導語：市深化農村義務教育經費保障機制改革實施意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了全面構建我市農村義務教育經費保障新機制，提高普及九年義務教育水平，鞏固“普九”成果，加快農村義務教育事業發展，促進全市社會主義新農村建設，根據《甘肅省人民政府關于深化農村義務教育經費保障機制改革的意見》（甘政發〔2006〕6號）和全省農村義務教育經費保障機制改革暨“兩基”攻堅工作會議精神，制定本實施意見。

一、提高認識，統一思想，深刻理解深化農村義務教育經費保障機制改革的精神實質和重大意義

農村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。黨中央、國務院歷來高度重視農村義務教育事業發展，特別是農村稅費改革以來，確立了“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍。市委、市政府高度重視全市農村義務教育事業發展，全面貫徹落實國家和省上精神，加大了對農村義務教育的投入力度，認真實施義務教育工程、農村中小學危房改造工程、“兩基”攻堅工程、農村中小學現代遠程教育工程，積極落實農村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策，使我市農村中小學辦學條件發生了巨大變化，促進了全市農村教育事業的全面發展。

但是，隨著農村義務教育事業的深入發展，農村義務教育經費保障機制存在的矛盾和問題也日益凸現，主要是：各級政府投入責任不明確，缺乏合理的經費分擔機制；財政投入總量不足，經費保障水平較低；教育資源配置不盡合理，供需矛盾突出；農村義務教育階段學生繳費上學，農民負擔較重等。這些矛盾和問題的存在，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農村義務教育事業健康發展，必須深化改革。在全國上下構建和諧社會、建設社會主義新農村的新形勢下，中央做出了深化農村義務教育經費保障機制改革的重大決策，從理順機制入手，解決制約農村義務教育發展的經費投入等問題，這是踐行“三個代表”重要思想，落實科學發展觀和執政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質和農村發展能力，全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予少取放活”方針，進一步減輕農民負擔，鞏固和發展農村稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容；是完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋農村范圍，強化政府對農村的公共服務，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農村義務教育事業發展的有效手段，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

深化農村義務教育經費保障機制改革中，中央重點支持中西部地區，這不僅是對我市農村義務教育的極大支持，而且對提高我市農村義務教育水平，更好的發揮農村義務教育在推動全市農村經濟、社會、文化、政治建設中的重要作用帶來了千載難逢的機遇。各縣（區）必須按照市政府的安排部署，加強領導，落實責任，精心組織，扎實工作，把中央、省上的這項惠民政策和改革任務落到實處。

二、深化農村義務教育經費保障機制改革的主要內容

按照中央確定的“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，農村義務教育經費保障機制改革將逐步把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和省、市、縣（區）分項目、按比例分擔，經費省級統籌、管理以縣為主的農村義務教育經費保障新機制。

(一)全部免除農村地區（包括縣鎮）義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免學雜費資金由中央和省級財政共同分擔，中央財政承擔80%，省級財政承擔20％。免雜費標準為：農村初中每生每年200元，縣鎮初中每生每年230元，農村小學每生每年150元，縣鎮小學每生每年180元，特殊教育學校學生免雜費標準按照縣鎮初中標準執行；貧困家庭寄宿生按縣（區）寄宿生總數的50％掌握，補助資金由市、縣（區）財政按2∶8比例共同承擔，補助標準為每生每年239元，并逐年有所提高。縣（區）財政部門要調整支出結構，積極籌措經費，足額落實補助寄宿生生活費資金。開學后新增學生的免雜費資金和補寄宿生生活費資金由縣（區）財政自行解決公務員之家

(二)提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平。在免除學雜費的同時，要落實市財政局、教育局轉發的省財政廳、教育廳《關于下達甘肅省中小學公用經費和預算內生均公用經費撥款標準的通知》（平市財教〔2005〕98號）規定的農村中小學預算內生均公用經費撥款，所需資金由中央財政承擔80％，省級財政承擔20％，具體補助標準為：初中每生每年32元，小學每生每年24元。

(三)建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。中央將根據農村義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分省測定每年校舍維修改造所需資金，并由中央和地方按照5∶5比例共同承擔。

(四)鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。中央繼續按照現行體制，對農村中小學教師工資經費給予支持。省級也將繼續加大轉移支付力度，確保農村中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。

（五）逐步完善城市及農墾、林場等義務教育經費保障機制

城市義務教育也要逐步完善經費保障機制。在平涼城區學校就讀的義務教育階段學生中，屬于享受城市居民最低生活保障政策家庭的子女、殘疾人子女、家庭困難的殘疾學生及農村二女結扎戶學生全部享受免學雜費政策。享受城市“低保”家庭的義務教育階段學生免學雜費所需資金由市、區財政按3∶7比例共同承擔；殘疾人子女、家庭困難的殘疾學生及農村二女結扎戶學生免學雜費所需資金，按照學生所在學校的隸屬關系由市、區財政分別承擔。符合條件的學生需提供相關有效證件，由所在學校登記造冊并公示無異議后，享受免學雜費政策。進城務工農民子女在平涼城區義務教育階段學校就讀的，與所在學校城市學生享受同等政策。

