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城市經(jīng)營的城市規(guī)劃方略研究

摘要本文論述了城市經(jīng)營的規(guī)劃方略，主要有9個：1.保護城市歷史文化遺產(chǎn)，長遠考慮城市經(jīng)營；2.美化城市景觀，以景觀美提升城市資產(chǎn)價值；3.優(yōu)化城市環(huán)境，以環(huán)境美提升城市資產(chǎn)價值；4.合理規(guī)劃城市廣場，搞好廣場工程經(jīng)營；5.開發(fā)區(qū)與城市整體協(xié)調(diào)，少投入多生產(chǎn)；6.行政中心帶動房地產(chǎn)增長，政府引導城市經(jīng)營；7.控制私人用地與建房，培育房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營氣氛；8.基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共用，節(jié)約投資并增加效益；9.規(guī)劃先行，搞好城市經(jīng)營性規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)營；城市規(guī)劃；城市規(guī)劃方略；歷史文化遺產(chǎn)；景觀；城市資產(chǎn)；環(huán)境

一方面中國經(jīng)過20年的改革開放，經(jīng)濟水平大大提高，城市建設(shè)的時機更好。另一方面中國經(jīng)濟發(fā)展的投資趨向城市，給城市建設(shè)帶來了機遇。然而，國家和地方財政對城市建設(shè)的投資非常有限，城市發(fā)展資金要靠城市自己，城市經(jīng)營提到了日程。

國內(nèi)外多年的實踐證明，在城市建設(shè)中，規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃必須先行。在城市經(jīng)營中也一樣。因此，城市經(jīng)營的規(guī)劃方略研究，十分重要。城市規(guī)劃走向經(jīng)營性的城市規(guī)劃，城市規(guī)劃本身就可以創(chuàng)造價值，城市規(guī)劃本身就是城市經(jīng)營。一個好的廣場規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃可以創(chuàng)造上億的價值，上海文化佳苑就是一例。一個好的城市總體規(guī)劃創(chuàng)造的價值更是不可估量，周莊、平遙規(guī)劃最有說服力。

概括起來，城市經(jīng)營的規(guī)劃方略，主要有如下9個：1.保護城市歷史文化遺產(chǎn)，長遠考慮城市經(jīng)營；2.美化城市景觀，以景觀美提升城市資產(chǎn)價值；3.優(yōu)化城市環(huán)境，以環(huán)境美提升城市資產(chǎn)價值；4.合理規(guī)劃城市廣場，搞好廣場工程經(jīng)營；5.開發(fā)區(qū)與城市整體協(xié)調(diào)，少投入多生產(chǎn)；6.行政中心帶動房地產(chǎn)增長，政府引導城市經(jīng)營；7.控制私人用地與建房，培育房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營氣氛；8.基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共用，節(jié)約投資并增加效益；9.規(guī)劃先行，搞好城市經(jīng)營性規(guī)劃。這些問題是城市經(jīng)營與城市規(guī)劃建設(shè)的熱點與難點問題，也是城市發(fā)展急待解決的問題。本文本著“既少花錢又能把城市建設(shè)好”的宗旨探討這些問題。

一、保護城市歷史文化遺產(chǎn)，長遠考慮城市經(jīng)營

•保護城市歷史文化遺產(chǎn)的意義

城市歷史文化遺產(chǎn)保護的意義主要有4個方面：歷史研究——歷史文化價值、科學研究——科學價值、發(fā)展旅游——經(jīng)濟價值、可持續(xù)發(fā)展。

•史研究——歷史文化價值

歷史文化遺產(chǎn)是歷史的見證，是歷史研究的重要依據(jù)。研究城市、人類發(fā)展歷史，借古豐今，有利于促進城市發(fā)展。

•學研究——科學價值

歷史古城、建筑、構(gòu)筑物（如中國的趙州橋、都江堰，埃及的金字塔）等有很深奧的科學道理，有的甚至是現(xiàn)在人們還不清楚的科學理論，保護歷史文化遺產(chǎn)，尤其是保護凝聚了3000多年歷史文化的中國歷史文化遺產(chǎn)，對科學研究有重要的意義。

•發(fā)展旅游——經(jīng)濟價值，有利于更好地城市經(jīng)營

中國3000多年的歷史文化豐富、美麗、迷人，吸引著中國人，更讓外國人向往，是發(fā)展旅游的重要資源；是人們游憩、觀光、獲得美的享受的重要場所。平遙古城98年旅游收入達90萬元，近年均增長率為200%多；小小的周莊（小鎮(zhèn)），年旅游收入達2億元，增長率也是驚人的。

