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2014年全縣地稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是：以黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神為指導，全面貫徹中央、省市、總局、省局和市局的黨風廉政建設和反腐敗工作部署，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，聚焦中心任務，推進改革創新，加強反腐敗體制機制創新和制度保障；嚴明黨的各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛現象；深入落實中央八項規定精神，強化執紀監督，堅持不懈糾正“四風”；加大對違紀違法人員查辦力度，保持懲治腐敗高壓態勢；按照“四轉一強”要求，切實加強紀檢監察干部隊伍建設，深入推進地稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作。

一、聚焦中心服務大局，確保做到政令暢通

（一）嚴明黨的紀律，堅決維護黨的集中統一。全面加強黨的紀律建設，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、人事紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律。決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各自為政、陽奉陰違。要堅決克服組織渙散、紀律松弛問題，堅決糾正無組織無紀律、自由主義、好人主義等現象。領導干部要增強黨性，常懷敬畏之心，嚴格執行請示報告制度，使紀律真正成為帶電的高壓線。

（二）加強督察督辦，堅決落實重大決策部署。要在重大決策部署的各個時點上、稅收工作運行的各個環節上，加強督察督辦，統籌安排和科學部署稅收執法督察、專項督查、領導干部經濟責任審計、內部財務審計和效能督察，全力清掃中梗阻現象。努力做到不出問題、少出問題，或出了問題及時發現在內部、解決在內部，以保障稅收中心任務順利完成。

（三）深化績效管理，不斷優化工作運轉環境。今年，總局將績效管理工作列入年度重點工作進行部署，縣局機關和各基層分局要認真按照《國家稅務總局關于實施績效管理實施的意見》、《稅務系統績效管理辦法（試行）》和省、市局績效考核方案，結合實際，細化工作措施，明晰工作節點，通過建立橫向到邊、縱向到底的績效管理責任機制，確保目標明確、指標落地、任務到崗、責任到人。

二、扎實推進作風建設，堅決糾正不正之風

（一）深入落實八項規定，切實改進作風。務必以“釘釘子”的精神，持續抓好作風建設，使之常態化，堅決防止反彈。紀檢監察機關要扭住落實八項規定精神不放，執好紀、問好責、把好關；要按照中央關于今年重點推進公車制度改革、整治“會所中的歪風”等7個方面的要求，堅決打好改進作風這場攻堅戰和持久戰。要認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等中央15禁令要求，禁止到風景名勝區開會，嚴禁用公款相互宴請、贈送節禮、違規消費，嚴肅查處和糾正領導干部利用婚喪嫁娶、喬遷履新、就醫出國等名義收受下屬以及有利益關系的單位和個人的禮金行為，以及到私人會所活動、變相公款旅游等問題，嚴格執行規范津貼補貼政策。

（二）深入開展正風肅紀，著力整治“四風”。要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，緊密聯系單位實際，認真查擺“四風”問題。要圍繞元旦、春節、清明、“五一”、國慶、中秋等關鍵節點，從具體問題抓起，堅決防止反彈。要建立常態化督察暗訪機制，不斷加大檢查力度，對有令不行、有禁不止的行為，要發現一起、查處一起，絕不姑息、絕不手軟；對頂風違紀者堅決查處并通報曝光，在追究當事人責任的同時，還要追究領導的相應責任。

（三）深化政風行風建設，著力提升隊伍形象。認真開展民主評議政風行風工作，進一步暢通納稅人投訴、舉報、咨詢渠道；通過召開企業座談會、走訪納稅戶等方式多渠道、全方位征求納稅人的意見和建議；主動與當地糾風辦、電臺溝通，積極與各業務部門協調，做好政風行風熱線的上線工作，充分發揮民主評議政風行風的激勵鞭策作用，樹立地稅良好形象。

三、完善懲防體系建設，加大綜合治理力度

（一）加強反腐倡廉教育，筑牢思想防線。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深入開展理想信念和宗旨教育、黨紀國法和從政道德教育，建立常態化教育機制；在元旦、春節、中秋、國慶等重大節假日，開展黨員干部，尤其是領導干部廉潔自律教育，建立關鍵節點教育機制；針對重點領域和易發腐敗的關鍵環節，有針對性建立廉政提醒機制。把廉政文化建設與地稅行業的工作特點緊密聯系起來，積極創新載體，打造更多體現地方特色、彰顯地稅內涵的廉政文化品牌。

