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按照《縣全面推進依法行政領導小組辦公室關于開展縣依法行政示范單位創建活動的通知》文件精神，縣食品藥品監管局領導高度重視，將創建依法行政示范單位工作列入重要議事日程，及時遞交創建申請，制定創建工作方案，嚴格按照《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的意見》、《關于推進法治政府建設的意見》的總體要求，對照創建標準，通過加強法制培訓、規范執法行為、落實行政執法責任制、健全完善行政執法制度等一系列措施，不斷提高依法行政水平，取得了明顯的創建活動成效。現匯報如下：

一、加強領導，健全組織，積極推進依法行政工作

一是切實加強對依法行政工作的領導，我局結合單位實際，成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，各科室負責人為成員的依法行政工作領導小組。法制科在領導小組的指揮下負責日常協調，管理，監督工作，著力推進依法行政示范單位的創建工作。二是積極向上爭取法制機構與人員配備，根據2005年的機構改革方案，目前我局在辦公室加掛法制科，未配備專職的法制人員。在今年的機構改革中，我局從省垂直管理部門變成地方管理。我局將以此機構改革為契機，積極向上爭取編制，要求成立單獨的法制科與專職的法制工作人員，為我局的依法行政工作創造更好的條件與更強的力量。三是多年來我局就每年將依法行政工作納入本部門重要工作議事日程，逐步完善制度建設，建立健全了《行政執法責任制考核辦法》、《行政執法過錯責任追究制》，進一步明確各職能科室的職責和要求，實現行政執法定性與定量考核相結合，獎懲結合和科室與個人責任的結合。

二、完善制度、規范流程，不斷推進依法行政規范化

（一）完善管理制度。一是制定《局行政執法行為暫行規定》，對局行政執法人員的著裝禮儀、言語舉止、舉報受理、行政審批、現場檢查、廉潔自律、日常學習等十個方面做出了詳細的要求。二是制定《局行政執法人員違規違紀行為處理辦法》，對違反《暫行規定》的違規違紀行為按照情節、類別提出了相應的處理辦法。三是制定《行政處罰自由裁量工作規則》，對自由裁量工作的監督部門、從重從輕處罰的具體情節做出了細化，規范了自由裁量權的使用和監督，防止濫用自由裁量權，杜絕執法腐敗。四是實行行政處罰案件主辦人制度。為提高行政執法效能，明確執法責任，保證案件質量，由案件承辦科室負責人建議，并經分管局長批準，指定一名執法人員為主負責具體辦理案件并承擔案件質量責任，另一名執法人員參與配合。同時，通過加強執法工作的效能監督檢查、認真落實行政執法錯案追究制度，完善行政執法職責和領導班子成員不定期對執法行為進行明查暗訪、重點回訪等有效措施，不斷提高了依法行政、廉潔勤政的水平。多年來所查處的案件中無一起案件要求復議或提起行政訴訟。五是積極推行說理性行政處罰決定書。2008年5月初認真貫徹省局《關于推行說理性行政處罰決定書的指導意見》，要求辦案人員在制作行政處罰決定書時按照說理性文書的標準，做到結構合理、層次清晰、詳略得當，敘事完整、說理充分，語句流暢、邏輯嚴密、用字準確。

（二）規范執法工作規程。一是認真梳理執法依據。根據上級的要求，我局今年重新制定行政執法責任制實施方案，梳理執法依據、分解執法職責、制定執法流程圖。共梳理出“規范共同行政行為的法律、法規、規章”23項，其中包括《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等。梳理出本機關實施的主要法律、法規、規章共40項，包括《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》等。省局擴權強縣下放的行政許可事項5項，行政處罰事項103項。二是規范工作規程。結合執法工作實際，制定了《縣食品藥品監督管理局行政處罰流程圖》、《縣食品藥品監督管理局查封扣押流程圖》和《縣食品藥品監督管理局舉報投訴工作流程圖》，明確了工作的步驟、時限和要求，形成了高效科學規范的工作規程。

