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為進一步提高我市精神文明建設水平,保證三大文明建設全面、健康、協調發展，根據中央、省、市有關精神，結合我市實際，制定本規劃。

一、充分認識加強精神文明工作的重要性

（1）社會主義精神文明建設是社會主義現代化建設的重要組成部分，是落實科學發展觀的重要內容。隨著社會主義現代化建設事業的健康發展，精神文明建設工作的思路也越來越清晰，方法也越來越到位。幾年來，在上級黨委、政府的正確領導下，我市采取了一系列重要措施，加強和改進精神文明建設工作。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育干部和人民；堅持正確輿論導向，深入進行愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創業精神以及公民道德的教育；廣泛開展群眾性的創建活動，集中宣傳了一大批體現時代精神的先進典型，努力豐富人們的精神文化生活；密切黨同群眾的聯系，調動全市人民建設社會主義現代化事業的積極性、主動性和創造性。精神文明建設工作取得了顯著成效。在全社會進一步形成了有利于改革開放和現代化建設的價值觀念、精神風貌和輿論氛圍，為經濟建設提供了強有力的精神動力、智力支持和思想保證。公務員之家

（2）我市正處在改革的攻堅階段和發展的關鍵時期。社會情況發生了復雜而深刻的變化，經濟成份和經濟利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業方式多樣化日趨明顯，給精神文明建設工作帶來了大量新情況、新問題。近年來，我們開展的同邪教組織的斗爭，充分說明在新的歷史時期，思想領域的矛盾和斗爭錯綜復雜。思想領域的陣地馬克思主義和科學思想不去占領，非馬克思主義和反馬克思主義的東西及非科學和思想就必然會去占領。堅持“兩手抓、兩手都要硬”方針，切實加強精神文明建設工作是擺在全市各級黨委和政府面前的一項重大而緊迫的任務。

二、精神文明建設工作的方法原則

（3）必須堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線和基本方針。以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民。把理想信念和素質教育作為核心內容，引導全市廣大黨員、干部和群眾樹立建設有中國特色社會主義的共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為實現我市現代化建設的宏偉目標而團結奮斗。

（4）必須堅持以經濟建設為中心，為市委、市政府的中心工作服務。精神文明建設工作必須緊緊圍繞這個中心，緊密結合各項業務工作進行，為全市改革開放和現代化建設提供強有力的精神動力和思想保證。

（5）必須堅持從實際出發，增強針對性和實效性。精神文明建設工作要立足團結群眾，調動一切積極因素，化消極因素為積極因素，把干部群眾的積極性引導好、保護好、發揮好。要堅持從社會主義初級階段的實際出發，從廣大干部群眾的思想實際出發，把先進性要求同廣泛性要求結合起來，區分層次，有的放矢，注重實效。要相信和依靠群眾，引導群眾自我教育、自我提高。要堅持講政治，對重大原則問題，必須立場堅定，旗幟鮮明。要堅決同各種錯誤思潮做斗爭，絕不能任其泛濫。

（6）必須堅持教育與管理并重的原則。高尚思想道德的培養和良好社會風尚的形成，既要靠耐心細致的思想教育，又要靠科學規范的嚴格管理。要進一步建立健全精神文明建設工作管理機制，把我們倡導的思想道德和素質教育原則融于科學有效的社會管理之中，使自律與他律、內在約束與外在約束有機結合，形成扶正祛邪、懲惡揚善的良好社會環境。

（7）必須堅持把精神文明工作同解決實際問題相結合。沒有正確的思想和高尚的精神，就不可能推進我們的事業。如果不注意解決群眾的實際問題，精神文明建設工作就會脫離群眾。要認真選準工作的載體和切入點，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，集中精力，下氣力每段時間抓好一兩件群眾摸得著、看得見的實際工作，讓群眾感覺到社會環境確實發生了好的變化。

