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既是殘疾人夢寐以求的理想，殘疾人奔小康。也是全面建設小康社會的一個重要組成局部。相信，通過黨和政府的重視，通過全社會的協助，通過殘疾人和殘疾人工作者的努力，一定能使殘疾人與健全人并肩攜手進入小康社會

一、帶領殘疾人奔小康是歷史賦予我殘疾人工作者的歷史使命

地域遼闊，應該清醒地看到由于我國人口眾多。地區間的經濟發展不平衡，因而，談論條件劃一的小康是不全面的目前，還有相當比重的人口沒有進入小康。發展不平衡的小康是奔小康過程中不可避免的階段，而殘疾人這一弱勢群體更是首當其沖。目前，國農村還有1000多萬貧困殘疾人，收入水平低于生活保證線的城鎮殘疾人有200多萬，殘疾人的貧困水平這么嚴重，實現小康差別這么大，20年內，要解決殘疾人的溫飽，進而實現多數殘疾人的小康，可以說是任重而道遠。鄧樸方主席強調：國有6000多萬殘疾人，涉及近2億多人口。殘疾人小康問題如果疑惑決，那么全面小康就不能實現。沒有殘疾人的小康，就不是全面的小康，不是真正的小康。鄧樸方主席的講話，給我指出了帶領殘疾人共同奔小康的重要意義，同時也給我殘疾人工作者一個神圣的任務，無論困難多大，都要堅定信心，帶領殘疾人與全國人民一道進入小康。殘疾人進入小康之時，也是全面進入小康社會之日。

二、影響殘疾人奔小康的困難與障礙

社會主義市場經濟條件下，殘疾人由于生理、心理、社會等因素影響。日益充溢競爭的社會里，明顯處于有利的地位。隨著我國改革開放步伐的加快和社會主義市場經濟的逐步建立和完善，殘疾人的整體生活水平有了較大的提高，也有了更多的保證，但離小康社會的目標仍有較大的差異，還存在不少亟待解決的難題。

1就業難度大。臨時以來殘疾人的就業一直是個難題。殘疾人的小康愿望只能是一個幻想。目前，市登記就業的殘疾人中，能實現就業的比率很低。很多的單位別說安排殘疾人就業了就是依法應該繳納的殘疾人就業保證金也想賴著不交。近年由殘聯通過推薦實現就業的有限的殘疾人中，沒有一個能安排在機關事業單位或國有企業就業。現在接收殘疾人就業的除了福利企業以外，只有少數的私營企業。另外，由于能接受中、高等教育的殘疾人比例甚低（登記就業的殘疾人中，具有大專以上學歷的只有2人，具有中專學歷的只有5人）遠不能適應用人單位的招工要求。再加上受年齡偏大、缺乏專業技能等的影響，就業就更為困難。即使在就業的殘疾人中，其收入水平也普遍偏低。據我解，除了局部有穩定工作的殘疾人外，社會上月收入在600元以上的殘疾人比例很少。如：福利企業工作的殘疾員工，月平均工資約為300500元，低的只有200元左右。個別安排殘疾人就業的單位，每月給殘疾人的報酬只比政府規定的最低工資待遇稍高，或給殘疾人一定的生活費，把殘疾人“養”起來，用來逃避繳納殘疾人就業保證金。