農墾、林場等所屬義務教育階段中小學經費保障機制改革與本縣（區）教育部門辦學校執行同等政策，所需經費按照現行體制予以保障。

三、農村義務教育經費保障機制改革的實施步驟

全市農村義務教育經費保障機制改革，從2006年春季開學起全面實施，分年度逐步提高農村義務教育經費保障水平。

(一)2006年，全市農村義務教育階段中小學生全部免除學雜費；中央財政和省級財政對農村義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平；啟動農村義務教育階段中小學校校舍維修改造資金保障新機制；市、縣（區）財政補助困難寄宿生生活費，免除平涼城區享受城市居民最低生活保障政策家庭子女、殘疾人子女、家庭困難的殘疾學生及農村二女結扎戶學生學雜費。縣（區）財政要科學合理調動資金，保證運轉資金及時到位，確保農村中小學正常運轉。

(二)2007年，完善各項管理制度，做好各項改革工作，鞏固2006年全市農村義務教育經費保障機制改革成果，推進農村義務教育綜合改革，提高教育教學質量。

(三)2008年，全市農村義務教育階段中小學生均公用經費全部達到市財政局、教育局轉發的省財政廳、教育廳《關于下達甘肅省中小學公用經費和預算內生均公用經費基本標準的通知》（平市財教〔2005〕98號）規定的生均公用經費基本標準；中央財政安排資金擴大免費教科書覆蓋范圍。

(四)2009年，中央出臺農村義務教育階段中小學公用經費基準定額。我市執行的省定生均公用經費標準低于中央基準定額的差額部分，當年安排50%，所需資金由中央和省級財政按照8∶2比例共同承擔。

(五)2010年，全市農村義務教育階段中小學公用經費按國家制定的基準定額全部落實到位。

四、加強組織領導，確保改革政策落實到位

農村義務教育經費保障機制改革工作，涉及面廣，政策性強，任務十分艱巨。各縣（區）、有關部門必須充分認識深化農村義務教育經費保障機制改革的重大意義，增強工作責任感、緊迫感，加強領導，周密部署，統籌安排，落實到位。

(一)成立工作機構，加強組織領導。市政府成立了全市農村義務教育經費保障機制改革領導小組（見附件），領導小組辦公室設在市教育局。各縣（區）政府也要成立領導小組及辦公室，“一把手”負總責，分管領導親自抓，財政和教育等有關部門要發揮職能作用，密切配合，協同工作。各縣（區）要按照市上的實施意見，認真制定本縣（區）農村義務教育經費保障機制改革實施方案。

(二)明確責任，強化資金管理。農村義務教育經費實行由省級政府統籌落實、管理“以縣為主”的制度。市政府負責制定全市經費保障機制改革的各項具體政策和配套管理辦法，確定市、縣（區）政府的具體責任，安排轉移支付和市級承擔的資金。縣（區）政府作為農村義務教育經費的直接管理者和使用者，要根據政策規定，建立科學規范的專項資金管理、學校經費預算、公用經費管理等各項制度，管好用好各項義務教育經費，具體內容包括：將農村中小學各項經費全部納入預算，科學合理分配資金；建立健全科學規范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時足額到位；建立健全農村中小學各項財務管理制度，加強監督檢查，嚴禁擠占、截留、挪用教育經費，提高資金使用效益；全面清理現行農村義務教育階段學校收費政策。學校按“一費制”規定收取課本費、作業本費兩項代收費項目和寄宿生住宿費外，不得向學生收取其它任何費用，堅決杜絕亂收費。縣（區）財政原來安排的義務教育經費要繼續保留，并加大對貧困寄宿生的生活補助，防止發生經費投入上的“擠出效應”，確保中央、省、市和縣（區）同步增加教育投入，提高農村中小學公用經費保障水平。

(三)加快推進教育綜合改革，努力提高教育教學質量。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度；實行教職工全員聘任制，競爭上崗，擇優聘用；加強農村中小學編制管理，加快清退不合格和超編教職工；加強農村中小學教師培訓工作，提高農村中小學師資水平；完善城鎮教師、大學畢業生到農村支教、任教服務制度，加大對農村學校的支持力度；全面實施素質教育，加快農村中小學課程改革；推進農村辦學模式改革，進一步加強“農科教結合”和“三教統籌”；嚴格控制農村中小學教科書的種類和價格，推行教科書政府采購，逐步建立教科書循環使用制度。強化學校內部管理，嚴格執行教學計劃，規范教學秩序；建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少數學校集中。

(四)強化監督檢查，確保各項改革政策落實到位。各縣（區）政府在安排農村義務教育經費時要切實做到公開透明，要把落實農村義務教育經費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，設立舉報電話，接受社會監督。財政、教育、物價、審計、監察等有關部門要加強對農村義務教育經費安排使用、貧困學生界定、中小學收費等情況的監督檢查。積極推行農村中小學財務公開制度，主動接受師生員工監督。切實改進和加強教育督導工作，把農村義務教育經費保障機制改革和教育綜合改革作為教育督導的重要內容，充分發揮教育督導部門督政、督學的職能。通過齊抓共管，真正使農村義務教育經費保障機制改革工作成為德政工程、民心工程和陽光工程。

(五)加大宣傳工作力度，營造良好社會氛圍。各縣（區）要高度重視農村義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，制定切實可行的宣傳方案，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種形式，向全社會進行深入宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉，深入人心，營造良好的改革環境，確保農村義務教育經費保障機制改革工作順利進行。