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今年以來，在省局的正確指導和市委、市政府的堅強領導下，我們堅持落實安全生產責任制，加大安全督查力度，嚴格安全事故責任追究，突出以服務企業為宗旨，以促進發展為前提，以整治隱患為重點，以加強執法為手段，以減少事故為目標，進一步完善了安全生產監管體系，全市的安全生產總體狀況基本平穩，為我市的社會穩定和經濟穩步發展提供了一個良好的安全生產環境。

一、2006年安全生產工作情況

1-10月份全市共發生各類事故1573起，死亡415人，受傷1629人，不完全統計直接經濟損失980.4萬元。分別下降2.05％、上升9.5％、上升7.45％和下降19.37％。四項指標呈“兩升兩降”態勢。一次死亡3人以上的重大安全生產事故為7起，死亡27人，同比分別下降61.11％，62.5%。雖然一次死亡10人以上的特大事故為0。但是，11月8日，耒陽市泗門洲鎮新坡煤礦發生瓦斯爆炸事故，造成13人死亡，這是一起典型的責任事故，雖然是一個六證齊全礦，但至少有兩點整頓不到位，一是爭資源礦，二是瓦斯濃度升高不當回事。這起事故的發生性質相當惡劣，損失慘重，影響極大。安全形勢依然不能令人樂觀。

回顧今年以來，主要做了以下幾個方面的工作：

（一）切實加強對安全生產工作領導，安全生產納入各部門各部門重要議事日程。

1、市委、市政府高度重視安全生產工作。把安全生產工作作為落實科學發展觀，建立社會主義和諧社會的頭等大事。去年12月30日上午，市委書記徐明華根據當前安全生產形勢和省委書記張春賢的重要批示召開緊急會議，并著重提出了安全生產必須“加強領導、突出重點、狠抓落實、確保穩定”方針。今年1月25日，彭崇谷市長主持召開了2006年度第2次（12屆61次）政府常務會議。會議聽取了全市安全生產工作情況匯報，彭市長對如何做好安全生產工作作了重要指示。3月17日，市政府召開全市安全生產工作會議，市長彭崇谷、副市長叢培模分別作了重要講話。同時，市安委下發了《關于認真貫徹落實全國全省安全生產工作電視電話會議精神的緊急通知》和《關于轉發省安委＜做好春節期間安全生產工作的緊急通知＞的通知》，要求各縣市區認真貫徹落實會議精神，抓好當前安全生產工作。3月2日，全國煤礦安全生產視頻會議召開后,市安委又向各產煤縣（市）安委辦和市安委各成員單位印發了《全國煤礦安全生產電話會議主要精神的通知》，并要求各縣市區安委辦、市煤炭局書面向市安委辦上報貫徹落實情況。政府辦以衡政安傳電［2006］4號對我市霞流沖“2.25”重大冒頂事故進行了緊急通報，要求各級各部門切實抓好礦山安全隱患排查，加大整改力公務員之家版權所有!度，并采取有力措施確保礦山安全生產。4月26日，省安委辦公廳下發了《關于認真學習貫徹張春賢、許云昭同志在全省安全生產座談會上的講話的通知》，市委書記、市長分別提出了抓好貫徹落實的具體要求。市委中心學習組把學習錦濤總書記3月27日在中央政治局第30次集體學習時的講話以及春賢書記的講話，列入五月份的學習計劃，由市委組織部、市安監局、市委黨校聯合舉辦了一期分管安全生產縣處級領導干部短訓班。4月14日，市長彭崇谷主持召開2006年第8次（12屆67次）常務會議，研究衡陽市安全生產應急救援工作。4月27日，市政府召開市安委成員單位會議，分析形勢，部署安排“五一”黃金周及“汛期”安全管理工作。5月6日，彭崇谷市長親自深入耒陽開元煤礦楠木山礦井，對做好安全生產工作提出了具體意見。6月13日，彭崇谷市長主持召開了全市安全生產工作例會，分析了今年以來全市安全生產形勢，安排部署了高溫季節和汛期安全生產工作情況，并提出了具體要求。8月14日、9月13日市政府又分別召開了安全生產工作例會，研究今年安全生產事故以及事故指標控制情況，確保今年安全生產形勢穩定好轉。9月15日又召開第15次（12屆74次）常務會議，研究包括衡陽市安全生產“十一五”規劃在內的21個“十一五”專項規劃。11月9日，段志剛副市長在耒陽市主持召開了第四季度安全生產工作例會，這次會議既是工作例會又是緊急調度會議，會議針對耒陽市泗門新坡煤礦瓦斯爆炸事故，要求全市所有煤礦、非煤礦山、煙花爆竹生產企業立即停產整頓一個星期，全面排查隱患、整改隱患。會上段市長還親自部署了全市“安全生產百日攻堅”活動。為加強對安全生產工作的領導，市政府出臺了《關于市級領導分工聯系縣市區安全生產工作的通知》，明確市長彭崇谷等12名市級領導分工聯系12個縣市區安全生產工作，指導聯系，幫助解決聯系點安全生產工作中存在的重大問題。12月7日，市政府又在耒陽市召開了全市安全生產形勢分析會，省安監局副局長嚴寅初也到達會場，對市的安全生產工作作出了實事求是的評價，并提出了中肯的意見。

