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2014年，在州懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府高度重視預(yù)防腐敗工作，始終堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預(yù)防的方針，注重“關(guān)口前移、源頭治理”，縱深推進全縣預(yù)防腐敗各項工作。現(xiàn)將一年來的預(yù)防腐敗有關(guān)工作情況報告如下：

一、2014年預(yù)防腐敗工作總結(jié)

一年來，縣懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)在州委、州政府及州委懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，將州委《<實施辦法>任務(wù)分解表》作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預(yù)防的方針，扎實推進各項工作，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作邁上新的臺階。

（一）抓責(zé)任，促落實，全面加強預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

1、抓目標(biāo)任務(wù)的分解。認真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。結(jié)合實際，制定下發(fā)我縣貫徹落實《工作規(guī)劃》的《實施辦法》和《分工方案》，建立動態(tài)工作臺賬，將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作分解為六個部分26個大項、79個小項，落實牽頭單位24個、協(xié)辦單位38個，采取有力措施，建立健全責(zé)任機制、督察機制、測評機制、獎勵機制、保障機制，科學(xué)制定方案，認真組織實施，構(gòu)建了懲防體系建設(shè)基本框架，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，部門各負其責(zé)，全方位預(yù)防和治理腐敗的新局面。

2、抓工作舉措的落實。按照黨政“一把手”負總責(zé)和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，認真落實“一崗雙責(zé)”制，抓好檢查督促、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，促使各級黨委政府切實擔(dān)負起懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任，真正做到懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與各項業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同落實。

（二）抓教育，筑防線，把好預(yù)防腐敗第一道關(guān)口。

充分發(fā)揮反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性作用，重點抓好崗位廉政教育和反面警示教育，筑牢拒腐防變的思想防線。

1.大力開展廉政文化“八進”活動。以營造黨風(fēng)廉政宣傳“大氛圍”為目標(biāo)，將廉政文化建設(shè)納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，積極開辟新的宣傳陣地，拓寬宣傳渠道，在全縣范圍內(nèi)著力開展廉政文化“八進”活動，全力營造“以廉為榮、以貪為恥、敬廉崇潔”和“知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧”的良好社會氛圍。今年來，累計在機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等懸掛廉政標(biāo)語100余幅，制作廉政宣傳欄200余個，發(fā)放廉政建設(shè)宣傳手冊等10000余份，節(jié)假日平均向全體領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信1200條以上。縣復(fù)興鎮(zhèn)建設(shè)村被評為全州“廉政文化進農(nóng)村示范點”。

2.以群眾路線教育實踐活動為載體推進反腐倡廉教育。在群眾路線教育實踐活動中，認真整理挖掘紅色文化、歷史文化、民族文化等文化資源中蘊含的“廉潔細胞”，切實擴大宣傳教育。縣委中心組學(xué)習(xí)會帶頭把群眾路線教育實踐活動反“四風(fēng)”與黨風(fēng)廉政建設(shè)有機結(jié)合起來，開展廉政建設(shè)專題宣講7次，全縣各級各部門開展反腐倡廉教育專題學(xué)習(xí)及大討論600余場次。

3.切實加強警示教育。全縣各單位集中觀看《陽光下的“黑幕”》等警示教育片100余場次。向全縣正科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放《錢權(quán)殤》、《懺悔實錄Ⅱ》等警示教育讀本200余本，教育廣大黨員干部牢固樹立廉潔自律的思想意識。

4.加大各級黨員干部培訓(xùn)力度。及時組織廣大黨員干部認真學(xué)習(xí)中央、省、州重大會議精神，堅持黨員干部學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政監(jiān)察法》等黨政紀(jì)條規(guī)常態(tài)化。積極開展“流動黨課”下基層工作，到各單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）支部進行黨內(nèi)法規(guī)知識和黨風(fēng)廉政建設(shè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。截止10月，縣委黨校共開設(shè)各類干部培訓(xùn)班15期，均設(shè)置廉潔從政課程，參訓(xùn)干部1478人。

5.創(chuàng)新渠道加強反腐倡廉宣傳教育。把互聯(lián)網(wǎng)作為反腐倡廉宣傳教育的重要陣地，大力開展網(wǎng)評、網(wǎng)絡(luò)輿論跟帖工作。以“縣政務(wù)網(wǎng)”為平臺，開辟“政策法規(guī)”、“警鐘長鳴”等宣傳教育欄目，在電視臺開設(shè)“廉政之窗”電視欄目，廣泛宣傳中央、省、州反腐倡廉方針政策、任務(wù)、形勢和成效，擴大宣傳教育覆蓋面，提高廉政文化群眾知曉率。今年來，電視臺“廉政之窗”欄目刊播黨風(fēng)廉政建設(shè)節(jié)目17條（次），彝海雜志刊發(fā)21篇（章），政府門戶網(wǎng)站、官方微博130余條（次），引導(dǎo)各類廣告策劃、文化演出等參與黨風(fēng)廉政和反腐倡廉宣傳教育工作，營造起了良好的輿論氛圍，使黨風(fēng)廉政和反腐倡廉深入人心。