隨經(jīng)濟水平的提高，旅游收入不斷提高，旅游在國民經(jīng)濟中的比例不斷增長。我國城市歷史文化旅游的潛力很大。我國張掖市比日本的高山市的歷史文化遺產(chǎn)豐富得多、有價值得多，然而，我國張掖市的旅游收入占國內(nèi)生產(chǎn)值的比例卻比日本的高山市低得多，掖市不到10%，而日本的高山市在70%以上——以旅游為生。

總之，歷史文化遺產(chǎn)是有重要的意義。國家每年拿出2000萬元用于歷史文化名城保護。歷史文化名城、世界文化遺產(chǎn)麗江古城，遭受地震時，國際上給了相當數(shù)量的捐助。保護城市歷史文化遺產(chǎn)，是城市經(jīng)營的長遠戰(zhàn)略

•可持續(xù)發(fā)展

全球《21世紀議程》指出，可持續(xù)發(fā)展的一個重要方面是保護歷史文化遺產(chǎn)。保護歷史文化遺產(chǎn)功在千秋，造福子孫后代。同濟大學阮儀三教授在80年代初做平遙、周莊規(guī)劃時，做了保護古城鎮(zhèn)開辟新區(qū)的規(guī)劃，并嘔心瀝血地奔走說服，保下了平遙古城、周莊古鎮(zhèn)，使平遙成為了世界文化遺產(chǎn)，周莊也有望登錄世界文化遺產(chǎn)名錄，阮儀三教授當然是保護文化遺產(chǎn)的大功臣。同時，當時接納保護意見的決策者也是大功臣。

我國的歷史文化遺產(chǎn)很豐富、很有價值。遺憾的是在經(jīng)濟開發(fā)中遭到了建設(shè)性的破壞。70年代的太谷等城，不亞于平遙，現(xiàn)在卻蕩然無存。福州的“三坊七巷”在舊城改造中給“改”掉了。這些十分令人心。專家們認為，改革開放以來，在城市開發(fā)中對歷史文化的建設(shè)性破壞超過了“破四舊”、“”。西部是古“絲綢之路”，有豐富、珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，在西部開發(fā)中，在城市經(jīng)營中，一定要吸取經(jīng)驗教訓，有意識地、特別重視地保護歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)華夏文化，造福子孫后代。

•保護歷史文化遺產(chǎn)，提升城市資產(chǎn)價值

城市歷史文化遺產(chǎn)，是城市資產(chǎn)。歷史文化遺產(chǎn)，是重要的旅游資源，也是旅游資產(chǎn)。因此，保護歷史文化遺產(chǎn)，可以提升城市資產(chǎn)價值。平遙古城、周莊古鎮(zhèn)的歷史文化遺產(chǎn)保護得好，旅游發(fā)展得好，城市資產(chǎn)價值提升得多；杭州市歷史文化遺產(chǎn)規(guī)劃得好，房地產(chǎn)價提升得多。

（三）歷史文化遺產(chǎn)保護的內(nèi)容

歷史文化遺產(chǎn)保護的內(nèi)容主要包括4個方面：文物古跡的保護、歷史地段的保護、古城風貌特色的保護與延續(xù)、歷史傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚。

•物古跡的保護

文物古跡包括類別眾多、零星分布的古建筑、古園林、歷史遺跡、遺址、杰出人物的紀念地，還包括古木、古橋等歷史構(gòu)筑物。

•史地段的保護

歷史地段包括文物古跡地段、歷史街區(qū)。

文物古跡地段指由文物古跡（包括遺跡）集中的地區(qū)及其周圍的環(huán)境組成的地段。

歷史街區(qū)指保存有一定數(shù)量，一定規(guī)模的歷史建構(gòu)物且風貌相對完整的生活地區(qū)，該地區(qū)的整體反映某一歷史時代的風貌特色，具有較高的價值。

•古城風貌特色的保護與延續(xù)

古城風貌特色的保護與延續(xù)包括古城空間格局、古城自然環(huán)境、城市建筑風格三部分。

古城空間格局：包括古城的平面布局、方位軸線、道路骨架、河網(wǎng)水系等。它們能反映城市的文化景觀、規(guī)劃布局思想、歷史發(fā)展、社會文化模式。

古城自然環(huán)境：包括城市及其郊區(qū)的重要地形、地貌、原野、與重要歷史有關(guān)的山、水、花、木、原野特征。城市的自然環(huán)境與城市的景觀、文化、生態(tài)緊密相聯(lián)。

