導語：區(qū)政府關于建設新農(nóng)村加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)直各部門：

為了認真貫徹中共中央、國務院《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》和省委、省政府《關于進一步促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》及市政府《關于建設社會主義新農(nóng)村進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的意見》，樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作提出如下意見：

一、提高思想認識，增強做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的緊迫感和責任感

近年來，在全區(qū)各級黨委、政府的高度重視下，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作取得了一定成績，目前全區(qū)已有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個村完成了新一輪規(guī)劃修編或編制。在規(guī)劃的科學引導下，村鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，一批基礎條件較好，經(jīng)濟實力較強，交通比較便利，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯的小城鎮(zhèn)，正逐步發(fā)展成為帶動輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟中心，有力地推動了全區(qū)國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。但是與建設社會主義新農(nóng)村的目標要求相比，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設仍然存在較大差距。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制比較滯后，實施管理不嚴，規(guī)劃對建設的指導作用沒有得到充分發(fā)揮。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設缺乏特色,零散建設現(xiàn)象比較普遍，土地浪費嚴重，不少地方“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”。三是村鎮(zhèn)基礎設施欠賬較多，有些村鎮(zhèn)路不平、燈不明、水不通，基礎設施不配套，教育、文化、衛(wèi)生、通信等公共服務設施不完善，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出。四是相關政策落實不到位，投入機制不活、力度不大，沒有形成推動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的強大合力。這些問題在很大程度上制約了村鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展和整體水平的提高。我區(qū)為市轄區(qū)，建設社會主義新農(nóng)村更應走在前列。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設和發(fā)展的藍圖，建設社會主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學引導和綜合調(diào)控作用。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟合理布局和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；有利于聚集生產(chǎn)要素，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力，提高全區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；有利于保護生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約利用土地資源，實現(xiàn)環(huán)境與資源的持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的思想、道德和科學文化素質，加快城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。各部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的緊迫感、責任感，采取有力措施，務求抓出實效，扎實推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展。

二、明確目標任務，全面抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的基本原則。一是堅持標準，適度超前。要突出規(guī)劃的科學性、前瞻性、預見性，正確處理村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、近期建設和長遠發(fā)展的關系，立足當前，著眼長遠，保證規(guī)劃高標準，建設高質量。二是因地制宜，突出特色。要立足實際，以人為本，尊重和保護歷史文化遺產(chǎn)，構建自然和諧、格調(diào)新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮(zhèn)。三是相對集中，節(jié)約資源。結合遷村并點，引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、中心村聚集，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的村鎮(zhèn)發(fā)展新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。四是綜合整治，分類指導。以整治改造舊村鎮(zhèn)為重點，完善基礎設施，改善人居環(huán)境，大力提升現(xiàn)有村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設水平，積極規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)，實現(xiàn)新老村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。五是實事求是，循序漸進。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設，既要嚴格標準、積極實施，又要結合實際、尊重民意，因勢利導，典型引路，以點帶面，逐步推進。六是實施規(guī)劃，依法管理。堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的法制化、制度化、規(guī)范化。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的主要任務。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要堅持整體推進、分步實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃要與各村建設規(guī)劃同步進行。“十一五”期間完成全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村莊的規(guī)劃編制。其中，2006年完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個村莊的規(guī)劃編制；2007年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個村莊的規(guī)劃編制。2006年村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的重點是完成出山店水庫移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、名茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)編制或修編以及中心城區(qū)城中村和國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側的村莊規(guī)劃,通過由“點”到“面”、由“線”到“片”，逐步完成全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要內(nèi)容。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和《河南省村莊規(guī)劃建設導則》，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行科學編制。一是堅持合理布局。按照規(guī)模適度、合理聚集和有利于生產(chǎn)生活的要求，調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)居民點和一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊人口和用地規(guī)模。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。科學安排交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災、水土保持等重要基礎設施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育、商業(yè)等公共服務設施。三是科學編制村鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃，明確發(fā)展重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類建設時序。四是搞好各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要服從市域、區(qū)域和小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并加強與土地利用、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)布局、水利設施、旅游等專項規(guī)劃的銜接。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批程序。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。嚴格審查規(guī)劃編制單位資質，全面開放村鎮(zhèn)規(guī)劃編制設計市場，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制原則上應由具有乙級以上資質的單位編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制期間，要深入調(diào)查研究，并向社會公示規(guī)劃方案，廣泛征求有關部門和群眾意見。保證村鎮(zhèn)規(guī)劃質量。村鎮(zhèn)規(guī)劃成果必須嚴格評審，依法報批。區(qū)要成立村鎮(zhèn)規(guī)劃專家評審委員會，具體負責村鎮(zhèn)規(guī)劃的評審工作。國家、省級重點鎮(zhèn)的規(guī)劃成果，由省建設廳組織評審，報市人民政府審批，并報省建設廳備案。其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃成果一律由市規(guī)劃局組織評審，報區(qū)人民政府審批并報市規(guī)劃局備案；村莊建設規(guī)劃成果由區(qū)規(guī)劃行政部門組織評審，報區(qū)人民政府審批。