（8）必須堅持在市委的領導下，依靠全社會力量共同來做。精神文明建設工作涉及到社會生活的方方面面，是一項復雜的社會系統工程。要在黨委統一領導下，充分調動社會各方面積極性，形成職責明確、齊抓共管、覆蓋全社會的工作格局。

（9）必須貫徹重在建設的方針，把長遠目標與階段性任務結合起來，從我做起，從現在做起，從具體事件做起。堅決制止黨政機關干部隊伍中存在的消極腐敗現象，進一步樹立密切聯系群眾、勤政務實、廉潔奉公、艱苦奮斗的優良作風。堅決糾正損害群眾利益的行業不正之風，嚴厲打擊假冒偽劣、欺行霸市等行為，大力培養愛崗敬業、方便群眾、踐諾服務精神。堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象。堅決取締非法宗教及邪教組織，反對封建迷信、婚喪事大操大辦、借機斂財和鋪張浪費等行為，大力倡導文明、健康、科學、節儉的社會風尚。堅決搞好社會治安綜合治理，努力創造文明、祥和、繁榮、有序的社會治安新局面。搞好衛生管理工作，努力創造清潔、優雅的生活環境。

三、精神文明建設工作的奮斗目標和基本任務

（10）按照現代化建設的要求和我市的實際，我市精神文明建設工作第十一個五年計劃的奮斗目標是：通過打造文化型城市、誠信型城市、開放型城市、魅力型城市、實力型城市，努力實現公民素質、文化生活質量、社會文明程度的顯著提高。努力塑造新形勢新階段文明市民的新形象，強化公民道德、誠信意識和科學文化教育，進一步堅定全市人民建設有中國特色社會主義事業的信念。努力建設文明村鎮，積極開展健康、文明、向上的群眾性創建活動。

四、深入扎實地開展思想政治教育

（11）把用“三個代表”重要思想武裝全黨、教育干部和群眾作為精神文明建設的首要任務。要廣泛進行黨的基本路線和基本綱領教育。要密切聯系我市改革開放和現代化建設的實踐，增強工作的針對性和實效性，使廣大干群在市委市政府領導下更加自覺地貫徹執行黨在現階段的基本理論和基本路線。要堅持進行中國近現代史、中共黨史、基本國情、基本市情教育；堅持進行中華民族優良品德和革命傳統教育；堅持進行維護祖國統一教育，堅決反對任何形式的分裂祖國的言行。要繼續弘揚偉大的民族精神和榮成精神，大力宣揚“一國兩制”的偉大現實意義和深遠歷史意義。努力把全市人民的智慧和力量凝聚到我市率先在全省基本實現現代化的宏偉奮斗目標上來。

（12）加強馬克思主義唯物論和無神論教育，大力倡導科學精神。馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，是科學的世界觀、方法論，廣泛宣傳馬克思主義的基本原理和基本觀點，是幫助和引導全市人民劃清唯物論與唯心論、無神論與有神論、科學與迷信、文明與愚昧界限的重要途徑，是進一步強化廣大黨員干部對馬克思主義的信仰，對社會主義、共產主義的信念，對共產黨的信任，對建設有中國特色社會主義的信心的有效方法。要全面、準確地宣傳黨的宗教政策，積極引導宗教與社會主義社會的基本要求相適應。要積極利用多種形式，在全市干群中堅持不懈地普及科技知識、普及那些與群眾日常生活密切相關的自然科學、醫療衛生、科學健身等方面的知識，大力倡導健康文明的生活方式，幫助人們辨別偽科學和反偽科學，掌握科學思想和科學方法，在全市進一步形成崇尚文明、崇尚科學的新風尚。

（13）加強時事政治、民主法制和維護社會穩定的教育。要經常性進行國際、國內和全市形勢的教育，引導群眾了解當前我市改革和發展過程中的有利條件和不利因素。要使全市干部群眾充分認識到：建設現代化強市，必須有一個穩定的社會大環境，沒有穩定的環境，什么事情都干不成。要充分利用“四五”普法的契機，進一步加強民主法制教育，普及憲法和法律知識，引導人們增強法制觀念，堅持依法辦事、遵紀守法、不參加非法組織，不參與危害社會秩序的活動，堅決同利用封建迷信破壞社會穩定的行為和一切違法違紀現象做斗爭。公務員之家