2、建立健全網絡體系，進一步落實安全責任。為落實“政府安全生產監管主體責任”，我市加強對縣市區政府、市直部門安全生產工作目標管理考核和實行安全生產指標控制，縣市區政府、市直部門“一把手”與市政府簽訂安全生產責任狀。今年全市安全生產工作會議上，12個縣市區政府、1個開發區管委會和2個工業園以及35個市直工作部門共50個單位向市政府遞交了安全生產責任狀，50個簽狀單位把責任狀簽到鄉鎮、簽到企業，鄉鎮、企業等把責任狀簽到村、簽到班組，形成安全生產工作人人有責的“社會化管理”。市農機局為落實責任，把農機安全責任狀簽到15000個農機手手里，30個中央省屬和市重點企業也與市政府簽訂安全生產責任狀。市安委又下發了《2006年安全生產控制考核指標分解意見及分解說明》，把安全生產控制指標分解落實到縣市區政府和市直工作部門。為搞好安全生產“一把手”工程，落實政府主要責任人的責任，我市把安全生產工作納入政府“八大實事”中進行考核和“一票否決”。這樣，我市對安全生產工作不僅進行單項考核，同時也作為政府政績進行考核。在2005年度安全生產目標管理考核中，6個縣市區政府、18個市直部門和10個重點生產經營單位受到市政府表彰和獎勵。

3、嚴格實行安全生產行政許可制度。認真宣傳貫徹《安全生產許可證條例》等法律法規和規章，依照法定程序和條件，在確保進度的同時嚴格安全生產許可證、危險化學品經營許可證的核發工作，以確保質量。截止目前，煤礦頒證申報106家，已取得煤礦安全生產許可證81家，非煤礦山企業申報辦證172家，已獲證113個，核發甲種危險化學品經營許可證32家，取得乙種證的企業272家，危險化學品安全生產許可證31個，152家煙花爆竹企業已經向省安監局遞交全部申報資料，煙花爆竹安全生產許可證138個。

（二）開展聯合執法，煤礦整頓關閉工作取得初步成效。

1、開展聯合執法，保持高壓態勢。由市安監局牽頭，從煤炭、國土、電力、監察、公安等部門抽調人員組建聯合執法隊伍，采取抓人、停產整頓、斷電、炸礦等手段，增大違法礦主的違法成本，國土資源部門聘請有資質的單位對部分非法煤礦開展了破壞性開采鑒損工作，嚴厲打擊非法開采；公安部門嚴厲懲處非法買賣，儲存火工產品以及妨礙執行公務等違法犯罪活動；電力部門及時切斷應關閉礦中的電力設施。聯合執法從去年下半年以來已開展了5次。市委、市政府督查室對職能部門和產煤縣市區、鄉鎮的工作落實情況多次進行暗訪督查。耒陽市每月召開一次職能部門和產煤鄉鎮聯席會議，及時協調和解決督查中發現的問題。

2、用“四鐵”、“五得”措施，強化關閉工作。對整頓關閉的礦井，由市煤炭局、安監局及產煤鄉鎮抽調干部組成工作組進駐停產整頓礦井監督指導整改，實行一對礦井、一套方案、一名領導、一個班子、一包到底的“五個一”包干責任制。煤礦整改未通過驗收，工作組不得撤離。對確定取締關閉的礦井，相關部門按照“四鐵”（鐵板一塊、鐵面無私、鐵石心腸、鐵拳出擊），“五得”（徹底炸毀要下得手、處理人員要狠得心、常抓不懈要耐得煩、廉潔治煤要認得真、長治久安要守得住）。今年來，我市開展大規模集中整治行動20余次上千人參加的整治行動3次，依法關閉取締129個非法煤礦，對71個煤礦進行了責令停產整頓。

3、嚴厲追究非法礦主，嚴懲事故礦井。對非法開采堅持冒頭就打，嚴格按照“凡動必究、凡究必嚴、秋后算帳、六親不認”的原則，運用行動、經濟、法律手段進行嚴厲打擊，使非法開采者傾家蕩產、人財兩空。去年以來，共抓捕違法違規礦主40人，其中治安拘留25人、刑拘15人、判刑1人。對事故礦井嚴格按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、整治措施未落實到位不放過、有關人員未受到教育不放過）的原則，除依法依規處理到位外，死亡1人的礦井，停產時間至少為1個月；一次死亡2人的，停產時間至少為2個月；一次死亡3-9人的，停產時間至少為半年；一次死亡1-人以上的，堅決關閉取締。

4、強化安全責任，嚴厲追究干部責任。嚴格部門煤礦安全生產責任追究制，全面實行“一票否決”，嚴厲查處行政不作為、亂作為和慢作為行為。凡在煤礦安全生產監管、整治中責任不強、工作不力、效果不好，對部門工作實行一票否決，并從嚴從重追究其黨政一把手、分管領導責任，并將處理情況向全市通報。去年以來，我市共處分失職、瀆職干部37人，并在“廉潔治煤”行動中，共查處干部參股或者充當非法煤礦保護傘12人，懲處失職瀆職導致開采泛濫和索賄受賄干部8人，起到良好的警示作用。

5、繼續加大煤礦瓦斯和水害治理工作。除對省政府督辦的8對瓦斯突出礦井和11對水患嚴重礦井進行了停產整頓外，還對耒陽市34對、常寧市3對瓦斯突出和大水礦井進行停產整頓，6月份對這56對停產整頓礦井進行了全面驗收。今年在煤礦瓦斯整治中，我市建立了瓦斯監控中心，對46對高、突礦井全部安裝瓦斯監控裝置，并進行全市聯網監測。7月25日，我市受“碧利斯”風暴影響，耒陽101對礦井被淹。災后，耒陽市積極做好水淹礦井的排水和復產驗收工作，對三都鎮、南陽鎮的42對水淹嚴重礦井，從江西和河南聘請專業排水隊伍進行排水，9月底101對水淹礦井全部經過安全驗收后復產，在復產過程中沒有發生一起安全生產事故。