（三）抓紀(jì)律，嚴(yán)管理，以案件查辦實效推進預(yù)防腐敗關(guān)口前移。

1.從嚴(yán)開展正風(fēng)肅紀(jì)工作。著力改進學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)、從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費支出、有效解決“吃拿卡要”問題、大力治理會員卡和治理商業(yè)預(yù)付卡、全面禁止濫建樓堂館所、從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，深入整治“庸懶散”、大操大辦婚喪喜慶等現(xiàn)象，大力端正黨風(fēng)、糾正歪風(fēng)、嚴(yán)肅紀(jì)律。今年以來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“三公”經(jīng)費在2013年同期的基礎(chǔ)上實現(xiàn)壓縮5%。全縣970余名黨員干部自覺清退會員卡和商業(yè)預(yù)付卡，做到零持有、零報告。認真治理各類節(jié)慶活動，取消櫻桃節(jié)、節(jié)日焰火表演等節(jié)慶活動。全面清理修建樓堂館所和辦公用房，對一家修建辦公業(yè)務(wù)用房的單位主要領(lǐng)導(dǎo)立案查處。狠剎違規(guī)操辦各類“斂財酒”行為，出臺禁令規(guī)定國家工作人員、全體黨員、村組干部操辦婚宴不得超過60桌，少數(shù)民族婚喪喜慶殺牛不得超過3頭，對一名違規(guī)操辦迎學(xué)酒的村組干部立案調(diào)查處理，對一名大操大辦婚宴的干部進行全縣通報批評處理。今年來專項監(jiān)督檢查“八項規(guī)定”、“四風(fēng)”問題和“正風(fēng)肅紀(jì)”等工作共52次，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門100余個，糾正和整改問題25個，問責(zé)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個縣級部門。今年，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)受理“四風(fēng)”問題信訪舉報41件，立案查處9件，給予黨政紀(jì)處分18人。

2.進一步加強案件查處力度。以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，堅決查處違紀(jì)違法案件。全面實行基層紀(jì)檢組織紀(jì)檢津貼與辦案實績掛鉤，重點查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象。全縣紀(jì)檢組織實行全員辦案機制，統(tǒng)籌組織縣紀(jì)委、監(jiān)察局、檢察院、審計局、財政局等部門13名優(yōu)秀工作人員成立縣案件查辦人才庫，全力查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件。今年以來共查處了縣農(nóng)業(yè)局、縣文影新旅局等系統(tǒng)腐敗窩案，查處了原農(nóng)業(yè)局局長、原廣電局局長、副局長違紀(jì)違規(guī)等典型案件，取得較好的社會反響。今年全縣立案查處貪污腐敗、“四風(fēng)”等問題案件39件，結(jié)案34件，黨紀(jì)處分38人，累計收繳違紀(jì)資金380余萬元。始終保持了嚴(yán)懲腐敗的強勁勢頭，達到了查處一案、教育一片、治理一線、規(guī)范一方的效果。

(四)抓創(chuàng)新，建項目，統(tǒng)籌聯(lián)動打造全縣預(yù)防腐敗全新面貌

1.創(chuàng)新實施領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)愛提醒機制。堅持早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，縣委創(chuàng)新制發(fā)《縣黨風(fēng)廉政建設(shè)約談暫行辦法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直各部門黨組（黨委）書記作為重點約談對象，著力強化對“一把手”的監(jiān)督和提醒。今年，已對有信訪舉報、全省社會評價存在問題的11個單位黨政“一把手”、紀(jì)檢書記進行約談，進一步增強了各級各部門領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”的自覺性。同時，對擬提拔干部進行任前廉政談話56人次，對7名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了誡勉談話。

