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一、人口和計劃生育工作取得積極進展

20世紀90年代以來，在黨中央、全國人大、公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!國務院的正確領導下，經過全黨全國人民的共同努力，人口和計劃生育的各項工作都取得了重大進展。本屆政府成立以來，中央又出臺了一系列加強人口和計劃生育工作的重大舉措，促進了我國人口和計劃生育事業的持續健康穩定發展。目前，全國各地人口數量控制形勢平穩，低生育水平繼續保持穩定。全國出生人口的政策符合率穩定在80%左右，婦女總和生育率繼續保持在1.8左右。2006年的人口出生率為12.41‰，人口自然增長率為6.01‰，出生人口1599萬，凈增人口774萬。

（一）人口計生系統機構改革和人事制度改革進展順利

2006年3月，根據十屆全國人大一次會議的決議，我委更名為國家人口和計劃生育委員會。國務院決定，增加了我委“加強人口規模、趨勢、素質、結構等人口和計劃生育重大問題的戰略性、前瞻性研究，制定人口發展規劃和政策，推動人口和計劃生育工作的綜合治理，促進人口與經濟社會協調發展”的職能。我委抓住這一有利時機，深化行政管理體制改革，對內設機構進行了調整，把工作重點轉到“研究戰略，制定規則，依法行政，創造環境”上來，努力建設行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的管理體制。

各省（區、市）計生委也都相繼更名。目前，全國31個省（區、市）中，除天津、新疆計生委更名方案正上報待批外，其他29個省（區、市）計生委均已更名為人口計生委。其中，23個省（區、市）編辦批準或正在批準人口計生委新的“三定”方案，21個省（區、市）人口計生委相應增加了內設機構和行政編制。在地方機構改革和農村稅費改革中，絕大多數縣、鄉兩級計劃生育管理和服務機構保持穩定，鄉鎮（街道）配備了計劃生育公務員編制，明確計劃生育服務機構為全額撥款事業單位。

計劃生育技術服務網絡是基層落實計劃生育基本國策的重要力量。近年來，各地普遍加強技術服務站建設，通過擴大技術服務隊伍，加強培訓，嚴格質量管理，提高基層服務的整體水平。截至2006年底，全國共有縣級計劃生育技術服務站2702個，鄉級34721個，縣鄉服務站建站率分別達到90％和86％，并配備了一支由15萬人組成的專業技術服務隊伍。從2000年起，我委分兩期實施了計劃生育流動服務車項目，國家和省級共投入4.8億元專項資金，為全國2404個縣（市、區）裝備了計劃生育流動服務車，使縣級計劃生育技術服務直接延伸到邊遠貧困鄉村，大大增強了服務的可及性、及時性和安全性，受到干部群眾的廣泛歡迎。

通過在全系統深化干部人事制度改革，人口計生隊伍建設向專業化、知識化、年輕化方向發展。據調查統計，2006年，管理人員中具有大中專以上學歷人員的比重，在縣級由2001年的41.5%上升到85.3%，在鄉級由27.5%提高到75.6%。縣級技術服務機構在崗人員中，技術人員占71.6%，其中，取得執業資格和技術服務合格證的占82.0%。縣級技術服務機構的技術人員中，有中級以上技術職稱的占36.7%，有初級技術職稱的占61.2%。在鄉級技術服務機構中，獲得中級以上職稱的人員占10.2%，獲得初級職稱的占57.7%。各地普遍采用競爭上崗和擇優錄取的方式加強了村級計劃生育專干的配備，具有高中以上學歷的村專干達到53.5%。

（二）國家人口發展戰略研究取得階段性重要成果

加強國家人口發展戰略研究是黨中央、國務院做出的重大戰略部署，被列入《國務院2007年工作要點》。2月27日，華建敏同志主持召開座談會，正式啟動了這項工作。包括兩院院士在內的300余位有關方面的專家學者，參與了聯合攻關研究。這項研究主要包括三大重點課題，即以人為本，全面、協調、可持續發展觀研究；人口發展態勢研究；人口與經濟社會資源環境重大關系問題研究。我委認真貫徹黨中央、國務院領導的指示精神，把組織好這項重大戰略研究作為全委頭等大事，切實抓緊抓好，并對長三角、京津冀、東北地區等區域人口發展戰略研究進行了指導和協調。目前，課題總報告思路和框架已經初步確立，年底將完成總報告的起草和討論工作，并爭取盡快向黨中央、國務院正式提交。在開展國家人口發展戰略研究的過程中，我委形成了“十一五”人口發展規劃編制的初步思路，規劃前期工作準備就緒。