（三）深化安全專項整治，加大隱患排查整改和督查、督辦力度。印發了《衡陽市進一步深化安全專項整治實施方案的通知》，分別由市級領導帶隊，對全市非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通，人員密集場所進行安全專項整治。此外，建筑施工、鍋爐和壓力容器等特種設備、食品醫療衛生、城市燃氣等也列入了這次整治的重點。

非煤礦山安全專項整治：一是組織開展了整頓和規范礦產資源開采秩序。9月21日，衡陽市整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組專門下發了《關于認真做好礦產資源開發秩序驗收工作迎接省市檢查驗收的通知》，對全市整頓和規范礦產資源開采秩序驗收工作作了統一安排布暑。10月17日至10月26日，市政府從國土、安監、監察、環保、工商、發改委、商貿等部門抽調人員組成四個檢查組，對全市整頓和規范礦產資源開采秩序工作進行了專項檢查驗收。通過清理整頓，截止10月15日止，全市共查處無證采礦109起，關閉礦山非法采礦點148家，查處非法轉讓采礦權11起，遣散外地民工2000多人，拆除水管400000多米，電線500000多米，拆除變壓器6臺，拆除非法采礦臨時工棚1210余間，搗毀非法采礦機械設備100余臺，炸毀非法井洞100余個，炸毀洗砂水池200余個，3名非法采礦礦主被刑事拘留。這次集中整治工作，對非法采礦者以毀滅性打擊，具有極大的震懾力，有效地遏制了非法采礦行為，使礦業秩序有了根本好轉，為此，衡陽日報記者進行了專題采訪，衡陽電視臺進行了新聞報道，4個縣市進行了專題錄像。

二是狠抓了不具備安全生產條件的非煤礦山的關閉。3月份，根據湘安監管一〔2006〕19號，提請當地政府關閉了常寧市強興銅礦等12家2005年底前未提出安全生產許可證申請的非煤礦山企業，并對這12家礦山“三不留一毀閉”（不留人員，不留采礦設備，不留建筑物，毀閉井筒）的原則實施關閉。7月31日，我市根據湘安監管一[2006]161號《關于提請關閉未取得安全生產許可證的非煤礦山企業的函》要求，對2005年底前未提出安全生產許可證申請，2006年6月底前經整改仍不具備安全生產條件的非煤礦山，按規定依法關閉。我市對22家不具備安全生產條件的非煤礦山實施了關閉，對51家安全生產條件較差的非煤礦山企業實施停產整頓，在停產整頓期間，公安部門停止火工產品供應，電力部門限制供電，相關部門暫扣其證照，對32家新、改、擴非煤礦山按“三同時”審查程序，待安監部門審查批復后才提供火工產品和供電。10月份，根據國家總局、省局相關文件精神，市安監局向衡陽市人民政府請示關閉不具備安全生產條件、逾期未取得安全生產許可證的22家非煤礦山和省安監局湘安監管一〔2006〕161號中提請市政府關閉的10家非煤礦山企業。

三是加強了對非煤礦山違法行為的監管執法。針對在發放安全生產許可證現在復查中存在事故隱患、容易引發安全事故的嚴峻形勢，我們進行了認真的分析，引起了領導高度重視，我們深入企業，深入現場，提出了針對性的防范措施，下達事故隱患整改指令書，限期整改，開展了全市性的非煤礦山安全督查，加大了行政執法力度，今年來，市安監局下到非煤礦山企業檢查，解決問題197人次，下達隱患整改書153份，減少了一般事故，杜絕了非煤礦山企業重大事故的發生。

四是加大了省市政府掛牌督辦礦山的重點整治。省政府掛牌督辦我市歐陽海灌區右干渠和耒陽導子鄉礦區后我市將衡陽縣界牌鎮、衡南縣川口鎮、常寧市鹽湖鎮等12處問題嚴重、矛盾突出的礦區也進行掛牌督辦，把掛牌督辦的礦區在電視和報紙上進行公告。市長彭崇谷、市人大副主任夏德志、副市長雷良玉、市政協副主席劉運發等領導多次到省市掛牌的重點礦區進行督促檢查。在掛牌督辦公示后，耒陽市組織180多人對省政府督辦的兩處重點礦區進行大規模整治，取締非法鉛鋅礦3處，非法采錳點21處，炸毀井峒4處，拆除廠棚40多處，刑事拘留非法礦主2名；衡南縣對川口花橋非法采鎢進行大規模整治，炸毀井峒10個，洗礦池20個，拆除廠棚120間，遣返外地民工300多人；衡東縣出動公安160人次，武警42人次，對金龍、南灣、楊林等礦區進行整治，炸毀井峒11個，關閉采礦點10個，破獲涉危涉爆案件5件，刑事拘留9人，收繳炸藥3160公斤，沒收非法鎢精礦3500多公斤，沒收非法所得75萬元。