2優惠措施不夠完善。年市政府印發了市關于實行優惠政策發展殘疾人事業的暫行方法》各縣市區都相繼出臺了自己的扶助殘疾人的優惠政策措施或規定。這些暫行方法或規定的執行為改善殘疾人生活狀況發揮了一定作用。但這些優惠暫行方法或規定制定得還較為粗放。市殘疾人事業的方方面面都發生了很大變化，這些優惠措施有些已跟不上形勢的發展。比方，對“公共交通主管部門要給盲人在市區內免費乘坐公共汽車，其他殘疾人半票乘坐公共汽車的照顧”與公共汽車公司也進行了協調，公司也答應依照要求執行，但由于大部分的車輛已經承包經營，實際操作起來就有一定的困難，據我解，目前還只有少數的殘疾人能享受到乘車優惠。再比如，殘疾人從事個體經營、開辦私營企業的工商行政管理部門優先核發營業執照，優先安排場地、攤位…對殘疾人優先安排攤位根本不可能，現在實行市場經濟，許多攤位都需要進行招投標，都是與租金掛鉤的沒有錢誰給你優先布置？如何優先布置？營業執照，只要符合規定，依法經營，誰去都給辦理，根本不需要優先操持。

3社會救濟系統的條件尚需規范和完善。目前民政困難救濟（五保供養）條件不盡合理。比方，局部村鎮干部在劃定五保供養對象或進入敬老院供養的對象時，便以是否達到60歲做為基本條件之一，把部分不足60歲的而又確實是三無”殘疾人排除在外，使他得不到應有的保證。現階段，救助對象考查，不是以人為單位而是以戶為單位進行考查，致使有些年輕的殘疾人喪失了勞動能力，達到申請救濟（或低保）條件，但由于家中的父母還能勞動，人均收入超越了最低生活保證線，被擠在救濟（或低保）大門之外。呈現了不少年邁的父母既要養自己，又要養兒女，甚至養孫子的情況，接待來訪時，這些老人們常含著眼淚對我說：現在還在還能勞動，還能養著他幾年，將來我也不能動了不知道會如何。淚中我讀出的無助和無奈。

4殘疾類別差異對就業和生活影響較大。五類（視力、肢體、聽力語言、智力、精神）殘疾人中。這兩局部殘疾人，基本靠家庭供養。特別是精神殘疾人，相當局部需要靠藥物控制病情，嚴重的需臨時入院治療，醫藥費，對一般家庭來說是一項龐大的開支，終年累月，確實難以為繼，最終令不少家庭放棄治療，任其病情發展。可謂家有“精神”全家傷神，精神殘疾人是殘疾人奔小康中難以逾越的喜瑪拉雅峰”

5社會保證難以落實。殘疾人群體中。還有將來老了養老的遠慮。不少殘疾人家長反映，現在還能負擔其殘疾子女的日常生活，但他老了怎么辦？其子女老了又怎么辦？局部殘疾人由于沒就業、沒收入，也就不可能購買養老、醫療等保險，達到退休年齡后將得不到有效的保證。據我解，只有很少一些收入較好的家庭注意到這個問題，為其子女購買了這類保險，做到未雨綢繆。但這畢竟是少數，更多的家庭只能維持日常的生計，日后的事情只能聽天由命了這些殘疾人怎樣安度晚年呢？這確實是一個很現實的問題。雖然我可以說還有民政救濟這道保障，但離小康水平存在著較大的差異。

6殘疾人受教育的水平較低，而且能接受培訓的機會不多，造成殘疾人的素質普遍較低；局部殘疾人存在依賴思想，往往不做主觀努力，等、靠、要的思想嚴重。以上是影響殘疾人奔小康中的主要幾種因素和問題。

三、殘疾人奔小康的思路與途徑

也提出了要“發展殘疾人事業”這在以前歷次黨代會主報告中是沒有過的雖然只有七個字，黨的十六大在提出全面建設小康社會的同時。但意義重大，影響深遠。這表明，發展殘疾人事業是全面建設小康社會的一項重要內容。新一屆中央領導同志也十分重視殘疾人工作，胡總書記在為反映自強模范和助殘先進事跡的自強之歌》撰寫的序言中，深刻論述了殘疾人事業的地位和作用，提出“殘疾人事業是高尚的事業，特色社會主義事業的重要組成局部”要求各級黨委和政府從貫徹“三個代表”重要思想的高度，重視和支持殘疾人事業的發展，將殘疾人事業納入全面建設小康社會的規劃。黃菊同志代表黨中央、國務院向殘聯第四次代表大會所致的祝詞，充分肯定了殘疾人事業取得的成績，從實現全面建設小康社會宏偉目標的高度，要求加快發展殘疾人事業，帶領廣大殘疾人與全國人民共同奔赴小康。