（三）全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作和“少生快富”扶貧工程試點工作獲得國內外普遍好評

全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作和“少生快富”扶貧工程試點工作，是當前和今后一個時期人口計生工作要集中力量抓好的三件大事之一，受到黨中央、國務院的高度重視。其中，全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點是我委和財政部為了解決農村部分計劃生育家庭面臨的實際困難，完善人口和計劃生育政策，建立和完善公共財政體制，促進人口與經濟社會協調發展，而做的積極探索。

今年2月，在國務院的統一部署和指導下，試點工作在四川、云南、甘肅、青海省和重慶市全省（市），以及河北、山西、黑龍江、吉林、江西、安徽、湖南、貴州等10個省各1個地（市）正式啟動，對農村只有一個子女或者兩個女孩的年滿60周歲的計劃生育夫婦，按每人每年不低于600元的標準發放獎勵扶助金，直至亡故。獎勵扶助資金由中央和地方財政安排專項資金，分別納入當年財政預算。

為確保政策落實和資金安全，國家和各試點地區把建立資格確認、資金管理、資金發放和社會監督四個環節相互銜接、相互制約的管理運行機制作為試點工作的核心。研究制定了制度運行的具體規范，明確了相關部門的職責及每個運行環節的工作要求。上述四個環節由人口計生部門、財政部門、委托發放機構和監督機構分別負責，相互制約，形成公開透明、權力制約、便于監督的制度運行環境。

截至9月26日，15個參與國家試點的省（市）都舉行了獎勵扶助金的首發儀式。據統計，2007年，參加國家試點的地區，共有獎勵扶助對象309,949人，獎勵扶助專項資金預算為2.12億元。其中，中央財政負擔1.61億元，地方財政負擔0.51億元。國家在中西部試點的同時，鼓勵東部省份按照國家統一要求自行試點。未列入國家試點的上海、廣東已全面開展這項工作；內蒙古、遼寧、江蘇、福建、山東、大連、青島等省（區）和計劃單列市，也積極完善相應的政策措施，在不同范圍內自行開展試點，江蘇計劃在今年試點的基礎上于明年在全省范圍內推廣實施；北京、天津、海南、廣西、寧波和廈門等地，計劃在明年實施。據不完全統計，截至2007年8月底，自行試點省（區、市）共有獎勵扶助對象107,252人，獎勵扶助專項資金預算5673萬元，全部由地方財政負擔。

西部“少生快富”扶貧工程試點以獎勵“少生”為主代替過去以懲罰“多生”為主的工作思路。在寧夏回族自治區積極有效探索的基礎上，今年3月，我委與財政部、國務院扶貧辦聯合下發了《關于在西部地區開展“少生快富”扶貧工程試點工作的意見》，決定從2007年起，寧夏適當擴大試點，同時將云南、青海兩省納入試點范圍。

這兩項試點工作在國內外都引起強烈反響，獲得各界人士特別是廣大人民群眾的熱烈歡迎，認為是得民心、順民意的“德政善舉”。試點地區農民主動落實避孕節育措施和領取獨生子女證的人數大幅度上升。

（四）“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家活動”蓬勃開展

“關愛女孩行動”是“婚育新風進萬家”活動的深化、提升和發展，是治理出生人口性別比升高問題的重要舉措之一，旨在通過大力宣傳“男女平等”、“生男生女一樣好”等新型生育觀念，普及相關的法律法規知識和生殖健康知識，嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定、非法進行選擇性別的人工終止妊娠等行為，維護婦女兒童合法權益，營造有利于女孩健康成長的環境，建立、完善有利于女孩及其家庭發展的利益導向機制，培養女孩自信心，鼓勵女孩成才，推進對出生人口性別比持續升高問題的綜合治理，建設新型生育文化，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。

2006年9月，我委在11個省的11個縣正式啟動了試點工作。一年多來，試點工作進展順利。2007年8月，我委在福建省泉州市安溪縣召開全國關愛女孩行動試點工作經驗交流會。目前，國家級試點縣擴大到24個，各省確定省級試點地（市）25個，試點縣141個，還有569個縣主動自行開展了試點工作。

（五）國際人口與發展論壇成功舉辦

由于美國的干預和阻撓，第四次國際人口與發展大會未能如期召開。為了與美國的霸道行徑作斗爭，今年9月，我委與人口與發展南南合作伙伴組織、全國政協人資環委員會和外事委員會等合作，在湖北武漢召開了國際人口與發展論壇，紀念開羅國際人發大會召開十周年和南南合作伙伴組織成立十周年。