五是認真開展了礦產資源“三查”工作和礦山火工產品專項整治。今年，對全市42個在冊地質勘查項目進行全面檢查，對其中2個不按施工方案勘查的巖鹽勘查項目，責令整改；對常寧、祁東境內3起違法開采和探采重疊項目進行關閉取締；對77起無證開采、15起持過期證開采、13起超深越界開采全部予以查處，共取締非法采礦點84個，罰款140萬元。山西的多起火工產品事故后，我市進一步加強礦山火工產品管理，印發了《衡陽市開展集中收繳火爆物品、槍支彈藥統一行動方案》，對礦山火工產品實行“封閉管理”。在專項整治中，收繳了大批非法炸藥和火工產品，僅衡東縣就收繳炸藥3160公斤。

在非煤礦山秩序整頓中，共查處違法采礦行為322起，其中無證開采313起，超深越界開采58起，非法轉讓8起，關閉非法礦井32對，沒收非法開采礦產品1.06萬噸，罰沒款405萬元，立案查處211起，結案202起，刑事拘留非法采礦主24人。經過礦業秩序整頓，非煤礦山安全生產形勢大為改觀，今年1-10月份，非煤礦山發生安全生產事故4起，死亡3人，較上年事故起數持平，少死亡3人。

煙花爆竹安全專項整治：我市針對四季度煙花爆竹生產旺季來臨的特點，下大力氣狠抓煙花爆竹行業的安全專項整治，著力整治規范煙花爆竹行業生產經營行為，促進了煙花爆竹行業基本穩定。

一是開展了煙花爆竹生產企業禁用氯酸鉀專項執法檢查。我市從8月28日開始，在全市范圍內全面禁止氯酸鉀的使用，市里專門轉發和下發了文件，同時，市安監局與市質監局還聯合印發了《煙花爆竹行業違規使用氯酸鉀專項治理工作實施方案》各縣市組織了自查自糾。9月20－30日，由市安監局領導帶隊，組織三個檢查組，深入到衡東、衡山、衡陽、常寧、衡南、石鼓區、祁東縣等地，對煙花爆竹生產企業禁用氯酸鉀情況進行了一次專項執法檢查，共檢查煙花爆竹生產企業54家。在這次檢查中，對15家責令停產整頓，39家企業責令限期整改，暫扣2家企業安全生產許可證。

二是強力推廣使用煙花爆竹安全新型煙火藥物。9月份以來，我市有煙花爆竹生產的縣區加大了對“芳香環保安全型”及高氯酸鉀等新型安全鞭炮的推廣使用力度，到目前為止，我市已有一部分煙花爆竹生產企業愿意使用新型氧化劑配制煙火劑生產煙花爆竹產品，從而從源頭遏制了煙花爆竹行業安全生產事故的發生。

三是加大了對非法煙花爆竹生產經營單位的打擊力度。6月份，針對近期我市煙花爆竹安全生產嚴峻的形勢，市安委以衡政安明電〔2006〕8號下發了《關于做好煙花爆竹安全生產工作的緊急通知》，要求各縣市區人民政府、安委辦和市直有關單位深入學習黨中央以及省委省政府主要領導關于安全生產工作的重要講話，加強對煙花爆竹安全生產工作的領導，并立即展開一次煙花爆竹生產、經營企業安全生產專項督查，對已頒證的生產企業逐一進行核查，凡是不具備安全生產條件的，一律責令停產整頓，并采取暫扣安全生產許可證的形式，督促企業進一步完善安全生產條件。9月份以來，我市組織各生產煙花爆竹的縣市區深入開展了打擊非法生產煙花爆竹的大排查活動，在這次排查中，共查處了2起違規儲存煙花爆竹經營戶，銷毀了514件鞭炮和150各禮花，沒收非法爆竹產品價值五萬多元。

道路交通安全專項整治：一是改善道路交通安全管理條件。7-9月，我市新購置了100臺350m集群通訊手持機，20臺車載臺，在常寧、衡東新建兩套紅綠燈指揮系統和“電子警察”系統，完善道路標志、標線3萬余平米，新設標牌560余塊。二是加強車輛和駕駛源頭管理。去年，我市強制報廢到期的機動車13597臺，今年又強制報廢到期機動車2031臺。春運期間，核發春運準駕證7400個，春運車輛臨時檢驗合格證6716個，對346名不具備春運資質的駕駛員進行查處。三是大力排查治理公路危險點段。按照公安部公交管[2006]73號《關于開展公路危險路段排查工作的通知》，我市新排查102處事故隱患點段，目前已治理84處。耒陽今年在大水過后，及時修復5處水毀公路危險路段。四是開展道路交通秩序專項整治。今年9月6日，我市召開道路交通秩序整治大會，副市長雷良玉作報告，市長彭崇谷、副書記謝青生作重要講話。市交警支隊派出警力180人，對城區亂行、亂停、亂鳴和無牌無證車輛進行整治，特別是加強城市摩托車整治。整治期間，查扣摩托車6020臺，強制報廢517臺，全市發生“涉摩”交通事故99起，死亡27人，受傷125人，較去年同期大為減少。五是開展道路交通安全“五進”宣傳活動。組織民警深入鄉鎮、學校、社區、企業宣傳道路交通安全知識，讓道路交通安全知識“進鄉鎮、進學校、進社區、進企業、進家庭”。通過道路交通安全整治，道路交通安全形勢大為改觀。春運期間公路運送旅客783萬人，未發生一起交通事故，未出現一例旅客滯留，未出現一起旅客投訴；1-10月，公路運輸企業行車事故頻率為0.08次/百萬車公里，較去年同期下降0.01次/百萬車公里，事故死亡率為0.03人/百萬車公里，較去年同期下降0.04次/百萬車公里。

