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2008年以來，城市管理工作以黨的十七大、十八大精神為統(tǒng)領，圍繞打造“清爽舒適、綠色宜居”中等城市和爭創(chuàng)省級文明城市工作目標，開拓創(chuàng)新，求真務實，奮發(fā)有為，攻堅克難，城市管理各項工作不斷上水平、上臺階，受到上級領導和廣大市民的充分肯定和一致好評，為我市推進資源枯竭城市轉型發(fā)展作出了積極貢獻。現將主要工作情況總結如下：

一、所做工作和主要成績

2008年以來，在市委、市政府的領導和重視下，在各級各部門的大力支持下，秉承為民服務理念，建設宜居宜業(yè)宜游，實現城市管理序化、凈化、綠化、美化、亮化的工作目標，依靠廣大干部職工及廣大市民的理解、支持和參與，城市管理工作取得了較好的成績，為我市經濟社會轉型發(fā)展打下了良好基礎。

（一）城市管理工作體制不斷健全。

一是健全了制度。配合市法制辦出臺了《市城市建筑垃圾管理辦法》、《市城區(qū)戶外廣告和招牌設置管理辦法》、《市城市公園和廣場管理辦法》和《市城區(qū)洗車場所管理規(guī)定》四個城市管理相關規(guī)章制度，逐步建立起一套較為系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系；按照國家有關行業(yè)標準，結合我市實際制定了《城市市容管理標準》、《環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準》、《戶外廣告設施設置通用標準》、《園林綠化養(yǎng)護標準》、《城市照明設施維護管理標準》和《市政道路設施維修養(yǎng)護標準》等城市管理日常工作標準，城市管理各項工作走向了用標準管事、用制度管人軌道。二是完善了網絡。按照屬地管理原則，明確城區(qū)街道辦事處、居委會管理職責，將城市管理責任落實到基層，城區(qū)五個街道辦事處都成立了城市管理辦、環(huán)衛(wèi)管理機構，各居委會、社區(qū)都配有專門城市管理人員和環(huán)衛(wèi)工人，全市基本形成了“一級政府、二級管理、三級網絡”的立體型、網絡化管理格局，構筑了“橫向到邊、縱向到底”的城市管理體系。三是加強了督查。結合工作實踐，期間四次修改了《城市管理工作督查考核實施細則》，把城區(qū)具有城管工作任務的單位都納入考核范圍，做到了全范圍覆蓋；改進了督查考核方式，實現了市級督查、城管局督查、被督查單位內部督查三級督查，實行了日常督查、專項督查和民意調查相結合的方式；堅持日巡查、周通報、月考評、季講評并兌現獎罰的的督查考核制度。四是強化了宣傳。城管大隊制作宣傳車，每天在城區(qū)主次干道巡回進行城市管理法律法規(guī)宣傳，在電視臺等主流媒體及時報道城管工作，相關部門單位通過出宣傳欄、掛橫幅、貼標語等形式深入宣傳，取得了潛移默化的宣傳效果；市文明辦及相關單位制作發(fā)放了《市民十不十要守則》、《給市民的一封公開信》、《創(chuàng)建文明城市，爭做文明市民倡議書》和《市文明市民手冊》等資料60余萬份，動員廣大市民以實際行動參與文明城市建設管理。