（14）加強以為人民服務為核心、以集體主義為原則的社會主義道德建設。全面落實《公民道德建設實施綱要》，大力倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”20字公民道德基本規范。積極進行社會公德、職業道德、家庭美德教育。通過選樹在全市有影響的典型，引導廣大群眾遵守道德規范，提高道德素質，在社會當好市民，在單位做好職工，在家庭是好成員。大力提倡以黨和人民利益為重的精神，大力宣傳他們為人民、為社會無私奉獻的行為。

（15）深入進行愛國主義和革命傳統教育。以中共中央《愛國主義教育實施綱要》為指導，經常對市民進行教育。青少年是教育的重點對象。要按照《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的要求，建立從幼兒園、小學、中學到大學縱向銜接，學校、家庭、社會橫向溝通的教育格局。新聞、文化、出版、教育等部門在愛國主義和優良傳統教育活動中要發揮主導作用，要有計劃、有步驟地推出一批體現教育主題的理論著作、人物傳記、文藝作品，廣播、電視在黃金時段必須播映弘揚主旋律的節目。正確使用民族語言和文字，大力推廣普通話，消除各種腐朽文化、封建文化。搞好愛國主義教育基地建設，充分發揮其作用。全市中小學校要堅持升國旗制度。全市黨政機關、企事業單位的重要場所、重要會議要規范地升掛國旗、黨旗。在升國旗活動中，要奏國歌、唱國歌。

五、加強社會主義民主與法制建設

（16）堅持和完善人民代表大會制度以及中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揚社會主義民主，鞏固和發展廣泛的愛國統一戰線。加強基層組織建設，完善居民委員會、村民代表大會制度。繼續推行“依法建制、以制治村、民主管理”制度，深化“兩公開”，強化“兩民主”。加大執法和執法監督力度，保障社會穩定和經濟發展，維護市民合法權益。加強司法和行政執法隊伍建設，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究等現象。司法和執法人員要熟練掌握和運用與本職工作相關的法律知識，具有較好的法律素質和執法水平。企業管理人員要熟悉和掌握與企業生產經營密切相關的法律法規，依法管理、依法經營和駕馭市場經濟的能力要有顯著提高；村民和職工要具有較強的民主法律意識，知法守法，增強依法維護自身權益的能力和運用法律武器同違法犯罪行為作斗爭的自覺性。各類學校要使學生掌握與年齡特點相適應的法律知識。堅持學以致用原則，把普法教育與依法治理結合起來，深入持久地開展依法治市、治鎮、治村、治廠、治校、治店等活動，進一步提高依法管理水平。全面深入開展創建安全文明小區、安全村和安全單位活動。“十一五”期間，全市90%以上的廠礦企事業單位、92%以上的村（居委會）要達到無犯罪人員、無刑事案件、無重大治安火災事故、無重大信訪案件的“四無”標準，使我市成為全國社會治安狀況最好的縣級市之一。

六、開創繁榮、發展的社會主義文化和新聞出版事業新局面

（17）積極實施精品戰略，繁榮文學藝術。按照抓實當年、計劃明年、構思長遠的思路，每年推出一批在全省、全市有一定影響的文學、戲劇、影視、歌曲、理論、新聞和兒童文藝等作品，推出在全國有影響的精品。進一步建立健全全市文藝組織，壯大文藝創作隊伍。鼓勵文藝工作者深入基層、深入群眾、深入生活。建設全國一流設施的文化、文藝工作場館。

（18）大力發展群眾性文化事業。加強廣場文化、社區文化、企業文化、旅游文化、家庭文化、軍營文化和海文化建設，形成一批有特色的文化群體。抓好基層群眾文化陣地建設，引導有條件的村企設立并完善文藝團體和俱樂部。加強對重點文物設施的保護和管理。繼續抓好文化、科學、法律、衛生“四下鄉”活動，并使之經常化、制度化。