2.開展行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行平臺建設(shè)。將47個部門共5864條行政權(quán)力全部納入行政效能電子監(jiān)察范圍。完成安寧河沿岸23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個縣級機關(guān)服務(wù)大廳的行政效能電子監(jiān)察延伸工作。扎實開展機關(guān)行政效能建設(shè)工作。制定了《首問責(zé)任制度》、《限時辦結(jié)制》和《行政問責(zé)制》，建立健全了效能建設(shè)考核辦法、績效考評辦法和科學(xué)決策辦法等相關(guān)制度。認真落實省、州提出的“兩集中、兩到位”，全面推行“陽光政務(wù)”。全面推進黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開。重點對人民群眾關(guān)心和關(guān)系人民群眾切身利益的政策法規(guī)等事項進行公開，不斷拓展政務(wù)公開內(nèi)容。進一步建立和完善黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)公開工作制度以及評議、考核、責(zé)任追究等制度，促進政府信息公開條例的有效實施。

3.完善廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，加強重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)和預(yù)防腐敗創(chuàng)新項目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、工程招投標(biāo)、政府采購等制度規(guī)定。鎖定重點行業(yè)、高危崗位，完善對項目投資安排、建設(shè)進度、工程質(zhì)量、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督制度建設(shè)。進一步完善政府采購配套制度，逐步實現(xiàn)政府采購的法制化、規(guī)范化管理。進一步完善惠民資金使用及項目建設(shè)情況、移民后扶資金、民政專項資金等各種財政專項資金監(jiān)管制度建設(shè)。

4.切實加強預(yù)防腐敗創(chuàng)新項目建設(shè)。結(jié)合實際，開展非法集資專項整治等預(yù)防腐敗創(chuàng)新項目建設(shè)。深入村（社區(qū)）、廠礦、學(xué)校以及人群聚集、已發(fā)生非法集資的地域，開展形式多樣、內(nèi)容多樣的非法集資危害宣傳活動。對小額貸款、擔(dān)保、典當(dāng)行業(yè)等進行摸底排查。打擊處理一批非法集資違法人員，哈哈鄉(xiāng)杰都伍哈、馬頭鄉(xiāng)邱施呷、城廂鎮(zhèn)王玉珍等7名共產(chǎn)黨員因參加非法集資，被給予開除黨籍處分。

二、存在的問題和不足

從查處的腐敗案件來看，結(jié)合我縣反腐倡廉實際工作來分析，當(dāng)前我縣預(yù)防腐敗工作仍存在著部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認識不深、制度執(zhí)行力不強、長效機制有待健全、制度缺乏相應(yīng)的配套和細化措施等問題和不足。

（一）懲防體系制度有待完善。現(xiàn)有制度以自律為基點，對于違反制度的處罰缺少明確的規(guī)定和依據(jù)，致使在遵守制度的時候采取了各種變通手段，制度的效用不能彰顯。有的制度只有評價標(biāo)準(zhǔn)，無明確的量化規(guī)定，致使操作起來沒有依據(jù)。在實際操作中既有較大的難度，又有較大的隨意性及彈性，容易導(dǎo)致既有的制度流于形式。

（二）部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門領(lǐng)導(dǎo)干部對懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的重要性認識不足，重視不夠。抓工作落實缺乏主動性和連續(xù)性，“一崗雙責(zé)”要求還沒有真正落實到位，一手硬一手軟的問題仍然存在。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的一些突出問題尚未得到根本遏制。以權(quán)謀私、貪污賄賂、失職瀆職、奢侈浪費等問題時有發(fā)生。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部辦事“例外”，造成制度的全面實施和監(jiān)督處理均出現(xiàn)一定的問題。

（四）少數(shù)干部有“打擦邊球”思想和行為。少數(shù)干部還存在作風(fēng)不實、執(zhí)行不力、辦事拖沓，不作為、亂作為、慢作為等行為，辦事效能不高，一些損害群眾利益的突出問題還沒有從根本上得到解決。

（五）預(yù)防腐敗創(chuàng)新項目建設(shè)力度不夠。結(jié)合地方實際開展重大項目建設(shè)、專項資金管理、涉農(nóng)惠農(nóng)資金項目等重點領(lǐng)域、重點行業(yè)違紀(jì)違規(guī)預(yù)防的措施和力度依然不夠。

（六）預(yù)防腐敗工作部門聯(lián)動、系統(tǒng)治理方面有待提升。預(yù)防腐敗、關(guān)口前移“一盤棋”的思想和意識還沒有完全樹立，紀(jì)檢、組織、宣傳、財政、審計等部門聯(lián)合開展懲治和預(yù)防腐敗工作還存在“單干”的現(xiàn)象。

三、2015年工作打算

在今后的工作中，要切實加強黨風(fēng)廉政懲防體系建設(shè)，加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，必須認真貫徹在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面的重要講話精神，以貫徹落實十八屆四中全會、省委十屆五次全會精神為契機，突出抓好“八項規(guī)定”、黨的群眾路線實踐教育活動等的貫徹實施，加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、深化改革、從嚴(yán)糾風(fēng)、堅決懲處，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，有力推進預(yù)防腐敗各項任務(wù)的落實。