會議回顧總結了國際人發大會行動綱領和聯合國千年發展目標執行情況，交流了各國特別是廣大發展中國家在人口與發展領域的經驗，探討了未來十年國際社會如何在南南和南北合作的框架下，更好地實現國際人發大會行動綱領和聯合國千年發展目標的戰略。南南合作伙伴組織成員國以及其他國家負責人口事務的部長和高級官員，有關國際組織、非政府組織、捐款機構的代表、專家和國際知名人士約400名中外來賓參加了會議。國務委員華建敏、全國政協常務副主席王忠禹到會并發表重要講話。

論壇取得圓滿成功，標志著美國挑釁行為的徹底失敗，表明了中國政府堅決落實國際人發大會行動綱領和聯合國千年發展目標的決心，并向國際社會展示了中國政府在尊重和維護人權、促進人口和經濟社會協調發展、推進生殖健康/計劃生育優質服務等方面取得的巨大成就，開創了對外交流與國際合作的新局面，樹立了我國人口和計劃生育事業良好的國際形象。

（六）貫徹落實《人口與計劃生育法》成效顯著

截至2006年12月31日，全國30個省區市（西藏除外）完成了地方人口和計劃生育條例的修訂（制定）工作。總體來看，各地新出臺的條例都較全面地體現了《人口與計劃生育法》的立法指導思想和基本原則精神，符合《人口與計劃生育法》的立法宗旨、目的、基本方針、原則和制度，保持了現行生育政策的穩定性、連續性；突出了依法行政、維護公民實行計劃生育合法權益的思想，普遍取消了一孩行政審批制度，修訂了各種不符合《人口與計劃生育法》規定和精神的收費、罰款（如二胎生育調節費）項目，多數省放寬了生育間隔規定，吉林、上海、海南三個省（市）取消了生育間隔規定；同時各地在避孕方法的知情選擇、綜合治理、獎勵與社會保障等方面都有不同程度的突破、創新和發展。

全國人大和地方各級人大加強了對人口和計劃生育工作的執法調研和檢查，人口和計劃生育系統依法行政的水平不斷提高。各級政府對人口和計劃生育事業經費投入力度有所增加，獎勵優惠政策的落實情況逐年好轉，群眾合法權益進一步得到保障。各級人口計生部門認真貫徹《行政許可法》，深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，將依法行政和優質服務作為全面提升人口計生工作水平的中心環節，群眾對計劃生育工作的滿意程度在逐步提高。部分省、市、縣開設了計劃生育維權熱線電話，并開展了一系列便民利民服務活動。各地還普遍加大執法監督力度，湖南、安徽、福建等省人大直接組織領導執法檢查，有力地推動了人口與計劃生育法律法規的貫徹落實。

（七）人口和計劃生育工作新機制不斷完善

2000年以來，我委開展了以建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”人口計生工作新機制為目標的綜合改革試點工作。目前，19個國家級試點地市在依法行政、綜合治理、優質服務、利益導向、公共投入以及政府職能轉變等方面取得了積極成效。與此同時，各省（區、市）也抓了182個試點，遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖北、湖南、四川、貴州等在全省范圍內推進綜合改革。2007年，我委對國家級試點地區綜合改革工作組織進行了中期評估。評估結果顯示，綜合改革工作已經取得階段性的重要成果。我委將力爭在2010年前，在全國大多數地區基本建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，并率先實現部門工作法治化。

計劃生育優質服務工作取得重要進展。計劃生育優質服務試點項目自從1995年啟動以來，目前已推廣到全國800多個縣（市、區）。按照人口計生委關于在全國全面開展創建計劃生育優質服務先進縣（市、區）活動的要求，各地大力開展以技術服務為重點的計劃生育/生殖健康優質服務，實施“生殖道感染干預工程”和“出生缺陷干預工程”，穩步推廣避孕節育措施的“知情選擇”。據統計，2001年以來生育和正在懷孕的婦女中，近70%的人接受了出生缺陷檢查和咨詢。目前，全國綜合避孕率保持在83%以上，群眾對服務水平的滿意率達到70%，對服務態度的滿意率為80%。