（19）加強新聞出版和文化市場的管理。按照“總量控制、質量提高”的要求，做好新聞出版業的宏觀調控。一手抓管理，一手促繁榮。各級各有關職能部門要分工負責，密切合作，運用行政、經濟和法律等手段，加大“打非掃黃”力度，嚴厲打擊盜版、盜播、盜印等行為。

（20）把握正確的輿論導向，進一步發展新聞事業。堅持黨性原則，堅持實事求是，堅持團結穩定和正面宣傳為主的方針，做好“三臺一刊”的發展工作。做好、《榮成時訊》的出版發行工作，拓寬對朝、對韓播音渠道。進一步改善廣電設施，努力提高自制節目的質量。努力提高從業人員政治和業務素質，培養一批名記者、名編輯和名主持人。

七、大力推進科技教育及各項社會事業的發展

（21）按照“科教興榮”戰略的部署和要求，積極發展科教事業。市鎮有關部門要制定具體的發展規劃。到“十五”末，科技進步對全市經濟增長的貢獻率要提高到62%以上。高新技術產業增加值占國民生產總值的比例要達到20%以上。科技成果轉化率達到87%以上。全市研究、開發、科學三項經費占國民生產總值的比例達到2.5%以上。專利申請量達到30%以上。到2015年，上述指標均要提高3至5個百分點。加大全市特別是農村的科普力度，搞好“科普之冬”、“科普周”等活動，科普先進村、示范戶、模范鎮的數量和質量要有顯著增加。逐步建立完整的科技培訓體系，加強對農村干部群眾的培訓工作。“十一五”期間，每年組織一批農民進行文化深造。到2015年，全市80%的農村干部和20%的農民要達到中高級專業技術職稱和初級職稱水平。認真貫徹黨的教育方針，全面落實《中國教育改革和發展綱要》，高標準、高質量普及九年制義務教育和高中階段教育，三分之二以上學校基本達到現代化學校標準。加強師德建設，全面提高教書育人水平。“十一五”末，全市適齡人口中接受高等教育的比例要達到30%以上。進入社會的勞動者70%以上要接受中等以上職業教育。到2015年，兩項指標的比重要提高10個百分點。

（22）加快體育事業的發展。認真貫徹《體育法》，全面實施《全民健身計劃綱要》。按照國家、社會、個人相結合，政府、社區、單位、家庭共發展的總體原則，積極開展形式多樣的群眾性體育活動，使經常參加體育活動的人數保持在45%以上。到2015年，要達到60%。“十一五”期間，要進一步完善場館等硬件設施建設，具備承接省市體育賽事的能力。按照城鎮總體布局和人口分布情況，新增一批綜合性運動場所，滿足市民業余健身活動的需要。鞏固和發展“全國體育先進縣”、“山東省田徑之鄉”和“山東省體育后備人才基地”等成果，努力創建“全國體育強市”。

（23）大力發展衛生保健事業。建立健全醫療服務、預防保健與監督執法三位一體的服務體系。合理配置衛生資源，加快醫療設備更新和醫療基礎設施建設；大力抓好科技興醫，促進醫學科技進步，提高醫療服務質量；普及城鎮職工醫療保險和農村合作醫療制度，完善三級醫療預防保健網建設，積極穩妥地推進衛生監督體制改革。深入開展愛國衛生運動，達到全國衛生城市標準。加強醫政、醫藥管理。

（24）全面落實計劃生育基本國策。繼續實行人口與計劃生育目標管理責任制，不斷深化“三為主”方針，積極推進計劃生育優質服務，深入開展計劃生育宣傳教育進村、婚育新風進萬家活動，引導人們樹立科學、文明、進步的婚育觀念，提高群眾計劃生育、避孕節育、優生優育和生殖健康保健水平，有效控制人口增長，提高人口素質。進一步加強流動人口計劃生育管理和服務工作。全市人口自然增長率控制在1‰以內。