古城建筑風格：包括建筑的式樣、高度、體量、材料、平面布局、與周圍建筑的關(guān)系等。建筑風格影響城市風貌特色。

•歷史傳統(tǒng)文化繼承和發(fā)揚

歷史傳統(tǒng)文化主要包括傳統(tǒng)藝術(shù)、民間工藝、民俗精華、名人軼事、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等。它們是無形的歷史文化遺產(chǎn)。

（四）歷史文化遺產(chǎn)保護的方法與原則

歷史文化遺產(chǎn)保護的方法與原則主要有9個方面：

•封不動的保存（凍結(jié)保存）——原真性原則

原封不動的保存，保持歷史文化的原真性。這是聯(lián)合國提倡的標準。一般對文物古跡應原封不動的保存。

•舊如故——謹慎修復

對于殘缺的建筑（古遺跡）修復應“整舊如故，以存其真”。《威尼斯憲章》提出了世界各國公認的2個修復原則：

——修復和補缺的部分必須跟原有部分形成整體，保持景觀上的和諧一致，有助于恢復而不能降低它的藝術(shù)價值、歷史價值、科學價值、信息價值；

——增添部分必須與有部分有所區(qū)別，使人能辨別歷史和當代增添物，以保持文物建筑的歷史性。[1]

此外，加固、維護應盡可能地少，即必要性原則。

•慎重重建

一些十分重要的歷史建筑物因故被毀。由于它們是地方重要的特征、象征，因此，在條件允許的情況下，有必要重建。重建有紀念意義。

但是，重建必須慎重，必須經(jīng)專家論證，因為重建必然失去了歷史的真實性，又耗資巨大，還破壞了遺跡。在更多情況下保存殘跡更有價值。

•利用以不損壞遺產(chǎn)為前提

對歷史文化遺產(chǎn)的利用以不損壞遺產(chǎn)為前提，以續(xù)繼原有使用方式為最佳，也可以為博物館，作為參觀旅游景點要慎重，防止被破壞。

•保持歷史街區(qū)和古城的格局特征

重點保護好歷史街區(qū)和古城的平面布局、方位軸線、道路骨架、河網(wǎng)水系等。

•保護特色建筑風格

保護特色建筑風格，包括建筑的式樣、高度、體量、材料、顏色、平面布局、與周圍建筑的關(guān)系等。控制適當?shù)慕ㄖ叨取叨取Ⅲw量非常重要，切記今古不同，不要求高、求大。

•保護歷史環(huán)境

事物與其存在環(huán)境是密不可分的，不可以脫離環(huán)境而存在。歷史文化遺傳環(huán)境的意義更重要，重要的、特色的、與重要歷史有關(guān)的地形、地貌、原野、水體、花木及其特征都要保護。

•拿不準的古鎮(zhèn)、古村、古街、古建筑應暫不拆除

許多偏遠的地方，尤其是山區(qū)農(nóng)村，古鎮(zhèn)、古村、古街、古建筑，雖然不是重點文物保護單位，但是卻也是歷史文化遺傳，有相當高的價值。當?shù)厝瞬恢溃袥]有財力和機會請專家鑒定。在這種情況下，最好暫不拆除，以免造成遺憾，待專家論證后在根據(jù)情況處理。

•做好歷史文化古城和歷史文化地段保護規(guī)劃

規(guī)劃是龍頭，保護必須以規(guī)劃為前提，規(guī)劃必須先行。有了規(guī)劃，按規(guī)劃進行保護。

二、美化城市景觀，以景觀美提升城市資產(chǎn)價值

我國東部地區(qū)在改革開放早期，對城市景觀美化認識不足，街道建筑粗糙、不協(xié)調(diào)，亂建店鋪、亂擺攤點，不僅景觀不美，也影響交通、生活。96年以來，加深了對城市景觀美化的認識，開始治理臟、亂、差，拆除影響景觀的建筑，加強街景、建筑設(shè)計。然而，先建設(shè)后治理付出的代價是慘重的。杭州市僅在1999年就拆除了1億平方米的建筑，工作難、耗費多。有些地方雖然有美的愿望，但缺乏規(guī)劃設(shè)計或沒有搞好規(guī)劃設(shè)計，街道的建筑排列過分整齊，建筑的形式、顏色千篇一律，像火車箱一樣，也不美。