人口和計劃生育系統信息化建設初具規模。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!我委建立了中英文政府門戶網站“中國人口網”，增強工作透明度，加大對人口計生政策和相關科普知識的宣傳力度，促進中外交流；積極開展內部網上辦公，加快實現無紙化辦公步伐，提高辦事效率；建立了國家、省、地、縣、鄉、村級育齡婦女信息系統。在2006年抗擊“非典”斗爭中，我委依托國際互聯網和該信息系統，迅速搭建了全國防非典流動人口數據上報專用系統，成功開展了農村流動人口調查與監測，為黨中央、國務院和各級政府決策提供了第一手資料，為有效遏制非典向農村地區的蔓延做出了貢獻。非典疫情解除后，我委又在此基礎上，建立了“全國流動人口計劃生育信息交換平臺”，促進流入地和流出地之間計劃生育信息的異地交流與共享，推動對流動人口計劃生育管理與服務“全國一盤棋”機制的建立。隨著農村部分計劃生育家庭獎勵扶助試點工作的進行，我委又建立了全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息平臺，接受社會和廣大群眾的監督。計劃生育技術服務網絡的信息化工作也在加緊建設之中。

二、當前我國人口和計劃生育工作面臨的新情況新問題

從科學發展觀和全面建設小康社會的高度審視我國人口問題，仍然面臨著許多矛盾和挑戰。今后一個時期，我國總人口、勞動年齡人口、老年人口和流動人口4個高峰相繼到來，人口數量、質量、結構、分布問題交織，經濟社會轉軌時期不穩定因素增多，人口與發展問題更趨復雜，實現人的全面發展，統籌人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展的任務更加艱巨。

—低生育水平不穩定

我國的生育水平雖然已經降至更替水平以下，但未來十幾年，我國總人口的增長繼續保持強勁態勢,每年凈增1千萬人左右，到2020年全國總人口接近15億。人口多、底子薄、人均資源少的基本國情沒有根本改變，計劃生育作為基本國策的重要地位沒有根本改變，計劃生育面臨的主要矛盾沒有根本改變，計劃生育是天下第一難的工作性質沒有根本改變，群眾生育意愿與國家生育政策之間的距離依然存在，低生育水平面臨著反彈的壓力。

—人口結構問題日益凸現

一是出生人口性別比持續升高。二是人口老齡化進程加快。三是就業壓力十分巨大。目前，每年城鎮新增勞動力近千萬，農村剩余勞動力2億多，對我國的就業市場造成巨大壓力。同時，越來越多的自由流動人口給社會管理帶來巨大困難。

—人口素質有待進一步提高

我國每年有大約80萬到120萬新生兒存在出生缺陷，出生缺陷發生率比較高（年均4—6%）。全國6000萬殘疾人中，1200萬屬于呆傻或弱智。6000萬左右的地方病患者，遍及全國1800多個縣（市、區）。我國人口健康水平、人均受教育程度相對較低，職業道德、社會公德、社會心理、社會信譽、社會風氣失衡的現象較為普遍和突出。人類發展指數居世界104位，是人力資源低下的國家之一。

—計劃生育經費投入不足

農村稅費改革全面實施后，基層人口計生工作的正常經費缺口增大，經過二十多年建立起來的完整的基層工作和服務網絡在不少地方因此而陷入困境。另外，廣受人民群眾歡迎的西部“少生快富”扶貧工程試點也面臨著資金匱乏的壓力。

—計劃生育行政執法水平有待進一步提高，有利于計劃生育的法律政策體系有待進一步完善

（1）部分干部對《人口與計劃生育法》和《行政許可法》的實施存在模糊認識，對依法行政的重要性缺乏正確認識。

（2）一些地方尤其是中西部地區認為，國家法規定得比較原則，比較難執行；《人口與計劃生育法》規定對實行計劃生育的育齡夫妻免費提供國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，但部分地方因財政困難等多種原因，落實難度較大。

（3）有利于計劃生育的法律政策體系尚未完全建立，綜合治理人口問題的難度較大。

三、下一步工作設想

（一）進一步加強人口和計劃生育法律法規的貫徹落實

本屆政府成立以來，中央采取了一系列重大舉措加強人口和計劃生育工作，充分體現了中央對人口問題的高度重視和抓緊抓好新時期人口計生工作的堅強決心，為各級黨委、政府作出了表率。各級人口和計劃生育部門將進一步貫徹落實《行政許可法》和《人口與計劃生育法》及其配套法規，完善各項規章制度，加強法制宣傳教育，推行執法責任制和執法過錯責任追究制，全面提高依法行政水平，爭取率先實現部門工作法治化。建議全國人大加強對人口和計劃生育法規以及重大決策貫徹落實情況的督查，深化全社會對人口問題的認識，并爭取每年解決一兩個重點或難點問題。