（25）進一步提高城鎮建設水平。以搞好國家和省兩級城市化試點，開展“十百千”活動為契機，因地制宜，發揮優勢，分類指導，重點突破，整體推進，逐步在全市范圍內建立起規劃科學、布局合理、設施配套、功能齊全、環境優美，具有特色的濱海旅游度假小城鎮群體。到2015年，全市的市政工程建設、供熱供汽工程、綠化環衛、污水處理、住宅建設等工作要達到全國一流水平。

（26）做好環境保護工作。堅持生態保護與污染防治并重的原則，全面實施污染物總量控制計劃和跨世紀綠色工程規劃。實施碧海行動計劃，合理開發利用海洋資源。搞好城市環境綜合整治，實現經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃，同步實施，同步發展。到2015年，全市要建立起更加完善的環保管理體系，環境生態達到良性循環。全市環境質量達到國際先進水平。

八、深入持久地開展群眾性精神文明創建活動

（27）把群眾性創建活動作為精神文明建設工作的重要載體。“十一五”期間，全市國家級文明單位要達到4處以上，省級文明單位12處以上，威海市級文明單位140處以上。在總結成功經驗的基礎上，深入開展軍民、警民、工農、廠街、廠校等多種形式的共建活動，并根據實際需要，設計和開展適合本地、本行業、本單位的文明創建活動。各種創建活動都要同解決人民群眾普遍關心的實際問題、促進經濟發展和社會進步緊密結合，持之以恒，務求實效。

（28）深入開展精神文明系列創建活動。在全市各行各業、各個領域廣泛開展以創建國家級文明城市為龍頭、以爭創文明機關、文明鎮、文明單位、文明戶和文明市民為主體的系列創建活動。在農村，以提高農民文明素質、培養社會主義新農民為目標，結合奔小康、建立社會主義新農村，全面開展文明鎮、文明居委會、文明村、文明小區、“十星級文明戶”和“文明一條街”創建活動，帶動農村精神文明建設水平的提高。“十星級文明戶”評選活動，要進一步與農村民主政治建設，與加快農民脫貧步伐等工作結合起來，一道去做。

在企業，以提高職工素質，增強企業核心競爭力和樹立良好的企業形象為主題，結合深化改革、建立現代企業制度，充分依靠工會、共青團及職代會進行思想教育活動。全面總結、推廣“重發展、重道德、重科技、重管、重形象，創建學習型企業”的“五重一創”活動的經驗，搞好文明車間、文明企業創建活動。

在窗口行業，以服務人民、奉獻社會為宗旨，大力開展公開承諾優質服務競賽以及文明行業和服務品牌創建活動，優化社會人際關系，樹立良好行業新風。

在個體工商戶中，以遵紀守法、文明經營和誠信經營為重點，繼續開展評選“文明私營企業”和“文明個體工商戶”的“雙文明”活動。

在學校，以培育“五愛”思想，培養高素質全面發展新人為重點，全面強化未成年人的思想道德教育，培養學生適應社會、服務社會的能力和素質，開展文明學生、文明小市民等創建活動。要以馬克思主義指導教學工作，絕不能為錯誤思潮提供講臺和陣地。要充實和改進思想品德和政治理論課的教學內容，把學校教育與社會實踐結合起來。要切實加強教師隊伍的思想道德建設，使他們更好地擔負起培養合格人才的重任。

在全市，以建設誠信榮成為契機，以提高市民素質和城市文明程度為目標，大力開展誠信單位爭創活動，深入開展優良環境、優良秩序、優質服務、創建文明城市的“三優一創”活動。

（29）注重運用先進典型影響和帶動群眾。改革開放和現代化建設中涌現出來的先進集體和先進人物，體現了時代精神，是實踐社會主義精神文明的楷模。要采取多種形式，廣泛宣傳他們的感人事跡和高尚品質。要改進宣傳方法，讓群眾感到他們可親可敬、可信可學。各行各業都要注意發現和培養自己的先進典型，做到學有榜樣、趕有目標，在全社會形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣。