城市是人集中的生活地、工作地，是重要的旅游地。城市景觀——形象應該美，為人提供一個美好的生活、工作環(huán)境，讓人們隨時隨地享受到美。美化城市景觀，優(yōu)化城市環(huán)境，塑造美好城市形象，以此提升城市資產(chǎn)價值，提高城市經(jīng)營效益，尤其是房地產(chǎn)效益。可以利用商業(yè)街、廣場、景觀道、濱水道、林蔭道的建設(shè)、改造，提升周圍房地產(chǎn)價值，以房地產(chǎn)增值平衡建設(shè)改造投入，甚至贏利。美化與贏利一舉兩得，社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益兼受。江津濱江路、廣場的改造，就實現(xiàn)了贏利，許多城市的商業(yè)街、廣場、景觀道、濱水道、林蔭道的建設(shè)、改造，都實現(xiàn)了贏利。這樣的例子還有上海浦東、大連、張家港、珠海等。城市經(jīng)營中，一定有意識地、要特別重視城市景觀美化，塑造美的城市形象。

美化城市景觀、塑造美好城市形象以此提升城市資產(chǎn)價值的一般區(qū)位是：商業(yè)街、廣場、景觀道、濱水道、林蔭道、市政府四周。

美化城市景觀，塑造美的城市形象，應注意以下7個方面：即民族地方特色；對比、協(xié)調(diào)、韻律；建筑創(chuàng)美；建筑與環(huán)境結(jié)合；建筑高度與街道寬度比例協(xié)調(diào)；搞好城市設(shè)計；加強綠化。

（一）民族特色、地方特色

特色是城市景觀和形象的生命力。

各民族應有各民族的特色。中國城市應該有中華民族特色，不應死搬硬套歐美城市特色。漢族應有漢族特色，少數(shù)民族應有少數(shù)民族特色。民族特色應從民族文化中提煉。

各地方應有各地方的特色。北方有北方特色，南方有南方特色，東部有東部特色，西部有西部特色，每個城市都有自己的特色。不要千城一面、千街一面。重慶山城特色、紹興水城特色、平遙和麗江古城特色、珠海新城特色，這都是有特色的城市，耐看的城市，可愛的城市。地方特色要從地方的自然地理、歷史文化、城市現(xiàn)狀特點出發(fā)進行挖掘。對歷史文化名城更要保護其特色。

（二）對比、協(xié)調(diào)、韻律

這是美的基本法則。建筑之間既要有對比，又要有協(xié)調(diào)，對比與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，一系列建筑重復與變化交替形成韻律，像一曲優(yōu)美的音樂。要避免過分整齊（死板）與過分不整齊（雜亂）

（三）建筑創(chuàng)美

建筑要創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)美，要搞好設(shè)計，創(chuàng)造形式美觀、文化內(nèi)涵深刻豐富、有生命力的建筑。創(chuàng)造美的、新的文化性建筑。其主要是：

——民族化。亦即傳統(tǒng)化，挖掘民族的、傳統(tǒng)的文化內(nèi)涵，發(fā)揚光大。3000多年的中國建筑本身文化內(nèi)涵十分豐富，建筑美的造詣很深，是建筑設(shè)計的美的源泉。

——現(xiàn)代化。21世紀的現(xiàn)代建筑設(shè)計理論、現(xiàn)代科學技術(shù)（如交通技術(shù)、通訊技術(shù)、電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等）、現(xiàn)代建筑材料等合理、恰當?shù)剡\用于建筑設(shè)計中，創(chuàng)造既適應現(xiàn)代生活又符合現(xiàn)代審美的建筑。

傳統(tǒng)（民族）與現(xiàn)代，雖然是歷史時間的相反的兩個方向，卻都是建筑生命力創(chuàng)造的方向。

——生態(tài)化。包括環(huán)保化。要可持續(xù)發(fā)展，建筑必須走向生態(tài)化。應將建筑置于好的生態(tài)環(huán)境中，主要加強建筑本身的生態(tài)建設(shè)，加強庭院、墻體、屋頂綠化，美化內(nèi)外景觀。

（四）建筑與環(huán)境結(jié)合

建筑與環(huán)境（包括建筑、地形、地貌、山水）結(jié)合，二者協(xié)調(diào)，方能形成好的景觀。中國古建筑與環(huán)境結(jié)合很好，依山傍水、靠山面水、親山親水。現(xiàn)代城市中的珠海的建筑與環(huán)境結(jié)合很好，隨地起伏，依勢建房，因地綠化，因而城市景觀美麗迷人。