三、堅持依法監(jiān)督，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理

（一）切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。村鎮(zhèn)規(guī)劃批準后，具有法律效力，任何單位和個人都不得隨意更改，確需對規(guī)劃進行局部調(diào)整的，必須報原審批機關批準。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設必須遵守已批準的規(guī)劃。規(guī)劃、國土部門要嚴格按照規(guī)劃要求審批農(nóng)民建房，不得在規(guī)劃區(qū)外批準建設項目。村鎮(zhèn)規(guī)劃未完成之前，應暫緩建設項目審批。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃建設的，要依法予以查處。

（二）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施管理。位于中心城區(qū)的“城中村”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側、規(guī)劃的中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，由××規(guī)劃分局實行集中管理，統(tǒng)一審批；對上述區(qū)域以外的村莊的規(guī)劃建設由××規(guī)劃分局授權鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心審批，報區(qū)規(guī)劃行政主管部門備案；對“城中村”改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重大規(guī)劃建設項目由××規(guī)劃分局初審后，報區(qū)政府審批。

（三）嚴格實行規(guī)劃許可制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側及中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，必須依法辦理“一書兩證”（選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）；其它區(qū)域內(nèi)村莊的各項建設，必須依法辦理“一書一證”（選址意見書、村鎮(zhèn)建筑許可證）。未取得以上許可證件，國土部門不得批準用地，房管部門不得辦理產(chǎn)權證書。凡越權或不按程序辦理的有關證書一律無效，造成不良影響和危害的，要追究當事人的行政責任直至法律責任。

（四）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督制度。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃批準后，各鎮(zhèn)、村應當在顯著地段設置總體規(guī)劃展示欄進行長期公示，廣泛接受社會的監(jiān)督，保障規(guī)劃的有效實施。區(qū)規(guī)劃行政主管部門要加強對村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、總體規(guī)劃強制性內(nèi)容和重大建設項目選址的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要對規(guī)劃實施情況，向同級人民代表大會作出報告，并同時上報備案。

（五）積極實施規(guī)劃效能監(jiān)察制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真開展村鎮(zhèn)規(guī)劃效能監(jiān)察，嚴肅查處領導干部違法違紀干預村鎮(zhèn)規(guī)劃實施問題，對在村鎮(zhèn)規(guī)劃中濫用職權，違反規(guī)劃法律法規(guī)和失職、瀆職的，要依據(jù)有關規(guī)定，進行嚴肅處理。

四、加快村鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）積極發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓好特色園區(qū)建設，完善基礎設施，村鎮(zhèn)易地改建工業(yè)項目、新上工業(yè)項目原則上要優(yōu)先向園區(qū)集中，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展。大力扶持民營經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟，推進“回歸工程”。推行農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設，重點發(fā)展一批具有一定比較優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、小商品批發(fā)市場，增強村鎮(zhèn)輻射功能，帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過農(nóng)業(yè)向基地集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)以業(yè)興區(qū)，繁榮村鎮(zhèn)經(jīng)濟。