水上交通安全專項整治：一是水上渡口、渡船安全專項整治。成立了渡口、渡船清理整頓領導小組，下發了《衡陽市渡口、渡船專項整治方案》。4月18日至5月30日，市交通局、市安監局、市海事局對全市237處渡口，312艘渡船進行全面督查，檢查船舶2835艘次，查處糾正違章船舶572艘次，消除安全隱患45處，取締私設渡口3處，督促維修客船37艘，配合渡口、渡船安全專項整治，印發《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等宣傳手冊1萬余份。二是大力改造鄉鎮渡船。按照省交通廳《關于在全省開展鄉鎮渡船更新改造計劃的通知》要求，制定了2006年-2008年鄉鎮渡船更新改造計劃。今年改造鄉鎮渡船118艘，其中改造木質船48艘，改造鋼質船70艘，2007年計劃改造木質船93艘，2008年計劃改造鋼質船137艘，從根本上改變我市渡船安全狀態。三是開展“為鄉鎮客渡船獻愛心，贈送救生設備活動”。6月27日，在市先鋒碼頭開展“為鄉鎮客渡船獻愛心，贈送救生設備活動”啟動儀式，市委常委劉倫策、市政府副巡視員許祥發等領導參加了啟動儀式。這次活動為全市鄉鎮渡船捐贈救生圈940個，救生衣1880件，提高了鄉鎮渡船的救生能力。

人員密集場所消防安全專項整治。一是消防宣傳工作有聲有色，全民消防安全素質普遍提高。全市上下以制作消防安全宣傳教育櫥窗、全面開放消防站、免費張貼消防宣傳掛圖等為消防宣傳陣地，開展了各種喜聞樂見、形式多樣的消防宣傳教育活動，特別是從03年開始，市消防支隊和衡陽電視臺聯合創辦了“平安119”消防電視專欄，每周一和周四黃金時段滾動播出，至今已播出80余期，受到廣大人民群眾的普遍歡迎。二是進一步加大火災隱患整改力度，改善消防安全環境。組織開展了以易燃易爆危險物品場所、公眾聚集場所、高層建筑、商住樓和“三合一”企業以及建筑消防設施、城市消防通道等為重點的消防安全專項治理，市防火安全委員會印發了《關于切實做好當前消防安全工作的緊急通知》和《關于印發〈集中開展火災隱患普查整治工作實施方案〉的通知》，全面改善上述場所和單位的消防管理狀況，預防和遏制重特大火災特別是群死群傷惡性火災事故的發生。目前，全市共普查單位1223家，發現火災隱患728處，當場整改479處，責令限期整改249處，責令停產停業23家，下達各類法律文書203份。三是全面推行消防安全監督“三級”管理工作。今年在祁東縣試點基礎上，我市推行消防、派出所、責任單位消防安全監督“三級管理”工作，改“消防監督管理由消防一家承擔，為消防、派出所、社會單位共同承擔的共同管理”的消防監督改革。今年僅1-10月份，公安派出所共檢查單位12711個，發現火災隱患5219個，下達整改通知書2229份，整改火災隱患4078處，立案620起，責令“三停”176處，處罰58.84萬元，較去年同期轄區單位火災四項指標分別下降了19%、25%、30%、45%，且未發生重特大火災事故。10月24日，全省在祁東縣召開消防監督管理工作經驗交流會，會上省公安廳勵明安副廳長對我市消防“三級管理”做法給予了極大的肯定和鼓勵。

農機安全專項整治：根據省政府辦公廳湘政辦明電[2005]172號《關于切實加強低速汽車和拖拉機安全生產管理通知》和湖南省農機局、省公安廳交通管理局《關于開展低速汽車、拖拉機安全生產秩序集中整治活動的通知》（湘農機監發[2005]52號）文件精神，開展低速汽車、拖拉機安全生產秩序集中整治活動。去年12月30日，市政府召開低速汽車、拖拉機集中整治工作會議，蔣勛功副市長作了重要講話。今年，全市印發低速汽車、拖拉機專項整治宣傳手冊2萬余份，并發至每一位低速汽車、拖拉機駕駛員和車主手中，在鄉鎮主要道路、停車場張貼通告，制作永久性橫幅105條，刷寫宣傳標語5600余條，縣市區發表電視講話67次，出動宣傳車44臺次，在《衡陽日報》、《衡陽晚報》、和《湖南農機》上專題報道12次。集中整治階段，共檢查低速汽車、拖拉機15230余臺，扣留車輛442臺，其中強制報廢車輛62臺，行政拘留23人，排查整治事故隱患1840處，督辦車輛入戶206臺，強制第三者責任保險260臺。衡東縣查處非法改裝車營運50臺，衡陽縣對農用車載客營運進行查扣，疏導違章乘客600人次，衡山縣農機監理、交警對對違章嚴重和路況較差的鄉鎮路線開展聯合執法檢查，確保危險路段安全。

此外，開展了加強建筑施工、鍋爐和壓力容器等特種設備、食品醫藥衛生、城市燃氣等安全專項整治，整改了一批安全隱患。

（四）圍繞“查隱患、防事故、保安全”為目標，深入扎實開展“安全生產百日攻堅”活動

今年前三季度我市安全生產事故持續上升，安全生產形勢十分嚴峻，事故起數、死亡人數是全省14個市州中事故上升的四個市州之一，也是全省事故控制指標超進度的三個市州之一。為遏止事故持續上升的態勢，確保全年事故控制指標不超控和實現安全生產形勢的好轉，市委、市政府決定從2006年11月8日起至2007年2月16日止，在全市開展“安全生產百日攻堅”活動。