三、積極探索，創新思路，不斷深化依法行政工作

為深化依法行政，適應藥品監管新形勢和新要求，我們在完善各項制度的基礎上，進一步創新依法行政工作。

（一）實行“執法工作四步曲”。具體為：第一步是明示執法檢查紀律。每次檢查前，執法人員必須向被檢查單位出示執法檢查紀律規定，明確告知相對人不接受宴請、禮品、有價禮券，以及檢查回避范圍共十項紀律內容，同時公布上級和本機關的監督電話，讓執法人員接受監督，讓相對人了解監督的內容，理解執法人員的做法。第二步是告知執法檢查程序。除緊急通知要求核查，接受舉報報突擊檢查外的其它各類檢查，都應按規定的檢查程序進行：檢查交待，包括交待檢查紀律、檢查的頻次、檢查的范圍、檢查中需要配合的人員和事項等內容，讓相對人心中有數，自覺配合。第三步是全面反饋檢查信息。檢查結束后，匯總檢查情況，向檢查相對人說明，包括存在的問題、不足之處、好的做法，聽取當事人的陳述和解釋，指導相對人及時消除安全隱患。第四步是自覺主動接受監督。檢查結束后，給被檢查人一張“一事一意見反饋單”以及信封、郵票，要求他們對檢查的過程填寫意見和建議，直接寄給局機關紀檢組；局機關每季度訪談部分相對人，聽取他們對執法工作的評價并作為年終科室綜合目標考核項目。該做法有效地規范了執法人員的言行，促進了執法水平的提高，營造了和諧的監管氛圍。

（二）落實“四項工作制度”規范行政處罰自由裁量權。一是建立行政處罰自由裁量權行使規范。在規范中細化處罰裁量標準，標準把自由裁量劃分從輕、基準、從重、減輕、免于處罰五個檔次，根據違法事實、性質、情節、危害后果，選擇適用規定的檔次，規范自由裁量權，避免濫用。二是建立行政處罰案例制度，就是分別建立種類違法行為的處罰案件案例，以后違法行為相同、情節相似的案件應以案例為模樣，做到處罰基本相同。三是裁量告知制度，在辦理有自由裁量權的案件時,在處罰前要告知相對人有關法定處罰的裁量幅度、裁量依據、裁量結果等內容,體現在處罰事先告知書、聽證告知書中。四是實行罰前約談和罰后回訪制度。對依法需進行處罰的違法行為人，在作出處罰決定前與其進行約談和溝通，向其解釋裁量的過程等情況，進一步達到教育和處罰相結合的目的。對處罰對象進行及時回訪，虛心聽取相對人的意見和建議，指導其合法經營規范經營，提前化解執法矛盾。

（三）建立藥械經營企業誠信管理體系。在加強市場監管的基礎上，我局積極探索長效監管機制，在對藥品零售企業實行檢查記分管理和星級藥店評比的基礎上，我局今年出臺了《藥品零售企業紅黃綠信用分類管理實施辦法》，對監管稽查中發現違法違規企業除給予行政處罰外還將給予不良行為記分，根據記分值的有無或多少對企業信用實行分類評定，綠色代表信用等級好，黃色代表信用等級合格，紅色代表信用等級不合格，對信用不同的單位實行分類管理措施。藥品安全信用體系建設,提高了監管效率,全縣藥品質量投訴明顯減少,藥品質量保障水平不斷提高。

（四）探索開展行政調解工作。履行監管職責，充分運用行政調解，化解群眾之間的糾紛和矛盾，維護社會和諧穩定，是我們面臨的新課題。今年4月份，我局積極承擔了縣小南海鎮祝秀全因服用自制藥酒致病的糾紛，多次牽頭與各相關部門商量協調，四次組織雙方當事人面談，終于促成了該起糾紛的妥善解決，雙方達成一次性和解協議。9月份，市民沈土根因為從新愛華大藥房購買強龍益腎膠囊服用后出現不良反應。雙方因為賠償問題，多次自行協商未果，發生激烈沖突。我局一方面及時對該藥品質量進行調查處理，另一方面積極開展行政調解，發揮溝通橋梁作用，促使雙方當事人冷靜協商，達成令雙方都較為滿意的協議，化解了又一次糾紛。兩次糾紛的妥善處理，充分體現了行政調解的作用，我局的依法工作也得到了群眾的好評。