（二）突出抓好舊村鎮(zhèn)整治改造。把舊村鎮(zhèn)改造作為推進城鎮(zhèn)化、建設社會主義新農(nóng)村的突破口，高標準制定舊村鎮(zhèn)改造規(guī)劃，大力開展“三整”（整治空心村、整治亂搭亂建、整治占道經(jīng)營）、“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、“五改”（改水、改廁、改路、改灶、改圈），提升“五化”（硬化、綠化、凈化、亮化、美化）水平。加強鎮(zhèn)容村貌管理，建立鎮(zhèn)容村貌管理的長效機制，認真抓好村鎮(zhèn)的衛(wèi)生保潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村應配備專門環(huán)衛(wèi)人員常年進行清掃，做到日產(chǎn)日清，保持村鎮(zhèn)文明整潔。積極推廣沼氣、秸桿氣化、太陽能等清潔能源技術。

（三）大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)劃建設一批特點鮮明的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。董家河、××港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以立足茶鄉(xiāng)特色，打造旅游和生態(tài)品牌，東雙河、柳林、游河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托交通、資源優(yōu)勢，在發(fā)展工貿(mào)小區(qū)、物資流通上下功夫，十三里橋、雙井、吳家店等近郊沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮中心城區(qū)和沿邊的區(qū)位優(yōu)勢。要通過發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，努力規(guī)劃建成一批地方特色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐較強的商貿(mào)型、工礦型、旅游型、服務型、沿邊型、生態(tài)型小城鎮(zhèn)。

（四）加快基礎設施建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，做到建一片成一片，建一處成一景。對村鎮(zhèn)道路、給水、排水、消防、路燈、供電、電信、郵政、有線電視、廣播、燃氣、垃圾和污水處理等市政基礎設施要超前安排，分期建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村道路要做到配套、暢通，主要道路硬化率要達到90%，路燈亮化率達到70%以上，自來水入戶率達到80%以上，村鎮(zhèn)綠化率達到35%以上，公廁布局合理，垃圾要進行無害化處理。

（五）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設模式。村鎮(zhèn)模式要因地制宜，結合實際建設生態(tài)莊園式、城郊社區(qū)式、平原集中式、丘陵放射式、山區(qū)分散式等形式多樣、風格不同的村鎮(zhèn)。要提高住宅設計水平，務求新穎美觀、結構合理、節(jié)能節(jié)材、安全實用；規(guī)劃部門要提供多種新村規(guī)劃方案和住宅戶型供農(nóng)民選用。要抓好示范帶動，引導農(nóng)民按規(guī)劃進行集中建設。加強規(guī)劃控制，村鎮(zhèn)居民新建住房原則上一律到規(guī)劃的農(nóng)民新村內(nèi)集中建設；鼓勵經(jīng)濟實力較好的村組集體投資建設農(nóng)民新村，按需要分配給本村組居民；鼓勵以村組為單位集中建設農(nóng)民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購買；鼓勵村組等基層組織對現(xiàn)有土地、房屋等進行置換經(jīng)營，所得贏利用于集中整治舊村和建設農(nóng)民新村，低價出售給本村組居民。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，除具有歷史文物保存價值的外，原則上要及時拆除老宅基地的舊房。要嚴格限制分散建房的宅基地審批，嚴格控制私人圈地建單棟住宅，嚴禁不按規(guī)劃緊靠公路兩側建房設市。

五、創(chuàng)新改革機制，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展環(huán)境

（一）建立多元化投資體制。村鎮(zhèn)建設要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，放開投資市場，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動和社會投資相結合的多元化投入機制。按照“政府引導、市場運作、多元投入、滾動推進”的原則，擴大公用設施有償使用和有償服務范圍，鼓勵單位、個人以獨資、合資、股份制等形式，投資參與基礎設施和公共設施建設。對現(xiàn)有的公用設施可以通過收購、拍賣、租賃、重組等形式促進公用事業(yè)市場化。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，積極開展招商引資，動員和鼓勵各行各業(yè)、廣大群眾參與村鎮(zhèn)公共基礎設施和公益設施建設，自修門前路，自通門前水，自栽門前樹，自保門前潔。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠、置房，大力吸引外部資金進入村鎮(zhèn)開發(fā)建設。