（五）建筑高度與街道寬度比例協(xié)調(diào)

按照人的視覺感受，建筑高度與街道寬度比在0.5:1時有開敞感;在1:1時有舒服感;在2:1時有壓迫感。因此，建筑高度與街道之比應控制在1：1~1：1.5之間，大城市可小一點，中城市略大，小城市可大一點。[2]同時，注意各地習慣。

（六）從規(guī)劃各個層次搞好城市設(shè)計

搞好城市設(shè)計，是實現(xiàn)城市景觀美、形象美的重要舉措。不搞城市設(shè)計，是建不出美的城市的。搞好城市設(shè)計要從規(guī)劃各個層次控制，包括總體城市（形象）設(shè)計、地區(qū)城市設(shè)計、地段城市設(shè)計，城市設(shè)計重點是總體城市（形象）設(shè)計、中心區(qū)景觀設(shè)計、主要街道（尤其是“迎賓道”）景觀設(shè)計、廣場景觀設(shè)計、城市“大門”（車站、機場）景觀設(shè)計。[3]

新區(qū)建設(shè)，應有街景規(guī)劃設(shè)計，應按街景規(guī)劃設(shè)計進行建筑設(shè)計、建設(shè)。街道建筑起伏有韻、進退有序。小城鎮(zhèn)可成組設(shè)計建筑、組合排列建設(shè)，以節(jié)約規(guī)劃設(shè)計費用，少花錢。

舊區(qū)改造，對舊街道的舊房，可通過規(guī)劃設(shè)計，對舊建筑進行外立面裝修，“穿衣”美化。不一定要大拆大建。這樣，既能美化，又少花錢。上海的南京路的改造就是成功的例子。

（七）加強綠化

綠化是城市景觀的一個重要組成部分——軟質(zhì)景觀，是城市美化的重要方面，也是城市可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。加強綠化，使樹茂、草綠、花香。

三、優(yōu)化城市環(huán)境，以環(huán)境美提升城市資產(chǎn)價值

現(xiàn)在人們都認識到了可持續(xù)發(fā)展、以認為本、綠化、環(huán)境的意義，并且在城市建設(shè)中實施，大力治理環(huán)境。這是城市建設(shè)的好勢頭。

環(huán)境治理好了，居住、商業(yè)、辦公、游憩環(huán)境也好了，人氣也旺了。房地產(chǎn)也增值了。城市經(jīng)營，應該充分與環(huán)境治理結(jié)合，結(jié)合環(huán)境治理開發(fā)居住、商業(yè)、辦公、游憩，從環(huán)境治理中獲取價值，實現(xiàn)城市資產(chǎn)的價值。環(huán)境效益與經(jīng)濟效益有機結(jié)合。

四、合理規(guī)劃城市廣場，搞好廣場工程經(jīng)營

中國50~70年代，城市一方面由于游行、集會頻繁，另一方面由于受蘇聯(lián)城市規(guī)劃思想的影響，十分重視城市廣場的規(guī)劃建設(shè)。80年代，由于游行、集會活動甚少，忽視了城市廣場的規(guī)劃建設(shè)。90年代后期，改革開放、經(jīng)濟發(fā)展上升到了一定的水平，國家經(jīng)濟水平從“溫飽”上升到了“小康”，人民需要從基本的“衣食住行”上升到了“娛樂休閑”，全世界也開始實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進入環(huán)境文化時代，我國又開始重視城市廣場的規(guī)劃建設(shè)。

廣場建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它不僅與休閑、娛樂、交往、集會有關(guān)，而且與景觀、商業(yè)、房地產(chǎn)、交通、綠化有觀。廣場建設(shè)要全面考慮這些問題，通過廣場建設(shè)達到提升周圍房地產(chǎn)價值，以房地產(chǎn)增值平衡建設(shè)改造投入，甚至贏利，美化與贏利一舉兩得，社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益兼受的城市經(jīng)營目的。

在廣場建設(shè)中，美化了城市景觀，提供了人民休閑活動場所，取得了一定成績。但也存在著一定的問題，如廣場的規(guī)模、廣場的分布不合理等等問題。城市經(jīng)營中的城市規(guī)劃、廣場建設(shè)應注意以下4問題：廣場布局、廣場規(guī)模、區(qū)別一般廣場與交通島、城市總體規(guī)劃要布局好廣場。