（五）優化行政審批和公共服務。以擴權強縣為契機，不斷優化行政審批職能。一是強化組織優化配置。充分認識到擴權強縣實施的意義，成立擴權強縣工作領導小組，根據需要，充實調配工作人員、添置電腦等硬件設施，為擴權強縣提供更好保障。二是加強學習提高素質。主動對接省局，加強對擴權強縣政策的學習與培訓，提高工作人員的素質，及時落實新責任，及早熟悉新業務，盡快適應新工作。三是完善制度優化服務。結合實際，及時制定行政許可受理等一系列新制度新程序，提倡熱情服務、文明服務、高效服務，以抓好擴權強縣工作為契機提升監管形象。四是宣傳公開營造氛圍。通過政務公開欄、食品安全網等途徑加大對擴權事項相關的制度、申辦要求、收費標準、工作時限的宣傳和公開力度，主動接受社會監督，提高群眾對工作的知曉度，為工作的順利開展營造良好的社會氛圍。

四、學習提高、落實監督、加強依法行政的保障

（一）加強普法學習宣傳。建立完善普法學法制度，加強對行政機關領導干部和一般工作人員的法律培訓，通過邀請專家講座、開展科室內部交流、編印資料、組織考試和技術比武等形式，提高其依法行政意識和能力。認真實施“六五”普法規劃，每年組織食品藥品安全宣傳，利用廣播、報紙、電視臺、簡報、開辦講座、舉辦知識競賽等多種方式，進一步提高人民群眾的法制意識。

（二）加強內部相互監督。我局先后制定了《黨風廉政建設責任制》、《政務公開制度》、《廉政承諾制度》、《效能告誡制度》，使工作人員的日常工作行為置于監督和約束之下；實行《縣食品藥品監管局行政執法案件稽查、審理、合議審核工作制度》，強化法制審核，把好案件質量關。二是暢通外部監督，對外公布舉報電話、局長信箱，向社會各界發放2000余份征求意見信收集對我局執法人員及其執法情況的意見和建議，同時制定了《辦事辦案意見反饋制度》，要求辦結一起案件或審批、審核每一事項都要發給管理相對人一個征求意見表和一個已付郵資的信封，讓管理相對人就工作情況提出意見和建議。從反饋的信息看，社會各界以及當事人對我局的依法行政情況滿意度很高。三是自覺接受人大和政協監督。今年縣人大常委會對《藥品管理法》實施情況進行評議，人大委員們通過聽取報告，視察涉藥單位、調查測評等多種形式開展評議，對我局通過加強制度建設，創新工作思路，落實行政執法責任制，連續多年取得依法行政工作好成績表示充分的肯定。

（三）加強紀檢監督工作。為加強法制監督作用，我局在不斷完善行政執法工作機制的基礎上，實行紀檢工作“三個融入”，不斷提高行政執法工作水平。一是事前融入。紀檢組制作并向涉藥單位發放政務監督卡和辦事辦案意見反饋單，將各科室的職能、干部作風監督電話予以公布，方便了群眾和相對人咨詢辦事，也加強了執法工作人員的監督，及時聽取群眾的意見和建議。二是事中融入。實行行政處罰對象罰前約談和罰后回訪制度，建立藥品監管廉情監察點15個。紀檢組及時走訪和約談受處罰的相對人，虛心聽取受處罰對象的意見和想法，化解執法矛盾，促進公平執法、公正執法、廉潔執法。三是事后融入。所有行政執法案件必須經紀檢組審核，重大案件討論會必須有紀檢組參與，及時糾正執法過程中存在的問題和不足。

我局在以人為本、依法行政、科學監管理念的指導下，扎實履行職能，保障公眾飲食用藥安全，在依法行政方面取得了諸多成績：一是連續四年獲縣年度依法行政考核先進單位稱號。二是案卷質量不斷提高：在省食品藥品監督管理組織的案卷評比中，獲得全省第三名的好成績；在市局與縣政府組織的案卷評比中連續多年獲評優秀案卷；三是在全市率先推行說理性執法文書。全市食品藥品監管系統說理性處罰決定書制作工作現場會在我縣召開，我局的說理性處罰決定書被省局收錄匯編成冊在全省推廣。四是依法行政能力不斷提升。單位藥械執法工作獲得省“藥品打假在農村”先進集體、工作人員在今年省局組織的行政許可操作技能大賽中取得二等獎，全市藥品稽查技能第一名等諸多榮譽。

成績屬于過去，對照依法行政示范單位的標準，我們也認識到自己尚有不足和有待加強之處。我們將以此次創建依法行政示范單位考核驗收為契機，繼續強化學習、規范執法、科學監管，爭取將全局的依法行政工作推向新的水平！