（二）加大政府投入力度。一是增加財政投入。建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政每年拿出專項資金，用于扶持村鎮(zhèn)基礎設施建設。二是落實稅費返還政策。在小城鎮(zhèn)征收的城市建設維護稅要用于小城鎮(zhèn)建設；土地出讓金和新增建設用地有償使用費、耕地占用稅要重點用于村鎮(zhèn)建設；電業(yè)部門在村鎮(zhèn)收取的工業(yè)用電附加費、工商部門收取的集貿(mào)市場管理費要部分返還用于村鎮(zhèn)建設；集體存量土地資產(chǎn)轉讓收益除應上繳區(qū)財政部分，可全部留給村鎮(zhèn)用于基礎設施建設。三是要整合項目資金。各級安排的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、水利、林業(yè)、電力、交通、廣播電視等各項專項資金，在政策允許的范圍內(nèi)捆綁使用，優(yōu)先支持已經(jīng)完成規(guī)劃的小城鎮(zhèn)和中心村公共基礎設施建設。同時將水利、文化、旅游、交通、市政建設作成具體項目，積極向上級爭取資金支持。四是增加信貸投入。金融部門每年要安排一定數(shù)量的貸款，支持小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎設施建設，支持各類專業(yè)批發(fā)市場、商品集散中心、物流中心、房地產(chǎn)開發(fā)建設項目。

（三）破除村鎮(zhèn)發(fā)展體制障礙。全面落實市委、市政府《關于建設社會主義新農(nóng)村進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的意見》，構筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺。一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。繼續(xù)清理限制農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策，不得對外來人員進城從業(yè)設置障礙；黨政機關、企事業(yè)單位在招錄公務員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制；取消對外來從業(yè)人員及其用人單位的不合理收費。二是嚴格勞動執(zhí)法監(jiān)察。嚴格執(zhí)行同工同酬和最低工資標準制度，嚴厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓。實施農(nóng)村勞動力轉移“陽光工程”，健全勞務輸出網(wǎng)絡，建立成建制勞務輸出基地，大力實施“回歸工程”，發(fā)展壯大勞務經(jīng)濟。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”治理及近郊無地少地居民的轉戶步伐。“城中村”和人均耕地少于0.3畝的近郊居民，可根據(jù)自愿轉為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。“城中村”和近郊轉戶居民在一定期限內(nèi)可繼續(xù)享受原集體單位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是加快社會保障制度建設。盡快建立起適應小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的醫(yī)療、勞動、就業(yè)、義務教育等社會保障機制，解除農(nóng)民進城落戶就業(yè)的后顧之憂。

六、加強組織領導，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設健康發(fā)展

（一）強化對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的組織領導。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設管理的基礎性、根本性、長遠性的工作，區(qū)長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、辦事處主任是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的第一責任人，必須高度重視并親自抓好這項工作。為切實加強領導，督促協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作健康開展，區(qū)政府決定成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設指揮部，由區(qū)委書記任政委，區(qū)長任指揮長，分管規(guī)劃城建、土地房管、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任副指揮長，規(guī)劃建設等相關部門主要負責同志為成員。指揮部下設村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，地點設在××規(guī)劃分局，工作人員5－7名，從區(qū)直有關部門抽調(diào)。其主要職責是指導村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果評審，組織中心村規(guī)劃成果評審，監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃實施，培訓村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要成立相應機構，負責集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理工作。