（二）繼續加強人口發展戰略研究

各級人口和計劃生育部門繼續加強人口發展戰略研究，加強同相關部門的綜合協調，把人口和計劃生育工作同經濟社會發展更加有機地結合起來。今年年底，我委將向黨中央、國務院提交國家人口發展戰略研究報告。由于人口發展戰略研究是中長期人口發展規劃的基礎和前期準備工作，因此，將長期進行下去。當前，我委正抓緊研究制定“十一五”、2015年、2020年的人口發展中長期規劃以及人口計生事業發展規劃，并爭取納入國民經濟和社會發展的總體規劃。協調各省（區、市）人口計生委，推動區域性人口發展規劃的研究和制定。

（三）積極推進全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點工作

繼續貫徹落實《國務院辦公廳轉發人口計生委財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作的通知》和《國家人口計生委、財政部、國務院扶貧辦關于在西部地區開展“少生快富”扶貧工程試點工作的意見》，總結成功經驗，解決試點工作中遇到的新情況新問題，切實組織好這兩項試點工作。嚴格按照分級負擔的原則，保證財政投入，確保獎勵資金按時撥付到位，保障獎勵資金的安全運作，確保獎勵資金如數按時發放到群眾手中。人口計生委將協調各地區按照中央的總體要求和部署，結合本地實際，進一步完善對計劃生育家庭的獎勵優惠政策，積極探索建立與經濟社會發展水平相適應、有利于計劃生育工作的社會保障制度。鑒于全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作已取得顯著成效，建議明年在全國普遍開展這項工作。

（四）積極推進“關愛女孩行動”

我委將著重做好以下幾方面的工作：一是完善政策體系。強化計劃生育獎勵扶助政策，讓群眾感到生女孩不吃虧。二是加強法制。嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為，堅決制止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。三是加強責任制。把綜合治理出生人口性別比升高問題納入目標管理責任制，把人口數量指標與性別比的指標統一起來考核。四是營造聲勢。加強與宣傳、民政、共青團、婦聯等部門的合作，加大宣傳力度，在全社會營造男女平等的社會新風，讓全社會都來關心愛護女嬰和女孩。

（五）進一步加強人口和計劃生育管理服務網絡建設和隊伍建設

繼續加強人員培訓，大力開展管理人員培訓和專業技術人員繼續教育工作，建立遠程培訓與逐級培訓相結合的現代培訓體系。定期組織各級繼續教育研修班及學術研討會，加大技術服務人員進修的力度，盡快提高技術服務水平。借助農村黨員干部現代遠程教育教學網絡平臺，向鄉、村兩級計劃生育工作者和廣大農民群眾進行有關人口和計劃生育政策法規、生殖健康等內容的工作培訓與宣傳。

把計劃生育基層服務機構納入公共衛生事業發展規劃，繼續加強基層服務網絡建設和縣鄉兩級服務能力建設。加強人口和計劃生育科學研究體系建設和能力建設，支持開展計劃生育、生殖健康和優生優育的基礎研究和應用研究。開發和推廣新產品、新技術，努力發展生殖健康產業，不斷滿足群眾日益增長的生殖健康/計劃生育需求。用好國債資金加強縣級計劃生育服務站和鄉鎮中心站的建設，繼續實施計劃生育流動服務車項目。

（六）重視解決西部大開發中的人口問題

西部地區生育水平還比較高，出生缺陷發生率比較高，流出人口比較多，計劃生育工作面臨困難比較大。中央《決定》明確提出，要把人口問題納入西部大開發的總體規劃，做到經濟要上去，人口數量要下來，人口素質要提高。但在實際工作中，這個問題沒有引起有關方面的應有重視。建議中央和省級財政加大對西部地區和貧困地區人口和計劃生育工作的轉移支付力度，象環境保護、扶貧開發和基礎設施建設那樣，建立專項基金，保證落實到位。

（七）加快建設人口和計劃生育工作新機制

繼續推進人口和計劃生育新機制建設，擴大綜合改革試點范圍。把綜合改革和計劃生育優質服務先進縣創建活動緊密結合起來，以綜合改革為動力，以創建活動為載體，全面加強基層基礎工作，加快新機制的建立。在綜合改革中期評估的基礎上，制定綜合改革規范和標準，總結推廣試點經驗，實施項目運作，爭取國家立項，推動綜合改革全面深入開展。力爭到2010年，在全國大多數地方建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”工作新機制的目標。積極實施以“三大工程”為重點的生殖健康推進計劃，為育齡群眾提供更加優質的服務。加強與衛生等部門合作，積極參與預防艾滋病的工作。