一是成立了安全生產百日攻堅活動領導小組。市委常委、常務副市長段志剛任組長，市政府副巡視員許祥發、市政府副秘書長段周生、市宣傳部副部長龍雪一、市安監局局長肖啟儉和黨組副書記黃榮葆任副組長，15個市直部門負責人為成員的“安全生產百日攻堅”活動領導小組。12個縣市區政府和市直部門也都制定了“安全生產百日攻堅活動”實施方案，組織了專門的“安全生產百日攻堅”工作班子。并印發了《衡陽市今冬明春“安全生產百日攻堅”活動實施方案》和活動安排表，方案突出“五有五查”，即“五有”：活動要有行動方案、要有專門隊伍、要有工作聲勢、要有輿論監督、要有工作成效；“五查”：煤礦安全大檢查，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工留企業安全大檢查，交通安全大檢查，建筑施工安全大檢查，人員密集場所消防安全檢查。

二是定期開展安全生產督查。11月14日—15日，由市安監局牽頭，市委督查室和市政府督查室參加，共分五個組，對全市各縣市區非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、工商貿企業進行了第一次安全生產督查，這次督查采取了聽匯報、查資料、看現場等形式，分別由縣區領導陪同，深入企業現場，對企業進行摸底式的排查。在為期兩天的時間里，督查組對全市12個縣市區共31家企業進行了督查，其中包括5家煤礦企業、7家非煤礦山企業、5家煙花爆竹企業和12家危險化學品企業、2家工商貿企業。共發現安全隱患50余處，當場下達了限期整改指令書35份，執法文書10份。11月28日，全市召開了“安全生產百日攻堅”活公務員之家版權所有!動第一階段調度會，從調度會情況看，全市第一階段共排查安全隱患500多處，現場整改400多處，限期整改100余處，下達執法文書150多份。

三是各縣市區積極部署開展“安全生產百日攻堅”活動。11月29－30日，由市安監局領導帶隊，分成5個組共20多人對全市7縣市5區開展“安全生產百日攻堅”活動進行為期2天的督查，從督查的總體情況來看，11月9日耒陽安全生產緊急會議后，各縣市區政府高度重視，都迅速分別召開了縣市區各級部門和重點鄉鎮黨政一把手會議，部署安排下步安全生產工作的任務和重點。各縣市區明確了主管安全生產的副縣長親自抓，分管領導具體抓，制定了各自的方案，成立了領導小組。衡陽縣在宣傳上狠下功夫，副縣長在電視臺就開展“安全生產百日攻堅”活動發表了電視講話，縣政府大門口懸掛了“深入開展安全生產百日攻堅活動”的橫幅、各部門、各鄉鎮共張貼標語、懸掛橫幅200余幅，制作安全生產宣傳專欄60塊，全縣形成了濃厚的氛圍。同時，成立了6個檢查組對全縣進行安全生產大檢查；衡南縣組成4個督查小組對全縣進行大檢查，關閉了不具備條件和非法的礦山企業6家，依法取締非法危化品生產經營銷售網點21家，煙花爆竹家庭小作坊3家，非法銷售經營戶23家；蒸湘區積極向區財政爭取了1萬元“安全生產百日攻堅”專項活動經費，用于活動的開展和考核獎金；南岳區分9個督查組以旅游安全為重點開展了專項安全輪番督查，已開展了2次，共檢查煙花爆竹銷售單位500多個，下達了84份整改指令；雁峰區結合全國火災隱患普查工作組織開展“安全生產百日攻堅”活動，可以說是走在全市的前面；珠暉區第一階段也就是活動宣傳和高危企業停產整頓階段的工作目標已經實現，對第一階段的工作進行了總結，正在實施安全生產集中整治第二階段工作。

四是將“安全生產百日攻堅”活動納入縣市區政府和市直部門安全生產年度目標管理考核，獲優秀獎的年度考核加20分，獲優勝獎的年度考核加10分，沒獲獎的年度考核不加分。同時對活動開展不認識，走過場，“工作沒有聲勢，活動沒有成效”的進行通報批評，對事故多發態勢沒有得到遏止的縣市區和市直部門將予以警示，并在年度目標管理考核中扣5-10分；對活動期間發生的安全生產事故，視同發生重特大事故，將“從嚴、從重、從快查處和進行責任追究。”

(五)創建安全生產示范鄉鎮和加強非公有制企業安全監管

1、以創建安全生產示范鄉鎮為契機，全面推進鄉鎮安全生產監管工作。我市把創建安全生產示范鄉鎮作為2006年工作的重點，列入縣市區政府和市直部門安全生產目標管理的重要內容，并以此為契機，強力推進鄉鎮安全生產工作。我市年初印發了衡政辦函[2006]18號《衡陽市創建安全生產示范鄉鎮實施方案》，對創建活動進行安排和部署，要求12個縣市區，每個縣市區要創建1個省級安全生產示范鄉鎮，2-3個市級安全生產示范鄉鎮。市安委制定了衡安委[2006]15號《衡陽市安全生產示范鄉鎮考核評定辦法》和《衡陽市安全生產示范鄉鎮考核評定標準》。12個市直部門對12個縣市區安全生產示范鄉鎮創建進行對口幫扶。縣市區對創建工作也十分重視，都確立了創建點，并派出專人指導鄉鎮具體創建工作。經過近一年的創建工作，取得明顯成效。縣市區已在10月對創建鄉鎮進行初步驗收，創建工作開展較好的衡南縣車江鎮、衡東榮桓鎮、祁東鳥江鎮、衡山縣馬跡鎮、常寧市江河鄉正在申報省級安全生產示范鄉鎮驗收。今年，全市鄉鎮安全生產工作也上了新的臺階，鄉鎮安監站基本設立。到目前，全市112個鎮、72個鄉中，安全生產任務較重的80多個鄉鎮都設立了安監站，配備專職安監員80多人、兼職安監員110多人，基本建立了市、縣、鄉三級安全監管體系。

