨組織“五個好”和黨員干部“五帶頭”的標準，圍繞創(chuàng)建“服務型機關”、“學習型機關”和“和諧型機關”，通過理論集中學習、觀看政論片、廉政警示教育、學習先進典型、領導干部蹲點調(diào)研、黨員公開承諾等形式，黨員干部的服務意識明顯增強、服務水平明顯提高，主動為服務對象提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，使交易當事人對滿意度明顯提升，服務業(yè)績也更加突出。

綜上而述，我市公共資源交易工作總體情況較好，制度比較完善、運作比較規(guī)范，社會公認度較高，但是由于受當前招投標市場大環(huán)境影響，掛靠借用資質(zhì)、圍標串標等“頑癥”依然存在，個別單位還存在虛假招標、規(guī)避招標甚至不招標等情形。下階段我辦重點工作，一是加大公共資源交易統(tǒng)一平臺綜合監(jiān)管力度，把監(jiān)管重點放在標后管理上，并進一步加強對招標和評標專家的監(jiān)督考核；二是加快推進公共資源交易信息平臺開發(fā)利用，高招投標工作效率，增強公共資源交易活動的公開性和透明度；三是推進鎮(zhèn)（街道）小型平臺規(guī)范化運作和村“三資”項目交易管理，深化基層廉潔工程、陽光工程建設。