（二）市容市貌綜合整治成效明顯。

一是加強了“門前三包”管理。嚴格落實《城區(qū)“門前三包”責任制專項整治活動實施方案》，由街道辦事處、居委會與轄區(qū)內的門店業(yè)主簽訂“門前三包”責任書4萬余份；市城管大隊加強巡查，及時督促主要街道臨街門店對存在問題進行及時整改，較好的解決了臨街門店衛(wèi)生質量差、物件擺放亂、公共設施臟等問題。二是強化了占道經營整治。通過不斷改進管理方法，消除占道經營、占道施工現象，在各重點路段、廣場、市場入口等重點區(qū)域安排人員定點值守，實行定人、定崗、定責的管理模式，及時制止各類違章行為，查處違規(guī)占道行為2000多起，教育批評700多人，行政處罰50余人，城區(qū)占道現象明顯減少；配合市場管理局、城區(qū)相關街道辦事處和居委會，取締了五一東路、灶市圩坪、文化路、西湖路等城區(qū)馬路市場，并進行了有效鞏固。三是規(guī)范了戶外廣告管理。嚴格審批程序，加大對電子顯示屏、大型立柱廣告監(jiān)管力度，組織專門力量開展戶外廣告集中整治行動，強制拆除影響市容、存在安全隱患的違章棚架和違規(guī)戶外廣告。2008年以來，拆除違規(guī)戶外廣告招牌1793塊，查處亂張貼“牛皮癬”及散發(fā)小廣告?zhèn)鲉?00余人，收繳小廣告?zhèn)鲉?6000多份；實行市場化運作，由專業(yè)公司對城區(qū)主要街道和中心區(qū)域范圍內的“牛皮癬”進行徹底清理，為市民營造出一個干凈整潔、清爽舒適的城市環(huán)境。四是控制了違規(guī)燃放煙花爆竹。加大宣傳力度，每年印發(fā)“禁放”溫馨提示20萬份，分社區(qū)逐戶送達，做到了家喻戶曉；對城區(qū)喪事活動及時下達《“禁放”告知書》，并在出殯時實行監(jiān)管，避免沿途違規(guī)燃放行為；聯合各街道辦事處、居委會加大查處力度，共查處違規(guī)燃放行為400余起，有效遏制了違規(guī)燃放煙花爆竹的行為，確保了城市環(huán)境的安寧有序。

（三）環(huán)境衛(wèi)生管理水平顯著提升。

一是主次干道衛(wèi)生得到大提質。清掃保潔實行三級管理和隊長負責制，要求人員到位、時間到位、督查到位、質量到位，做好每天兩次大掃和全天候保潔工作，衛(wèi)生質量明顯提升；清洗工作采取機械化和人工精細化作業(yè)相結合的方式，每天對主次干道進行2次沖洗，確保路面見底色，及時擦洗道路護欄，做到干凈整潔；垃圾清運工作按區(qū)域將責任落實到人，實行錯時作業(yè)、封閉運輸，生活垃圾做到日產日清，每天清運垃圾500余噸，垃圾箱、拖船無滿溢，運輸途中無二次污染。二是建筑渣土管理進一步規(guī)范。督促落實在建工程建立了工程車輛清洗平臺，車輛帶泥上路現象明顯減少；堅持全員上路，嚴格查處渣土運輸車輛不按規(guī)定時間、線路運輸渣土及拋灑滴漏行為，共查處門店亂倒行為900余起，撒漏行為1500余起，帶泥上路1400多起。三是城區(qū)衛(wèi)生死角集中整治成效突出。環(huán)衛(wèi)部門主動聯系各街道辦事處、居委會和相關單位，每年對背街小巷、居民小區(qū)、單位院落、公園廣場、集貿市場、花壇綠帶、耒河沿岸、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域的衛(wèi)生死角進行集中整治，消除衛(wèi)生死角1300多處，清理陳年垃圾2.8萬余噸，城區(qū)衛(wèi)生質量進一步提升，為我市創(chuàng)建省級甲類衛(wèi)生城市奠定了堅實基礎。四是生活垃圾無害化處理工作扎實開展。進一步健全了崗位責任制，加強了垃圾場的內部管理，對每日入場垃圾進行了登記，并按要求分區(qū)傾倒、壓實填埋，滲瀝液處理嚴格按照操作規(guī)程進行；同時積極做好場內外的滅蚊除害工作，幫助解決周邊村組居民實際問題，確保垃圾無害化處理工作的正常運行。2008年以來，共處置城鎮(zhèn)生活垃圾140余萬噸，垃圾無害化處理率達100%。

（四）基礎設施項目建設穩(wěn)步推進。

市政設施方面。

環(huán)衛(wèi)設施方面。

園林綠化方面。

二、當前面臨的主要困難

作為一個縣級中等城市，我市城區(qū)規(guī)模較大，城市人口較多，城市管理工作任務較重，工作中存在的主要問題表現在三個方面。

（一）城市管理體制不暢，有待進一步理順。

一是城管工作機制不順暢。我市城市建設和管理分離后，城管局僅是綜合協(xié)調的工作部門，不具備執(zhí)法主體資格，局屬各單位的工作職能和執(zhí)法職能，執(zhí)法依據都是來源于建設部門，和有關職能部門職能交叉、扯皮的現象難以避免，多頭執(zhí)法的問題在我市仍然不同程度地存在，致使城管職能難以充分發(fā)揮作用。二是城區(qū)廣場、公園管理水平不均衡。公園廣場是市民主要的休閑場所，目前我市的公園廣場分屬不同的管理主體單位，管理模式不一，管理水平不均衡，園區(qū)秩序和基礎設施維護不到位。三是部門協(xié)作聯動機制缺失，工作合力難以形成。城管工作是一項社會工程，涉及面廣，需要社會廣泛參與，更需要各部門、各單位齊抓共管。多年來，由于種種原因，城區(qū)各部門和單位參與、支持、配合城市管理的機制尚未建立，工作合力不夠。