（二）不斷完善制度規定，把權力裝進籠子。把貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》和省、市局相關《實施方案》列入議事日程，認真組織實施，與稅收工作同部署、同落實、同檢查。要結合工作實際，進一步梳理和健全反腐倡廉各項制度規定，提高制度建設的系統性、科學性。要提高制度的執行力，堅持有規必依、執規必嚴、違規必究，使剛性約束得到嚴格遵循，不讓制度成為紙老虎和稻草人。

（三）加強權力監督制約，確保陽光透明運行。認真落實《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》及其實施細則，加強對領導干部特別是主要領導的監督，加大行政問責力度，對疏于監督管理、致使直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的，要追究失瀆職責任；強化稅收執法權和行政管理權監督制約，嚴格落實涉稅審批、檢查、處罰等法定權限和程序，嚴格執行領導干部選拔任用、“三公”經費管理、政府采購等工作制度和規程，推行權力清單制度，保證權力正確行使。紀檢監察部門要發揮再監督作用，強化對相關職能部門履行監管職責情況的監督，有針對性地開展廉政監察、執法監察和效能監察，既要嚴肅查處權力運行中的違規違紀行為，又要倒查追究日常監管中的失職瀆職問題。

（三）開展廉政風險防控，推進稅檢聯合。繼續深入開展廉政風險防控工作，查找風險點，評定風險等級，制定防范措施，形成較為系統的廉政風險防控排查成果。深入開展稅檢聯合預防職務犯罪教育活動，深化稅檢聯合預防職務犯罪聯席會議、辦案協作、預防對策研討、預防職務犯罪宣傳、教育和咨詢、情況通報、日常聯絡和檢察建議等七項制度，形成預防職務犯罪的稅檢協作長效機制。

四、加大案件查辦力度，實現腐敗零容忍

（一）努力拓展案源渠道，強化線索管理。注重從執法檢查、執法監察、審計、巡視、稽查工作和媒體輿情中發現案件線索。相關部門要及時向紀檢監察部門移交線索，對該移交不移交的，嚴肅追究相關單位領導的責任。建立健全問題線索集體排查制度，做好線索清理工作，對歷年來存放未辦的問題線索組織清理，按照擬立案、初核、暫存、留存和了結五類方式進行處理。全面落實報告制度，紀檢監察部門要及時向黨組書記和上級紀檢監察部門報告線索處置和案件辦理情況。認真執行重要案情線索報告制度，嚴格報告時限，落實報告主體責任和監督責任。

（二）加強案件查辦，發揮治本功能。凡符合初核條件的線索都要組織初核，一經發現涉嫌違紀違法問題的，要及時報批立案查處，切實提高線索初核率和成案率。充分發揮省市縣地稅局紀檢組監察室在查辦案件中的主導作用，加大直查快辦力度，靈活運用督辦、牽頭辦理等有效措施強化辦案工作。認真落實“一案一通報”和“一案一整改”工作，從已發生的案件中查找權力運行和監督工作的薄弱環節，建章立制，堵塞漏洞。加強案件剖析，總結教訓，舉一反三，發揮治本功能，以案促改、以案促治、以案促建。

五、深化黨風廉政責任，加強黨的統一領導

（一）認真落實“兩責任”。落實黨風廉政建設責任制，黨組要承擔主體責任，紀檢監察部門要承擔監督責任。要實施“任務書工程”，落實好“兩個責任”，既要劃清責任邊界，又要強化協調配合，共同發揮作用。抓責任落實不能泛泛地停留在開會、發文、簽責任狀上，關鍵要明確責任內容，使責任具體化?？h局黨組、紀檢監察部門、各職能部門要對自己應該承擔的黨風廉政建設工作責任進行認真梳理，一項一項地列出責任清單。黨組要增強主體責任意識，提高履行責任的能力，把黨風廉政建設的要求融入業務工作。