•廣場布局

廣場應均勻分布在城市中心，全市性的廣場應該分布在全市中心，分區(qū)性的廣場應該分布在分區(qū)中心，街區(qū)性的廣場應該分布在街區(qū)中心。廣場體系應該符合克里斯特勒的中心地體系，從街區(qū)廣場到全市區(qū)廣場呈金字塔形。城邊、城外廣場，居民難以接近，效益差，不合理。

•廣場規(guī)模

廣場規(guī)模不是越大越好，大了一是浪費資金、土地，二是廣場活動的人感到空曠、荒蕪、冷清，甚至恐懼；也不是越小越好，小了廣場活動的人就會感到擁擠、煩躁；規(guī)模大小合理才好。怎樣確定廣場的合理規(guī)模？主要從以下3方面確定。

•視覺、聽覺、心理感應確定人均面積

視覺研究表明：在視力正常的情況下，人相距小于15米（48英尺）以內(nèi)能清晰地看見對方面部（如“肖像”一樣）；相距25~130米（80~428英尺）只能辨認對方的身體姿態(tài)；

聽覺研究表明：在典型的城市噪音條件下，小聲說話在10米以內(nèi)能聽清楚;大聲說話在21米（70英尺）以內(nèi)剛剛聽到。

心理感應研究表明：在休閑活動中，人與人相距小于2米時，熟人感覺親切，而陌生人則感覺相互干擾、不舒服；當辨認不清周圍人的面孔、聲音時，感覺空曠、冷清、荒蕪，甚至恐懼。

綜合考慮，廣場的活動人均面積下限為4平方米，上限為100平方米，人均8平方米（28平方英尺）的廣場充滿活力。國家綠化面積數(shù)量適當增加。

•據(jù)廣場的服務范圍、服務人口、人到廣場活動的出游率確定廣場活動人口

廣場的服務范圍有全市性的（如上海人民廣場），有分區(qū)性的，有街區(qū)性的。全市性的廣場的服務人口是全市人口，分區(qū)性的廣場服務人口是分區(qū)，街區(qū)性的廣場服務。

一個區(qū)域的總?cè)丝谟卸喾N活動方式，不可能全部到廣場活動，只有一部分到廣場活動。到廣場活動的人口的比例即出游率乘以總?cè)丝诩吹脧V場活動人數(shù)。

•根據(jù)人均面積、廣場活動人口確定廣場規(guī)模

人均面積乘以廣場活動人口即得廣場規(guī)模。

(三)區(qū)別一般廣場與交通島、公園

廣場的特點是能夠吸引大量的人流、車流，交通流量很大。

然而，交通島的主要特點是起交通作用，疏導交通。交通島與廣場區(qū)別很大，在交通方面是相互矛盾的。如果把交通島做成廣場，不僅不能疏導交通，反而吸引大量的交通量，產(chǎn)生交通問題，事與愿違。這樣的情況已經(jīng)出現(xiàn)過，城市經(jīng)營中應避免再出現(xiàn)這樣的問題。

廣場較公園開放性強，公園較廣場隱蔽性強。

（四）城市總體規(guī)劃要布局好廣場

上一輪產(chǎn)生總體規(guī)劃對城市廣場考慮不夠，以致在90年代后期很難找到一塊可做廣場的地方，要做一個廣場要拆除大量的建筑。上海人民廣場就因為用地緊張留下遺憾。

城市經(jīng)營恰逢第三輪城市規(guī)劃開始，一定要在這一輪城市整體規(guī)劃中布局好廣場，為人民規(guī)劃好活動空間，為城市規(guī)劃好開敞空間，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這也有利于城市景觀建設(shè)。

(五)搞好廣場工程經(jīng)營，有意識地利用廣場提升周圍城市資產(chǎn)（房地產(chǎn)）價值

廣場是一個很好的休閑娛樂場所，人氣旺；景觀為美麗，視野遠曠。所以，廣場周圍房地產(chǎn)不僅商業(yè)價值大，居住價值也大。因此，要搞好廣場工程經(jīng)營，有意識地利用廣場提升周圍城市資產(chǎn)（房地產(chǎn)）價值

五、開發(fā)區(qū)與城市整體協(xié)調(diào)，少投入多生產(chǎn)

開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟開發(fā)中出現(xiàn)的一種開發(fā)形式。我國改革開放中，開發(fā)區(qū)很普遍。開發(fā)區(qū)對經(jīng)濟建設(shè)起到了一定的作用，開發(fā)區(qū)建設(shè)有經(jīng)驗，也有教訓。今后的開發(fā)區(qū)和城市建設(shè)，應吸取這些經(jīng)驗教訓。城市經(jīng)營，應避免再出現(xiàn)開發(fā)區(qū)的失誤。