（30）要做好對老年人的服務工作。隨著經濟發展和人民生活水平的顯著提高，我市老齡人口逐年增加。“十一五”期間要認真做好老年人特別是退（離）休人員的思想教育工作。要認真落實有關政策，關心他們的生活，使他們老有所養、老有所為、老有所樂；關心他們的思想，使他們老有所教、老有所學、老有所求。

（31）要十分注意做好下崗職工和進城務工人員的精神文明建設工作。要滿腔熱情地關心下崗職工的思想和生活，為他們排憂解難。積極推進再就業工程，引導下崗職工樹立正確的擇業觀和自強自立精神，幫助和鼓勵他們在新的崗位上重新創業。對外工和進城務工人員，有關單位和用工單位要及時了解他們的思想狀況，切實承擔起對他們的管理和教育責任，決不能放任自流。

（32）要抓好對社團組織的引導和管理。要組織有關部門在對我市現有社團組織進行認真清理整頓的基礎上，完善管理制度，規范日常行為。堅持正確的政治方向，進一步做好社團成員的思想工作。

九、切實加強黨對精神文明建設工作的領導

（33）大力加強精神文明建設是中央多次強調的重要方針。越是深化改革、擴大開放、發展社會主義市場經濟，越要重視精神文明建設工作。各級黨委必須提高認識，堅決糾正和防止忽視精神文明建設工作的錯誤傾向，把這項工作擺到重要議事日程，經常研究，加強檢查。要建立健全精神文明建設工作責任制，黨委（黨組）一把手要負起第一責任人的職責，其他領導同志也要明確任務，恪盡職守。并建立起精神文明建設工作聯系會議制度。把精神文明建設工作的成效，作為考核領導班子、領導干部的一個重要依據。精神文明建設工作絕不能停留在會議上、文件上，必須抓好落實。要加強調查研究，及時掌握社會思想動態，有針對性地采取措施，一抓到底，務求實效。

（34）按照提高素質、優化結構、相對穩定的要求，建設一支政治強、業務精、作風正的精神文明建設工作隊伍。要選拔一批德才兼備的青年干部，充實到這支隊伍中來。對精神文明建設工作者要注意關心和培養，幫助他們提高思想素質和業務能力，對做出突出成績的要予以表彰獎勵。

（35）黨風廉政建設是社會主義精神文明建設的重要組成部分，在精神文明建設中處于主導地位，對整個社會的精神文明建設起著帶動和促進作用。加強精神文明建設首先要按照“三個代表”重要思想的要求，從嚴治黨、搞好黨風。共產黨員尤其是黨的領導干部，要講學習、講政治、講正氣，自重、自律、自警、自勵，不斷加強黨性鍛煉。在思想上政治上行動上自覺同黨中央保持一致，不折不扣地執行中央、省市委關于領導干部廉潔自律的各項規定，自覺接受黨和人民的嚴格監督，把共產黨人的先進性在三大文明建設工作中充分發揮出來。要按照中央的部署和要求，深入持久地開展反腐敗斗爭，對群眾反映強烈的問題，要及時組織專項治理，切實使違法違紀分子受到懲處，讓黨員干部受到教育，讓人民群眾增強信心。

（36）健全精神文明建設工作的管理機制。要健全目標責任機制，形成抓領導、領導抓的格局；要健全聯合管理機制，形成抓配套、配套抓的格局；要健全競爭激勵機制，形成抓群體、群體抓的格局；要健全監督檢查機制，形成層層抓、抓層層的格局；要健全物質保障機制，形成抓投入、投入抓的格局，保證精神文明建設工作落實到位。

加強社會主義精神文明建設工作是一項重大的戰略任務。全市各級黨委、廣大干部群眾，要在市委、市政府的統一領導下，結合各自實際，再接再厲，扎實工作，狠抓落實，再創我市社會主義精神文明建設工作新局面。