（二）嚴格執行“兩為主”。紀檢監察部門要定期向上級紀檢監察部門報告工作，及時報送信息，及時了解工作動態和重點工作進展情況。要嚴格執行中紀委提出的“兩個為主”要求，紀檢組監察室在收到重要案件線索或重要信訪舉報件后，除了向本級黨組報告外，必須第一時間向上級紀檢組監察室報告，以上級紀檢組監察室為主進行案件查辦。紀檢組監察室要敢于監督、善于監督、學會監督，要切實加強對領導班子特別是主要負責人的監督。黨組和職能部門要自覺接受監督，支持紀檢組監察室開展工作，提供各種保障。

（三）加大干部問責力度。紀檢監察部門要嚴格執紀監督，加大懲戒問責力度，做到有權必有責，用權受監督，違紀必問責。要實施“雷霆工程”，重點查辦濫用公權、私用公款、公務活動違法違紀，損害納稅人合法權益，以及一把手腐敗等案件。對那些有案不查、瞞案不報的行為，要堅決糾正和通報，嚴肅追究責任。對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋長蔓延的單位和部門，還要實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關領導責任。

（四）加強紀檢監察自身建設。黨組要高度重視和支持紀檢監察工作，加強組織協調，配齊配強隊伍，支持和保障紀檢監察部門履行職責。要嚴把“進口”關，不斷優化紀檢監察部門人員結構。加大培養力度，優先選拔使用敢于堅持原則、踏實工作、公道正派、有所作為的紀檢監察干部。抓好紀檢監察干部培訓，努力提高政策理論和專業化水平，提升執紀監督和查辦案件能力。紀檢監察部門要進一步轉思想、轉職能、轉方式、轉作風、強自身。紀檢監察部門的主要責任就是對職能部門履行職責的情況進行監督，是對監督的“再監督”，要重管人、促管事，要爭取少管事，努力實現由重對事向重對人轉變，把工作重心放在對人的監督管理上。把不該管的事交還主責部門，督促各自按照職責權限開展工作，真正做到聚焦中心、突出主業。2014年全縣地稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是：以黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神為指導，全面貫徹中央、省市、總局、省局和市局的黨風廉政建設和反腐敗工作部署，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，聚焦中心任務，推進改革創新，加強反腐敗體制機制創新和制度保障；嚴明黨的各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛現象；深入落實中央八項規定精神，強化執紀監督，堅持不懈糾正“四風”；加大對違紀違法人員查辦力度，保持懲治腐敗高壓態勢；按照“四轉一強”要求，切實加強紀檢監察干部隊伍建設，深入推進地稅系統黨風廉政建設和反腐敗工作。

一、聚焦中心服務大局，確保做到政令暢通

（一）嚴明黨的紀律，堅決維護黨的集中統一。全面加強黨的紀律建設，嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、人事紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律。決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各自為政、陽奉陰違。要堅決克服組織渙散、紀律松弛問題，堅決糾正無組織無紀律、自由主義、好人主義等現象。領導干部要增強黨性，常懷敬畏之心，嚴格執行請示報告制度，使紀律真正成為帶電的高壓線。

（二）加強督察督辦，堅決落實重大決策部署。要在重大決策部署的各個時點上、稅收工作運行的各個環節上，加強督察督辦，統籌安排和科學部署稅收執法督察、專項督查、領導干部經濟責任審計、內部財務審計和效能督察，全力清掃中梗阻現象。努力做到不出問題、少出問題，或出了問題及時發現在內部、解決在內部，以保障稅收中心任務順利完成。

（三）深化績效管理，不斷優化工作運轉環境。今年，總局將績效管理工作列入年度重點工作進行部署，縣局機關和各基層分局要認真按照《國家稅務總局關于實施績效管理實施的意見》、《稅務系統績效管理辦法（試行）》和省、市局績效考核方案，結合實際，細化工作措施，明晰工作節點，通過建立橫向到邊、縱向到底的績效管理責任機制，確保目標明確、指標落地、任務到崗、責任到人。