2、開展非公有制企業安全監管工作。我市非公有制企業多，目前全市非公有制規模企業1000多家，其中煤礦132家、非煤礦山160家、煙花爆竹生產企業145家、危險化學品生產企業71家。這些非公有制企業安全投入不足，安全生產條件不好，安全生產事故時有發生。2005年，我市非公有制企業安全生產事故占工礦商貿企業總數的70%以上。今年，我市在去年非公有制企業安全監管試點基礎上，進一步加強非公有制企業安全監管。一是市政府下發了衡政辦發[2006]21號《關于加強非公有制企業安全監管工作的通知》，明確非公有制企業按企業規模實行“分級管理”。二是對非公有制企業實行“分類管理”。市、縣按“分級管理”原則確立監管企業范圍后，市、縣安全監管部門對監管范圍內的企業按安全生產條件實行“abcd分類管理”。對ab類企業進行定期管理，對c類企業進行重點管理，對d類企業予以整頓關閉。三是開展安全生產示范企業創建活動。去年我市建滔化工、長風礦業、常寧龍鑫礦業、湖南機油泵等4家企業被評為衡陽市安全生產示范企業。今年我市繼續開展非公有制企業安全生產示范企業活動，計劃評選10家示范企業。

（六）打造安全宣傳平臺，加大安全生產宣傳教育力度。一是安全宣傳有新的舉措，從去年初開始在《衡陽日報》“生活”周刊開辟了“安全生產”公益廣告專欄，與湖南衛視衡陽記者站合作，創辦了《安全時空》電視專欄以外，又與衡陽廣播電視報合作開辦了安全生產專版，社會反響較好。同時，認真做好了安全生產監察手冊的發放工作，已發放300份。二是積極開展“平安中國”——安全生產法知識競賽活動，制定了工作方案。三是培訓工作有新的突破。舉辦了危險化學品經營生產企業主要負責人培訓班3期，《煙花爆竹安全管理條例》培訓班4期，非煤礦山生產企業主要負責人培訓班4期，鄉鎮（街道）安全生產監察員執法培訓班5期，同時還聯合市委組織部、市委黨校舉辦了縣處級領導干部安全生產理論研討班4期，共培訓人員2600多人次。四是今年6月，是全國第五個“安全生產月”，全市各級各部門緊緊圍繞“安全發展，國泰民安”這個主題，深入發動，強化宣傳，突出重點，不斷增強全民的安全意識。“6.11宣傳咨詢日”開展“安全生產一條街”活動，舉辦安全生產知識大型圖片展，30多個市直部門和企業參加了咨詢日活動，衡陽電視臺組織記者深入現場采訪報道了11個典型單位。“安全生產月”活動期間，全市共發放宣傳資料8萬余份，出動宣傳車324臺次，懸掛橫幅2560條，張貼標語3萬多張，出各類墻報板報3700多期。

二、存在問題

2006年，我市安全生產工作“傾心盡力”，取的一些成績，但仍“不盡人意”，主要是工作中還存在一些不容忽視的問題。

（一）安全生產應急救援體系還沒有建立。應急救援是安全生產工作的重要組成部分，是國家“十一五”安全生產發展規劃要建立的六個安全生產支撐體系之一。我市目前還沒有建設安全生產應急救援指揮中心，專業應急救援隊伍還比較缺乏。對這個問題，4月14日政府已專門召開了政府常務會議進行研究，決定該項目盡快立項，建設資金專題研究解決，并將應急救援指揮中心辦公室設我局。

（二）企業主體責任落實不到位。部分單位企業安全生產責任制不健全，安全生產措施不落實。安全生產工作只停留在口頭上、會議上，以會議傳達會議，以文件落實文件，安全生產責任制沒有真正落實，監管工作浮于表面，不少生產經營單位安全生產責任主體意識尚未形成，不能正確處理安全與生產、安全與效益的關系，存有僥幸心理，存在重生產輕安全，片面追求經濟利益的思想。例如：2月25日霞流沖煤礦發生冒頂事故死亡3人，5月24日珠暉酃湖煙花爆竹廠發生燃燒事故死亡5人，6月2日常寧新河鎮新角塘村非法鞭炮小作坊發生燃燒事故死亡2人等等這些事故就是明顯的表現。

（三）安全生產監管力量仍然薄弱。市、縣、鄉三級監管網絡尚未形成，各級綜合監管人員不足，縣級監管部門辦公條件缺乏，辦公經費很少，衡陽、衡山、祁東安監局沒有辦公場地，少數縣局沒有執法車輛，裝備嚴重不足。安全生產工作重點和難點在縣、鄉兩級，而縣、鄉兩級的安監工作現狀與及其承擔的安全生產任務很不相適應。