（二）充分發(fā)揮部門作用。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設涉及面廣，任務艱巨，有關部門必須充分發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協(xié)作，落實以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。規(guī)劃部門要按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務，并無償提供盡量多的農(nóng)民新村規(guī)劃方案和住宅戶型供各地參考；國土部門要按照規(guī)劃要求，搞好土地利用規(guī)劃的調(diào)整，保證村鎮(zhèn)建設土地供給，并嚴格把好土地審批關；交通、電業(yè)、廣播、通訊、水利等部門要積極向上爭取資金支持村鎮(zhèn)建設，確保農(nóng)民新村建到哪里，公路、電力、廣播、電視、電話、自來水通到哪里；衛(wèi)生、農(nóng)口部門要抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設；扶貧辦要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃，加大對貧困村的基礎設施投入。每個區(qū)直單位和有關企業(yè)要對口幫扶一個村，完成村莊規(guī)劃編制，并抓好該村建設或舊村整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好政府所在地集鎮(zhèn)和至少一個示范中心村的建設和綜合整治。

（三）落實村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費。區(qū)鄉(xiāng)兩級政府要安排資金支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理試點。為調(diào)動村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的積極性，從2006年起，連續(xù)二年區(qū)財政每年要投入專項經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要投入一定資金，由區(qū)財政設立專門賬戶，集中統(tǒng)一使用，通過“以獎代補”，支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。通過區(qū)直部門幫扶、動員社會捐助，多渠道籌集規(guī)劃編制經(jīng)費，切實解決村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費不足等問題。

（四）加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作督促檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作納入年度綜合目標管理，完善考評機制。區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室要將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制開展情況作為重點督查內(nèi)容進行跟蹤督查，每季度向區(qū)政府上報督查結果，總結經(jīng)驗，推廣典型，鞭策后進。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室要對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作進行經(jīng)常性督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃任務得到落實。為表彰先進，樹立典型，調(diào)動鎮(zhèn)村兩級開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的積極性，從今年起，在全區(qū)開展“人居環(huán)境十佳村”評選活動，評選結果實行動態(tài)管理，獲獎村在項目安排、資金扶持和政策上給予支持；同時開展“村鎮(zhèn)規(guī)劃設計優(yōu)秀成果”評選活動，對獲獎單位將進行獎勵（以上活動具體辦法另行制定）。

（五）營造村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的良好氛圍。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設涉及面廣、任務繁重，需要廣大干部群眾的積極響應和參與。為此要深入廣泛地發(fā)動群眾、教育群眾，向社會各界普及規(guī)劃知識，增強全民規(guī)劃意識，讓廣大群眾充分認識村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義，自覺投身到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中來。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與培養(yǎng)新型農(nóng)民結合起來，大力開展農(nóng)村實用技術、務工職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民致富能力。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與推進農(nóng)村精神文明建設結合起來，倡導健康、文明、科學的生活方式，積極開展道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化。電視、廣播、報刊等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作進展情況，積極總結經(jīng)驗，樹立典型，在全區(qū)形成人人參與規(guī)劃，共建美好家園的局面。

附件：1、××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

2、市、區(qū)直單位對口聯(lián)系幫扶村鎮(zhèn)規(guī)劃建設一覽表

二○○六年四月十日

附件1

××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

第一章總則

第一條為加強村莊規(guī)劃建設管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建評選工作規(guī)范化、制度化，特制定本辦法。

第二條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動，是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構建和諧社會的客觀要求，是加快社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。

第三條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以經(jīng)濟建設為中心，以建設社會主義新農(nóng)村為目標，以解決與農(nóng)民群眾、集鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活密切相關的問題為突破口，動員廣大群眾積極參與創(chuàng)建活動，不斷提高村莊規(guī)劃建設管理水平，促進農(nóng)村三個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行，納入當?shù)乜傮w工作布局，并作為上級黨委、政府考核領導班子政績的重要內(nèi)容。各有關部門應積極參與，密切配合，齊抓共管，把創(chuàng)建活動各項任務落到實處，不斷提高創(chuàng)建水平和實際效果。

第二章標準

第五條村莊經(jīng)濟不斷壯大。產(chǎn)業(yè)結構合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程較快，貿(mào)、工、農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，村經(jīng)濟發(fā)展超過全區(qū)村平均水平；建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的社會化服務組織，積極為農(nóng)民服務；尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，保護農(nóng)民的合法權益，切實減輕農(nóng)民負擔，向農(nóng)民收取的費用控制在政策規(guī)定范圍之內(nèi)；農(nóng)民人均收入及增長幅度超過全區(qū)平均水平。