二、扎實推進作風建設，堅決糾正不正之風

（一）深入落實八項規定，切實改進作風。務必以“釘釘子”的精神，持續抓好作風建設，使之常態化，堅決防止反彈。紀檢監察機關要扭住落實八項規定精神不放，執好紀、問好責、把好關；要按照中央關于今年重點推進公車制度改革、整治“會所中的歪風”等7個方面的要求，堅決打好改進作風這場攻堅戰和持久戰。要認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等中央15禁令要求，禁止到風景名勝區開會，嚴禁用公款相互宴請、贈送節禮、違規消費，嚴肅查處和糾正領導干部利用婚喪嫁娶、喬遷履新、就醫出國等名義收受下屬以及有利益關系的單位和個人的禮金行為，以及到私人會所活動、變相公款旅游等問題，嚴格執行規范津貼補貼政策。

（二）深入開展正風肅紀，著力整治“四風”。要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，緊密聯系單位實際，認真查擺“四風”問題。要圍繞元旦、春節、清明、“五一”、國慶、中秋等關鍵節點，從具體問題抓起，堅決防止反彈。要建立常態化督察暗訪機制，不斷加大檢查力度，對有令不行、有禁不止的行為，要發現一起、查處一起，絕不姑息、絕不手軟；對頂風違紀者堅決查處并通報曝光，在追究當事人責任的同時，還要追究領導的相應責任。

（三）深化政風行風建設，著力提升隊伍形象。認真開展民主評議政風行風工作，進一步暢通納稅人投訴、舉報、咨詢渠道；通過召開企業座談會、走訪納稅戶等方式多渠道、全方位征求納稅人的意見和建議；主動與當地糾風辦、電臺溝通，積極與各業務部門協調，做好政風行風熱線的上線工作，充分發揮民主評議政風行風的激勵鞭策作用，樹立地稅良好形象。

三、完善懲防體系建設，加大綜合治理力度

（一）加強反腐倡廉教育，筑牢思想防線。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深入開展理想信念和宗旨教育、黨紀國法和從政道德教育，建立常態化教育機制；在元旦、春節、中秋、國慶等重大節假日，開展黨員干部，尤其是領導干部廉潔自律教育，建立關鍵節點教育機制；針對重點領域和易發腐敗的關鍵環節，有針對性建立廉政提醒機制。把廉政文化建設與地稅行業的工作特點緊密聯系起來，積極創新載體，打造更多體現地方特色、彰顯地稅內涵的廉政文化品牌。

（二）不斷完善制度規定，把權力裝進籠子。把貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》和省、市局相關《實施方案》列入議事日程，認真組織實施，與稅收工作同部署、同落實、同檢查。要結合工作實際，進一步梳理和健全反腐倡廉各項制度規定，提高制度建設的系統性、科學性。要提高制度的執行力，堅持有規必依、執規必嚴、違規必究，使剛性約束得到嚴格遵循，不讓制度成為紙老虎和稻草人。

（三）加強權力監督制約，確保陽光透明運行。認真落實《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》及其實施細則，加強對領導干部特別是主要領導的監督，加大行政問責力度，對疏于監督管理、致使直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的，要追究失瀆職責任；強化稅收執法權和行政管理權監督制約，嚴格落實涉稅審批、檢查、處罰等法定權限和程序，嚴格執行領導干部選拔任用、“三公”經費管理、政府采購等工作制度和規程，推行權力清單制度，保證權力正確行使。紀檢監察部門要發揮再監督作用，強化對相關職能部門履行監管職責情況的監督，有針對性地開展廉政監察、執法監察和效能監察，既要嚴肅查處權力運行中的違規違紀行為，又要倒查追究日常監管中的失職瀆職問題。

（四）開展廉政風險防控，推進稅檢聯合。繼續深入開展廉政風險防控工作，查找風險點，評定風險等級，制定防范措施，形成較為系統的廉政風險防控排查成果。深入開展稅檢聯合預防職務犯罪教育活動，深化稅檢聯合預防職務犯罪聯席會議、辦案協作、預防對策研討、預防職務犯罪宣傳、教育和咨詢、情況通報、日常聯絡和檢察建議等七項制度，形成預防職務犯罪的稅檢協作長效機制。