（二）基礎設施建設嚴重滯后，不能適應城市發(fā)展需要。

由于資金投入不足和基礎設施建設缺乏有效監(jiān)管，我市基礎設施相對滯后。目前，我市的城市基礎設施是以一個縣級城市的基礎承載了一個中等城市的功能，嚴重制約了城市的可持續(xù)發(fā)展，具體表現在：園林方面，園林設施檔次不高,綠化總量沒有達到省級園林城市標準，供市民休閑、娛樂的大型公園嚴重不足。市政方面，下水道排水能力不足，內澇現象時有發(fā)生；城區(qū)路燈設施老化現象嚴重,維護難度大；人行道破損嚴重；背街小巷還有相當部分沒有硬化。環(huán)衛(wèi)方面，南京垃圾場急需擴容，城區(qū)沒有配套建設好垃圾中轉站，停車場、城區(qū)垃圾壓縮站、公廁數量嚴重不足，垃圾收集運輸設備陳舊老化。其他公共服務設施方面，城區(qū)農貿市場規(guī)模小、設施差、檔次低、布局不合理，占道經營、市場“吐舌頭”現象時有發(fā)生，嚴重影響到城市居民的生活；停車場、停車位缺失，難以滿足城市車輛快速增長的需求，馬路邊車輛亂停現象時有發(fā)生。

（三）部分市民的素質不高，城市管理難度增大。

近年來，隨著我市經濟社會的快速發(fā)展，有大量外來人員進城，部分市民自身素質沒有得到提升，亂穿馬路、亂停車輛、亂扔垃圾等隨處可見，隨意占用公共地帶擺攤設點等違章行為時有發(fā)生，有的甚至惡意破壞市政公用設施。多數市民對不良行為聽之任之、視而不見，有的甚至在執(zhí)法人員處置違章行為時起哄，支持違章者，導致城市管理執(zhí)法難度增大。

三、幾點建議

新常態(tài)下對城市管理工作提出了更高的要求，為進一步提升我市城市管理工作水平，特提出如下建議：

（一）加大財政投入力度。城市管理工作關乎全體市民的切身利益，需要大量投入，建設一流中等城市更需要建設一批質量好、檔次高的城市基礎設施。建議市財政加大對城市管理經費和城市基礎設施建設資金的投入，改善提高城市管理工作人員的福利待遇，確保城市管理工作持續(xù)有效開展。

（二）健全城市管理工作機制。一是加快組建城市管理和行政綜合執(zhí)法局。按照上級有關要求，全面推進行政綜合執(zhí)法試點工作，組建城市管理和行政綜合執(zhí)法局，從體制上解決我局的執(zhí)法主體問題，以便更好地服務于城市管理。二是建議在城區(qū)各街道辦事處成立真正意義上的城管辦，將城管、環(huán)衛(wèi)、園林、市政部門職能統(tǒng)一歸口，實行城市管理局和街道辦事處雙重管理，把城市管理工作不斷向街道和社區(qū)延伸，形成全市“一盤棋”的良好工作體系。

（三）建設數字化城市管理新模式。數字化城市管理模式是應用多項現代科技實現的先進城市管理方法，使城市管理的區(qū)域達到精細化、管理部件的內容數字化，管理事件的處置精確化。實現城市管理由粗放式向精細化的轉變，進而全面提高城市管理的效率、質量和水平。建議參照試點成功城市的做法，在我市啟動數字化城市管理模式。

（四）建立城市基礎設施、公共服務設施監(jiān)管機制。

鑒于我市城市基礎設施、公共服務設施嚴重滯后，且在建設過程中監(jiān)管不力的狀況，建議制定《市城市基礎設施建設管理辦法》，并明確專門機構，從城管部門抽調人員，參與城市基礎設施、公共服務設施建設的監(jiān)管，確保市政、環(huán)衛(wèi)、園林及其它公共服務設施配套到位。