（一）進一步加強制度建設(shè)，建立相互聯(lián)系和相互配套的制度體系。要對以往建立的各種制度進行認真梳理，及時廢止已經(jīng)過時的制度；對既有的制度進行重新整合，避免制度與制度之間的“碰撞”；對有缺陷或有漏洞可鉆的制度進行修改完善。要細化配套制度，既要注意單項制度的制定修訂，又要注意與其他制度的協(xié)調(diào)配合；既要充實完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵性、保障性規(guī)定；既要重視實體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，發(fā)揮整體效能。

（二）進一步完善機構(gòu)設(shè)置，強化紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督力度和效用。

1、加強紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)建設(shè)。一是要進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級部門紀(jì)檢組織、人員、辦公設(shè)備配備，力爭盡快實現(xiàn)縣級部門紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長全覆蓋，二是要把監(jiān)督組織與被監(jiān)督者“剝離”出來，強化監(jiān)督機關(guān)和部門的垂直管理職能，探索監(jiān)督者的考核、提拔、交流等與被監(jiān)督者直接不相關(guān)的考評機制，使紀(jì)檢監(jiān)察干部勇于和敢于去監(jiān)督。三是要進一步研究紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的業(yè)務(wù)管理、干部管理等工作程序，完善工作例會、工作聯(lián)系報告等制度，使派駐機構(gòu)能較好地完成紀(jì)委、監(jiān)察局交辦的工作任務(wù)，適時報告駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。

2、著力完善預(yù)防腐敗機構(gòu)設(shè)置。在中央、省、州紀(jì)委相關(guān)文件精神指導(dǎo)下，我縣已完成紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，增設(shè)預(yù)防腐敗室，目前正著力配備政治責(zé)任心強、工作業(yè)務(wù)能力出眾的工作人員，具體負責(zé)今后全縣預(yù)防腐敗工作的組織協(xié)調(diào)、綜合規(guī)劃、政策制定、檢查指導(dǎo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作。

（三）進一步強化監(jiān)督檢查，建立制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核、追究機制。

1、加強監(jiān)督檢查。要始終把保障、服務(wù)、促進科學(xué)發(fā)展作為重要任務(wù)，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和重大決策部署的落實情況等開展督促檢查，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門搶抓機遇，主動作為，加快步伐，保證“十二五”規(guī)劃各項任務(wù)落到實處。經(jīng)常性開展明察暗訪活動，并暢通群眾信訪舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。

2、細化考核標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計科學(xué)合理的制度責(zé)任落實考核辦法，明確考核的內(nèi)容、效果的量化評價、考核的結(jié)果運用。引入激勵機制，把考核結(jié)果與具體的經(jīng)濟利益、政治利益掛鉤，從而及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行的偏差，促進制度作用的有效發(fā)揮。

3、強化責(zé)任追究。明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工，確保責(zé)任落到實處。認真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，狠抓責(zé)任追究，對發(fā)生違反反腐倡廉制度的重大案件和對重大案件不及時查處，或者對貫徹落實反腐倡廉制度措施不得力、問題長期得不到有效解決的部門和單位，要根據(jù)具體情況追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（三）進一步強化宣傳教育，提升黨員干部廉潔奉公的自覺性。

要把法規(guī)制度宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，在全社會廣泛深入開展反腐倡廉制度的學(xué)習(xí)宣傳教育活動。要堅持教育為先、警示在前，深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強示范教育、警示教育、崗位廉政教育和勤政廉政典型宣傳，積極引導(dǎo)黨員干部講黨性、重品行、作表率。大力推進廉政文化建設(shè)，努力營造勤政廉潔的良好輿論氛圍和社會氛圍。加強對反腐倡廉輿情特別是網(wǎng)絡(luò)信息的收集和處置，充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。

(四）進一步加大懲腐力度，力求在案件查辦效果上有新突破。

進一步暢通信訪舉報渠道，不斷加強和改進查辦案件工作，上級交辦或批示要結(jié)果的信訪件以及署實名舉報的信訪件必須做到件件有結(jié)果，進一步提高初信初訪的首辦率、信訪舉報初核率和立案件的按期辦結(jié)率。繼續(xù)做好治理商業(yè)賄賂工作，嚴(yán)肅查辦重點領(lǐng)域和重點方面的商業(yè)賄賂案件。力求以案件查辦的懲戒效應(yīng)達到良好的警示教育效果。