•開發(fā)區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)有機結(jié)合

開發(fā)區(qū)應依托城市，應作為城市的一部分，應把開發(fā)區(qū)與城市看著一個整體。城市是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，對外交通聯(lián)系的大門，因此，具有極大的吸引力。開發(fā)區(qū)依托城市才有吸引力；開發(fā)區(qū)依托城市，可減少基礎(chǔ)設(shè)施投資；開發(fā)區(qū)建設(shè)初期，基礎(chǔ)設(shè)施投入大，萬一開發(fā)區(qū)因經(jīng)濟形式變化開發(fā)不起來，還可以作為城市建設(shè)用地，這叫留有余地、彈性。前一階段有的開發(fā)區(qū)未與城市結(jié)合好，在遠離城市的地方的大片農(nóng)田上搞“七通一平”，投入了大量的資金，結(jié)果開發(fā)區(qū)沒有開發(fā)建設(shè)起來，又不能作為城市建設(shè)用地，浪費了大量的資金、農(nóng)田。改革開放的實際證明，與城市有機結(jié)合的開發(fā)區(qū)，發(fā)展快，效益好；反之，不與城市有機結(jié)合的開發(fā)區(qū)，發(fā)展不快，效益不好。

•開發(fā)區(qū)的規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展力度相對應

開發(fā)區(qū)的規(guī)模小了，不利于經(jīng)濟發(fā)展；大了，浪費資金，因為開發(fā)區(qū)初期在征地、“七通一平”方面投入資金很大。經(jīng)濟、有效的開發(fā)是，開發(fā)區(qū)的規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展力度相對應。這就需要加強規(guī)劃預測。前階段的開發(fā)區(qū)，不少地方是規(guī)模過大，尤其是中、西部地區(qū)。

•開發(fā)區(qū)開發(fā)程序應與城市發(fā)展程序協(xié)調(diào)

開發(fā)區(qū)應能夠滾動、有序的開發(fā)，并且，其滾動、開發(fā)程序與城市的發(fā)展?jié)L動、開發(fā)程序相協(xié)調(diào)，這樣才能節(jié)約投資，尤其是初期投資，取得較好的開發(fā)效益。城市與開發(fā)區(qū)是一個不可分割的整體。

六、行政中心帶動房地產(chǎn)增長，政府引導城市經(jīng)營

實際證明，政策跟著政府走，市場跟著政府（辦公地）走，城市經(jīng)濟增長點也跟著政府走。政府建設(shè)在哪里，哪里的房地產(chǎn)就增值。應該充分利用政府帶動城市經(jīng)營，引導經(jīng)濟增長點。城市經(jīng)營應該有意識地利用這個原理。上海、寧波等許多市政府遷建，帶動城市經(jīng)營，引導、創(chuàng)造了新的經(jīng)濟增長點；杭州市政府“一遷再遷”，連續(xù)帶動城市經(jīng)營、引導、創(chuàng)造了新的經(jīng)濟增長點。

七、控制私人用地與建房，培育房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營氣氛

一方面私人用地、建房，不符合國家政策，不利于城市建設(shè)，尤其是不利于城市景觀美化。另一方面私人建房，阻礙房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不利于城市經(jīng)營。因此，在城市經(jīng)營中，應該控制私人建房，控制土地，以培育房地產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造城市經(jīng)營氛圍。中、小城市問題嚴重；大城市郊區(qū)迫在眉睫。

八、基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共用，節(jié)約投資并增加效益

我國許多地方，尤其是經(jīng)濟發(fā)達的地方，城鎮(zhèn)密集，中心城市與周圍的次級城鎮(zhèn)（含衛(wèi)星城鎮(zhèn)）僅僅5公里。在5公里為半徑的范圍內(nèi)有5-10個城鎮(zhèn)。這5-10個城鎮(zhèn)，如果每一個城鎮(zhèn)各自配置基礎(chǔ)設(shè)施，浪費很大；如果區(qū)域城鎮(zhèn)統(tǒng)一配置基礎(chǔ)設(shè)施，可以節(jié)約很多。例如，水廠，10個鎮(zhèn)統(tǒng)一配置比10個鎮(zhèn)分別配置的投資和運營費用節(jié)約3000-4000萬元。