第六條村莊規(guī)劃科學合理。完成村莊規(guī)劃編制。規(guī)劃編制能結合實際，一二三產(chǎn)業(yè)和居民點布局合理，規(guī)模適度。規(guī)劃實施管理嚴格，無違反規(guī)劃用地和亂搭亂建現(xiàn)象。村莊建設特色突出，自然和諧，住宅外觀新穎，功能齊全。

第七條村莊基礎設施齊全。村莊道路硬化率、綠化率、自來水入戶率達到標準。各種防洪、排澇、等防災設施符合標準，安全完好。公廁、垃圾池布局合理，設施完好，垃圾進行無害化處理。

第八條村莊服務設施配套。小學、幼兒園達到區(qū)規(guī)定要求，積極開展健康向上的群眾性文化體育活動，村設有書報閱覽室；

第九條村容村貌整潔有序。村莊無亂堆垃圾、亂占道路、亂擺攤點、亂停亂放等臟亂差現(xiàn)象，“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、五改（改水、改廁、改路、改灶、改圈）成效比較顯著。

第十條社會治安秩序良好。民主法制宣傳教育經(jīng)常化、制度化，認真完成普法任務；民調(diào)組織健全，人員、措施落實，積極化解矛盾，解決糾紛，無民轉刑案件發(fā)生；鄰里團結，家庭和睦，社會風氣良好；無惡性刑事案件、嚴重經(jīng)濟案件、重大治安案件和邪教及利用宗教進行的非法活動；無、吸毒販毒、聚眾賭博等社會丑惡現(xiàn)象；娛樂服務和電子游戲經(jīng)營場所管理規(guī)范，依法經(jīng)營；社會治安綜合治理、安全文明達到區(qū)級先進標準。

第三章創(chuàng)建

第十一條加強對創(chuàng)建工作的領導。黨政主要領導親自掛帥，分管領導全力以赴，班子其他成員積極配合，共同抓好創(chuàng)建工作。

第十二條建立健全創(chuàng)建工作機制。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室要切實加強對人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建工作的指導和督查，村要有人員負責創(chuàng)建工作，建立健全創(chuàng)建工作的管理機制、投入機制和激勵機制。

第十三條制定切實可行的創(chuàng)建規(guī)劃。根據(jù)創(chuàng)建標準，從本村實際情況出發(fā)，認真制定創(chuàng)建規(guī)劃，并把創(chuàng)建工作目標、任務層層分解，責任到人，定期檢查、考核。

第四章評選

第十四條人居環(huán)境“十佳村”評選采取達標申報制，每年評選一次。評選工作實行日常考察與集中驗收相結合，上級部門考核與群眾評議、社會監(jiān)督相結合的方法進行。

第十五條人居環(huán)境“十佳村”的評選程序為：

（一）自查申報。申報村對照標準進行自我測評，認為基本符合標準、條件的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心提出書面參評申請。

（二）初評推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心組織對申報村進行初評，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，確定推薦名單，上報至區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室。

（三）考核驗收。考核驗收工作由區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室負責。

（四）審批命名。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室對前期評選情況進行匯總、評審后，對符合標準、條件的，經(jīng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室審議通過后，報區(qū)政府批準命名。

第五章獎懲

第十六條人居環(huán)境“十佳村”由區(qū)政府予以通報表彰，并授予匾牌和證書。

第十七條本著精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，對人居環(huán)境“十佳村”及其在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻的相關人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可予以適當物質獎勵。

第十八條人居環(huán)境“十佳村”評選結果實行動態(tài)管理，已被命名的村出現(xiàn)嚴重問題的，區(qū)政府將視情予以批評、限期整改。被要求限期整改的村，三個月內(nèi)就整改情況寫出書面報告，報請區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室進行復查認可。在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，給予通報批評，直至撤銷榮譽稱號，取消下一年度的參評資格。

第十九條本辦法由區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室負責解釋。