（四）事故隱患大量存在。全市安全監管不僅點多、面廣，而且安全欠賬多，基礎差，隱患多，災害重。有的事故隱患長期得不到整改，安全生產保障能力差，部分生產經營單位安全管理水平低下，部分從業人員安全素質不高。煤礦、非煤礦山超深越界現象比較普遍，礦中礦、井中井大量存在，礦井之間相互貫通，事故一旦發生，后果不堪設想。

三、2007年我市安全生產工作思路

（一）指導思想

以黨的十六屆六中全會精神為指針，用科學發展觀和構建社會主義和諧社會統攬安全生產工作全局，把安全生產納入構建社會主義和諧社會的系統工程，努力推進“安全發展”，完善安全生產應急管理體制，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加大安全生產投入，落實安全生產責任制，加強安全生產法制建設，狠抓重點行業安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故的發生，確保全年安全生產形勢穩定好轉。

（二）總體目標

1、安全生產四項指標下降2%。

2、重大事故減少：陸上交通事故下降10%，死亡人數減少10%；水上交通事故下降20%，死亡人數減少20%；煤礦事故下降10%，死亡人數下降10%。

3、特大事故為0。

（三）總體思路

圍繞“一個中心、兩個突破、三個任務、四個同時”的總體思路，進一步落實責任，依法監管，與時俱進，開拓創新，努力開創我市安全生產工作新局面。

“一個中心”：即以全面落實政府、部門、企業三個層面安全生產責任制和安全生產控制指標為中心。

“二個突破”：即安全生產行政許可工作和安全生產示范鄉鎮建設要有新的突破。

“三個任務”：確保“安全生產百日攻堅活動”順利完成工作任務；建立我市安全生產監察執法支隊；啟動安全生產應急救援指揮中心建設。

“四個同時”：即在構建安全監管網的同時，注重管提高各級安全生產監管人員的業務素質和執法水平；在開展專項整治的同時，注重提高企業安全生產綜合防御能力；在強化企業經營者和職工安全知識水平的同時，注重提高全社會安全責任意識和自我保護意識；在嚴肅查處各類事故的同時，注重安全生產工作的超前預防。

四、主要工作措施

（一）建立健全安全生產責任體系，進一步完善和落實各級安全生產責任制。市政府對縣（市）區政府、市直部門和重點生產經營單位下達年度安全生產控制指標并進行考核，縣市區政府、市直部門和重點單位將控制指標逐級分解，落實到基層，形成“一級抓一級，一級保一級，逐級負責”的安全生產指標控制和考核體系。各級領導要把安全生產工作放到突出位置來抓，落實一把手負責制，細化各項目標，特別是要細化鄉鎮政府的安全生產責任。特別要重視非公有制企業、小型企業和無主管企業的安全生產責任制的落實，防止出現斷層和死角，健全完善安全責任網絡。

（二）打好關閉不具備安全生產條件礦山企業攻堅戰，進一步貫徹落實國辦發[2006]82號《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的意見》。在去年整頓關閉46家小煤礦的基礎上，今年再完成20家整頓關閉任務，全市煤礦數量控制在56家。繼續落實好第一批提請政府關閉的32家非煤礦山企業，確保關閉到位，不出現反彈。

（三）繼續推進重點行業和領域安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故的發生。繼續深化以煤礦為重點，非煤礦山、危險化學品、道路和水上交通、公眾密集場所、消防安全、煙花爆竹和民爆器材等安全專項整治，狠抓隱患整改。

（四）加強安全生產聯合執法。繼續由我局牽頭，把聯合執法引向深入。重點是煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工等安全生產重點行業和耒陽、常寧、祁東等重點地區。

（五）加快應爭救援指揮中心的建設。政府常務會議已經同意立項，向政府爭取行政劃拔應急救援中心建設用地130畝，并從煤炭稅費綜合征收中增列提取2元/t的基建費用。計劃07年動工，08年建成并投入運行，建立統一指揮，統一調度，快速反應機制，提高救援能力，減少事故損失。

（六）是推進監管體系建設，健全綜合監管機構。按照國家和省政府的要求，進一步健全安全生產監督管理機構，2007年市安全生產監督管理局組建不少于10人的安全生產監察執法支隊，縣（市）成立不少于4人的執法大隊，四個城區成立直屬同級政府的安全生產監督管理機構。鄉鎮政府、街道辦事處2007年建立安全生產監督管理站，配備專職安全生產監察員。安全生產任務較重的村（社區）配備兼職安全生產監察員。

（七）加大安全投入。按照《湖南省安全生產條例》和省政府《關于進一步加快安全生產工作的決定》和有關政策規定，提足用好安全費用，確保安全生產經濟政策的落實到位。07年向政府財政爭取安全生產專項資金430萬元，其中安全隱患治理資金300萬元，專項用于企業重在事故隱患治理，重大應急安全事故處理，由財政和企業按3:7的比例配套，安全獎勵資金50萬元，政府公共安全應急資金50萬元，安全科技經費30萬元。

（八）以加強法制培訓為重點，推進企業安全文化建設。大力弘揚安全文化，普及安全法律法規和安全知識，強化各級干部和全體社會成員的責任意識，繼續推動安全生產各項要素落實到位。開展安全生產知識競賽等宣傳活動，廣泛宣傳“以人為本”的科學發展觀和“安全發展”的指導原則，宣傳黨和國家安全生產方針政策和安全生產法律法規，保持正確的輿論導向，增強全民安全法制觀念和安全意識，為推動全市安全生產形勢的不斷好轉，營造良好的輿論環境做出積極的努力。