九、規(guī)劃先行，搞好城市經(jīng)營性規(guī)劃

城市經(jīng)營必須以規(guī)劃為前提，因此，規(guī)劃必須先行。有了規(guī)劃，就可以看見未來，投資商就可以決策投資。規(guī)劃能夠起到“生地看著熟地”的作用。實踐充分證明了這一點，寧波、杭州的城市經(jīng)營體會最深。

城市規(guī)劃本身就可以創(chuàng)造價值，城市規(guī)劃本身就是城市經(jīng)營。一個好的廣場規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃可以創(chuàng)造上億的價值，上海文化佳苑就是一例。一個城市總體規(guī)劃創(chuàng)造的價值更是不可估量。實踐充分證明了這一點。寧波、杭州體會很深。周莊、平遙規(guī)劃最有說服力。

城市總體規(guī)劃應該是永久性規(guī)劃、留有余地的規(guī)劃。

要做出合理的、高水平的規(guī)劃因素很多，關(guān)鍵是以下兩點。

（一）搞好規(guī)劃領(lǐng)導工作，充分發(fā)揮城市規(guī)劃師的主導作用

城市規(guī)劃的參與者主要是城市領(lǐng)導、規(guī)劃師、公眾。

城市領(lǐng)導主要是領(lǐng)導規(guī)劃工作的進行，保證規(guī)劃的物力、人力、財力上。關(guān)于如何規(guī)劃，城市領(lǐng)導可以提出原則性建議，需要說明建議是供城市規(guī)劃師參考的，不要定死如何規(guī)劃，以免影響規(guī)劃師的研究、論證，造成錯誤。為了做出合理的高水平的規(guī)劃，城市領(lǐng)導應該樂意這樣做。因為，城市規(guī)劃畢盡是為城市領(lǐng)導管理服務的，只有好的城市規(guī)劃才能有利于城市領(lǐng)導在城市建設(shè)中取得好的管理成績；規(guī)劃畢盡是一門科學，需要專門研究才能掌握、需要專業(yè)人員——城市規(guī)劃師才能操作。科技是第一生產(chǎn)力，城市規(guī)劃師是城市規(guī)劃的第一生產(chǎn)力，在城市規(guī)劃中應起決定作用。[4]規(guī)劃應主要由他們通過研究、論證后做出，應充分發(fā)揮他們的主觀能動性。城市規(guī)劃師應認真考慮領(lǐng)導者提出的建議，積極采納合理的建議。對不夠適應具體情況的建議，要做耐心、細致的說服工作。城市規(guī)劃師要講真理。只有這樣才能做出合理的高水平的規(guī)劃。當然，要做出好的、高水平的城市規(guī)劃，也必須有高水平的城市規(guī)劃師。在實際中，有的規(guī)劃者，沒有做深入的研究，沒有做耐心、細致的說服工作，領(lǐng)導說怎么做就怎么做，結(jié)果領(lǐng)導者并不滿意。因為，領(lǐng)導者雖然不能夠做出好的規(guī)劃，但是，卻能夠鑒別好的規(guī)劃。

（二）規(guī)劃與管理銜接

規(guī)劃最終通過管理實現(xiàn)。我國由計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，由行政管理逐步走向法制管理，不斷出現(xiàn)新的經(jīng)濟開發(fā)形式，需要新的管理方式。因此，首先，規(guī)劃的內(nèi)容、深度、形式、程序等都必須與管理相適應，與管理銜接，必須方便管理。其次，管理也應根據(jù)規(guī)劃的固有特點做適當?shù)恼{(diào)整，與規(guī)劃的特點相適應，二者相互銜接。只有這樣，才有利于規(guī)劃實施，規(guī)劃才是好的規(guī)劃，管理才是好的管理，才有利于城市建設(shè)，城市建設(shè)才能出成績。要做到這一點，城市規(guī)劃師與城市管理者要多交流，城市規(guī)劃師多了解管理，管理者多了解城市規(guī)劃。

參考文獻

[1]阮儀三：《歷史文化名城保護與規(guī)劃》。上海：同濟大學出版社，1999。

[2]劉濱誼：《現(xiàn)代景觀規(guī)劃設(shè)計》。南京：東南大學出版社，1999。

[3][美]凱文·林奇：《城市意想》，北京：華夏出版社，2001。

[4]李秉毅：《新時期規(guī)劃師的職責與作用—從科技是第一生產(chǎn)力看規(guī)劃師的決定作用》。規(guī)劃師，1998（1）。

李秉毅