既為殘疾人事業發展帶來機遇，中央領導同志的重視。也給殘聯的工作帶來壓力和挑戰。要把壓力轉化為動力，依照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面、各項工作要有新舉措”要求，將殘疾人事業與全面建設小康社會同步推進，工作指導思想上，將殘疾人事業納入小康社會總體目標來考慮；工作內容上，將殘疾人事業納入本級政府建設小康社會的工作中去；工作方法上，要努力適應建設小康社會的要求，探索切實可行的措施，化解各種困難，帶領殘疾人共同奔小康。

1加大就業工作力度。要提高殘疾人的生存質量。殘聯要加大對殘疾人就業工作的力度。一是繼續宣傳貫徹實施《市依法實施社會各單位分散按比例安排殘疾人就業方法》依法對全市轄區內所屬單位的安排情況進行全面的檢查，督促未開展安排工作的單位履行應盡的義務。二是建議工商、衛生、消防、稅務等部門減免各種稅費，為殘疾人經營者，特別是新守業者創造生息的機會，如：對新開業者全免一至兩年的費用。三是探討利用轄區內的市場，每個市場中設置一些“殘疾人專用攤位”供殘疾人自謀職業等。四是煙草等專營的行業，給殘疾人參與經營留出一定的攤位和空間。

2對殘疾人給予更多的政策優惠及保障。一是擴大福利企業、單位的用人范圍。將輕度的智力、精神兩類殘疾人納入進來，不要厚此薄彼。使有勞動能力的輕度智力、精神殘疾人享有勞動的權利。二是現行的民政救濟條件是以戶為計算單位，使有些殘疾人應“救”而不能“救”建議以人為計算單位，落實到殘疾人自己身上。三是逐步將失業殘疾人納入社會保證范圍，為其購買養老及醫療保險。可采用政府出大頭，殘疾人出小頭，或全免的形式，解除殘疾人及家屬的后顧之憂，使殘疾人老有所養、老有所醫。四是與勞動部門配合，依照有關的勞動法規，對安置單位的殘疾人工資、福利待遇進行檢查，落實好同工同酬的問題。

3提倡先富帶后富的社會風氣。先富帶后富是鄧同志在改革開放中提出的原則和口號。帶領人們致富及協助弱勢群體中發揮了一定的作用。如：山莊的老板黃健全，自己也是殘疾人，為了協助殘疾人，企業里就安排了4名殘疾人就業。為此，呼吁和大力建議這種良好的社會風氣，全市范圍內營造一個關心、協助殘疾人良好的社會氛圍，鼓勵更多的單位和個人參與到協助殘疾人的行列中，使更多的殘疾人受惠。

4加大對精神病防治的投入。目前的精神病防治經費明顯缺乏。多設置心理咨詢、疏導、宣泄的機構，加大精神病防治的力度，同時設立精神病康復中心，采取少收費及對特困實行全免費的形式，減輕患者及家屬的負擔，使大部分患者都能得到有效的治療，降低肇事率，以維護社會的穩定。

5立法工作要跟上。建設小康社會有一個過程。對原有的優惠措施應加以補充和修訂，建議將有關的殘疾人優惠措施用法律、法規的形式固定下來，使之更具可操作性，依法行政，減少人為的因素。

6加強對殘疾人的培訓。不時提高殘疾人文化水平和職業技能，提高他參與社會的能力。同時，通過引導、鼓勵殘疾人解脫等、靠、要的思想，自尊、自信、自強、自立，獨立自主，艱苦守業，為祖國的建設做出自己應有的貢獻。