四、加大案件查辦力度，實現腐敗零容忍

（一）努力拓展案源渠道，強化線索管理。注重從執法檢查、執法監察、審計、巡視、稽查工作和媒體輿情中發現案件線索。相關部門要及時向紀檢監察部門移交線索，對該移交不移交的，嚴肅追究相關單位領導的責任。建立健全問題線索集體排查制度，做好線索清理工作，對歷年來存放未辦的問題線索組織清理，按照擬立案、初核、暫存、留存和了結五類方式進行處理。全面落實報告制度，紀檢監察部門要及時向黨組書記和上級紀檢監察部門報告線索處置和案件辦理情況。認真執行重要案情線索報告制度，嚴格報告時限，落實報告主體責任和監督責任。

（二）加強案件查辦，發揮治本功能。凡符合初核條件的線索都要組織初核，一經發現涉嫌違紀違法問題的，要及時報批立案查處，切實提高線索初核率和成案率。充分發揮省市縣地稅局紀檢組監察室在查辦案件中的主導作用，加大直查快辦力度，靈活運用督辦、牽頭辦理等有效措施強化辦案工作。認真落實“一案一通報”和“一案一整改”工作，從已發生的案件中查找權力運行和監督工作的薄弱環節，建章立制，堵塞漏洞。加強案件剖析，總結教訓，舉一反三，發揮治本功能，以案促改、以案促治、以案促建。

五、深化黨風廉政責任，加強黨的統一領導

（一）認真落實“兩責任”。落實黨風廉政建設責任制，黨組要承擔主體責任，紀檢監察部門要承擔監督責任。要實施“任務書工程”，落實好“兩個責任”，既要劃清責任邊界，又要強化協調配合，共同發揮作用。抓責任落實不能泛泛地停留在開會、發文、簽責任狀上，關鍵要明確責任內容，使責任具體化?？h局黨組、紀檢監察部門、各職能部門要對自己應該承擔的黨風廉政建設工作責任進行認真梳理，一項一項地列出責任清單。黨組要增強主體責任意識，提高履行責任的能力，把黨風廉政建設的要求融入業務工作。

（二）嚴格執行“兩為主”。紀檢監察部門要定期向上級紀檢監察部門報告工作，及時報送信息，及時了解工作動態和重點工作進展情況。要嚴格執行中紀委提出的“兩個為主”要求，紀檢組監察室在收到重要案件線索或重要信訪舉報件后，除了向本級黨組報告外，必須第一時間向上級紀檢組監察室報告，以上級紀檢組監察室為主進行案件查辦。紀檢組監察室要敢于監督、善于監督、學會監督，要切實加強對領導班子特別是主要負責人的監督。黨組和職能部門要自覺接受監督，支持紀檢組監察室開展工作，提供各種保障。

（三）加大干部問責力度。紀檢監察部門要嚴格執紀監督，加大懲戒問責力度，做到有權必有責，用權受監督，違紀必問責。要實施“雷霆工程”，重點查辦濫用公權、私用公款、公務活動違法違紀，損害納稅人合法權益，以及一把手腐敗等案件。對那些有案不查、瞞案不報的行為，要堅決糾正和通報，嚴肅追究責任。對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋長蔓延的單位和部門，還要實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關領導責任。

（四）加強紀檢監察自身建設。黨組要高度重視和支持紀檢監察工作，加強組織協調，配齊配強隊伍，支持和保障紀檢監察部門履行職責。要嚴把“進口”關，不斷優化紀檢監察部門人員結構。加大培養力度，優先選拔使用敢于堅持原則、踏實工作、公道正派、有所作為的紀檢監察干部。抓好紀檢監察干部培訓，努力提高政策理論和專業化水平，提升執紀監督和查辦案件能力。紀檢監察部門要進一步轉思想、轉職能、轉方式、轉作風、強自身。紀檢監察部門的主要責任就是對職能部門履行職責的情況進行監督，是對監督的“再監督”，要重管人、促管事，要爭取少管事，努力實現由重對事向重對人轉變，把工作重心放在對人的監督管理上。把不該管的事交還主責部門，督促各自按照職責權限開展工作，真正做到聚焦中心、突出主業。